關於堅持和發展“楓橋經驗”開創城市管理新局面的調研報告
諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造“發動和依靠羣衆,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”。幾十年以來,“楓橋經驗”已走出楓橋、跨出浙江、邁向全國,爲各地各部門開展羣衆工作提供了寶貴的借鑑價值。結合黨的二十大報告中相關內容,我局堅持和發展“楓橋經驗”,就如何深入推進進行了思考。
一、基本情況
黨的二十大報告中指出要“完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。”,在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,加強和改進人民信訪工作,暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉社區治理體系,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。近年來,我局深入學習貫徹習近平總書記關於“楓橋經驗”的重要指示精神,在堅持中發展,在守正中創新,把新時代“楓橋經驗”的理念、方法、作風運用到基層城市管理的各方面全過程,有效構建起黨建統領“四治融合”的基層社會治理新格局,加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設。
二、主要做法
(一)城管執法要堅持以人爲本。我局堅持“721”工作法,即“七分服務、兩分管理、一分執法”讓執法人員由“純粹的執法者”多了“服務者”的身份,讓城市管理有深度、更有溫度。“楓橋經驗”是一切從人民的利益出發,核心思想是指示我們應該時刻心繫羣衆、牢記使命,解決好羣衆遇到的各類難題。應主動拓寬信息收集渠道,特別是隨着自媒體的發展,微信、抖音等已然成爲羣衆反映問題的重要平臺,執法者應及時關注並處理好這些信息,把問題解決在萌芽狀態。
(二)城管執法要做到與時俱進。我們在日常工作中借鑑“楓橋經驗”突破慣性思維,創新執法形式。比如行政處罰方面,我局大力開展羣衆“隨手拍”投訴舉報新模式,通過有獎舉報方式讓羣衆參與管理城市工作,既提高了執法管理效能,又讓羣衆參與日常工作監督,還完成了普法宣傳,讓更多的老百姓瞭解支持城管執法工作,擴大了城管執法的影響力。
(三)城管執法要密切聯繫羣衆。我們在日常的工作中要充分汲取“楓橋經驗”養分的基礎上,形成貼合自身實際的“執法經驗”。大力開展執法“五進”活動,“進商家、進機關、進校園、進社區、進企業”,開展定期走訪、宣傳活動等多種形式,營造羣衆全面參與的城管執法良好氛圍。發展羣衆共治,引導和鼓勵社會各方廣泛參與到城市管理中來,聯繫商戶、小區居民等一起參加研討會等方式,集思廣益,凝聚各方力量對城管執法提出建設性意見,共享美好生活。
三、幾點建議
新時代“楓橋經驗”是中國式基本社會治理的重大經驗,堅持和發展新時代“楓橋經驗”寫入黨的二十大報告,賦予了新的時代使命任務。作爲行政執法部門,在工作中不僅要借鑑“楓橋經驗”同時也要走出屬於我們自身的具有特別意義的發展新路徑。
(一)加強隊伍建設,規範執法行爲。制定年度學法計劃,堅持局黨組會、理論學習中心組學習會會前學法制度,持續開展執法大學習、大練兵活動,積極開展法治培訓、以案釋法、旁聽訴訟直播、案卷評查、執法能力水平測試等形式多樣的學習形式,以及分發法律法規規章讀本職工自學相結合的方式,不斷提升全系統執法人員依法行政能力和水平。
(二)完善制度建設,加強監督管理。一是修訂並嚴格落實行政執法三項制度、“雙隨機、一公開”制度,制定行政執法案件辦理、審覈辦法和流程,統一和動態調整執法文書,健全信訪和12345熱線制度,全體執法人員考覈持證上崗,嚴格規範公正文明執法。二是進一步完善城市管理目標體系、評價體系、監督問責體系,研究制定城市管理標準,強化責任,把問效與問責結合起來,形成全市城管執法“一盤棋”的工作格局。拓寬羣衆舉報渠道,強化層級監督,建立經常性的監督檢查制度,嚴格責任追究,切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究。三是切實落實行政執法和刑事司法銜接制度,成立“兩法銜接”工作領導小組,採取高效便捷的方式,加強相關職能部門的協調配合,有效實現與司法部門的協作。
(三)執法科技賦能,強化輔助服務。一是建立科學、系統的網上案件辦理和審查系統,節約行政資源,節省辦案時間,規範辦案流程,提高案件辦理效率。二是積極探索技術協助、科技手段輔助等執法方式,通過帶專家執法、無人機巡查等手段,對我局履行工程建設標準實施、建設工程質量、安全文明施工、燃氣安全等執法檢查、調查、處罰職責形成有力補充。
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