2021年上半年政務服務辦工作總結和下半年工作思路

【概述】

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【正文】

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，市政務服務辦認真按照省市重點工作部署，對標“重要窗口”建設和數字化改革要求，緊緊圍繞市委“四個率先”戰略目標，按照“整體智治、協同高效”的理念方法，持續優化全市營商環境、市場環境、政務環境，深入推進“越滿意”政務服務品牌建設，各項工作落實有力、成效明顯。1-5月，全市政務服務辦件量1156.0萬件，即辦件932.9萬件；其中市本級辦件量145.9萬件，即辦件126.5萬件；全市公共資源交易成交額667.1億元，增效節資125.8億元，其中市本級成交257.9億元，增效節資52.5億元。

一、上半年工作總結

（一）加強政治建設，着力提升政務服務高質量發展動能

圍繞建黨百年主題主線和巡察整改工作要求，切實加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面領導，爲政務服務高質量發展提供堅實保障。一是全面加強黨的政治建設。辦黨委帶領全體黨員幹部累計開展對習近平總書記系列重要講話精神、習近平科學的思維方法和《習近平在浙江》採訪實錄等專題學習30餘次，全面提升黨員幹部的政治意識和政治站位；黨委專題研究部署黨建工作、意識形態工作、幹部隊伍建設工作、黨風廉政建設工作8次；黨委班子成員與幹部羣衆常態化開展談心談話累計達130餘人次；6個支部全部完成黨員幹部半年度思想動態分析。二是紮實開展黨史學習教育。做好黨史學習教育與黨風廉政建設、幹部隊伍建設、數字化改革、“三駐三服務”等結合文章，研究制定以“七個一”爲核心內容的黨史學習教育實施方案，深入開展專題大學習、系列大賽比、紅色記憶大尋訪、廉潔教育大警示、巡察反饋大整改、踐行初心大落實、黨性初心大檢視等7大行動，引導全辦黨員幹部爭做“七個表率”，全面提升政務服務水平。三是積極落實巡察反饋整改。建立巡察整改組織保障、責任落實、評價標準“三個體系”，構建協同推進、督查督辦、銷號管理“三項機制”，落實巡察“五見”、結合文章、常態長效“三項要求”，10個方面30條具體問題中，26條全部整改到位，4條持續推進，建立各類制度機制38項。

（二）推進數字建設，着力提升政務服務整體智治水平

找準“小切口”、構建“大場景”，抓實核心業務梳理和業務流程再造，全力推進數字化改革。一是迭代升級“越快兌”。開展“三減”“三兌”，即對政策事項最大限度“減時間、減材料、減環節”，構建“直兌、即兌、快兌”兌付體系，全力破解“兩側一端”（用戶側、政府側、平臺端）“兩多、兩難、兩低”問題，實現“多、快、好、省”目標。目前，513項市定政策已梳理細化成722個子項；364項區、縣（市）特色政策已梳理細化成583個子項；28%的政策納入“直兌”，用戶無需申報即可兌現，真正做到“資金主動找上門”；除涉密事項外，其他事項全部納入“即兌、快兌”；免申快兌、規則在線編制、風險管理、駕駛艙等一批覈心模塊已逐一上線試運行；開發設計場景應用門戶界面，已嵌入我市數字政府綜合門戶。二是試點推進“浙裏感”。從“辦事羣衆需要什麼”“政務大廳服務什麼”“領導決策依據什麼”三個維度進行需求分析，開發“4+2+N”功能模塊，即大廳統一服務、大廳統一管理、市縣鎮聯動管理、決策研判管理等4個主功能模塊，運維保障體系和標準規範體系2個體系建設，與預約取叫號、大廳服務、好差評、投資項目審批監管等N個政務服務數字化應用場景實現聯動，打造行政審批服務“浙裏感”多跨場景應用，目前該系統已在諸暨試點應用。三是提升服務智慧化。優化行政審批服務大廳建設，做好政務服務2.0落地應用，市本級大廳1226項政務服務事項、取叫號系統、“好差評”系統等接入2.0平臺。公積金、車駕管兩個分中心同步實現2.0收件；開發智能導服系統，集成浙裏辦APP、微信公衆號取叫號業務，與線下大廳（2.0收件平臺）取叫號系統融合，實現引導服務一體化；啓用“一窗辦”智慧化輔助系統，上傳各類政策法規148條、業務學習資料49份，窗口人員通過平臺開展諮詢問題互動214條、論壇發帖回帖306次。提升公共資源交易平臺應用，根據《關於調整浙江省公共資源交易服務平臺數據標準、交互方式等事項的通知》要求升級完善數據標準；深入貫徹落實《浙江省人民政府關於進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》（浙政發〔2021〕5號）文件精神，修訂完善內部業務規程，調整優化公共資源交易網站、公共資源交易平臺、管理系統、專家系統相關功能，依法必須招標項目公示率達100%；配合紹興市產權交易有限公司，在市公共資源交易網站設立公告專欄，全面做好交易數據對接相關工作。

