關於我區推進產業發展的調研與思考

關於我區推進產業發展情況的調查與思考

今年是《xxx發展戰略規劃（2011年-2030年）》實施的第四年，也是《xxx國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施的第四年。近一年來，圍繞“總規”和“十二五”規劃提出的“高端化升級-提高經濟發展水平”和“實施高端升級戰略，構築經濟高效發展新格局”要求，通過到相關政府職能部門聽取彙報、深入有關企業調研、召開專家座談會、專題視察等方式，對我區在推進產業發展等方面所做的工作以及我區經濟發展現狀進行了深入調研，在此基礎上，形成本調研報告。

一、2014年上半年在落實產業轉型升級方面所做的主要工作

堅持“高端化、低碳化、集約化”發展方向，構建以服務經濟爲主導、以文化經濟爲特色、以總部經濟爲支撐的經濟高端發展格局，做強文化創意產業和商業服務業兩大優勢產業，做優旅遊業、金融業、商務服務業和信息服務業四大支柱產業，做強中醫藥產業、低碳服務業和體育產業三大新興產業，推動產業向總部、創意設計、交易等高端環節提升，不斷壯大xx經濟規模，顯著提升產業信紙化水平和綜合競爭力。

（一）繼續推進重點產業監測和重點企業聯絡工作。一是根據全區2014年GDP指標分解方案制定重點產業和新興產業監測工作方案，明確相關部門職責。二是建立企業聯絡員制度，確定區產業和投資促進局重點聯絡企業169家、商務樓宇27座，專人定期聯繫，及時掌握企業經營發展信息和動態變化情況，，努力解決企業反映的困難和問題，建立暢通的政企交流互動渠道，優化經濟發展軟環境。

（二）着力促進文化創意產業發展。一是收集梳理2014年文化創意產業項目，做好項目儲備工作。目前共收集劇目類、平臺類、展示類和新建改造類項目58個，並根據市有關部門要求，推薦東方文化和東方嘉誠2家企業的大華影院、新東城數字演藝產業園組團等6個項目申報。二是研究《東城區關於“xxx”產業發展專項資金績效審計跟蹤管理辦法》。

（三）加強要素市場建設。一是推進北京文化產權交易所落戶東城，目前已經進入申請資料階段。二是研究建設北京國際能源交易中心集聚區，區政府與北京石油交易所股份有限公司簽訂合作協議，建立全面戰略合作伙伴關係。下一步將依託xxx發展帶能源央企聚集優勢，梳理能源企業聚集情況，與北京石油產權交易所合作，共同推動能源、政策、金融、信息、物流、技術等各要素的集聚，爲石油石化行業流通體制改革、完善價格形成機制，提供相應的市場基礎。

（四）扶持中小企業做大做強。落實北京市中小企業促進條例，組織2014年中小企業公共服務平臺和小企業創業基地認定，協助和輔導4家企業完成高級公共服務平臺申報，1家企業完成市級小企業創業基地申報。上半年，各分中心、小企業基地吸引新增入駐企業221家，累計組織活動64次，協助6家企業成功融資2100萬元人民幣，2家企業投融資100萬美元。組織6家企業參加兩場“2014年東城區企業校園行專場招聘會”，聯合人保財險、江蘇銀行推出針對新三板掛牌企業的新型定向信用貸款產品。

（五）積極組織稅源。探索建立服務企業長效機制，設立企業聯絡員，定期定點聯繫一事一議企業、重點產業的重點企業、閒置面積2000平米以上的商務樓宇業主、有代表性的中小微企業和非公經濟企業共計173家。覆蓋全區17個街道的樓宇監測二期系統4月上線試運行。樓宇入駐企業2.92萬家，佔全區企業總數的55.6%，1季度繳納全口徑稅收94.9億元，區級稅收貢獻19.4億元，佔1季度區級稅收總體37.3億元的52%。上半年，全區各部門、各街道和各功能區聯繫企業167戶，已落戶企業113戶，註冊資本47.04億元，預計新增年度稅收規模4.78億元，預計新增年度區級稅收1.06億元。

