市總工會關於財務制度執行情況的調研報告

根據《**省總工會財務和資產管理部關於開展財務制度執行情況調研的通知》要求，我們通過對照自查、走訪調查等方式，認真開展了市、縣（區）總工會財務制度執行情況調研活動。總體來看，全市各級工會組織緊緊圍繞工會工作大局，不斷深化財務預算改革，加強工會經費收繳，完善財務管理制度，優化經費支出結構，爲工會各項工作有效開展提供了有力的制度保障，工會服務職工的能力和水平明顯提高。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

市總工會下轄8個縣（區）總工會、*個市直系統工會（住建、交運、衛計、林業、教育、農牧、農機、水務、文廣和科技）、*箇中省屬駐慶單位工會、*個市總直屬基層工會。全市建立工會組織*個，組建率*%。

二、主要做法

1、健全完善規章制度。全市各級工會高度重視工會財務工作，結合工會改革，對財務管理制度進行修訂、完善並彙編成冊。市總工會先後出臺、修訂完善財務管理制度、辦法5項，有力推進了新形勢下基層工會財務規範化管理水平。一是轉發了《**省基層工會經費收支管理實施細則（暫行）》，進一步明確了基層工會經費開支範圍、標準和管理要求。二是轉發了《**省總工會本級資金存放管理實施辦法》《關於全面實施預算績效管理的實施意見》《關於加強結轉結餘資金使用管理有關問題的通知》，引導各級工會建立健全資金存放管理機制，確保資金存放安全，提高了資金存放效益。三是轉發了《關於全額返還工會經費支持小微企業發展的通知》，要求縣區工會每月月底將小微企業自我認定、工會經費撥繳、全額返還申報審覈、政策宣傳解讀等情況上報市總工會。四是修訂完善《**市總工會財務資產管理制度》，制定了《**市總工會項目建設工作驗收辦法》，嚴格執行“經手人-審覈人-審批人”三級財務審批制度，對重大事項開支及5000元以上支出提交黨組會議或主席辦公會議研究決定，財務管理進一步規範。

2、嚴格經費預算管理。認真落實預算法和工會預算管理辦法，轉發了《關於貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強工會預算管理的通知》，確保工會經費預算更加科學、有效、嚴肅。一是堅持預算編制的科學性。按照勤儉節約的預算編制原則,市總工會連續兩年將部門年度支出預算與部門年度目標任務緊密結合，注重細化預算項目內容，優化經費支出結構,在保障日常運行的基礎上,從嚴 控制 “三公”經費和一般行政性支出,持續加大對基層工會組織建設、勞動競賽、疫情防控等重點工作的投入力度。2020年，市總工會本級用於上述項目和補助基層工會支出佔總支出的70%以上。二是堅持預算審覈的有效性。所有經費收支預算必須經市總工會黨組會、市總工會經費審查委員會通過並報送上級工會批覆。三是堅持預算執行的嚴肅性。嚴格執行“有預算不超支，無預算不開支”的規定，建立厲行節約的長效機制，從嚴從緊控制追加預算，切實維護預算執行的嚴肅性和紀律性。

3、加強工會經費收繳。堅持財政劃撥、稅務代收、財政補助“三軌運行”，工會經費保障能力不斷增強。一是財政劃撥力度逐年加大。市總工會主動爭取黨政重視支持，將市直單位工會經費納入財政預算，2018年市財政劃撥工會經費**萬元，完成應劃撥額的 48% 。2019年市財政劃撥工會經費**萬元，完成應劃撥額的100 % 。2020年，市財政按職工工資總額的2%預算工會經費**萬元，已全額劃撥。8縣（區）除**全額劃撥外，其餘7個縣按照工資總額的0.5—1.5%計提，在省、市工會的多次督促協調下，各縣（區）普遍建立了財政收入與工會經費同比例增長機制。二是財政補助收入不斷增長。3年來，市財政累計安排**萬元困難職工幫扶慰問資金和勞模 “三金”。先後4年將“金秋助學”列入市列爲民辦實事項目，救助困難職工大學生**人**萬元。三是稅務代收機制逐步完善。建立了工會稅務聯席會議制度，及時瞭解掌握稅務代收工作情況，專題研究破解工會經費稅務代收滯後難題。聯合市稅務局起草了《關於進一步加強稅務代收工會經費（籌備金）工作的實施意見》，進一步明確徵收範圍、標準和要求。堅持掛圖作戰，與稅務局聯合下達“催繳通知書”，分組分片區進企業催繳工會經費。截至目前，今年共收繳工會經費**萬元。