（三）聚焦智慧溫馨，着力優化行政審批服務體系

堅持傳統服務模式與智能化服務創新並行，迭代升級“互聯網+政務服務”應用，加快形成“即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智慧監管”的行政審批服務新機制。一是縱深推進“15分鐘政務服務圈”。按照“三件事”指標體系，建立機關處室聯絡機制與項目工作月報制度，逐月分解工作任務，倒排工作計劃，實現工作推進閉環管理；出臺《關於做好2021年度“15分鐘政務服務圈”重點工作的通知》，按計劃有序推進“場所建設”“機制優化”“隊伍建設”三個方面10項重點工作任務；會同市委改革辦對全市“15分鐘政務服務圈”等工作推進落實情況進行體驗式暗訪，已經完成全市10個鄉鎮（街道）、20個村（社）便民服務中心的暗訪工作，全市“示範型”“標準型”村（社區）便民服務中心比例達45%；結合“局長·代表面對面”活動，在上虞區下管鎮10個村（社區）開展市民卡（通卡）業務試點。二是協同推進“跨省通辦”“區域通辦”。代擬下發《紹興市推進政務服務“跨省通辦”“全省通辦”工作實施方案》，全面加強系統對接、設置線下專窗、拓展異地代收代辦、優化“多地聯辦”，市縣兩級大廳均開設“跨省通辦專窗”，市本級與貴州省六盤水市政務服務中心簽署跨省通辦合作協議，協同推出51項“跨省通辦”事項；加強對區、縣（市）“跨省通辦”工作業務指導，全市已有10個點對點“跨省通辦”合作區域。全面完善專窗系統服務能力，以應用支撐爲核心、共享交換平臺爲通道，實現數據信息實時共享交互，支撐53個“長三角”一網通辦事項“代收代辦”；加強與人社、醫保、建設等部門協同配合，合力推進政務服務事項“全省通辦”；對原603個全市通辦事項進行系統梳理，更新“全城辦”事項清單，全市1-5月跨區域辦理“全城辦”事項8.4萬餘件。三是全面加強行政服務中心建設。對照省放管服工作領導小組的問題清單，對梳理排查出的9大類103個問題進行逐一分解落實，並結合我市實際，對所涉及的31個相關問題進行細化整合。其中，涉及區、縣（市）的問題，以市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室的名義下發整改落實通知，要求各地各部門全面做好自查自糾，主動加強與省級部門對接聯繫，按時間要求保質保量完成整改落實。結合103項問題整改，已研究制訂《紹興市加強行政服務中心建設實施方案》（初稿）；結合政務服務2.0建設，研究制定《進駐部門（單位）管理考覈評分細則（2021）》《未進駐部門（單位）考覈評分細則（2021）》《窗口人員考評辦法（2021）》。四是全力提升涉企服務水平。加強投資項目審批服務工作，全面落實投資項目在線審批監管平臺3.0“一網申報、全流程網辦”的工作要求，按一般企業投資項目審批80天的規定，積極指導督促窗口做好審批服務；同時，制定《紹興市政府投資類建設項目審批工作推進會商制度》，定期研究審批中存在的問題，積極做好項目跟蹤服務，切實提高政府投資項目全流程審批效率。根據“減人員、減窗口、減大廳”的要求，對投資項目專窗進行了重新調整、整合，並設置在大廳一樓，進一步方便企業辦事；加強“中介超市”一張網管理，按照省發改委統一部署，積極做好我市“中介超市”與省投資項目行政審批中介服務平臺對接，1-6月，全市“中介超市”新入駐中介機構50家，中介服務機構總數達704家，承接中介服務項目2172個，完成競價比選項目29個。

