人力資源和社會保障局行政執法工作總結

2019年，我局行政執法工作在市委、市政府的正確領導和法制部門的有力指導下，緊緊圍繞全市中心工作，不忘初心，牢記使命，着力助推市域治理體系現代化，始終堅持依法辦事、依法行政。現將2019年度行政執法工作總結報告如下。

一、行政執法工作情況

一年來，我局堅持嚴格規範公正文明執法，堅決貫徹執行《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等各項人力資源和社會保障法律法規，工作中做到講規矩、按程序、守紀律，有效保證了我局各項行政執法工作的順利開展。

一是行政複議案件情況。積極配合市司法局做好市本級行政複議體制改革工作，及時調整相關法律文書行政複議告知權內容。2019年，我局受理行政複議案件1件，複議結果爲不予受理。被複議案件8件，其中2件工傷認定案件，6件信息公開案件。  

二是行政訴訟應訴情況。依法做好應對行政訴訟工作,按時提交書面答辯材料，不斷提高行政訴訟案件應對質量。嚴格執行我市行政首長出庭應訴規定，確保做好庭前準備、有效參與案件審理。2019全年我局行政訴訟案件8件,其中1件和解，1件還未結案，其餘案件結果爲駁回原告訴訟請求或原告撤訴。

三是勞動保障監察投訴舉報情況。2019年度，全市共受理舉報投訴案件530件，涉及人數2008人，涉及金額1872.51萬元，分別同比下降14.79%、31.09%、40.26%，投訴結案率達100%，且未發生10人以上造成嚴重不良影響或因欠薪引發極端事件等一票否決事項。

四是勞動人事爭議案件處理情況。2019年度，全市各級共處理勞動人事爭議案件2710件，其中各仲裁院立案處理勞動人事爭議案件1961件，同比上升13.5%，結案1938件，調解1508件，結案率和調解率分別爲98.8%和77.8%，其中裁決404件（終局裁決223件），一裁終局率55.2%；鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心受理749件，調解率100%。全市勞動人事爭議案件共涉及金額1.58億元，爲勞動者挽回經濟損失5116.92萬元，有效地維護了勞動關係的和諧穩定。  

五是行政機關合同管理情況。對合同管理工作嚴格把好審查關，監督管理到位，確保了政府合同合法有效並正確實施，在避免經濟損失、規範政府行爲、完善監督體系、提高合同質量等方面取得了顯著成效。

六是規範性文件審覈情況。按照《衢州市人民政府法制辦關於明確在推行行政規範性文件“三統一”制度中有關問題的通知》對規範性文件進行合法性審覈。2019年以來，共審覈規範性文件11份。

七是“雙隨機一公開”工作情況。2019年度我局共抽取企業63家，13項檢查事項全覆蓋，參與抽查的人員126人次，檢查出問題率17.4%。對用人單位制定的勞動規章制度是否違反法律法規、是否建立職工名冊等情況進行了重點督促檢查，對用人單位簽訂勞動合同、解除勞動關係、辦理社會保險登記等勞動用工管理工作進行指導。

八是工傷認定情況。2019年我局共認定案件1045件，同比增長10.2%。在辦件總數增長的同時，工傷認定行政爭議案件數量保持在較低水平。2019年僅發生1起工傷認定訴訟案件。多年來，我局不斷推進完善案例研討制度、疑難案件內部會商制度、聯席會議制度。對事實不清、認定決定難以把握，並有可能引發行政爭議的疑難案件，先由業務處室內部開展討論，業務處室不能形成統一定論的，由局疑難案件會商小組召集社會保險處、法規處、勞動關係與仲裁信訪處、社保中心等相關處室、單位進行討論，提出處理意見。疑難案件會商小組仍不能統一意見的，通過府院聯席會議制度，主動與行政複議機關、法院行政庭進行對接，聽取意見建議、分析行政訴訟風險，有效提高全市工傷認定的質量，避免或降低了行政爭議風險。

九是行政許可審批情況。2019年以來，我局共作出勞務派遣經營許可11件、特殊工時審批許可61件、人力資源服務許可3件、職業技能培訓機構設立審批許可3件。

二、主要做法 

（一）完善依法行政制度體系。一是加強組織保障。嚴格落實黨政機關主要負責人推進依法行政第一責任人工作機制。成立以局長爲組長，局屬各單位、處室負責人爲成員的依法行政工作領導小組，負責全局依法行政工作的部署、指導、協調、檢查、落實等工作，切實做到把依法行政工作同業務工作同部署、同推進、同督促，把依法行政工作推進情況作爲年終崗位目標考覈的重要依據，實行獎懲掛鉤。在黨委理論學習計劃中安排習近平總書記關於全面依法治國重要論述內容，組織全體幹部職工集體學習地方法規、規章制度以及人社領域重要法律政策文件，加深對以憲法爲中心的法律體系的學習研究，形成局系統全體幹部職工學法用法、依法行政的良好氛圍。二是加強對規範性文件的監督管理。嚴格落實我局規範性文件制定程序規定，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作爲制定規範性文件的必經程序。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件，按照法定要求和程序予以公佈，未經公佈的不得作爲行政管理的依據。加大備案審查力度，把所有規範性文件納入備案審查範圍，做到有件必備、有錯必糾，確保規範性文件合法、統一、有效。三是認真落實權責清單制度，積極推行權責清單動態管理制度。結合機構改革結果，對我局行政職權事項進行全面梳理, 配合市編辦、司法局積極做好權責清單調整工作，要求各單位、處室堅持“法無授權不可爲、法定職責必須爲”的原則，嚴格按照“權力清單”確定的行政職權事項履行職責，積極接受監督。

