開發區推進效能建設創優發展環境的思考

開發區推進效能建設創優發展環境的思考

效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行爲規範的機關管理體制的必然要求。近年來，開發區在致力於發展經濟和社會各項事業的同時，堅持反腐倡廉戰略方針，紮實推進效能建設工作，爲改善開發區行政管理、提高行政效能、促進勤政廉政建設發揮了積極作用。但與新形勢、新任務的要求相比，實踐中還存在不少問題與不足。爲增強工作的科學性和針對性，本文擬結合當前開發區效能建設現狀，就進一步推進效能建設工作作一些淺顯的思考。

一、加強效能建設的現實意義

錫山經濟開發區是錫山區改革開放的前沿陣地窗口，是爭先發展的排頭兵，是招商引資的樣板區。近年來，雖然取得了長足的發展，但要想不斷開創發展的新機遇和新優勢，要想吸引更多的大客商、大項目落戶我區，僅僅憑着優惠政策和硬環境建設還是遠遠不夠的，以政務環境爲主的軟環境發展同樣起着決定性作用，所以說，加強效能建設，全力優化軟環境，是開發區經濟實現跨越式發展的根本所在。

加強效能建設是全面提升開發區競爭力的必由之路。建區十八年，在區委、區政府的正確領導下，經過開發區上下艱苦卓絕的努力，開發區的經濟總量、科技份額、出口和外資對全區的貢獻率比重逐年提高，開發區已成爲錫山經濟發展的重要增長極，爲全區人民所矚目。但應該清醒地看到，隨着經濟社會的快速發展，在全省開發區的行列中，我們要面對的是，前有高速領跑的第一軍團，後有強勁追趕的各路大軍，能否在全省開發區位次快速上升，將是一個新的考驗。“十二五”的發展競爭將會更加激烈，我們靠什麼、拿什麼競爭？效能是諸方面競爭因素中最具活力的競爭力。我們必須在發展環境上有新的突破，強力推進投資環境的不斷優化，服務質量的不斷改善，發展速度的不斷提升。

加強效能建設是實現開發區高速度、跨越式發展的重要保證。加強效能建設就是實現跨越式發展的“助跑機”和“加速器”。對照“四高聯動”、“四先四後”的開發方針和原則，“十二五”期間開發區要實現高速度、跨越式發展目標，就必須牢固樹立“發展爲上、投資爲本、效率優先、速度爲先”的發展理念，搶抓機遇，加快轉型，以超常力度推進產業高端化、新型工業化、經濟國際化和園區城市化，努力實現製造業升級、服務業倍增、科技創新跨越三大目標，全力建成“四高聯動”的樣板區、示範區。

加強效能建設是進一步優化投資環境的重大舉措。加快發展是硬道理，優化環境是硬任務。抓環境就是抓發展，比發展就是比環境。環境出效益、出生產力，環境也是衡量開發區工作效率和各級幹部辦事能力、工作作風、敬業精神的試金石。經濟發展的競爭，招商引資的競爭，越來越體現在投資環境的競爭上，良好的發展環境是吸引投資的核心競爭力。加強效能建設必將爲優化發展環境帶來新的生機和新的突破。深入開展效能建設，以各部門、各工作人員作風的大轉變、效能的大提高來強力推進投資環境的大優化，把開發區真正打造成全省投資環境最好、辦事效率最高的開發區之一。

二、當前效能建設中存在的主要問題

近年來，開發區黨工委、管委會就加強效能建設作出了一系列部署，提出了明確要求，也取得了一定成效。但是，與建設效能型機關的要求比，與人民羣衆的期盼相比，與加快開發區逆勢趕超的迫切需要比，我們的辦事效率、服務水平、幹部作風都還有一定的差距，存在的問題相當突出，對經濟社會發展帶來的影響十分明顯。這些問題主要表現在以下四個方面：

