擔保行業協會會員大會工作報告

立足三個服務 做好六個促進
努力開創我省中小企業信用擔保新局面
在擔保行業協會會員大會上工作報告
各位領導，各位代表，同志們：
我受省擔保行業協會第一屆理事會的委託，向大會做工作報告，請審議。
一、過去四年工作的簡要回顧
2005年10月22日，**省擔保行業協會掛牌成立。在省委、省人大、省政府、省政協領導的關懷指導下，在省中小辦、民政廳的直接領導和省經信委、財政廳、人民銀行、銀監局的大力支持下，省擔保行業協會深入貫徹《中小企業促進法》和《**省中小企業促進條例》，全面落實國務院和省委、省政府建設中小企業信用擔保體系的一系列方針政策，緊緊圍繞提升擔保能力，促進中小企業發展，認真組織開展規範提升、業務創新、銀保合作、人才培養等多形式、多層次的行業活動，圓滿完成省擔保協會“一大”確定的各項任務，有效的促進了我省擔保行業的健康、有序、穩定發展，取得了顯著成績。到2009年底，我省擔保機構由協會成立初期的187家發展到505家，增長318家，註冊資金由57億元發展到239億元，增長182億元。註冊資金1億元以上擔保機構由12家增加到105家。實現全省消除擔保空白縣，擔保實力大幅度提高。到今年6月底，全省擔保機構發展到513家，擔保資金296億元，累計擔保中小企業13.9萬戶，擔保金額2354億元，分別是2005年的2.7倍、6.4倍、5.1倍、10倍。通俗的講，目前全省中小企業每增加一元貸款，就有三毛是通過擔保獲得的。協會的工作也受到了上級主管部門的認可和表彰，2007年、2009年省擔保協會兩次被省民政廳評爲“優秀社會團體”，2010年被省民政廳授予踐行科學發展觀“**省先進社會組織”稱號。(轉載請註明來自:本站)
回顧省擔保協會四年多來的工作成果，主要體現在以下幾個方面：
（一）加強政策調研分析，爲政府決策提供依據
協會成立以來，我省相繼出臺《**省中小企業促進條例》、《關於貫徹國辦發〔2006〕90號文件進一步加強中小企業信用擔保體系建設的通知》（**政辦發〔2007〕34號），《關於貫徹中央進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的實施意見》（**發〔2008〕21號）、《關於進一步加強和改善中小企業融資服務的意見》、《關於貫徹工信部〔2010〕225號文件進一步推進和完善我省中小企業信用擔保體系建設的實施意見》和《**省中小企業信用擔保資金管理暫行辦法》等一系列政策規定，設立了省級中小企業信用擔保專項資金，建立了中小企業信用擔保風險補償、保費補貼、資本金注入和營業稅減免制度，形成了支持信用擔保業發展的政策體系，改善了行業發展環境，促進了我省中小企業信用擔保從試點到行業業態的形成。期間，省擔保協會積極配合政府有關部門開展行業調查研究，多次參加省政府辦公廳、省直部門組織的中小企業融資與擔保體系建設等方面的調研活動，多次召開中小企業、金融機構、擔保機構座談會，全面掌握各地市擔保體系構建現狀，瞭解各項政策規定貫徹落實情況，總結典型地市的優秀做法，查擺存在的問題和矛盾，認真研究解決的措施和思路，及時彙總有關情況，爲政府決策提供客觀翔實的依據。同時，省擔保協會幫助指導會員單位積極爭取國家財稅支持。2006至2010年，我省擔保機構獲得國家和省擔保業務和風險補償資金累計達13930萬元。有56家擔保機構享受免徵營業稅的優惠稅收政策。
（二）建立健全行業基本制度，促進擔保行業規範發展
