關於我鎮易地扶貧搬遷情況的調研報告

關於我鎮易地扶貧搬遷情況的調研報告

爲了深入瞭解我鎮移民搬遷工作的情況，按照孫縣長在9月12日會議上的要求，我鎮組織專人對我鎮易地扶貧搬遷的情況進行了細緻的調研，通過走訪我鎮的安置點，入戶與羣衆交談，瞭解情況，與村幹部及四支力量成員座談的形式，對我鎮（2016-2018）年度的移民搬遷工作情況進行了調研，現將調研情況彙報如下：

一、易地扶貧搬遷工作的具體情況

我鎮“十三五”期間易地搬遷任務爲193戶817人，其中2016年度安置任務154戶643人2017年度安置39戶173人，採用存量商品房安置74戶325人；村內新建集中安置點5個，安置111戶453人；交鑰匙工程安置3戶5人；分散安置5戶23人。

通過三年的工作，我鎮193戶搬遷戶房建工程已全部完工，通過驗收質量合格。基礎配套設施也已全部完工，爲羣衆入住提供了保障，相應配套也已配套，羣衆已全部實際入住，舊宅基地工作推進有序，目前全鎮舊宅基地騰退155戶，佔任務的80.3%。通過產業項目支撐、點菜、引導外出務工等方式，保障羣衆收入，做到“搬得出、穩得住、能致富”。

二、具體做法及成效

（一）領導高度重視

鎮黨委、鎮政府高度重視移民搬遷工作，一是成立鎮移民搬遷領導小組。鎮長任組長，根據人事變動情況，及時調整易地扶貧搬遷工作領導小組，統籌組織領導鎮易地扶貧搬遷工作；並在此基礎之上又成立了易地扶貧搬遷工作推進小組，由專人具體負責項目建設的督導督查和問題協調工作。二是完善制度，制定了城關鎮移民搬遷計劃，並與各村簽訂年度易地扶貧搬遷責任書，對移民搬遷工作不力的村實行一票否決，壓實責任。三是高度重視，鎮主要領導多次來到搬遷點，查看項目進度及質量，聽取村上的彙報，現場解決存在的問題，在雙超整改等重大問題上召開會議專題研究，確保工作有序進行，完成工作任務。

（二）工作力求精準

一是注重政策宣傳。通過印發宣傳單、年畫掛曆村上廣播宣傳等形式，做好易地扶貧搬遷政策宣傳解釋，確保搬遷政策家喻戶曉。二是精準識別搬遷戶。嚴格按照《陝西省易地搬遷脫貧實施方案》中要求程序識別搬遷戶，確保搬遷對象精準。三是堅持羣衆自願羣衆滿意。按照縣上要求，與搬遷戶簽訂三項協議，確保搬遷戶自願搬遷、自願拆舊復墾。

（三）做好後續扶持

一是切實保障搬遷羣衆權益。羣衆搬遷後，其原有耕地、林地等仍維持原有經營模式不變，仍可享受到，戶增收、雨露計劃、科技扶貧、小額信貸等八個一批扶貧政策繼續扶持。二是利用村上的各類公益崗位護林員、保潔員、公共設施管護員等，安排搬遷戶家庭成員自願選擇相應崗位上崗，全鎮爲搬遷戶提供公益崗位19個，讓搬遷戶通過工作增加收入。三是利用鎮屬企業及雙百基地等產業帶動，鎮上要求這些單位用工優先使用搬遷戶中勞動力，讓搬遷羣衆家門口就業。四是積極引導外出務工，聯繫相關用工單位，讓羣衆通過務工增加家庭收入。

（四）搬遷成效顯著

實施移民搬遷三年以來，取得了顯著的成效，一改善了羣衆生產居住環境；結合新農村和小城鎮建設，通過完善水、電、路等基礎設施和公共服務設施，羣衆住房難、用電難、飲水難、出行難、上學難、就醫難等問題得到較大改善，幸福指數得到提升。同時，搬遷戶遠離了山體滑坡、泥石流、洪澇的威脅，規避了自然災害風險。搬遷至新安置點後，實現了通水、通電和宅區道路硬化，居住環境問題得到根本解決。

