新時代國有企業基層黨組織建設研究

新時代國有企業基層黨組織建設研究

——“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調研報告

爲紮實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據黨委統一要求和安排，近期對集團基層黨組織建設工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、主要做法及成效

XX 組建於2009年4月，截至2019年6月底，共有基層黨組織375個，其中：黨委27個、黨總支35個、黨支部313個；黨員8611名，其中在職黨員8529名，退休黨員82名。通過調研瞭解，總體上看，XX 近年來黨的基層黨組織建設取得了較爲明顯的進步，主要有以下五個方面成效：

（一）領導帶頭、導向鮮明，抓基層黨建力度明顯增強

近年來，特別是全國國企黨建工作會以來，按照中央的要求，在市委、市國資委黨委強有力的推動下，XX 系統各級黨組織逐漸形成了重視黨建、大抓黨建、抓實黨建的濃厚氛圍，抓黨建的主動性、積極性明顯增強。一是壓實責任鏈條。XX 黨委堅持以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，制定下發《落實管黨治黨責任工作方案》，建立責任鏈條，壓實黨建責任。黨委書記李方宇帶頭做到“六個一”（每季度要召開一次黨建工作專題會、每半年爲中層以上幹部上一次黨課、每年對所屬單位黨建工作進行一次巡查、每年對下屬單位黨組織書記進行一次交心談心、每年對集團系統黨組織書記進行一次培訓、每年聽取一次下級黨組織書記落實全面從嚴治黨第一責任人述職）、黨委委員嚴格落實“五帶頭、五表率”（帶頭堅定信念，做政治過硬的表率；帶頭提升素質，做職工信賴的表率；帶頭勇於擔當，做忠實履職的表率；帶頭維護團結，做合作共事的表率；帶頭嚴守紀律，做清正廉潔的表率），制定印發《黨建工作責任手冊》《黨風廉政建設責任手冊》《班子成員“一崗雙責”任務清單》等，推行黨建工作述職評議考覈制度，每年與所屬企業簽訂《黨建工作責任書》《黨風廉政建設責任書》。二是全覆蓋督查指導。建立“一季一查一通報”督導機制，堅持每季度派出10個督查組，由集團班子成員帶隊，深入基層黨組織進行全覆蓋督查指導，對完成工作力度小、效果差的堅決約談。三是強化述職評議。各二級、三級黨委也對標行動，每年組織召開黨組織書記述職評議會，安排基層黨組織書記彙報抓基層黨建工作情況，進行點評和測評，並將評議結果納入綜合考覈指標，不斷強化了黨要管黨、從嚴治黨的要求和“抓書記、書記抓”的黨建工作責任制的落實。

（二）學深悟透、入腦入心，基層組織的政治意識明顯增強

堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，是各級黨組織的根本政治責任。一是強化政治理論學習。全面開展《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共重慶市委關於堅決維護黨中央集中統一領導的規定》等文件以及黨的理論知識專題學習，並編印黨建“口袋書”、應知應會手冊，切實做到深入學、反覆學，學深悟透、入腦入心，黨員的政治意識明顯增強。二是嚴肅黨內政治生活。嚴把黨內政治生活的責任關、規範關、質量關，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內基本制度，出臺《關於推進基層黨組織規範化建設的指導意見》，黨內政治生活真正嚴起來、實起來。三是紮實開展不忘初心、牢記使命主題教育。全面貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學習有收穫，思想政治受洗禮，幹事創業敢擔當，爲民服務解難題，清正廉潔作表率”目標，抓緊抓實學習教育，精心開展調查研究，突出抓好檢視問題，紮實抓好整改落實，“不忘初心、牢記使命”主題教育推進有序。

（三）強化領導、雙向融合，基層黨建工作引領力明顯增強

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。一是修訂章程強化保障。各級黨組織始終堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則，全部完成在公司章程中增加“黨委會”專章，所屬全資、控股企業全部完成黨建工作進章程；推行基層黨建與人事工作一個部門抓，分屬兩個部門的由一個領導管；認真落實“四同步”（堅持黨的建設和企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展），着力實現“四對接”（體制對接、機制對接、制度對接和工作對接），實現組織和工作“兩覆蓋”。二是嚴格落實雙向進入、交叉任職。堅持把幹部作爲加強黨對企業領導的決定因素，從班子配備上強化黨的領導。除運輸職院按高校黨建要求黨政分設外，所屬二級企業全面推行黨組織書記、董事長“一肩挑”，黨員總經理任副書記，黨委成員與董事會、監事會、經理層全部實現雙向進入、交叉任職。三是關鍵環節強化領導。將黨委會先議作爲董事會、經理層決策的前置程序，堅持“一把手”末位表態及“四步工作法”（事先論證、會前溝通、會上表達、會後報告）。推動二、三級企業修訂完善黨組織會議事規則和“三重一大”決策制度，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。