一是加強對擔保機構監測制度的建設。針對擔保機構數量多、規模小等特點，按照國家和省主管部門的要求，積極推動建立登記備案、信用評級、績效考覈、統計監測等制度，從制度和機制上促進擔保機構的規範發展。配合省中小企業辦先後發佈《**省信用擔保機構備案暫行辦法》和《**省信用擔保機構信用評級暫行辦法》，建立了擔保機構的定期調度制度和運行分析制度，對擔保公司實行績效考覈。目前，在中小企業主管部門和人民銀行備案的擔保機構有442家，經專業評級機構評級BBB以上的擔保機構有96家。二是加強行業自律制度建設。爲提高擔保行業的社會公信力，規範擔保機構的經營,改善擔保機構與銀行的合作關係，協會成立初，即制定發佈《**省信用擔保行業自律公約》,對業務規程、同業競爭、保費收入、誠信守法、穩定隊伍等方面制定公約，各會員單位簽約履行並接受社會各界的監督。省擔保協會還建立了副會長走訪制度，形成了良好的同業交流和業務合作氛圍。協會成立以來沒有收到一例不正當競爭或不誠信履約方面的投訴。三是加強對擔保從業人員管理制度的建設。根據省政府**政辦發〔2007〕34號文件規定，省擔保協會制訂發佈了《**省擔保行業從業人員從業資格認證暫行辦法》，成立了資格認證委員會和認證辦公室，2009年在**進行了試點，從今年下半年開始，在全省舉行擔保行業從業人員從業資格認證考試，每年安排5月、10月份兩次，全省統一命題、統一考試、統一發證。通過對擔保行業從業人員實施資格認證制度和擔保從業人員持證上崗制度，建立了我省信用擔保行業從業標準和用人規範，促進了擔保從業人員業務運作水平和擔保風險管理能力的提高。四是倡導建立市級行業組織。省擔保協會積極鼓勵支持有條件的地市建立擔保行業協會，並在協會成立的基本程序、報批材料內容格式、成立協會的基本規章制度和辦法等方面提供諮詢和指導。在省擔保協會的引領下，目前有**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**14個市成立擔保行業協會。省市協會上下聯動，加強行業自律管理，規範擔保機構業務行爲，共同改善擔保行業的發展環境。
（三）體察反映企業訴求，維護擔保行業合法權益
2006年xxx月，中國銀監會對銀行業金融機構與擔保機構開展合作發出風險提示，對多數擔保機構與銀行合作造成了不利影響。針對這種情況，省擔保協會及時向省中小辦和**省銀監局反映有關情況，省銀監局向中國銀監會反映**擔保的客觀情況和具體建議，中國銀監會根據各省呼聲對《風險提示》政策進行了調整，最大限度的減少風險提示對擔保機構的影響。爲普及擔保政策，加深銀行機構對擔保工作的理解和支持，省擔保協會與省銀監局聯合舉辦了“中小企業貸款擔保與風險管理培訓班”，駐濟20餘家銀行相關部門負責人蔘加，通過培訓，銀行業務負責人對擔保業務流程和特點、擔保風險管理及防範措施有了全新的認識，增強了與擔保機構合作的主動性。金融危機爆發以後，針對外貿出口企業受到嚴重衝擊，第一還款來源風險增大，省擔保協會及時發佈《中小企業信用擔保機構風險提示》，要求擔保機構適度調整擔保規模，密切監控企業負債結構，高度關注四種類型的企業和在保企業的關聯企業，強化保前調查和保後監管，創新擔保理念、開拓擔保新品種，加強風險控制等，確保了我省擔保代償損失控制在較低水平。從2005-2009年，我省平均擔保代償損失率xxx%，低於全國水平。
（四）主動協調銀保企關係，推動擔保業務快速開展
擔保協會成立以來，積極引導擔保機構爲中小企業特別是小企業開展擔保服務，推動建立銀保企合作交流機制，努力探索構建政府推動、協會協調、銀行合作、擔保機構積極配合、中小企業主動參與的中小企業融資服務新模式。一是主動參與重點項目融資推介活動。2006年省擔保協會組織20家會員單位參加人民銀行、省中小企業辦召開的全省中小企業銀企合作促進會，主動介入推介企業的擔保服務。2010年，省協會組織19家副會長單位參加全省中小企業實施四項計劃，推進結構調整重點項目推介會，與銀行金融機構和有關企業進行了對接，並向全省擔保機構發出倡議，支持中小企業轉方式、調結構，爲全省中小企業2110個項目提供擔保貸款200億。二是建立融資擔保平臺。省擔保協會與國家開發銀行確認了14家省級擔保平臺、36家市級擔保平臺和14家縣（市、區）級擔保平臺，開展了中小企業助貸業務試點。