人力資源和社會保障局2011年工作總結

人力資源和社會保障局2011年工作總結<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2011年是實施機構改革，人力資源和社會保障系統職能整合的第一年。今年以來我縣人力資源和社會保障工作在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的具體指導下，始終堅持民生爲本、人才優先這一主線，創新工作機制，強化管理服務，狠抓工作落實，努力構建了大民生、大服務、大發展的工作格局，全面完成了各項工作任務。

一、基本情況

（一）以實施積極就業政策爲重點，全面推進城鄉統籌就業。我局堅持把就業工作擺在首要位置，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業局勢穩定。2011年全縣城鎮新增就業5020人，下崗失業人員再就業2712人，“4050”人員再就業 866人，分別完成目標任務的111.6%、104.3%、108.3%。新增農村勞動力轉移就業10092人，完成年目標任務的100.9% 。一是抓好創業帶動。大力引導、積極鼓勵全民創業，進一步加大創業宣傳、培訓、扶持力度，大力推進小額貸款工作，發揮創業帶動就業的倍增效應。今年我縣申請小額貸款的企業有39個，審批34個，撥付貼息資金170餘萬元，完成目標任務的170%；全年共培訓有創業願望的城鄉勞動者470人，完成目標任務的100%，實現成功創業370人，成功創業率達78%，帶動2965人實現了就業。二是抓牢就業轉移。繼續堅持“全面鞏固、穩妥發展”的工作方針，大力實施***勞務“名片”工程，採取強化管理鞏固一批、專題招聘輸出一批、內引外聯引進一批的辦法，全面組織實施走出去、引進來戰略。繼續鞏固加強了珠三角和省內部分企業單位的勞務協作關係；組織舉辦了2011年“春風送崗位”大型招聘活動，有浙江綠城物業公司、廣州新沙、海昌港務公司、益陽偉旭運動器材公司、錫礦山閃星公司等多家縣內外大型企業入場，共提供了800餘個崗位，實現了500多人就業。三是抓實職業培訓。進一步完善培訓政策，拓展培訓項目，轉變培訓模式，繼續組織實施好職業培訓進園區、進社區、進企業和進農村“四進基層”行動計劃，全面推行培訓、鑑定一站式服務，切實增強就業、擇業和創業的能力，今年以來共培訓11070人次，完成目標任務的100%。四是抓強服務保障。創新工作思路，打造健全完善的公共就業服務平臺，提升就業服務水平。積極開展“春風送崗位”、民營企業招聘周、技能崗位對接等公共就業服務專項活動，認真做好就業困難羣體的就業援助工作，對城鎮失業人員尤其是零就業家庭、新增勞動力尤其是大學生、農村轉移勞動力尤其是困難家庭勞動力三類重點人羣進行分類幫扶，確保促進就業政策全面落實。

（二）以服務經濟社會發展爲宗旨，統籌推進人才隊伍建設。大力實施人才強縣戰略，加快人才開發、培養和引進，統籌推進各類人才隊伍建設。一是大力推進專業技術人才隊伍建設。紮實開展繼續教育工作，全年共開展專業技術人員繼續教育培訓12期，其中公共知識（綜合知識）培訓5期，培訓人員1121人。開展職稱電腦測試培訓班2期，培訓人員512人。推薦21名農民參加省新農業技術培訓班。重視人才評價和管理，紮實做好職稱評審工作。今年共完成2010年高、中、初級人員職稱資格確認682人，其中高級82人，中級285人，初級315人。頒（補）發高、中、初級資格證書710餘本。二是嚴格做好乾部年度考覈工作。對各單位報送的考覈結果，嚴格審查、嚴格把關，積極主動與相關部門聯繫，詳細覈實我縣機關事業單位人員在2010年度違紀受處等情況，確保考覈結果的公正、公平和準確無誤。共爲全縣機關事業單位幹部職工16729人辦理了2010年度考覈審批手續，其中評出三等功214人，優秀等次1903人，稱職等次14295人，基本稱職1人，不稱職5人，不定等次311人。三是認真做好機關事業單位工作人員考錄工作。繼續貫徹“人才強縣”和“3+2”發展戰略，積極做好全縣機關事業單位人才引進工作。全年共錄用公務員90人，公開招聘中學教師65人，醫衛人員90人、其他事業單位工作人員52人，派遣安置“三支一扶”人員3人。退伍安置考試工作將全面啓動。