4、強化工會財務管理。一是提高業務能力。加強財務人員思想政治教育，加大對全國總工會和省總工會有關財務制度解讀力度，定期舉辦全市財務經審業務培訓班，提高了財會人員的業務水平和工作能力，增強了職業道德操守和工作責任心。二是加強賬務管理。註銷了市總工會以前年度閒置賬戶，將職工互助保障賬務、送溫暖賬務和技術協作委員會賬務併入總賬，進一步規範了市總工會財務管理體系，提高了工會賬戶的完整性、真實性。建立**市總工會財政資金收支賬，加強工會經費及財政資金收支管理。三是加大檢查力度。建立了全市工會經費管理羣，及時上傳省市各級相關財務政策文件，積極宣傳最新財務政策，並對**個下屬基層工會經費收支業務進行線上指導。充分發揮經審組織審、幫、促作用，每年都對市總本級工會的預決算進行審查，對縣區總工會“兩年審一次，一次審兩年”，對所屬基層工會審計面每年達到三分之一以上。在審查審計中，堅持“六必審”，幫助基層工會認真分析原因，找準管理漏洞，提出意見建議，促進審計結果向整改成果轉化。

三、存在問題

近年來，隨着工會組織的發展壯大，工會經費總量不斷增大，財政劃撥、地稅代徵、政府補助經費收入逐年增長，全市工會財務管理制度化、規範化水平不斷提高。但通過調研，還存在一些亟待解決的不足和問題。

1、基層工會財務基礎薄弱。一是對工會工作重視不夠。大部分基層單位主要領導思想認識偏頗，重業務管理、輕羣團組織建設，並未能把工會工作納入單位全局工作之中。二是財務人員配備不足。當前，全市**以上的財務人員是兼職，他們有的身兼多職，事情多、壓力大，缺乏專業知識，對工會工作有關政策不熟悉、不掌握。三是基礎工作還不到位。基層工會銀行賬戶開戶難，沒有獨立賬務，工會財務與單位總賬合併覈算。部分基層工會沒有按照《工會會計制度》規定正確設置和使用會計科目。縣以上工會沒有建立企事業經費收繳檔案，對稅務部門的依賴性較大。

2、工會經費收繳力度還需加大。一是稅務代收覆蓋率較低。我市屬於農業大市，工業化程度低，企業規模小、基礎差、底子薄、職工流動性大、經濟效益不佳，企業繳納工會經費有心無力。部分基層工會沒有把全部職工工資納入撥繳範圍，將非正式人員排除在外。部分企業沒有樹立起依法撥繳工會經費的觀念，認爲撥繳工會經費增加了企業負擔，影響了企業的發展。二是財政劃撥還有提升空間。由於我市財政困難，工會經費財政劃撥不能足額到位。縣（區）工會財政劃撥工會經費最低0.5%，財政劃撥工會經費有待進一步落實。三是工會會費收入低下。由於基層工會銀行賬戶開戶難，工會會費繳納後無法入賬，大部分工會組織未收繳工會會員會費。