（二）堅持多措並舉，開展法治宣傳，深入推進依法治理工作。深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國系列講話及相重要論述。突出學習宣傳憲法、黨內法規和法治政府建設方面的法律法規。重點做好人力資源和社會保障領域政策法規的學習宣傳，把法治宣傳教育與促進就業創業、建立更加公平可持續社會保障制度、推進人才強市戰略、構建和諧勞動關係等重點工作結合起來。充分利用人才交流會、勞務集市、創業大賽、人社系統知識競賽、農民工工資支付專項檢查等各類活動和專項行動，利用衢州發佈、衢州人社微信公衆號等新媒體平臺大力宣傳就業創業、社會保障、人事人才、勞動用工等人社政策法律法規。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全重大行政決策制度。嚴格落實《浙江省重大行政決策程序規則》等一系列行政決策規章制度，保證依法依規實施行政決策，規範行政決策行爲。完善了對重大事項決策的聽證制度和聽證程序，對涉及社會保障、就業創業、人事制度改革、收入分配、勞動關係、仲裁調解等事關經濟社會發展和穩定的重大事項，組織法律和業內專家論證後進行集體研究，對與公民、法人利益密切相關的事項，公開徵求公民、法人意見建議。二是加大對決策合法性審覈和行政決策風險的管控力度。對重大事項，通過黨委會的形式集體討論決定，以市政府名義出臺的重大政策經本局審覈報市司法局進行合法性審覈後報市政府或有關部門研究。三是落實法律顧問制度，發揮律師在合法決策中的積極作用。結合我局工作實際，局系統聘用法律顧問2名，律師通過列席會議或者出具法律建議書等形式參與我局重大事項決策過程，確保決策的合法性。

（四）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是健全制度，規範行政行爲。建立了重大決策、過錯責任追究、行政處罰自由裁量基準、行政執法公示、行政執法全程記錄、重大行政執法決定法制審覈、信訪工作制度等規章制度，使各項工作有章可循，爲全面推進依法行政打下了堅實的基礎。二是加強學習培訓，全面提升幹部職工法律和業務素養。堅持和完善黨委理論學習制度，把法治學習納入了黨委集中學習的重要內容，在全市人社系統開展多個層次依法行政培訓班。組織開展全市人力社保政策法規知識競賽、全市人社系統業務技能比武等，着力提高全市人社系統依法行政水平。同時，嚴格落實國家工作人員學法用法制度，將學法用法情況納入年度考覈，2019年我局系統全體在編在崗幹部職工全部通過學法用法考試。積極組織幹部職工參加公務員“學法用法三年輪訓”以及行政訴訟案件旁聽，進一步提高我市人社系統工作人員的法治意識和法律素養。三是落實好 “誰執法誰普法”普法責任制，結合“法律六進”活動，深入開展以憲法、社會保險法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法、勞動保障監察條例等法律法規爲重點的人力資源社會保障法治宣傳教育活動，積極報送以案釋法案例，推進以案釋法。

三、2020年行政執法工作安排

一是加強行政執法隊伍建設。繼續加強執法人員學習培訓教育。定期組織學習，提高幹部執法水平；積極開展有關法制培訓，開闊行政執法視野；定期開展法律知識講座，普及幹部法律法規知識。不斷提高執法人員的思想素質、業務素質和法律素質，積極營造依法行政、嚴格執法的良好發展氛圍。確保每一位執法人員都能持證上崗、亮證上崗。進一步完善依法行政考覈。將依法行政進展情況、取得的主要成效、解決存在的突出問題等工作納入考覈。確保行政執法工作有序推進。

二是加大依法宣傳力度。深入開展多形式宣傳工作。認真落實省廳和市委法治辦關於“誰執法誰普法”工作要求，將普法責任落實到各處室、單位。在開展各類行政執法過程中，責任處室、單位向執法對象宣講執行的法律，解答有關法律問題，把執法現場變成普法的第一現場。積極參與各級法制宣傳，發放宣傳資料；堅持開展“法律六進”活動，從進機關到進村入戶，使人社法律法規深入羣衆。針對政策性強、涉及面廣的法律法規着重宣傳，同時拓寬宣傳渠道，採用多種宣傳方式，充分利用電視、微博、報刊等羣衆喜聞樂見的媒體方式進行普法宣傳，潛移默化地將法律法規知識傳播到千家萬戶。

三是強化執法監督，規範行政行爲。嚴格執行行政執法程序規則、行政服務程序規則和行政執法監督程序規則，落實行政執法的公開、告知、聽證、法律救濟、迴避等制度，使每一個執法辦案環節符合行政執法程序規範。健全行政執法全過程記錄制度，確保所有執法工作有據可查。加強行政執法監督管理。完善行政執法責任制度，把人力資源和社會保障執法的任務落實到具體的執法機構、執法崗位、執法人員，嚴格執法監督、評議考覈和責任追究。完善行政爭議案件的應訴規則，健全法院裁判執行監督機制，依法整改違法和不當行政行爲。