（三）以規範創新效能管理爲突破，穩步推進人事制度改革。認真抓好各項政策的貫徹落實，進一步創新和完善與我縣經濟社會發展相適應的人事管理制度。一是認真做好工資晉升、退休和福利待遇審批工作。全面完成2011年全縣機關事業單位工資晉升工作。公務員正常晉升級別工資566人，晉升級別檔次工資184人，事業單位正常晉升薪級工資14100人。及時辦理機關事業單位工作人員的聘用、晉職、調動等工資變動、退休審批和福利待遇審批日常工作，全年共辦理晉升職務、新聘用人員、調動人員重新確定工資等3620人次，審批退休448人，辦理死亡喪葬費和一次性撫卹金186人。和衛生局、財政局等部門一道，積極做好了我縣公共醫療衛生單位績效工資改革工作。二是全面啓動事業單位崗位設置工作。嚴格落實國家和省、市關於事業單位崗位設置管理的政策規定，指導督促相關單位開展崗位設置和人員聘用等工作，目前此項工作已經取得實質性進展，大部分事業單位《崗位設置實施方案》已經通過審批，部分單位進入了崗位聘用階段。三是積極開展人事代理工作。全年共爲148名退伍安置、190名新招聘和調入事業單位的人員，辦理了人事代理和聘用合同的鑑證工作，爲140多名大中專院校畢業生辦理了調檔手續。四是全面實施績效評估工作。認真貫徹落實省、市關於開展政府績效評估的精神，進一步擴大評估範圍，在全縣所有鄉鎮和縣直黨政機關共81個單位推行了績效評估考覈。進一步完善評估辦法，在縣直單位中實行分類評估，確保了考覈辦法的科學合理。進一步創新評估手段，首次實施公衆網上評議政府工作，拓寬了公衆參與績效評估的覆蓋面。進一步嚴格評估結果的運用，在全縣經濟工作會議上通報績效評估結果，獎優罰劣，對評定爲“一、二”等的單位給予3萬、1萬的獎勵，對被評定爲“四等”且位居該類末位的單位由一把手在會議上公開說明情況，對連續兩年被評定爲“四等”單位的一把手就地免職或改任非領導職務。有效地推進了政府管理創新，提高了機關行政效能，全縣黨政機關績效評估工作取得了較好成效。