（一）執行力不強。存在應付執行、選擇執行、拒絕執行等行爲。一是應付執行。主要表現在一些部門和幹部大局意識不強，工作缺乏主動性，貫徹落實黨工委、管委會工作部署時往往喜歡做表面文章，簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，執行過程中沒有認真理解工作要點，被動地等待工作指示，思路不清晰、措施欠科學、落實不到位。二是選擇執行。有的部門堅持“利”字當先，對本單位有利的就滿腔熱情爭着執行，不利的就想方設法變相執行或逃避執行，經常出現有利可圖的政策多個部門交叉、重複執行，無利可圖的政策則無人問津。三是拒不執行。有些單位和部門搞本位主義，我行我素，對上級政策置若罔聞，搞“上有政策，下有對策”；有些工作在多次督辦後仍無果，不能按要求及時完成。

（二）信息反饋慢。有些部門在管理中不能及時掌握第一手資料情況，往往在某些環節出了問題後再採取措施。部門負責人不能及時瞭解到工作受阻情況及原因，在經辦人員處發生“淤塞”。信息渠道不暢，信息不能及時準確地反映到相應的崗位、分管領導，基層反映情況經常找不準門。

（三）審批週期長。一是行政審批環節多。政務服務中心的“一站式”服務沒有發揮應有作用，企業和羣衆辦理審批手續依然要在各個部門之間奔走。特別是一些重點投資項目，不僅門檻多，而且個別單位負責人不敢擔責任，對項目批來批去，對責任推來推去，甚至有些文件在流轉中不知去向，嚴重影響辦事效率。二是行政審批項目多。近年來，雖然我們先後對行政審批項目進行了清理整頓，但有些部門在一些領域卻增加了服務性項目，導致項目減而不少，精而不簡。

（四）行政管理效率低。在管理中沒有合理地、有效地使用人力、物力、財力、時間和條件，甚至錯誤地認爲講效能建設就是超常規辦事，不按正常程序依法行政，造成了部門間的相互摩擦和掣肘，以及行政管理運行的低效率與高成本。

三、問題產生的原因

近年來，開發區的效能建設工作雖然常抓不懈，也相繼制定出臺了一系列政策措施和制度，並取得了一些實效，但爲何仍存在着上述諸多問題？我們認爲，產生這些問題的原因，主要有以下五方面：

（一）經濟因素。全面建設、資金緊缺，對加強執行力帶來經濟約束。如拆遷推進、徵地補償工作中，與村（社區）的經濟結算不能及時到位，影響基層工作積極性，致使工作推進受阻。又如前些年辦理土地指標時因考慮經濟，爭取力度受到影響，對招商引資、提升發展形成多年的瓶頸。

（二）組織因素。行政職能定位不盡合理，影響了行政效能的發揮。如：街道由於沒有經濟發展的要求，沒有財政支配權，沒有資產管理職能，使街道在行政管理中沒有經濟支撐，弱化了經濟的槓桿作用，無法幫助開發區緩解資金壓力。相反，街道在與開發區結算時，更是將資金結算放在重要位置考慮。這樣的關係不利於積極發揮行政效能。又如：開發區作爲區委、區政府的派出機構，不是行政執法主體單位，業務接受區政府相應部門的指導，但開發區又享有部分市級審批權限，在具體操作中往往受這樣的職能定位影響，不利於積極發揮行政效能。

（三）管理因素。一是崗位職責不明，分工不合理。常規工作沒有達到標準化，工作責任沒有完全落實到崗位，不利於目標管理與績效考覈。二是開發區內部運作中協調機制較薄弱。開發區各部門各司其責，爲了加強管理和強化內部控制，交叉監督的環節較多，協調機制薄弱，多個部門合作時往往沒有明確牽頭部門，需分管領導直接協調。這樣，既增加了環節，又延誤了時間。三是開發區信息處理渠道尚不暢通。辦公室僅侷限於通訊報道式的信息記錄，沒有強化行政運行中的信息處理。四是政務公開不到位。政務公開不到位，加之監督跟不上，給暗箱操作留有了空間。如此，不但增加行政效能的時間成本、資金成本，而且極易產生腐敗現象。而腐敗現象的存在，恰恰又是提高行政效能的極大阻力和威脅。五是績效考覈機制還不完善。考覈體系完整性不夠；考覈體系沒有形成相對穩定，不便於各部門、工作人員在工作中自我激勵、自我約束；考覈反饋不及時，沒有充分發揮考覈的激勵作用。

