公車改革好經驗好做法總結

“清、穩、管”推進公務用車改革

把公車停在制度位上

2014年底以來，該市遵照中央和省公務用車制度改革總體部署，圍繞車改前、車改中、車改後三個關鍵節點，精心謀劃、精準實施，全面推進公務用車制度改革，確保車改工作前後銜接、平穩過渡。到2016年3月底，市、縣兩級公務用車改革全面完成，涉改車輛3576輛，車改後保留車輛1964輛，車輛保留比例爲54.92%，其中定向化保障用車保留比例爲37.28%，執法執勤用車保留比例市直爲60%、縣市區爲70%。2017年，全市公務交通總支出9878萬元，節支率達27.92%，高於國家節支率7%目標，實現了“公車數量減少、交通支出節支”目標。2018年7月，中央車改辦第四督察組對該市車改工作給予充分肯定。

一、“清”字引領，加強改革前頂層設計

一是理清思路。全省公車改革啓動後，立即成立高規格的市委市政府公車改革領導小組，堅持統一領導、統一政策、統一步驟，明確政策制定、經費測算、範圍覈定、人員安置等各項車改工作牽頭部門，謀劃涉改車輛收繳處置及市車管中心籌建運行管理等各項工作，確保車改工作穩健推進。

二是摸清底數。圍繞參改單位和人員、涉改司勤人員和車輛範圍，先後開展3輪統計摸底，嚴格界定、確保數據規範準確，爲科學制定車改方案提供詳實資料。多次召開全市車改工作動員部署及調度會，利用各類新聞媒體加強宣傳引導，宣傳政策、營造氛圍。

三是探清路徑。學習借鑑江西等地好經驗好做法，充分徵求參改單位意見建議，加大車改重難點問題排查梳理，先後召開12次專題會議進行專項研究，不斷修改完善車改方案。在參改人員界定上，嚴格執行單位申報、多部門聯合審覈程序；在參改車輛覈定上，保留必要的機要通信、應急以及執法執勤用車，對能取消的公務用車按規定一律取消；在公務交通補貼發放上，明確補貼發放範圍、標準、對確因環境所限和工作需要不便取消公車的，允許以適當集中形式提供用車保障，不得領取公務交通補貼。

二、“穩”字當頭，突出改革中平穩有序

一是政策落地穩。嚴格按照省批覆的《滁州市公務用車制度改革實施方案》推進車改工作，及時印發《滁州市公務用車制度改革文件資料彙編》，列出公車改革負面清單，加強各地各單位車改工作指導，對74家市直單位車改方案開展細緻審覈。專門下發《關於嚴明公車改革工作紀律的通知》，提出“十不準”要求，明確用車單位公車改革主體責任。

二是工作推進穩。對改革後保留的定向化保障車輛實行統一編制管理，建立“一車一檔”。對執法執勤車輛，堅持以保障辦案爲先，按照省文件政策上線確定，即縣市區、市直分別按70%、60%比例保留，組建跨部門綜合執法用車平臺。成立司勤人員安置工作組，對在冊正式、聘用、借用、勞務派遣等司勤人員採取平臺競爭上崗、單位內部轉崗、提前離崗、自謀職業等分類安置辦法，479名參改司勤人員得到妥善安置，安置率100%，未出現一起因安置引發矛盾糾紛。

三是經費控制穩。根據各單位改革前公務交通總支出、公務用車編制和各自承擔的職責任務情況，分類劃定各參改單位下一年度公務交通支出限額標準，納入申請市車管中心車輛額度管理，由市車管中心每月公佈，實行節支率全過程控制。2017年，全市公務交通費用節支總額9878萬元，節支率27.92%，其中市直公務交通費用節支總額2160萬元，節支率爲26.2%。

三、“管”字爲要，健全改革後運行機制

一是制度完善管“細”。在規範車輛使用範圍上，認真吃透政策精神，結合滁州實際，在全省率先制定並印發了《滁州市市直機關定向化保障車輛管理暫行辦法》，明確了市直機關定向化保障車輛管理機構、細化了車輛分類用途和使用條件，進一步壓實了用車單位和用車人的主體責任；爲避免違規情況出現，市紀委監委專門下發了《關於嚴明公車改革工作紀律的通知》，明確提出了“十不準”禁令，爲我市公車改革工作順利推進提供了堅強的紀律保證。在運行經費管理上，根據各單位改革前公務交通總支出、公務用車編制和承擔的職責任務情況，分類劃定各參改單位年度公務交通支出限額標準，納入申請市車管中心車輛額度管理，由市車管中心每月公示，過程控制車改節支率。在規範司勤人員管理上，市車管中心制定了《司勤人員崗位職責》《司勤人員安全工作制度》《司勤人員考勤制度》《司勤人員請銷假制度》《司勤人員值班制度》《司勤人員交通安全獎實施管理細則》《司勤人員報銷實施細則》《司勤人員工作手冊》及規範服務用語。在車輛管理上，制定了《車輛維修保養登記制度》，成立車輛維修鑑定小組，堅持“先鑑定、後修理，先覈對、後報銷”的原則，嚴格按照車輛保養週期進行保養，實行“一車一檔”管理，建立了車況臺賬。相關制度的建立健全，爲我市公車改革後車輛管理工作提供了規範依據。

二是科技支撐管“優”。依託“全省一張網”體系APP、北斗衛星導航系統等，打造“管理一體化、服務一張網”的信息化平臺運行模式，對公務用車運行實行實時監控，用車記錄、用車費用、行駛軌跡等信息都存儲在“雲服務器”，實現車輛運行痕跡化管理。利用互聯網信息技術和北斗系統等科技支撐，通過公車管理平臺就能夠對所有車輛運行狀態進行實時管控，既減少了管理成本，也提高了風險防控能力。

三是分類保障管“嚴”。在車輛管理上，面向社會公開招標確定定點服務機構，嚴格執行“定點加油、定點維修、定點保險”制度，成立車輛維修鑑定小組，建立“一車一檔”車況臺賬。在車輛使用上，優先保障重大公務活動和重要會議以及機要通信、應急公務等，規範用車申請、審覈等程序，按照誰用車、誰申請、誰負責原則，切實壓實用車單位和用車人主體責任。在司勤人員管理上，全市89名司勤人員全部納入中心平臺管理，轉移接續勞動關係，制定符合本市經濟發展水平的工資待遇。

四是用車保障管“暢”。打造“黨政機關一張網、執法執勤一張網、事業單位和國企一張網、基層出行一張網、社會化租賃一張網“五網一體”的管理模式，積極探索基層公務出行保障“1+3”模式，即基層公務出行保障平臺+最大化使用定向化保障車輛、統籌公務交通補助、使用社會化租賃車輛等三種方式，並將鄉鎮基層公務出行保障平臺信息數據併入全市監督管理平臺，納入全市“一張網”管理。

五是車輛處置管“好”。成立車輛處置工作組，堅持優化、合理配置國有資產，通過淘寶網公車拍賣平臺，成功組織5批293輛公車拍賣工作，競拍車輛評估價353.3萬元，共有120.4萬人次網上查看拍賣車輛情況，1263人次報名參與競買，共出價7198次，最終拍賣價610.92萬，溢價率72.9%。另有95輛車經評估機構鑑定後，全部予以報廢處理，取消車輛處置完成率達100%。