（四）以完善社會保障體系爲目標，強力推進社會保險各項工作。牢固樹立“今天多一個人入社保，明天少一個人吃低保”的觀念，主攻擴面不動搖，強化徵繳不鬆懈，規範管理不放鬆，切實加強和完善社會保障體系建設，讓更多羣衆共享改革的成果。一是進一步完善各項社會保險制度。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快建立和完善以養老、醫療、失業、工傷、生育保險爲內容的在政策層面覆蓋城鄉的社會保障體系。全面啓動新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點工作，認真做好未參保城鎮集體企業職工納入基本養老保險工作，全力做好國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理工作。二是進一步擴大社會保險覆蓋面。養老、失業、醫療、工傷、生育各項保險均全面完成市局下達的擴面任務，全年共新增參保223233人，其中職工基本醫療保險新增參保2361人，參保總人數達40535人；生育保險參保總人數達21122人；城鎮居民醫療保險新增參保4826人，參保總人數126979人；企業養老保險新增參保3311人，完成目標任務的100%，參保總人數達37651人，參保企業達236家；機關事業養老保險參保人數達23000人，完成目標任務的145.5%；城鄉居民養老保險參保163382人；失業保險新增參保1447人，超額完成目標任務7人，完成參保總人數達37200人，完成任務目標100%；工傷保險新增參保3784人，完成目標任務的378.4%，參保總人數達19172人。三是進一步規範社會保障基金管理。“五險”基金嚴格依照收支兩條線、財政專戶監管的制度運轉，全年共徵繳基金21564萬元，支付各類社保基金23496.1.05萬元。其中職工基本醫療保險徵繳基金3839萬元，支付基金4450萬元；生育保險徵繳基金251萬元，支付生育保險費97萬元；城鎮居民醫療保險徵繳基金1480萬元，支出644萬元；企業養老保險徵繳基金10374萬元，完成目標任務100.2%，支付養老金10783萬元；機關事業養老保險徵繳基金2000萬元，發放養老金2100萬元；城鄉居民養老保險徵繳2600萬元，發放基礎養老金5000萬元；失業保險徵繳基金546萬元，完成目標任務的122.14%，發放失業保險金35.1萬元；工傷保險徵繳基金474萬元，支付工傷保險待遇387萬元。四是進一步強化社會保障基金監管。着力建立完善基金監管長效機制，着實規範社會保險經辦機構內控管理，在局機關設立了基金監管股，採取日常檢查、定期督查、專項稽查等形式，時刻管好、看牢、盯死基金。同時，切實加大了基金髮放安全管理力度，開展了離退休人員養老金領取資格論證工作，有效杜絕了冒領養老金的行爲，確保基金安全。加強對定點醫院和協議零售藥店管理，採用定期檢查與不定期抽查、明查與暗訪、網上實行監控等多種形式進行監管，確保“兩定”單位規範運作。

（五）以構建和諧勞動關係爲核心，有效推進維權維穩工作。我局針對現在新的形勢和新出現的熱點、難點問題，從基礎工作入手，着力圍繞法制宣傳、監察執法、仲裁調處、工資調控和信訪答覆五個方面下功夫，既有效地維護了勞動者的合法權益，又切實優化了經濟發展環境。一是着力圍繞政策宣傳下功夫。組織開展了《社會保險法》知識競賽答題卡發放、現場法制宣傳和電視專題宣傳等一系列宣傳活動，共發行答題卡5000張，提供政策諮詢280餘起，出動宣傳車20臺次，散發各種宣傳資料2萬餘份，積極宣講政策，提高羣衆意識，營造出了良好的工作氛圍。二是着力圍繞專項執法下功夫。組織開展了人力資源市場秩序清理、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、道路建設等領域農民工工資支付及黑磚窯非法用工查處等專項執法活動，打擊違法，規範管理，共檢查企業767 家，涉及勞動者1萬餘人，責令補籤勞動合同3353人。三是着力圍繞工傷認定和爭議仲裁下功夫。進一步完善勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，規範爭議仲裁、工傷認定行爲，切實化解勞資矛盾與糾紛，全年共調解勞資糾紛989件，開庭審理25件，結案率100%，工傷認定221件，有效維護了廣大勞動者的合法權益。四是着力圍繞工資調控下功夫。積極做好離退休人員養老金的調待工作，爲全縣8459名企業退休人員審批調整了基本養老金，調整後我縣企業退休人員養老金水平達到1179元/人；嚴格退休審批、工齡審批和資格審批，爲896名企業職工、靈活就業人員辦理了正常退休審批手續，報市局審批特殊工種提前退休85人；工資集體協商穩步推進，全縣生產經營正常的國有、集體企業基本建立了工資集體協商制度，員工100人以上的非公有制企業工資集體協商建制率達60%， 13 個鄉鎮簽訂了行業（區域）性工作集體協商協議，覆蓋職工達15626人。勞動合同備案管理切實加強，對11家企業的663份勞動合同進行了備案。五是着力圍繞信訪維穩工作下功夫。注重監察、仲裁與信訪的有機結合，着力推行“三位一體”的工作模式，重大信訪案件局領導親自接訪、親自處理，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面，確保了信訪案件快速高效辦結。今年以來，共接待羣衆來訪1000餘批/3000多人次，來電500多件，處理來信40餘件，信訪案件到期辦結率達100%；羣衆對信訪案件處理的滿意度較高，沒有發生因信訪問題處理不當導致聚衆鬧事等情況。