三是開展銀保企互信活動。由擔保機構評選受保企業星級信用單位，全省第一批確認1720家企業爲受保企業星級信用單位，凡成爲全省擔保機構受保企業星級信用單位的，優先獲得擔保機構擔保授信及擔保合同的受理，簡化審批程序，適當放寬擔保風險敞口，適當給予保費優惠。由銀行推選銀保合作信得過擔保機構，經推選，全省推出了40家銀保合作信得過中小企業擔保機構。通過開展互信活動，實施規範提升工程，深化了銀保關係，擴大了合作範圍，提升了擔保業務水平，涌現出一批品牌擔保機構。民鑫擔保集團被評爲“2007年全國最具影響力的中小企業信用擔保機構”；**省企業信用擔保公司、**銀聯擔保公司被評爲“應對金融危機中支持中小企業表現突出的擔保機構”；**市信用擔保公司董事長黃曉明被評爲“2009年中小企業信用擔保機構領軍人物”。
（五）組織開展多層次培訓，提升從業人員素質
爲提升擔保機構人員素質，加強擔保隊伍建設，省擔保協會針對擔保機構不同階段開展了四個層面的培訓。一是對初建機構開展孵化培訓。2007年，在**市建立了信用擔保孵化基地，對處於籌備期和初創期的擔保機構，從制度設計與完善、管理策劃與執行、擔保業務流程和風險管理入手，搞好初期孵化培訓，三年來共計培訓2000餘人。同時，每年組織部分機構到**擔保中心有限公司參加全國性孵化培訓。二是對擔保從業人員開展資質認證培訓。參加今年10月17日資格考前培訓的人數超過3000人。三是對中高級管理人員開展爲期一年的高級工商管理研修培訓。與**大學、**管理學院合作舉辦的三期擔保機構高級管理人員擔保方向工商管理研修培訓已經結業，**大學3期班8月28日舉行了開學典禮，全省近300名擔保機構高級管理人員參加了研修學習，取得了很好的效果。四是針對擔保行業發展需求不定期開展專項業務培訓。2006年以來，相繼舉辦了《擔保企業會計覈算辦法》、《<物權法>與<擔保法>關聯關係解析及擔保風險控制、財務管理》培訓、信用評級培訓、中小企業貸款擔保與風險管理培訓、企業新型融資方式和信貸工具培訓、**省首期信用管理師、助理信用管理師資格認證培訓和考試。同時，爲提高培訓效果，選拔擔保後備人才，在30家擔保公司建立了省級企業實訓基地。
（六）廣泛開展對外交流活動，提升擔保機構形象
一是組織對臺合作與交流。2009年7月份，協會組織首批擔保行業考察團一行17人赴臺，劉新風會長任團長，考察了**中小企業信用保證基金、**金融研訓院、華南銀行等近十個有關企業或單位，雙方就中小企業、擔保、徵信、培訓、政策等情況進行了交流。通過考察，確定建立了**臺中小企業和信用擔保交流合作機制，從2010年起與**金融研訓院聯合舉辦系列擔保培訓班。今年上半年，共有三期75名擔保行業人員參加培訓並獲得**金融研訓院頒發的結業證書。下半年，即將組織第四期赴臺培訓班，培訓費用協會給予適當補貼。二是與國內先進省市開展交流考察。省擔保協會多次組織會員單位到**、**、**、**等先進省市知名擔保機構進行考察和學習，借鑑外省先進經驗和做法，開拓思路，增長見識。三是承辦第十屆全國中小企業信用擔保機構負責人聯席會議。工業和信息化部、省政府領導到會作重要講話，會議發佈全國擔保中小企業信用擔保發展報告，表彰2009年中國擔保500億上榜機構、中小企業信用擔保機構領軍人物、應對金融危機中支持中小企業表現突出的擔保機構等。全國30個省、自治區、直轄市的311家中小企業信用擔保機構共450名代表參加了會議，會議規模創歷屆之最，各副會長、常務理事積極參與，大力支持，展示了**擔保團結協作、抱團發展的良好形象。
（七）推進擔保信息化，着力提升擔保管理水平