（四）建強班子、帶好隊伍，基層組織活力明顯增強

習近平總書記指出：“基層幹部是加強基層基礎工作的關鍵”。加強基層幹部隊伍建設，全面提高基層幹部隊伍的素質，是加強基層黨組織建設的核心問題。一是強化“頭雁效應”。堅持選好支部帶頭人、建強支部班子，每年對所有支部書記和黨務工作者進行全覆蓋培訓，選派多名支部書記參加中組部、市委組織部和市國資委的培訓。二是抓實黨員隊伍。嚴把發展黨員“入口關”，強化政治審查和程序把關，嚴格落實年度發展黨員計劃。每年依託XX 黨校，至少開展2期入黨積極分子培訓，培訓入黨積極分子500餘名。重視在生產經營一線和青年職工中發展黨員，每年發展黨員300名以上。三是抓實典型示範。廣泛開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”活動，鼓勵黨員以實際行動擦亮黨員身份，帶頭立足崗位作奉獻。各級黨組織累計創建黨員責任區2415個，評選優秀黨員1218名，打造“黨員服務標兵”121個。加強黨建帶羣建工作，大力開展“黨員在身邊”“國企巾幗”“走進勞模” “青字品牌”等活動，編印發放《身邊先進模範人物事蹟巡禮》，引導職工見賢思齊、創優爭先。

（五）夯實基礎、強化保障，基層組織組織力明顯增強

基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。加強新時代黨的建設，必須在提升基層組織組織力上下功夫。一是抓實基層組織。認真落實“四個同步”，努力做到工作延伸到哪裏，黨組織就設置在哪裏。健全黨組織按期換屆提醒機制，基層黨組織換屆做到應換盡換。紮實開展後進基層黨組織整頓，2個後進黨支部成功摘帽。二是抓實制度規範。制定出臺《關於推進基層黨組織規範化建設的指導意見》《黨的組織生活制度》等10餘個規範性文件，“三會一課”、主題黨日、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等基本制度基本得到規範落實。三是強化工作保障。堅持按上年度職工工資總額1%的比例要求落實黨組織工作經費，有效保障黨建工作有序開展；按照職工總數的1%配備黨委工作者，保障黨務工作力量。

我們深刻認識到，國有企業基層黨組織建設的重要性。習近平總書記強調，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’,是我國國有企業的獨特優勢。”有利於鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力。當前，我國進入了全面深化改革的新階段。《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中指出：發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是國有企業所有制的性質決定的。國企作爲服務經濟社會發展的重要公有制經濟組織，直接影響着我國社會改革和發展事業的成敗。我國以公有制經濟爲主體，即以國有經濟、國有企業爲主體，國企按照現代企業一般特徵進行現代化改革的同時，也要體現社會主義基本經濟制度的要求，在追求經濟效益的同時，確保改革發展的正確政治方向。加強國有企業基層黨組織建設，可以促進國企基層黨組織更好地服務黨員羣衆，穩固黨在人民羣衆的基礎，產生更大的凝聚力和向心力，推進黨的各項方針政策的落實，有利於黨的執政地位得到不斷鞏固與加強。有利於增強企業實力，提升企業競爭力。當前，國企面臨的國內外經濟下行壓力不斷加大，國企自身普遍存在着動能不足、結構不優等問題，迫切需要凝聚企業改革發展理念和提振經濟發展信心。加強國企基層黨組織建設，是推動黨建工作科學發展大局的客觀要求，是確保國有資產保值增值、維護員工合法權益的重要方式，是凝聚國企發展力量、增強國企發展後勁、激發國企黨員羣衆生產發展激情和潛力的重要手段，更是促進國企持續健康發展的重要保障。有利於全面落實從嚴治黨，激發企業組織活力。當前，我們党進入了縱深推進全面從嚴治黨的新常態。既然是全面的從嚴治黨，必然是覆蓋全體黨組織和全體黨員的“全面性”的管黨治黨新思路。國企基層黨組織作爲我們黨的機體的重要組成部分，是團結和帶領國企幹部職工幹事創業的重要力量。加強國企基層黨組織建設，就是要堅持從嚴從實的要求，充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用，切實增強國企基層黨組織的戰鬥能力和服務能力，從而推動國企基層黨組織更好地踐行黨的服務宗旨，更好地服務國企的改革發展事業。