（六）做好異地納稅清理工作。一是明確區街清理異地納稅工作分工標準：對於註冊資金3000萬元以上企業由區產業和投資促進局牽頭負責清理，對於註冊資金積3000萬元以下企業由街道辦事處牽頭負責清理。二是明確異地納稅清理措施：對遷移稅源實在有困難的企業，引導其在xx設立子公司、分公司的形式實現稅源落地；對於拒不配合清理工作的企業，結合工作小組各成員單位職責，有針對性地制定清理方案；根據走訪摸排情況和清理方案對於未實現承諾的企業或拒不配合的企業，由工作小組組織各相關職能部門採取聯合執法行動，重點突破。三是解剖麻雀，以中海地產爲試點，摸查、覈實與彙總中海地產入駐企業工商、國稅、地稅、統計登記信息，制定中海地產廣場異地納稅清理工作方案。組織上門走訪中海地產物業公司、華爲技術有限公司、瑞華會計師事務所等企業，瞭解企業異地實際信息、經營情況和政策服務需求，宣傳我區有關優惠政策，爭取將其納稅關係轉回xx，形成稅源增量。

（七）繼續做好服務企業上市工作。協助北京華龍肉旅遊股份、聯合創業環保工程、朗威視訊科技和歐迅體育4家企業掛牌新三板。對納稅20萬元以上的1463家企業開展掛牌上市後備資源情況摸底調查。

（八）出臺調整政策。整合我區原有產業政策，出臺《促進“xxx”產業發展的辦法》和《支持企業上市掛牌融資的意見》，與原政策相比，控制了財政支出規模，擴大了產業引導範圍，對產業發展和對企業支持的針對性更加明確。

二、2014年上半年全區產業發展主要特點

（一）財政收入平穩增長

上半年，全區完成公共財政預算收入82.3億元，比上年同期增收4.4億元，增長5.7%，增幅較一季度提高1.5個百分點，完成年度預算的52.8%。主要稅種呈現“一降一平三升”的態勢，其中營業稅仍是財政收入構成的最大稅種，完成24.3億元，佔公共財政預算收入的29.5%，同比基本持平；企業所得稅完成19.1億元，佔公共財政預算收入的23.2%，同比下降1.1%；增值稅完成11.7億元，佔公共財政預算收入的14.2%，同比增長18.5%；房產稅完成9.2億元，佔公共財政預算收入的11.2%，同比增長5.0%；城市維護建設稅完成5.9億元，佔公共財政預算收入的7.2%，同比增長5.6%。

（二）重點產業帶動作用明顯

上半年，全區六大重點產業合計實現增加值539.4億元，同比增長8.7%，高於全區經濟增速1.5個百分點；對全區經濟增長的貢獻率爲79.6%；佔全區GDP的66.6%，比重較一季度回落0.3個百分點，低於全年目標0.4個百分點。從增速情況看，六大重點產業發展態勢較好：其中文化創意產業、金融業實現較快增長，呈現兩位數增長態勢，對全區經濟增長的帶動作用明顯；商務服務業、信息服務業、商業服務業穩步增長；旅遊業呈現小幅增長態勢。

2014年上半年xx區重點產業情況表

1.金融業引領重點產業發展

上半年，金融業實現增加值190.0億元，佔全區經濟總量的23.4%，經濟量在六大重點產業中居首；同比增長15.7%，增速較一季度提高5.2個百分點。在六大重點產業中，金融業對全區經濟的拉動作用最爲顯著，拉動全區經濟增長3.4個百分點，對全區經濟增長的貢獻率達到47.4%，是六大重點產業中的龍頭產業。其中，證券業漲幅最高，實現增加值80.8億元，佔金融業的42.5%，同比增長40.7%,是金融業增長的主要動力。