（六）以服務服從全縣大局爲要務，紮實推進各項基礎工作。一是立項爭資工作有新突破。搶抓國家政策機遇，突出重點項目，做好項目包裝策劃，正在申報***縣就業和社會保障服務設施項目。加大爭資力度，目前爭資實際到位15641.17萬元，其中就業專項資金2484萬元，企業基本養老保險轉移支付資金6388.1萬元，關閉破產企業退休退養人員參加基本醫療保險和城鎮居民醫療保險補助資金1602.77萬元，新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點一般性轉移支付資金4726.3萬元，工傷保險統籌管理補助資金440萬元。二是 “兩票工作”有新成效。對於計劃生育與社會治安綜合治理工作，我們層層簽訂了責任狀，做到了領導重視到位、責任明確到位、工作措施到位，杜絕違紀違規行爲的發生。嚴把關、嚴審覈、勤督查，做到了底子清、臺帳齊、管理嚴、效果好，在市縣檢查中得到好評。三是組建扶貧工作有新作爲。面對新一輪組建扶貧工作，我局作爲牽頭單位，及早進駐，深入調研，掌握村情，注重民意，制訂了《2011—2012年巖灣村組建扶貧工作項目規劃》，確定建設扶貧工作重點，並組織召開了扶貧、林業、水利、農開辦等部門參加的工作協調會，重點加強基礎設施建設，加強村級班子建設，切實解決貧困村的實際困難和問題，村部辦公樓和水毀公路修復，資金到位18.8萬元。四是廉政建設工作有新氣象。不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，集中進行廉政學習，切實強化思想教育，簽訂了黨風廉政建設責任書，把責任分解到單位、到個人、到崗位，實行領導幹部“一崗雙責”，進一步強化監督檢查，做到權力運行到哪，監督就延伸到哪，切實防止權力失控、決策失誤和行爲失範。五是創衛工作有新探索。制定下發了《創衛工作實施方案》和《衛生管理制度》，落實創衛工作責任，確保衛生保潔常規化。同時工會、青年、婦女、老幹、稅收協控等工作有序開展，縣委、縣政府安排的其他中心工作都不折不扣地予以落實到位。

二、存在的主要問題

對照上級的要求，我們的工作還存在一些薄弱環節和突出問題，主要體現在：一是就業工作形勢依然嚴峻。就業的總量性和結構性矛盾依然存在，人力資源市場供需矛盾仍然較大，存在企業招工難和勞動者就業難的錯位現象，城鎮新增就業中靈活就業人員所佔比例較大，就業的穩定性有待於進一步提高。如何變人力資源爲人力資本，如何引導外出就業人員回鄉就業創業，如何引導縣外人才來安發展，這些都是當前就業工作必須認真研究、逐步解決的重要課題。二是職業培訓效果有待提高。與經濟社會發展對技能人才需求之間的矛盾仍然存在，農村勞動力對參加職業技能培訓的積極性普遍不高，農民轉移就業培訓工作難度增大。三是社保基金運轉明顯增壓。外資民營及個體經濟等部分單位對參加養老保險和失業保險的積極性不高；部分企業單位參保願望高，但繳費能力低，欠繳數額大，部分單位認識不到位，藉口沒有預算，對個別險種一拖再拖，拒不繳納。基金收支在當前統籌層次低、徵繳難度大、支出剛性增長的情況下，缺口明顯增大，職工醫保因大量困難企業職工的納入，基金支付明顯增加，工傷保險因老工傷和職業病問題，存在遠期支付風險，企業養老保險基金缺口較大，社會保險支付能力有所下降，運行風險加大。四是維權維穩任務任重道遠。勞動關係確認、工資支付、工傷待遇糾紛等勞資矛盾呈高發態勢，特別是老工傷、職業病等羣體性上訪事件等問題的凸顯，維權任務重，信訪壓力大，維護穩定的任務較爲艱鉅。

