關於推動衆創社區建設的淺顯思考

關於推動衆創社區建設的淺顯思考

0 引言

衆創社區是江蘇率先提出的，並將其定義爲“相對獨立於行政區劃單元和產業園區，在一定範圍內高效組合人才、技術、資本等創新創業要素，集成專業化衆創空間、科技企業孵化器、科技服務機構等，實現創業功能、產業功能、文化功能和社區功能有機融合的新型‘雙創’空間平臺”。

本文以“衆創社區”爲關鍵詞在百度及《江蘇省工程技術文獻信息中心》進行了中文搜索，百度搜索排名靠前的200條結果相符的有108條，其中73條與江蘇相關，佔67.59%；《江蘇省工程技術文獻信息中心》搜索到相符的文獻僅1篇題爲《建設衆創社區的思索》，文章摘要中提到“......江蘇提出啓動實施衆創社區建設‘雙百工程’......有助於共同推進並實施好江蘇省的衆創社區工程”。由此可見，江蘇不僅僅只是率先系統提出了“衆創社區”的概念並出臺相關實施意見，在積極推進衆創社區建設這項工作中亦是走在了前列。

雖然在推進衆創社區建設中走在了前列，但畢竟起步時間還不長，衆創社區也尚處於備案試點過程中，省內各地還存在基礎不同、認識有別、熱情高低的差異。基於此，本文通過蒐集公開資料、分析典型和初步探索，試圖對推進衆創社區建設工作進行有益的淺顯思考。

1 江蘇推進衆創社區的現狀

江蘇對衆創社區這種新型“雙創”空間平臺建設十分重視，全省上下積極貫徹國家創新驅動發展決策部署，落實省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”戰略任務，大力推進大衆創新創業，加快產業科技創新中心和創新型省份建設，由省人民政府決定，在全省培育建設一批衆創社區。

1.1 政策層面

2016年12月21日，江蘇省政府辦公廳出臺《關於推進衆創社區建設的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕150號），提出“到2020年底，在全省重點培育和打造100個左右‘創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體制科學’的衆創社區”。

2017年12月20日，江蘇省人民政府辦公廳在《關於印發蘇南國家科技成果轉移轉化示範區建設實施方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕149號）中要求“培育建設一批衆創社區”“2018年備案15家省級衆創社區試點”。

2018年4月10日，江蘇省人民政府辦公廳《關於印發創新型省份建設工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2018〕36號），提出“加快建設創業、產業、文化和社區等功能有機融合的衆創社區”；2018年8月24日，江蘇省人民政府發佈《關於深入推進大衆創業萬衆創新發展的實施意見》（蘇政發〔2018〕112號），提出要“打造一批衆創社區和專業化衆創空間。在全省重點培育和打造一批“創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體制科學”的衆創社區，......。到2020年，創建100個省級衆創社區。”

1.2 實施層面

2017年3月6日,江蘇省推進大衆創新創業聯席會議辦公室於發佈《關於開展首批江蘇省衆創社區備案試點工作的通知》（蘇創新創業辦發〔2017〕1號），公佈開展首批江蘇省衆創社區備案試點工作的申報程序、申報材料、申報要求等內容；2017年11月24日，經地方推薦、會議答辯、現場考察、徵求意見等環節，江蘇省科技廳發佈《關於公佈首批江蘇省衆創社區備案試點名單的通知》（蘇科高發〔2017〕337號），公佈了20家首批江蘇省衆創社區備案試點名單（詳見表1）。

2018年4月18日，江蘇省科技廳發佈《關於開展首批江蘇省備案試點衆創社區年度考覈有關工作的通知》（蘇科高發〔2018〕101號），對首批江蘇省備案試點衆創社區開展年度考覈，重點對照江蘇省政府辦公廳《關於推進衆創社區建設的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕150號）中有關要求和各衆創社區提交的建設方案中所列建設目標、重點任務和分年度推進計劃，考覈衆創社區是否按計劃進度開展建設。

2018年7月10日，江蘇省科技廳發佈《關於開展第二批江蘇省衆創社區備案試點工作的通知》（蘇科高發〔2018〕186號），繼續推進實施江蘇省衆創社區備案試點相關工作。