2.商業服務業持續回暖

上半年，商業服務業實現增加值130.9億元，佔全區經濟總量的16.1%，同比增長6.3%，扭轉去年同期下滑態勢。總量在六大重點產業中僅次於金融業，傳統優勢產業地位穩固。從內部結構看，批發業實現增加值87.6億元，佔商業服務業的66.9%，同比增長8.5%，拉動商業服務業增長5.6個百分點，對商業服務業增長的貢獻率達到88.2%；餐飲業受政策影響後，積極轉型面向大衆消費，實現增加值13.5億元，同比增長8.3%。

3.信息服務業增幅收窄

上半年，信息服務業實現增加值112.9億元，佔全區經濟總量的13.9%，位居六大重點產業第三位，同比增長6.6%，增幅較一季度下降3.6個百分點。信息服務業內部三大行業中，信息傳輸服務業實現增加值83.2億元，佔信息服務業的73.7%，同比增長9.2%，拉動信息服務業增長6.7個百分點，是帶動信息服務業增長的主要動力。

4.文化創意產業增幅收窄

上半年，文化創意產業實現增加值100.6億元，佔全區經濟總量的12.4%，位列第四，帶動全區經濟增長2個百分點；同比增長18.2%，較一季度下降6.2個百分點。其中，藝術品交易行業實現增加值13.6億元，同比增長87.6%，拉動文化創意產業增長7.5個百分點，是帶動文化創意產業增長的主要動力。

5.商務服務業增長趨緩

上半年，商務服務業實現增加值96.6億元，佔全區經濟總量的11.9%，同比增長7.0%，較一季度降低3.2個百分點。商務服務業中九大行業中，企業管理服務業,諮詢與調查業,廣告業這三個行業仍是商務服務業的主體，合計實現增加值74.8億元，佔商務服務業增加值的77.4%，是支撐商務服務業增長的主要力量。

6.旅遊業增速加快

上半年，旅遊業實現增加值21.6億元，同比增長2.4%，較一季度提高2.2個百分點，佔全區經濟總量的2.7%。受天氣轉暖以及旅遊旺季的影響，景點和旅行社實現快速發展，增加值分別同比增長10.6%、4.2%，成爲帶動旅遊業的增長的主要力量。

三、需要關注的問題

（一）區域資源優勢轉化爲經濟發展優勢進展緩慢。

（二）產業結構仍需進一步轉型升級。

（三）產業發展環境有待進一步優化。

四、建議

（一）立足核心區功能定位，構建“高精尖”產業結構

按照習近平總書記北京考察時的講話精神和市委市政府對核心區的發展要求，突出產業高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，結合“xxx”產業發展方向，落實北京市“高精尖”產業發展計劃，形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式，提高經濟發展的質量效益。

（二）突出功能區特色化、品牌化建設，提升產業集聚化、集約化發展水平

突出各功能區產業特點，實現產業高端化、差異化發展，打造國際國內知名的功能區品牌，提高功能區核心競爭力和品牌影響力。嚴格市場準入退出標準，“騰籠換鳥”，積極吸引符合我區產業發展定位、區域稅收貢獻度高、發展潛力大的優質企業落戶。立足經濟高端要素和中央優質資源的主要集聚地，着力發展具有實體業務的總部經濟，並依靠企業總部的輻射帶動作用，形成中下游產業鏈，促進產業集聚化、集約化發展。

（三）進一步轉變政府職能，優化產業發展環境

儘快修訂《xxx總體發展戰略規劃（2011年-2030年）》，爲“十三五”規劃產業佈局和發展提供戰略支持和依據。突出區位、人才、文化、服務等資源比較優勢和企業發展需求，進一步梳理產業發展政策。圍繞我區未來產業發展方向，儘快制定出臺調整疏解、保留升級和聚集吸引產業目錄。發揮政府引導作用，做好功能區閒置資源的功能轉換和地下空間的開發利用，引導國有資源、民營資本和中小微企業加快向主導產業集中，促進生產性高端服務業與生活性高端服務業合理佈局、相得益彰、融合發展，增強區域發展後勁。