二、存在的主要問題

近年來，XX 基層黨組織建設工作整體水平有了長足進步，但通過調研來看，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）黨建責任的傳導有待進一步增強

在調研中發現，黨建各項制度的執行落實仍存在着不到位、打折扣的問題。出現這個問題，就制度本身來講，有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便於基層單位實施，因此執行落實的效果也不是很好；從各級黨組織來看，主要還是因爲有些領導班子和領導幹部對黨建工作重視不夠，黨建主責主業意識不強，黨建工作責任傳導層層衰減，存在上頭熱、下頭冷現象，對一些制度，容易落實的就願意落實，需要下力氣的就不願落實，導致制度落實方面時緊時鬆、打折扣。比如，今年4月集團黨委下發了《“基層黨建推進年”行動實施方案》，在調研中詢問落實情況，有的基層黨支部書記還不清楚基層黨建推進年的相關情況或者清楚情況但是沒有開展相關工作，說明責任傳導力度不夠。

（二）基層黨組織規範化建設水平有待進一步提高

通過調研發現，基層黨組織規範化建設整體水平還不高，部分黨組織在陣地建設、制度建設、基礎臺賬等方面，仍存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量等現象，黨建工作弱化、虛化、邊緣化問題未得到根本解決。比如有的支部對黨員管理不嚴格，仍存在黨員檔案遺失情況；有的支部換屆流程不規範，換屆臺賬不齊全；有的支部組織生活臺賬不規範，記錄敷衍了事，組織生活會相關資料缺失；有的支部仍未使用黨支部工作手冊；有的支部黨員發展檔案不規範；有的支部收繳黨費不及時，黨費管理不規範等。另外，部分支部由於工作任務比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平。比如公交集團、軌道集團的基層黨組織，大部分黨員的工作實行輪休制度，上一休一或者白夜休休，導致組織生活的時間不好確定，組織生活的參會率較低，影響了組織生活的質量。

（三）黨務工作者能力有待進一步增強

近年來，我們持續加大培訓力度，基層黨務工作者的業務能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務工作者的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本單位黨建工作水平。尤其是一些基層支部書記，在任書記前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛鍊，“不會幹、幹不好”的問題依然存在。

（四）黨建與生產經營融合結合有待進一步增強

有的單位雖然將黨建工作總體要求納入了公司章程，但黨組織參與決策仍然不充分，黨委委員作用發揮不明顯。有的單位黨建工作與生產經營未做到同部署、同檢查、同考覈、同問責，存在“兩張皮”現象，尚未形成黨建工作與生產經營高度融合局面。

三、下一步工作建議

（一）重考覈、強督導，從壓力傳導入手進一步落實黨建工作責任

進一步健全完善黨建責任體系，對黨建工作做到年初有研究部署，半年有督查指導，年中有分析推進，年底有總結報告。在各級黨組織全覆蓋推行“333”工作機制，層層傳導壓力，把責任壓緊壓實，真正構建起橫向到邊、縱向到底的責任體系。一是全覆蓋制定“三單”，即：問題清單、責任清單、任務清單。認真梳理查擺黨建工作中存在的問題，列出問題清單、責任清單，研究制定切實可行的整改措施、推進措施，真正把“虛”變實；結合實際制定黨建工作任務清單，將黨建工作任務條目化、具體化、指標化，真正把“粗”變細。二是全覆蓋開展“三查”，即：定期督查、觀摩比查、專項覈查。建立基層黨建工作季度督導機制，推動黨建工作紮實開展；將上級重大決策部署、重點工作任務落實情況等作爲督查內容，適時開展專項覈查；通過召開現場會、觀摩會等方式，發揮先進典型示範帶動作用，引領基層黨組織相互學習，共同提高。三是全覆蓋推行“三制”，即：督辦通報制、述職評議制、考覈問責制。定期通報督查情況，將發現的問題及時反饋，跟蹤抓好整改落實；推行各級黨組織書記年度黨建工作述職評議制度；實行黨建工作層層考覈機制，並嚴格追責問責，將黨建工作納入年度考覈。