（四）注重規範高效，着力完善公共資源交易監管體系

發揮綜合監管職能，完善制度規範，優化工作流程，全力構建“一體化建設、規範化監管、高效化運行”的公共資源交易監管新格局。一是切實加強市場監管力度。聯合市級相關行政監督部門加大對交易市場秩序的監管力度，1-5月，綜合監管進場交易項目206個，指導協調處理重大異議投訴7件，答覆招標人、代理機構、投標人等各類諮詢120餘次，確保重大項目、重點民生項目平穩順利交易；加大對投標人不良行爲的處理，強化招標代理機構的考覈引導，對12家存在違規行爲的中標企業進行約談，對1家存在不良行爲的投標企業按規定在全市交易平臺實施聯合懲戒，對2家代理機構進行扣分處理；加強社會監督，推廣建設項目招標文件公示制度，依法必須招標的項目公示率達到100%。二是持續優化交易制度規範。結合省政府5號文件的貫徹落實，牽頭完成貫徹落實方案及相關的工作細化，開展工程招投標管理體制研究，牽頭制定部分涉案項目處置方案；結合書記市長經濟責任審計工作，全力做好公共資源交易領域有關資料收集整理、上報反饋、聯絡協調、溝通整改等工作；實施工程總承包招標辦法、小額項目交易管理制度和抽籤入圍辦法等制度優化完善的調研工作；加強評審專家庫管理，常態化做好錄用、續聘、考覈工作，切實做好專家使用管理，1-5月，共計完成專家抽取186次，涉及專家893人次，其中抽取省庫專家88次，涉及專家444人次。三是全面提升交易服務水平。嚴格按照各項制度規範，做好交易文件審覈工作，1-5月，完成各類交易文件的審覈158件，對重大項目、重點項目，召開公共資源交易專題會議12次，業務評審會議17次；制定招標文件公示方案，並按要求落實公示工作，4月10日起，發佈建設項目招標文件公示35則，公示率100%；擴面“不見面”交易應用，1-5月，182個建設項目和政府採購項目實施全流程電子交易，應用率達82.73%；提升產權交易服務，修訂完善交易文本、操作指南等，推進保證金網上繳退功能開發；結合巡察整改，全面提升政府採購工作，提升採購文件標準規範，加強採購業務指導培訓，建立質疑、投訴電子臺賬，積極吸納中小微企業成爲平臺網超供應商，1-5月新增上架商品8181件，累計上架商品已達112745件，採用準實時（T+1）標準監測成交商品價格，發現並處罰違規供應商28家。

（五）強化使命擔當，着力營造風清氣正的清廉之家

着眼關鍵環節，聚焦紀律規矩，堅持補短板與強優勢相結合、創機制與重規範相結合、嚴管與厚愛相結合，打造忠誠、乾淨、擔當的政務服務鐵軍。一是切實加強制度機制建設。加強風險防控，突出對重點領域、重點崗位日常管理，研究制定《公共資源交易項目業務工作內部規程》《公共資源交易中心業務工作內部規程（試行）》《評標專家抽取管理辦法（試行）》等，按照精細、標準、高效要求，優化內部管理、業務流程、決策程序等，形成以制度管人、以制度促事的良好氛圍；全面提升規範化、精細化管理水平，理順人員崗位職責，按照“三定一評”要求完成辦本級及下屬事業單位共計54個崗位348項職責梳理。二是深入推進清廉機關建設。研究制定《關於加強黨風廉政建設工作的實施意見》，構建和完善黨委班子、中層幹部、一般幹部三級黨風廉政建設和清廉機關創建責任體系，層層壓實責任，主要領導與分管領導、分管領導與處、中心負責人、處、中心負責人與一般幹部簽訂黨風廉政建設責任書；強化廉政風險警示教育，通過每週廉政短信提醒、傳達學習紀委通報、赴清廉館接受現場教育等，進一步提升全體黨員幹部清廉意識。三是着力強化幹部隊伍建設。深入開展政務服務能力素質提升工程，通過“我爲政務服務工作獻一策”“政務服務金點子”“一招鮮創意競賽”“一月一主題”活動等活動，累計開展各類培訓學習、業務賽比10次，打造“政治過硬、業務過硬、紀律過硬、服務過硬”的“硬核”政務服務幹部隊伍；加強年輕幹部培養，選派4名優秀年輕幹部積極參加“三駐三服務”、掛職重點工作專班，凝聚求實務實、求變應變、善作善成的幹事創業氛圍；積極謀劃政務服務專員選調工作，落實關心關愛機制，激發幹事創業活力，保障改革承接落地。