表1 首批江蘇省衆創社區備案試點名單

1.3 其他層面

從表1首批江蘇省衆創社區備案試點名單可以看出，江蘇十分注重區域分佈均衡。雖然蘇南、蘇中、蘇北存在發展差異，但首批衆創社區備案試點實現了13個市的全覆蓋，這對各地推進相關工作是積極的信號和良好的引導。

2017年全省科技局長會議提出“......以衆創社區建設爲抓手，......依託有條件的縣（市、區）和省級以上高新區，整合創業資源，加強集成支持，啓動20家左右省級衆創社區建設試點；”2018年全省科技局長會議在總結2017年工作時候指出“......啓動首批20家衆創社區備案試點工作......”。

公開渠道搜索發現：南京市在推進衆創社區建設中力度較大，首批江蘇省衆創社區備案試點名單中，南京市有3家，位列全省13個市首位。2018年2月6日，南京市爲落實《關於建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》（寧委發〔2018〕1號）第六條規定，制定出臺《南京市關於對省級衆創社區給予資助的實施辦法（試行）》，對被省政府列入省級衆創社區備案試點的單位，每家給予500萬元建設資助。2017年6月26日，南通市政府辦公室發佈了《關於印發南通市推進衆創社區建設行動方案的通知 》（通政辦發〔2017〕93號），提出到2020年底，在全市重點培育和打造10個左右衆創社區，實現各縣（市）區全覆蓋，並明確了各縣（市）區衆創社區建設的重點和啓動創建時間。

2 衆創社區建設若干案例

首批江蘇省衆創社區備案試點名單共20家，其中蘇南5市10家，蘇中3市5家，蘇北5市5家，與區域發展較爲相符。囿於獲取資料手段、個人能力水平所限，本文只選取南京珠江路信息服務衆創社區、常熟高新區先進製造衆創社區、南通智慧技術衆創社區、連雲港高新區智能製造裝備衆創社區等4家衆創社區作爲研究對象進行簡單的案例剖析。

2.1 南京珠江路信息服務衆創社區

由南京珠江路創業大街科技發展有限公司運營管理。珠江路創業大街規劃面積約2.6平方公里，着力打造“一軸、兩翼、三中心”：“一軸”即珠江路創業大街；“兩翼”爲成賢街創新長廊和碑亭巷文化創意街區；“三中心”爲創富、創意、創智三大中心。結合首批省衆創社區備案試點建設，珠江路衆創社區擬打造科創服務大數據平臺、衆創空間展示中心及創新創業公共服務平臺、智能街區客廳，推進未來城B座轉型升級，推進同仁西街7號創新產業入駐，新增衆創空間、孵化器、加速器和創投、創服機構共4個。2017年以來，已先後引進和培育了20家衆創空間，載體總面積達4.68萬平方米。現有在孵團隊500多個，獲得融資團隊160多個，融資總額超2.5億元。

2.2 常熟高新區先進製造衆創社區

於2015年啓動建設，由常熟大學科技園有限公司負責運營管理，已建成創新創業服務載體面積30.5萬平方米。圍繞先進製造領域，重點發展智能製造（汽車及零部件）、現代服務業等產業方向，特色產業投資佔比達80%。先後與30多家知名高校、科研機構建立合作關係，已建成同濟大學常熟科技園、上海交通大學常熟科技園等8個產學研創新載體，並引進了以色列施拉特等4個國際加速器。建有智能車測試中心、智能液晶技術研究所、北京大學分子工程蘇南研究院、先進金屬材料與應用技術研究所、浙大紫金光電技術研究中心等5個重大科技創新平臺。積極推進具有地方特色的飛地孵化器建設，與清控科創合作，打造“常小樣創業圈”衆創空間集聚區。目前，“常小樣創業圈”已經入駐近20家衆創空間，園區衆創集聚區初具規模,已建成1個國家級衆創空間，6個省級衆創空間。