（二）拓寬了羣衆增收致富渠道；按照“搬得出、穩得住、能致富”的工作原則，結合搬遷羣衆自身特點，打造“宜工則工、宜農則農”的致富產業新格局。新建了一批產業項目，帶動羣衆增收；

（三）激發了城鎮活力和產業發展；通過實施易地扶貧搬遷工程，使大部分貧困羣衆搬出山區，過上了城鎮化的生活，讓部分貧困羣衆從傳統的農耕生產中脫離出來，從事其他方面工作，直接促進了產業發展，帶動了羣衆增收

三、工作存在的問題與不足

（一）移民搬遷項目開始時，要求不很規範嚴格，加之工期催的較緊，我鎮有些安置點前期手續不全，項目立項、住建部門、用地手續缺失，加之項目現已建成，間隔時間已久，補辦難度較大，遇到檢查時及審計時缺少資料。

（二）原宅基地復墾難，羣衆猶豫觀望。按規定，易地搬遷貧困戶原有住房必須收回，組織對搬遷戶宅基地實施土地復墾、生態修復、規模養殖、鄉村旅遊等多種形式的開發利用，形成的資產和收益歸集體所有。實際上我鎮騰退存在困難；1、部分貧困戶存有僥倖心理，任務自己有兩個兒子，幻想兩頭占房子，認爲在搬遷之前舊房不能拆除，否則其將無法居住；而搬遷之後就找各種理由拖延拆除或者拒不拆除原有住房。2、羣衆的責任田、林地林坡都在原居住地，若實施舊房拆除，羣衆的農具、耕具等諸多生產資料無處放置，每逢春耕秋收無處安身，給生產帶來諸多不便。家中有老人的則認爲老人的棺材等用品無處安放，老人過世也沒地方辦喪事。導致有部分搬遷戶不願意騰退舊宅基地，甚至要求放棄移民搬遷。由於上面反映的羣衆耕作存在困難，導致羣衆入住新居後不能安心居住，導致“兩頭跑”現象嚴重，搬遷入住率不能得到保證。

（三）由於工業化、城鎮化滯後，就業市場偏小，難以保障一戶 一人就業。有的綜合素質偏低， 特別是年齡偏大、 缺乏文化和技能的羣衆就業難度較大。 城鄉 社會保障銜接不到位， 特別是一些老年移民離開了熟人社會極易感到孤獨無助。沒有就業、 就學、 就醫的後續扶持專項資金， 個別地方出現了 “搬遷即失業” “入住即返遷” 現象。

四、意見及建議

（一）在就業方面，以安置點爲單元，逐戶對就業人數、 就業類型、產業項目等進行落實登記，建檔立卡。搬遷到城鎮安置的，必須確保每戶一人以上實現穩定就業；搬遷到中心村繼續從事農業的，必須逐戶落實扶貧產業、項目和資金。在有條件的安置點，發展學前教育，把搬遷戶的勞動力解放出來。 在就醫方面，建立搬遷戶健康檔案，在移民安置點配套建設衛生室，統籌相關部門資源，小病通過新農合、城市醫保解決，大病靠基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障” 解決， 提高搬遷戶醫療救助保障水平.

（二）銜接好農村低保、城市低保和養老保險三類保障，整合民政、衛計、扶貧等部門資源, 對收入水平低於低保標準的搬遷對象， 特別是對 45 歲到 60 歲的人員， 主要通過開發公益性崗位就業，或全部納入農村低保或城市低保保障，完善臨時救助制度， 有效防止因突發性困難致貧返貧。 建立移民基本養老保險制度，確保搬遷羣衆老有所養，實現 60 週歲以上人羣應保盡保。建立長期繳費激勵補助機制，引導移民早參保、多繳費、不斷保。進一步強化最低生活保障，建立健全搬遷戶 救助申請家庭經濟狀況覈對機制，讓移民前瞻無愁、後顧無憂。

（三）盤活好承包地、山林地和宅基地三大資源。 推進土地開發。 推進“三變” 改革， 統籌搬出地遷入地資源，對實施自然村整體搬遷的， 引導和鼓勵搬遷農戶流轉原有土地，對原有承包地和復墾增加的土地進行集中開發， 種植市場前景好、 附加值高的經果樹、 中藥材等， 實現農戶增收與生態恢復雙贏。