3、財務管理水平有待提高。一是預算管理意識有待進一步加強。部分基層工會年初沒有預算，沒有根據本單位工會財務狀況和工作重點，科學、合理地安排使用工會經費；行政撥一點，用一點的情況比較普遍。二是內控制度不夠健全。有的基層工會雖然制定了相關制度，但缺乏執行的針對性和可操作性，還有的內控制度只是寫在紙上，掛在牆上。有的基層工會對固定資產管理不到位，未按規定登記、入賬。

四、意見建議

1、提高政治站位，堅定財務工作正確政治方向。各級工會財務工作者要切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握工會財務工作正確政治方向。積極開展調查研究，深入基層調研瞭解新情況新問題，總結提煉先進經驗做法，進一步完善工會財務資產管理制度。嚴格落實省市相關財務管理制度，大力推進工會財務管理規範化建設，定期組織財務檢查。積極配合省市的審查監督，並對發現的問題及時作出整改，使財務工作水平有效提升。

2、依法收繳經費，增強工會經費財務保障能力。加大工會經費稅務代收工作的政策宣傳力度，增強基層工會依法自主繳納工會經費意識，全力推進已建立工會組織的企業單位按時足額申報繳納工會經費，未建立工會組織的企業單位繳納“建會籌備金”。摸清費源底數，準確掌握企事業單位的職工人數、職工工資總額、是否成立工會組織等情況，做到費源底子清、代收底數清、繳納情況清。完善鞏固稅務代收機制，加強與稅務部門的聯繫和對接，建立工會經費收繳臺賬，認真做好代收過程中的協調服務工作。完善工會經費代收代扣約束激勵機制，將工會經費收繳完成情況納入年度工會重點工作目標責任書，在評先選優等方面給予傾斜。積極主動與財政部門溝通協調，保障財政劃撥工會經費及時到位。

3、規範財務管理，提升工會財務工作水平。加強預算編制的前置審覈，制定年度工會工作計劃，依法、真實、完整、科學、合理編制工會經費年度預算，依法履行報批程序。落實《關於加強和改善結轉結餘資金使用管理的通知》文件要求，有效盤活工會結轉給餘資金存量，改革創新，穩控結餘，將結餘資金一併納入年度預算管理。規範工會會計管理及日常報銷工作，嚴格預算執行，嚴肅財經紀律，規範報銷管理，定期分析預算執行情況，嚴禁無預算、超預算使用工會經費。強化工會資產管理，全面摸清工會行政性資產產權登記情況，紮實推進行政性資產產權登記工作，清理整改工人文化宮，着力構建全面覆蓋、職責明確、制度健全、監管有力的工會資產監督管理體系。經費預算經規定程序確定後，具有制度性、規範性和執行力，各級工會都應增強預算意識，進一步加強預算執行管理，嚴格按照預算執行，嚴禁超預算、無預算執行，嚴禁虛列支出。

4、突出服務保障，提高工會經費使用效益。要將服務發展大局、服務職工羣衆作爲做好工會財務工作的出發點和落腳點，把有限的資金和資源，更多地用在維護職工合法權益、城鎮困難職工解困脫困、脫貧攻堅幫扶和更好地服務廣大職工上，保障工會重點工作經費投入。要堅持面向基層、重心下移，在資源配置、資金分配方面加大傾斜力度，激發基層工會工作活力，發揮工會經費使用績效，不斷提高廣大職工的幸福感和獲得感，增強工會組織的吸引力和凝聚力。統籌推進疫情防控和復工復產工作，用好用實疫情防控專項資金，開展慰問活動，關心關愛疫情防控一線醫護人員。全額返還工會經費支持小微企業發展。

5、加強自身建設，提升工會財務人員綜合素質。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，嚴格遵守中央、省市和全總、省總相關規定，加強工會財務人員黨風廉政教育，認真開展財務人員培訓工作，進一步提高工會財務管理人員的思想道德素養、法律政策水平和業務操作水平。不斷改進工作作風、加強調查研究、提高工作效能、爭創一流業績，在推進工會改革創新發展大局中發揮更大作用。