一是推進擔保管理信息化。省擔保協會與中投保信息技術有限公司、**恆泰豐科技有限公司等單位合作，結合**實際開發推廣擔保業務管理軟件和辦公自動化系統，全省骨幹擔保機構實現了網上審批和辦公。擔保業務管理信息化,有效的控制了風險，提高了擔保機構運作效率。二是推進融資服務信息化。省擔保協會與**中小企業信息網合作開發建設中小企業融資服務平臺和網上貸款項目徵集系統，網上發佈融資產品和投資信息，徵集中小企業融資項目，推薦給銀行、擔保機構和投融**介機構選擇支持。融資服務平臺今年1月18日正式運營以來，已註冊企業會員達330家，通過平臺發佈各種融資信息100多條，實現了與工行、農行、建行、中行、交行、招行、浦發、民生等銀行的鏈接。三是推進**擔保網和《**擔保》電子期刊建設。通過這兩個網絡媒體，全面介紹國內外及擔保協會相關新聞、政策法規及最新行業信息，爲協會成員實現業務交流與合作、資源共享和信息互通方面提供了信息交流平臺。**擔保網自2006年4月份開通以來，點擊量突破220萬次。《**擔保》電子期刊編輯發佈9期。已成爲協會爲廣大會員服務、交流國內外擔保行業經驗、促進銀保企互利合作、提高擔保行業形象的重要窗口。
回顧四年多來的工作，**擔保業有了長足發展。成績的取得，得益於省委、省政府的正確領導和各級黨委政府及社會各界的關心支持，得益於全省中小企業和相關部門的共同努力，得益於全體會員的廣泛參與。在此，我代表**省擔保行業協會第一屆理事會，向長期以來關心支持我省中小企業信用擔保事業發展的各級黨委政府和社會各界，向全體會員和各市擔保協會表示衷心的感謝和崇高的敬意！
肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。一是信用擔保槓桿放大功能發揮不夠。我省中小企業信用擔保機構單體規模小，平均放大倍數不到3倍，相對於中小企業的融資擔保需求，擔保能力和擔保規模發展很不夠，現有擔保機構的放大能力遠未發揮出來。二是擔保協會的行業服務作用發揮不夠。特別是市擔保協會工作開展不平衡，協會活動跟不上形勢發展，有的協會組織不健全，還有三個市沒有協會，滿足不了擔保機構發展的需求。三是面對不斷髮展的新形勢，在探索擔保業務合作和創新方面缺乏思路和力度。這些問題要在今後的工作中認真加以解決。
二、今後工作的初步設想
今後幾年，信用擔保業發展面臨新的形勢和任務。我省全面實施“十二五”規劃，轉方式調結構對信用擔保提出了新的、更高的要求。深入實施中小企業“四項計劃”爲中小企業信用擔保業發展提供了巨大的發展空間。爲適應新形勢，今後全省擔保協會總的指導思想是：以“三個代表”和科學發展觀爲指導，緊緊圍繞我省中小企業和經濟社會發展，積極開展規範提升活動，爲擔保會員服務、爲中小企業服務、爲信用擔保事業服務，全面提高協會自身工作水平，努力開創信用擔保發展的新局面，爲全省中小企業和經濟社會發展做出新貢獻。爲此，要重點做好“六個促進”工作：
（一）用足用好國家各項政策，促進“發展”。
按照國家和省政府的政策部署，省擔保協會積極同有關部門做好溝通、協調和服務工作，指導會員用足用好擔保扶持政策。充分發揮擔保業務和風險補償資金的引導調控作用，最大限度的爭取政府扶持，着力營造“政策寬鬆、領導重視、部門配合、社會認可”的良好發展環境。重點鼓勵和支持擔保機構擴大資本金規模，或通過資產重組合並，加快提升擔保能力；完善運行機制和風險控制體系，提高擔保效益；豐富擔保業務和產品，構建穩定的盈利模式；引導擔保業務面向中小企業開展，提高擔保機構對中小企業發展的貢獻度。總之，今後擔保機構的發展要在三個方面實現突破：一是鼓勵成立一批，擔保機構的數量要繼續增多；二是支持做大一批，擔保機構的實力要不斷壯大；三是引導做強一批，擔保機構業務能力要逐步增強。
（二）建立完善服務平臺，促進“創新”。
