關於當前城鄉社區治理隊伍建設和資源保障的建議和思考

關於當前城鄉社區治理隊伍建設和資源保障的建議和思考

習近平總書記指出：“社區雖小，但連着千家萬戶，做好社區工作十分重要”。城鄉社區是居民羣衆安居樂業的家園，是我國社會治理的基本單元，也是黨和政府爲人民服務的重要場所。只有社區治理能力強了，社會治理的基礎纔會更堅實，國家治理現代化纔會實現。而做好城鄉社區治理，隊伍建設是關鍵，資源保障是根本，二者互爲條件、相輔相成、缺一不可。

一、當前城鄉社區治理在隊伍建設和資源保障方面存在的問題和不足

一是城鄉社區治理隊伍數量與人口基數和服務範圍之間存在“量”的差距。以**爲例，**管委會共管轄東大街社區、北大街社區等9個城市社區，轄區總面積15.6平方公里，城區常住人口3.4萬戶10.2萬人。但從工作力量來看，當前**管委會9個社區僅有幹部職工124人，社區治理隊伍人員數量與管理服務的3.4萬戶10.2萬人城區常住人口相比嚴重不足。同時，城鄉社區作爲社會的基本細胞單元，是黨和政府政策措施落實的“最後一公里”，上級部門的各項方針政策和工作部署都要靠社區去貫徹和實施。一方面，隨着社會管理創新的深入推進，各個條線的工作紛紛“落戶”社區，但是並沒有“權隨責走、費隨事轉”，城鄉社區既要完成政府延伸交辦的任務，又要滿足羣衆需求，還要設法爭取資源興辦實事，任務十分繁重，而人員數量和工作經費卻未曾調整。另一方面，隨着經濟的快速增長、城市化進程的不斷推進和城市社區服務範圍的不斷擴大，城鄉社區治理隊伍，特別是城市社區治理隊伍的工作範圍和工作強度也與日俱增，與城鄉社區居民利益密切相關的勞動就業、社會保障、衛生計生、教育事業、社會服務、社會救助、住房保障、公共安全、文體服務、惠民政策等公共服務事項都需要社區工作者去落實，社區工作力量顯得極爲不足。

二是城鄉社區治理隊伍素質與羣衆服務需求之間存在“質”的差距。習近平總書記強調：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設”，“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍”，“逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍”。習近平總書記的這些重要論述，闡明瞭新時代社區工作者隊伍建設的聚焦點、着力點和關鍵點，要求各級要把社區工作者隊伍建設擺在城鄉社區治理的突出位置，努力打造一支政治覺悟高、專業素養好、服務能力強、居民羣衆滿意的社區工作者隊伍，爲城鄉社區治理提供有力的人才支撐和智力保障。但以**爲例，除過**城市社區管委會下轄的9個城市社區工作隊伍由事業幹部組成，文化素質和社區管理知識相對較強外，其他城鄉社區幹部隊伍均由社區普通羣衆組成，整體存在文化程度偏低、社區管理知識不足等共性問題。近年來，儘管市委、市政府通過下派工作人員進社區、公開選聘行政村專職黨組織書記和大學生村文書進社區等方式，積極引導部分高校畢業生充實到城鄉社區治理隊伍中，但仍難以滿足城鄉社區這個龐大羣體對各類高素質人才的需求。同時，由於工資待遇低，一些年紀輕、文化程度較高、且有技術特長的年輕人不願在城鄉社區工作，城鄉社區工作人員整體素質不高的現狀轉變困難。同時，隨着城鄉居民生活水平不斷提高，城鄉羣衆對居住條件、人居環境等方面的生活要求越來越高，從而對社區服務、社會救助、慈善事業、貧困幫扶、養老扶助、法律援助、矛盾調解等方面的專業化人才需求也越來越大，城鄉社區治理隊伍素質與羣衆服務需求之間的差距也日益明顯。