2.3 南通智慧技術衆創社區

重點圍繞智慧技術產業，以高端人才、創新平臺、科技金融爲保障，提升、改造、服務傳統產業，實現產業轉型升級。以南通產業技術研究院、南通創源科技園、南通大學、中央商務區爲核心，已擁有國家級高新技術創業中心、南通大學國家大學科技園、南通創源高新技術創業服務中心等6家科技企業孵化器，青創E站、創源創新實驗室等5家衆創空間，吸引各類高層次人才近千人。入駐的900多家企業中，高新技術企業39家、上市企業5家，高新技術產業產值佔比超60%。

2.4 連雲港高新區智能製造裝備衆創社區

規劃在連雲港高新區核心區內，是全市科教資源最富集區域。集聚了淮海工學院、中船重工第716研究所等“九校一所”，以及南京大學、南京工業大學、南京理工大學高校研究院等多個省級產學研聯合創新載體，豐富的創新資源爲奠定較好基礎。連雲港高新區已建成國家級孵化器、衆創空間各2個，省級孵化器、衆創空間、加速器5個；建立院士工作站3個、省級以上重點實驗室等科技創新平臺34個，形成較具活力和競爭力的創新創業生態系統，爲衆創社區集聚高端資源、發展服務型經濟、吸引高層次人才創業和開展科技成果轉化提供了強力支撐，爲建設的以智能製造裝備爲特色主導的省級衆創社區提供了堅實保障。

3 推進衆創社區建設的淺顯思考

根據公開渠道的資料蒐集和相關文獻的搜索，發現各地對衆創社區建設尚處在起步發展階段，正處在建立和完善體系的過程中，從理論研究到實踐探索都還有廣闊的空間。本文通過有限數據和少量案例的初步分析，對推進衆創社區建設提出淺顯的思考。

3.1 積極謀劃推進衆創社區建設

對照江蘇省政府辦公廳《關於推進衆創社區建設的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕150號）提出“到2020年底，在全省重點培育和打造100個左右衆創社區”的目標，縣（市）區建有1個才能達到全省平均水平。作爲始終以“科技創新工作一直走在全省前列”爲工作目標，更應該樹立前瞻意識、積極謀劃，結合本地區發展特色，儘早啓動創建工作，力爭在推進衆創社區建設工作方面有所建樹。

3.2 因地制宜推進衆創社區建設

隨着……管理體制改革的深入推進，XXX在統一規劃建設、統一土地管理、統一財政國資管理和統籌科技創新資源方面獲得了更大的空間，完全符合江蘇省政府辦公廳《關於推進衆創社區建設的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕150號）中提出的“土地保障、財政支持、金融扶持、簡政放權”的保障措施要求。XXX科技園已集聚了1家國家級科技企業孵化器、4家省級衆創空間，產業重點正日益向電子信息、文化創意等領域聚焦，建設衆創社區所需的創新創業和產業發展等基礎條件已完全具備，可以藉助XXX的契機，實施推進衆創社區建設。

3.3 以推進衆創社區建設爲抓手提升創新能力

江蘇省政府辦公廳《關於推進衆創社區建設的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕150號）列出衆創社區的創建任務有5點：（一）建設專業化衆創空間，提升精準孵化能力。......在衆創社區內建設一批高水平、專業化衆創空間......；（二）構築完整創業孵化鏈條，完善科技企業孵育體系。推動衆創社區完善科技企業孵化器、加速器，承接和延伸衆創空間畢業企業的孵化服務，提供從項目孵化、企業孵化到產業孵化全鏈條一體化服務......；（三）培育高成長性創業企業，壯大創新型企業集羣。......加大高成長性創業企業培育力度，爲高新區等各類產業園區發展提供源頭活水......；（四）搭建高水平支撐平臺，提升創新創業服務能力。......；（五）完善配套基礎設施，健全衆創社區功能。......。

對照創建任務，衆創社區建設將有效提升區域“宜創、宜業”的軟、硬環境。軟環境方面將爲創新創業提供政策支持、資金扶持、改革試點、技術轉移、協同創新服務等一整套、成體系的“雙創”生態服務鏈；硬環境方面將爲創新創業提供公共技術平臺、基礎設施、土地、廠房、居住等“雙創”保障。毫無疑問，紮實有序推進衆創社區建設將有助於區域創新能力的穩步提升。