擔保協會將充分發揮銀、企、保、政多方聯繫的紐帶作用，增強服務意識，提高服務水平，多措並舉抓好服務，積極作爲推動服務，解放思想創新服務。一是堅持以信息化爲基礎，以計算機技術爲支撐，建立融資擔保一體化服務平臺，整合信息和服務資源，實現信息共享，提高業務運作透明度，密切擔保機構與企業、銀行之間的聯繫，加強信任，深化合作，實現互利共贏。二是探索建立擔保行業智囊團，與知名高校開展合作，從科研機構聘請專家，吸納高級管理學者或資深研究工作人員成立擔保專家委員會，指導擔保行業運營管理，研究擔保前沿理論，分析擔保典型案例，提供風險防範諮詢等，用專家的權威觀點、新穎思路、研究成果來解決擔保行業發展過程中出現的新問題、新矛盾和新情況，適應經濟發展形勢和中小企業的融資需要。
（三）紮實做好評價考覈工作，促進“規範”。
今後，我們開展的所有評優秀、選先進、樹典型工作，將繼續以規範提升爲主題，堅持實施擔保機構“151”工程，開展規範擔保機構、規範提升擔保機構、十佳信用擔保機構及銀保合作信得過擔保機構和星級中小企業客戶評選工作，按照公開、公正、公平的原則，在尊重客觀事實、尊重銀行推薦、尊重大衆選舉的基礎上，認真做好評比工作，把這項工作固定化、長期化、常態化，並以此來發揮三個作用：一是表揚先進，獎勵優秀，充分調動擔保機構的積極性；二是鞭策落後，鼓勵爭取，形成你追我趕的良好局面；三是樹立標杆，規範引導，進一步加強行業管理。同時，我們將積極研究擔保機構的信用評價機制，啓動擔保機構信用評級工作，爲“集合貸”業務的開展奠定基礎。
（四）有序組織業務培訓，促進“提高”。
一是抓好擔保從業資格認證。今年，3500多名從業人員報名全省擔保從業資格認證考試，10月份，我們將做好後期考試、認證和獲證人員繼續教育工作，努力形成長效教育機制。今後，將加強報名、考試、認證、繼續教育等每個環節的管理，規範程序，擴大宣傳，加大認證工作的普及力度；二是以**臺中小企業信用擔保與中小企業融資系列研修班、齊**擔保論壇和擔保機構學習考察等活動爲載體，對內加強行業交流，做到“取長補短、共同提高”，對外考察學習，做到“走出去、引進來”，以學習和借鑑爲手段，增長見識、拓寬視野，以“拿來主義”提高我省擔保行業的發展水平。三是做好“擔保專業工商管理高級研修班”教學組織工作。緊密結合我省擔保行業發展實際和業務操作需求，定期開展擔保行業財務管理、風險防範、產品創新、服務提升等方面的業務培訓。四是加強擔保機構實訓基地建設，促進擔保機構與各高等院校的合作，選拔一批高水平、高素質的管理人員，帶動從業人員素質的整體提高。
（五）積極協調銀保關係，促進“合作”。
一是探索成立擔保聯盟。遵循自願、協商、承諾、誠信的原則，組織信用良好、運作規範、資本實力與風險管理能力強、經營業績突出的擔保機構成立擔保聯盟，發揮聯盟綜合實力和整合效應，深化銀保合作。通過抱團增信與商業銀行進行業務合作，研究制定推動銀行業金融機構與擔保、再擔保機構合作的指導意見，加快建立銀擔風險分擔機制。二是推進再擔保體系建設。發揮省再擔保集團的龍頭作用，選擇更多的擔保機構加入省再擔保體系，建立擔保再擔保合作交流機制，形成共同參與擔保，縱向分散風險的行業識別、預防、控制、化解和風險補償的擔保新機制。
（六）着力健全協會工作機制，促進“自律”。
一是根據行業發展的特點，結合行業管理的現實需要，加強行業自律管理體制建設，進一步細化行業自律公約，研究制定擔保業務系列準則、擔保機構考覈方法和建立自律檢查和懲戒機制。二是進一步完善祕書處各項制度和崗位職責，強化內部管理，提高執行力和工作效率及服務水平。三是大力發展會員，擴大會員覆蓋面，重點發展擔保實力強、控制風險能力高、對中小企業發展貢獻大的擔保機構。四是加強信息化建設，依託中小企業**網建立**省中小企業投融資平臺、擔保機構風險提示系統，完善擔保機構調查系統。
各位領導、各位代表，省擔保行業協會將在省委、省政府的正確領導下，在主管部門和社會各界及擔保會員的大力支持下，開拓創新，務實求是，紮實工作，奮發有爲，努力開創全省信用擔保業發展的新局面！
謝謝！