（五）隊伍因素。一是隊伍的活力不夠。團隊的工作目的性不夠明確，會使工作人員感到盲目，影響發揮工作主動性；團隊凝聚力不夠，會削弱工作人員在工作中的主動配合，甚至增加內耗；團隊的工作環境不好，會嚴重抑制工作人員的工作熱情，更不利於激發創新思維和創新實踐；團隊缺乏作風建設，在困難面前會動搖信心，喪失鬥志。政治宣傳教育作用沒有充分發揮，不利於提高工作人員的政治素質，提高行政服務質量，甚至在物慾引誘下做出違規違法的行爲。二是隊伍的知識、能力不完全適應工作要求。學習沒有成爲大家的需要，還沒有成爲風氣；有些工作人員業務基本功不紮實，甚至還沒達到應知應會的要求，不能獨立勝任崗位職責；不善於總結實踐經驗，在個案探索後缺乏理性思考；中層幹部對團隊建設思考不多，不善於帶隊伍。

四、推進效能建設的建議

開發區各項事業的快速健康發展，離不開和諧的系統內外環境，離不開我們行政機關的高效運轉。加強效能建設目的在於轉變機關工作作風，提高機關辦事效率；關鍵在於注重實效，強化措施和狠抓落實。

（一）以提升素質爲目標，在着力提高機關幹部學習力上下功夫。一支好的機關幹部隊伍，必須有好的學風作基礎。要把學習貫穿機關效能建設的全過程，作爲機關幹部增強自身素質，提高執法能力和服務水平的重要途徑。研究出臺行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領會不透的問題。通過制度措施，落實“領導帶頭學、專家縱深講、各業務處室聯繫實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫺熟的業務技能，過硬的實際工作本領，達到“效能”意識和“環境”意識不斷提高和昇華。要把學習與強化機關目標管理結合起來，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要把學習成果與深化機關幹部人事制度改革結合起來，創新干部選拔任用機制和監督管理機制，真正做到讓德才兼備者上、庸碌無爲者下，埋頭苦幹者上、誇誇其談者下，求真務實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優化機關幹部隊伍年齡結構和知識結構，提高幹部隊伍整體素質。

（二）以增強效能爲核心，在着力營造高效優質的服務環境上下功夫。服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關係到開發區的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，經濟發展將無從談起。要營造高效優質的服務環境，必須做到：一要規範機關行爲。規範行爲是效能建設的內在要求。規範行政行爲，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律爲準繩，以規章爲依據，才能實現運轉協調、公正透明、廉潔高效。要對有悖於現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前開發區經濟社會發展要求的政策、法規、規章和規範性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關管理體系有序、運行機制有效、行爲方式優化，努力破除阻礙經濟社會發展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和羣衆利益的行爲，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。二要提高行政效率。提高效率是加強效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所爲、有所不爲，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能從過去的微觀管理爲主轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過於集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規範高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大羣衆對機關工作的知情權。對項目審批、辦證審照、拆遷安置以及執法處罰等羣衆關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，並在工作質量、態度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

