關於監區建設的調研報告
一、監區建設取得的成效和經驗。
突出“紅”的主基色。突出政治統領,提高政治站位,狠抓政治建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,在強化理論武裝中築牢初心使命,在勇於自我革命中錘鍊初心使命,在奮力擔當作爲中踐行初心使命,在幹好主責主業中叩問初心使命,錘鍊過硬作風,打造堅強戰鬥堡壘。
緊扣“嚴”的主基調。在罪犯從嚴管理和民警規範執法上聚焦聚力,對嚴重違規違紀罪犯持續保持嚴打高壓態勢,積極落實監獄規範執法和從嚴治警各項要求,形成防範嚴密,管理嚴格,懲戒嚴厲,執法嚴謹的從嚴管理新格局。
強化“變”的新突破。對標現代監獄和精細治理建設新要求,深入學習貫徹“楓橋經驗”,積極探索矛盾排查化解新機制,精確識別矛盾,立體分析矛盾,主動調處矛盾,妥善化解矛盾,積極建設探索建立規範有序,正氣充盈,活力充沛的“楓橋式監區”。
二、監區發展存在的困難及原因分析。
1. 懲戒機制建設有待完善。對違規罪犯實施懲戒是維護監獄安全穩定的壓艙石,也是國家刑罰制度的重要組成部分。當前涉及罪犯實施懲戒的法律法規僅爲監獄法第58條有關條款,懲戒種類較少,懲戒方式單一,懲戒程序不夠詳實,與當前監區執法實踐耦合度不夠。
2. 執法風險居高不下。少數罪犯形成錯誤權利意識,在改造中無限放大自身權利訴求。極少數人在互聯網散播不實信息,惡意炒作涉獄話題,利用形成輿論爆點定向爆破,對民警執法構成巨大壓力。
3. 從嚴與規範的平衡點難以把握。監獄制度建持續推進,執法督體系日趨完備,各類警示案件持續通報,極大地規範了民警執法行爲,同時客觀上讓極少數民警身處巨大壓力,產生“多一事不如少一事”錯誤思想。當前對監管安全零容忍的執法環境致使少數民警片面追求“面上穩定無事”,爲降低個人執法風險,對違規罪犯採取綏靖政策,對正常的管理與執法推諉扯皮,致使部分罪犯罪犯身份意識淡漠,功利改造思想擡頭,影響了罪犯改造質量。
4. 民警實戰能力不強。當前獄內獄外風險疊加,罪犯違規對抗新手段不斷出現,監獄執法環境正發生深刻變化,執法難度較過去有較大提升。但個別民警單兵戰鬥力較差,對罪犯羣體缺乏整體感知力,對問題罪犯缺乏教育溝通能力,對突發事件缺乏臨場應變能力,對罪犯危險行爲缺乏實戰處置能力,不敢管與不會管問題亟待解決。
三、 監區下一步發展建議。
1. 儘快完善罪犯懲戒制度法規。完善罪犯懲戒實體性法規,充實罪犯懲戒種類,特別是將如“降低獄內處遇標準”、“限制活動範圍”、“反省悔過”、“強制學習”等列爲輕處分懲戒手段,建立寬嚴相濟,階梯遞進的綜合懲戒體系。完善懲戒程序性法規,明確懲戒的主體,適用對象,適用類型,免除情形,實施程序,將懲戒的全過程規範起來,形成固定、嚴肅的懲戒儀式,充分發揮懲戒的威懾與教化作用。
2. 儘快建立民警執法容錯糾錯機制,設立民警執法免責條款。允許民警在正確規範履職的前提下免責。鼓勵民警擔當作爲,爲民警減負減壓。
3. 加強民警實戰能力培訓。制定警戒具、單警裝備操作手冊,開展警用裝備使用、單兵戰術技能學習專題培訓,讓每一名監區民警掌握單警裝備使用方法,提升單兵戰鬥力。開展涉獄輿情分析、罪犯羣體心理研究、獄情信息蒐集、罪犯突發疾病搶救等專題學習討論,幫助民警提升應對新情況,解決新問題能力。
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