二、下半年工作思路

（一）加強黨的建設方面。一是深入開展黨史學習教育和慶祝建黨百年系列活動，把活動開展與寫好巡察整改“後半篇”文章、提升政務服務工作、打造“越滿意”政務服務品牌、加強幹部隊伍建設等深入融合；二是結合“三駐三服務”“局長·代表面對面”活動等，持續爲羣衆辦實事、爲企業解難題、爲基層減負擔，紮實做好市民卡（通卡）業務鎮村試點拓面延伸等工作；三是切實加強意識形態工作，持續做好網絡安全教育、保密教育等，常態化做好熱點輿情和網絡安全防護，

（二）數字化改革方面。一是根據黨政機關整體智治建設部署，8月底前實現部門年度工作要點全面上線運行，12月底前實現核心業務上線運行率超過40%；二是根據數字政府建設總體部署，按照時間節點要求，倒排時間，掛圖作戰，穩步推進“越快兌”平臺迭代升級工作，爲新一輪政策修訂和集中兌現提供技術保障；三是根據數字經濟建設總體部署，紮實推進公共資源數字化統一平臺建設，切實做好與省專家庫2.0、省投標保證保險業務系統、信息發佈系統、全市統一交易主體庫、CA簽章互認系統、遠程評標系統等對接工作；四是根據數字社會建設總體部署，全市域總結推廣“浙裏感”試點經驗，爭取全省多跨應用場景“揭榜掛帥”項目。

（三）行政審批服務方面。一是持續推進“越滿意”政務服務品牌建設，代擬下發《紹興市加強行政服務中心建設實施方案》，大力推進政務服務大廳智慧化改造，探索鄉鎮（街道）便民服務中心數字化升級；二是全面推進“跨區域通辦”，根據國家、省統一部署，推進132項“跨省通辦”事項、102項“長三角”一網通辦事項落地，年底前實現接入政務服務2.0平臺的事項市、縣（市、區）行政服務中心100%“全省通辦”；三是協同完善“就近辦”工作，抓實抓好“15分鐘政務服務圈”建設，指導各區、縣（市）優化完善村級便民服務中心標準化建設；四是持續做好103個問題整改跟蹤，做好向上對接工作，落實落細整改舉措，確保問題全部整改到位；五是持續做好政務服務大廳管理，實施日巡、周查、月評制度，開展回訪聽建議、上門送服務等活動，進一步提升政務服務管理效能。

（四）公共資源交易方面。一是推進“不見面”開標應用擴面，在施工、諮詢項目的基礎上，逐步向監理等服務項目擴面；二是全力推進公共資源交易“一件事”改革，以政府採購和招投標“最多跑一次”改革中明確的事項和流程爲基礎，進一步明確目標任務與實施路徑；三是優化交易系統整合，將現有獨立的交易、管理、評標、開標、監控等系統進行整合，並探索基於釘釘的手機端審批應用的開發；四是加快制度清理和完善工作，待省級範本出臺後，配套做好評標辦法、技術標評分項目範圍、入圍辦法優化等配套制度建設；五是持續做好交易監督檢查，依法、規範、高效做好異議、投訴處理，嚴格落實投標人誠信管理，繼續深入推進招投標領域專項整治工作。

（五）加強隊伍建設方面。一是持之以恆抓好黨風廉政建設，高質量推進清廉機關建設；二是常態化抓好政務服務能力素質提升工程，舉辦好“談理想體會”“服務技能大討論”“政務服務進社區”“主題徵文”“主題演講”等活動；三是推進政務服務專員建設，落實日常考覈，完成星級評定，不斷充實政務服務專員隊伍；四是根據崗位職責梳理，推進定崗、定人、定責，建立健全履職體系，進一步提升機關效能。

信息來源：市政務服務辦