（三）以突出整改爲重點，在着力解決基層和羣衆反映強烈的問題上下功夫。效能建設重在解決問題。機關效能的好壞，羣衆是最直接的承受者，感觸最深，機關效能建設的最終成效要靠羣衆評價和社會評價，羣衆和社會的評價是最客觀、最真實、最公平，也是最權威的。人民羣衆的滿意，纔是衡量機關作風建設成效的最終標準。面對社會發展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現，要從羣衆反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信於民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。要以機關效能建設爲契機，認真查擺自身存在的問題，對存在的問題不迴避、不掩飾、不護短，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本着實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，並向羣衆承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉變作風、提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導幹部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

（四）以制度約束爲保證，在着力建設機關效能長效機制上下功夫。一是完善制度建設。制度是效能建設的根本。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫徹於機關效能建設的各個方面和各個環節。要圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規範化、標準化、科學化爲目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進一步完善失職追究制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人管事。二是強化監督機制。加強監督是效能建設的有力保證。權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規範。要設立機關效能建設監督機構，建立專門監督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對本單位、本部門效能建設的監督職能。繼續深入開展民主評議機關政風行風活動，及時總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。加快開展網上審批和電子監察工作，對納入系統的各種行政行爲進行全過程監控，把行政審批項目置於陽光之下，變得更加公開、透明，使審批項目辦理的全過程“看得見、管得住”。同時充分調動方方面面的積極性，進一步發揮人大、政協、新聞媒體、人民羣衆等各方面的監督作用。要針對效能建設中的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、社會監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。三是嚴格考覈獎懲。績效考覈是推進效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，就必須嚴把考覈關。要根據科學發展觀的要求，進一步完善考覈制度。各級、各部門要結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考覈辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，並把績效考覈與工作目標考覈、黨風廉政責任制考覈、領導幹部年終述職、公務員年度考覈等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關幹部的有效管理和科學考覈。要把考覈的結果作爲業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。四是建立長效機制。機關效能建設貴在常抓不懈。要進一步加強領導，落實責任，求真務實，真抓實幹，切實做好各項工作，確保機關效能建設真正取得實效。要強化組織協調。機關效能建設涉及面廣，必須加強領導和協調。要形成“黨工委統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機關幹部廣泛參與”的工作機制，增強工作合力。要制定實施效能建設績效考覈辦法，抓好機關幹部的思想教育和理論學習工作。各部門也要建立工作責任制，分解工作目標， 明確工作職責，抓好各項措施的落實。要強化責任落實。抓好機關效能建設，關鍵在領導。因此，各級各部門領導要按照黨風廉政建設責任制和長效機制的要求，明確各自的責任範圍和責任內容，認真抓好落實工作。各部門負責人要切實帶好頭、盡好責、管好人。帶好頭，就是要在機關效能建設中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模範行動，樹起旗幟，立起標杆。盡好責，就是要在工作中敢於負責，特別是對那些有令不行、辦事拖拉、作風懶散的人和事，要敢於批評、敢於糾正。管好人，就是要敢抓善抓、敢管善管，堅持以事業來調動工作積極性，真正帶出一支作風過硬、羣衆滿意的幹部隊伍來。三要強化效能監察。評判效能建設好與壞的裁判是羣衆，標準就是羣衆滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社會的監督。對羣衆投訴要有一件，查一件，堅決制止行政“遲作爲”、“不作爲”、“亂作爲”現象；通過走出去、請進來等方式，深入開展民主評議機關作風活動，完善民主測評機制。同時，要適時召開行風評議座談會，充分聽取意見和建議，並積極抓整改措施的落實。四要強化團隊建設。團結出凝聚力、出戰鬥力、出生產力。如果在個別部門或個別人中間出現氣不順、勁不足現象，工作中就會出現不協調，甚至產生摩擦，最後受傷害的不只是一個人，而是一個集體。因此，加強團結問題必須引起高度重視，要像愛護自己的眼睛一樣珍惜維護團結，努力做到大事講原則，小事講風格，相信領導、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處， 多爲其他同志補臺，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結協調、戰鬥有力的統一整體，攜手打造效能機關、滿意機關，從而推進開發區開發建設事業的快速、健康、和諧、科學發展。