三、2012年工作思路和設想

2012年，全縣人力資源和社會保障工作將主動服從和服務於全縣經濟社會發展大局，繼續堅持“以人爲本、人才優先”的工作主線，突出創業就業、社會保障兩大重點，積極構建和諧勞動關係，穩步推進人事制度改革和人才隊伍建設，爲全縣經濟社會更好更快發展作出更大的貢獻。

（一）四大抓手穩定和擴大就業。一是落實政策促進就業。積極抓好新一輪就業政策的貫徹與落實，着力規範《就業失業登記證》的發放與管理，全面組織開展公益性崗位開發、職業介紹、職業培訓、職業鑑定、社保補貼等工作，切實加強公共就業服務體系建設，增加資金投入，規範補貼管理，確保補貼到位、政策落實、施惠於民。二是提升素質擴大就業。繼續開展培訓“四進基層”活動，進園區，組織開展崗前培訓；進企業，組織開展提升培訓；進社區，組織開展創業培訓；進農村，組織開展技能培訓。注重培訓與市場就業相結合、與職業鑑定相結合，建立訂單培訓、定期鑑定、定向就業的工作機制，力爭讓職業培訓更貼近基層、更貼近羣衆、更貼近實際。三是鼓勵創業帶動就業。發揮小額貸款的標杆作用，積極開展創業扶持和創業培訓。四是優質服務促進就業。優化就業服務措施，改進就業服務方式，全力推進勞動力轉移。充分利用現有平臺，鞏固並擴大勞務合作領域，與縣內外、省內外就業部門、用工單位建立多方勞務合作關係，暢通勞務輸出渠道。

（二）四大舉措增強社會保障能力。一是加快完善社會保障制度。穩步推進城鄉居民養老保險試點和被徵地農民養老保障工作。城鄉居民養老保險參保率達到70%以上，基礎養老金按月發放率達到100%。結合縣情實際，穩步開展被徵地農民社會保障工作。二是逐步擴大社會保險覆蓋範圍。鞏固五大保險現有工作成果，大力加強社保政策宣傳，努力擴大社會保險參保面。重點動員靈活就業人員、企業未參保人員、“年輕居民”和“富裕居民”參保繳費，強力推進擴面參保工作。三是逐步提高社會保障標準。根據醫保運行情況對政策進行適時調整和完善，實現居民醫保門診統籌，不斷提高城鎮居民的醫療待遇水平。四是不斷優化社會保障管理服務水平。深入有效推進社保系統信息化管理，優化社保業務經辦服務。優化城鄉居民養老保險金融服務，建立健全金融服務機制。優化內控管理機制，確保基金安全。

（三）三大突破創新人事人才工作。一是創新人才引進方式，在專業技術人才引進上有新突破。改進人才引進方式方法，建立人才引進常態機制，有針對性地解決好專業技術人才缺乏問題。二是創新人事管理制度，在規範幹部管理上有新突破。積極探索機關幹部管理方法，進一步規範幹部人事關係，切實做好軍轉幹部安置工作。三是創新人才培養模式，在本土人才開發利用上有新突破。結合縣域經濟發展模式，着力培養各個行業人才，爲推進經濟發展奠定必要的人才基礎。

（四）三大重點構建和諧勞動關係。一是加強農民工權益維護工作。妥善解決因欠薪引發的突發事件，有效處置勞資糾紛，切實保障職工特別是農民工的合法權益，維護社會穩定。二是爭取推行勞動監察“兩網化”建設，將勞動監察覆蓋到鄉鎮和社區。依託現有鄉鎮勞動保障基層服務平臺，以強化監察一線力量爲基礎，以執法重心下移爲工作目標，勞動監察實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的工作機制，達到監察執法“全覆蓋”的目標。三是完善勞動人事爭議案件調處機制。在堅持調解先行、首選調解、全程調解的原則下，強化調裁銜接，不斷提高勞動人事爭議調處的公信度、權威性和高效性。

                           二〇一一年十二月