三是城鄉社區治理資源保障與新時代社區治理要求之間存在“需”的差距。城鄉社區治理是指社區基層黨組織、基層政府、社會組織、社區居民等主體，依據法律、法規及社區公約、規範等要求，通過協商對社區公共事務進行有效管理，實現社區和諧發展的各種活動，而高效的城鄉社區治理資源保障則是實現社區和諧發展的各種活動有效落實的基礎和關鍵。但受資金投入、社區服務覆蓋面持續擴大等客觀因素影響，城鄉社區基礎設施薄弱、服務手段不配套、工作經費不足等問題依然突出。以**爲例，下轄的基層社區每年工作經費僅12萬元（均爲財政撥款），爲解決老舊小區治理難、部分轄區兒童放學接送難、高齡獨居老人照管難、殘障人士生活難等問題，各社區配套了日間照料室、文體活動室、圖書閱覽室、慈善超市、心理諮詢室、健身康復室、四點半課堂等公益項目，但現有工作經費難以維持各類公益項目正常運轉，羣衆對公益服務的需求和資金投入保障的差距日益增大。同樣，儘管通過一系列城鄉社區治理項目和基礎設施建設項目的實施，全市標準化黨羣活動中心已基本實現全覆蓋，城鄉社區基礎設施實現較大改善，但隨着羣衆生活水平的提高，城鄉社區公共服務設施配置不均衡，公共服務設施需求與供給差距加大的問題日益突出。

二、下一步工作建議

在城鄉社區治理在隊伍建設方面。要堅持把城鄉社區黨組織、基層羣衆性自治組織成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理，建設一支結構合理、素質優良的專業化社區工作者隊伍。一要持續加強城鄉社區治理高素質人才引進。將社區工作者納入人才發展規劃，制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法，多渠道遴選、引進優秀人才，推動社區班子結構優化、能力提升。提倡和鼓勵專業社會工作者、社區專職工作人員、大學生“村官”、政府購買公共服務基層工作崗位人員等參加工作所在地社區換屆競選，提高社區幹部隊伍的專業性和穩定性。二是不斷強化城鄉社區治理隊伍建設管理。統籌抓好培養選拔、教育培訓、管理監督和激勵保障，加強對社區班子監督管理，建立健全社區幹部能上能下能進能出和交流機制，促進社區人才合理流動；加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強社區黨組織書記，加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度，注重把優秀黨組織書記選拔到街道（鄉鎮）領導崗位，推動符合條件的社區黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層羣衆性自治組織負責人或成員。抓好城鄉社區“領頭雁”培訓，“兩委”主幹實現培訓全覆蓋，不斷提高黨務理論水平、職業素養和專業能力。三是探索建立市、縣（區）機關幹部到社區掛職鍛鍊制度。將縣區黨政機關新考錄的公務員和非專業類事業單位工作人員，安排到社區掛職鍛鍊；定期選派縣（區）、街道（鄉鎮）機關事業單位優秀幹部到社區擔任第一書記或主任助理，充實社區工作力量。四是鼓勵居民積極主動參與自治。堅持依靠居民、依法有序組織居民羣衆參與社區治理，充分發揮社區黨員、居民小組長、網格員等骨幹力量在調動資源、組織活動、凝聚力量方面的作用，有效對接居民需求，帶動更多社區居民有序參與社區公共事務，增強對社區的認同感和歸屬感，實現城鄉社區治理人人蔘與、人人盡力、人人共享。

在城鄉社區治理資源保障方面。一要加大財政保障力度。各級政府必須堅持將城鄉社區服務設施、信息化建設、工作經費、人員報酬、培訓經費等納入財政預算，不斷加大財政保障力度，統籌使用各級各部門投入城鄉社區的符合條件的相關資金，切實提高資金使用效率，重點支持做好城鄉社區治理各項工作。二要促進多元化投入。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企事業單位、社會組織、個人等以社區共建、投資入股、合作經營或興辦社區服務事業等形式投資社區建設，不斷拓寬資金來源渠道，爲社區建設提供資金保障。三要堅持市場化運作。鼓勵各類社會化投資主體，緊緊圍繞居民羣衆生活服務需求，大力發展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、志願服務、居民融入及農村生產技術服務等社區經濟合作組織、公益性社會組織和中介服務組織等社區社會組織，不斷開拓社區服務市場，從中獲得較好的社會效益和經濟效益。四要推動共建共享。積極引導駐社區機關、企事業單位、其他社會力量和市場主體參與城鄉社區治理，建立共建共享機制，開展城鄉社區與駐社區單位雙向服務活動，積極引導駐社區單位逐步將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放；同時，鼓勵和支持建立公益性質的社區老年教育機構，成立社區老年協會，搭建老年人蔘與社區治理的平臺。五要強化綜合服務設施建設。要堅持將城鄉社區綜合服務設施建設納入省市和縣（區）發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，加大政府投入，通過省、市扶持，縣（區）推進等措施，推動城鄉社區活動場所和公益性服務設施切實滿足社區服務需求。