（二）建機制、嚴執行，從規範化建設着力進一步提高基層組織的組織力

認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，深入實施黨建“提能”工程，大力開展基層黨組織規範化建設，實現組織設置更加科學優化、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、基礎保障更加充分有力、工作業績更加突出有效的目標。一是推進組織體系設置規範化。以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋爲着力點，不斷健全完善基層組織體系，優化組織設置，確保做到應建盡建、設置規範、調整及時、體制明晰。二是推進黨員教育管理規範化。以發揮黨員先鋒模範作用爲着力點，嚴格發展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，紀律嚴明、作用突出。三是推進黨內組織生活規範化。以增強黨組織生機活力爲着力點，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，黨內各項組織生活正常規範、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好，黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到顯著增強。四是推進活動場所建設規範化。以建好用好管好活動場所爲着力點，推進場所規範建設，豐富場所服務功能，做到能建必建，應有盡有，較好滿足黨員活動和服務羣衆需要。五是推進基礎工作保障規範化。以保證基層黨建工作正常開展爲着力點，強化人員力量保障，建立健全多元化投入、穩定的經費保障制度，做到基層黨組織有人幹事、有錢辦事、能辦成事。六是推進工作運行機制規範化。以推動基層黨組織工作規範化爲着力點，健全完善工作機制，強化機制運行，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。

（三）嚴培育、強保障，從黨務工作者隊伍建設着力進一步激發基層組織的活力

黨務工作者是基層黨組織建設工作的規劃者、組織者、實踐者和推動者，是基層黨組織建設工作的骨幹和中堅力量。建設一支高質量的黨務工作者隊伍是全面從嚴治黨新形勢下基層黨建工作取得成效的根本保證，也是激發組織活力的重要保證。一是落實黨務工作者職數配置。嚴格按照不少於職工總數1%的規定職數配備黨務工作者，改變和糾正黨務工作隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化、兼職化”的傾向。選優配強黨組織書記隊伍，注重選拔那些政治素質好、民主作風好、統籌協調能力強、羣衆工作強、奉獻精神強的優秀幹部擔任書記。二是增強黨務工作者能力素質。按照“統籌安排、統一要求、分級實施、確保成效”的原則，常態化開展黨支部書記、黨支部委員及其他黨務工作者集中培訓，全面提升黨務工作者整體素質。三是建立完善常態化的激勵關愛幫扶機制。嚴格落實黨務工作人員與經營管理人員同職級同待遇政策；積極培樹先進典型，大張旗鼓地進行宣傳表彰，對錶現優秀的基層黨務工作者，及時提拔重用，決不讓不事張揚、埋頭苦幹、業績突出的幹部吃虧；探索建立組織部門和基層黨組織書記談話溝通制度，及時掌握基層黨務工作隊伍的思想動態，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。

（四）搭載體、樹典型，從黨建與生產經營融合着力進一步增強企業持續健康發展的動力

要正確處理好抓黨建和抓發展的關係，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考覈，使黨建強基固本和企業生產經營發展相得益彰。一是創新載體。通過各種有效的形式和載體，豐富活動內容，探索新的方式方法，增強黨員組織生活的吸引力。推動基層黨組織深入開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”主題實踐活動，進一步推動“黨員責任區”“黨員先鋒崗”創建，探索組建黨員創新創效先鋒隊、黨員技術研發組、黨員項目攻堅組等新載體，不斷創新黨組織和黨員發揮作用的方式途徑。二是優化形式。要逐步改變以往生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深人細緻。在活動時間安排上，除了必須集中的重要活動，儘可能少佔用生產經營時間；在活動方式上，注意根據各自的特點，體現集中與分散、脫產與業餘、靈活與方便相結合的原則。在工作方式上，要堅持黨組織活動與企業生產管理相結合，開展主題活動，堅持思想政治工作與企業文化建設相結合，做到寓教於樂。堅持繼承與創新相結合，把更多的現代化教育手段運用到黨組織活動中來，促進活動方式的現代化。三是選樹典型。深入挖掘各領域涌現出的先進典型，打造一批黨建示範點，定期開展表彰先進工作，在官微、官網等宣傳平臺持續報道“黨員在身邊”“優秀黨組織事蹟展播”等系列動人故事，不斷探索先進典型宣傳推廣新載體，多渠道、多形式、多角度、多側面深度宣傳各類典型先進事蹟，切實用身邊人、身邊事教育幹部職工羣衆，更好地發揮先進典型示範引領作用，爲企業持續健康發展提供強勁的動力。