關於我市行業協會商會發展情況的調查報告

一、基本情況

行業協會商會是溝通政府與企業的橋樑和紐帶。至2016年底，我市登記行業協會98個，各類商會181個，異地商會16個，縣區行業商會53個，涉及房地產、商貿、建築、製造、物流運輸、餐飲服務等多個行業。市政府先後出臺了《行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》等一系列規範性文件，嚴格落實雙重監管責任，爲行業協會商會健康發展提供政策支持。目前，各行業協會商會已經成爲助推全市經濟社會健康發展的一支重要力量。一是踊躍參與投資發展。市服裝商會聯合8家會員企業在渭濱姜譚工業園建立了商會服裝基地，福建商會投資8億元建設陳倉物流園區盛德商貿城，山東商會投資1.2億元建成新大唐鋼材物流園等。二是主動開展招商引資。各行業協會藉助信息、商務和人脈資源，主動開展“以商招商、以企引企”，溫州商會先後引進巨一集團、申博陶瓷、中特陶瓷等溫州籍企業在我市投資10多億元；重慶、廣東商會促成廣州雷諾貝爾鋁業公司在眉縣投資2.5億元建設農業產業園。2016年全市招商季活動中，通過行業協會商會引進項目17個，資金達60多億元。三是積極承擔社會責任和行業服務。在精準扶貧、公益慈善方面，各行業協會商會先後爲災區和貧困羣衆捐資1000多萬元，爲貧困村基礎設施建設捐款捐物近500萬元。在企業服務方面，我市鈦業協會、電子商務協會爲企業提供行業政策、法律諮詢、技術培訓等服務，最大限度發揮服務企業職能。

二、存在問題

1、重視程度不夠，缺乏社會認可。目前，政府部門職能轉變有待進一步提升，以委託或授權方式轉移部分職能給行業協會的政策落實還不到位，尚未將其管理從一般社會組織管理中分離開，行業協會發展主觀隨意性大，發展環境不夠優化，社會地位得不到認可，挫傷了行業協會商會的積極性，制約了各項職能的發揮。

2、扶持指導不夠，健康發展受限。在政策層面上，缺乏針對性較強的行業協會商會發展指導意見，監管和業務主管部門作用發揮不夠充分，制約行業協會商會發展的一些困難問題尚未得到有效解決。對涉及民生、社會公共服務領域的行業協會商會扶持力度不大，生存和發展空間受限。

3、自身建設薄弱，管理運行不暢。目前，各行業協會商會主要由私營企業、小企業組成，覆蓋面小，很難代表整個行業的利益，協會商會的綜合協調等作用發揮不夠。同時，內部治理不夠規範，兼職情況嚴重、運行機制不暢，籌集經費困難，無固定辦公場所等，影響了行業協會組織日常工作開展。

三、對策建議

行業協會商會在服務政府、服務企業、服務社會等方面發揮着重要作用，促其規範發展是優化經濟社會治理結構的重要組成部分。各級要進一步提高思想認識，完善政策措施，引領行業協會組織圍繞改革開放穩定大局，在助推經濟社會健康發展上發揮積極作用。

（一）加大扶持力度，強化指導服務。一是進一步推進政府職能轉變，釐清行政機關與行業協會商會的職能邊界，政府相關部門要按照各自權限，認真落實放管服政策，以委託或授權方式轉移部分職能給行業協會商會，鼓勵其參與行業政策、規劃和標準制定以及誠信體系建設等公共事務。二是進一步推進政府購買公共服務，引導和激活行業協會商會發展，將政府爲民服務的職責轉化爲開啓行業協會商會發展和自我管理的動力。三是設立專項基金，採取以獎代補的形式，對在承接政府轉變職能、招商引資、項目建設、公益慈善等方面成績突出的行業協會商會進行獎勵，彌補經費不足。四是落實扶持政策，建議從政策扶持、土地審批、環境優化等方面支持商會大廈儘早開工建設，解決行業協會商會辦公場所問題。

（二）加強制度建設，促進良性運轉。一是建立聯席會議制度。建議我市每半年舉辦一次行業協會商會聯席會，由行業協會商會負責人、異地客商代表組成，聽取各行業對我市經濟社會發展的意見建議，構建黨委、政府與行業協會商會良性互動工作機制，促進信息資源交流，有效解決困難問題，增強行業協會商會服務政府的功能。二是建立列席會議制度。擴大行業協會商會的知情權和監督權，建立行業協會商會列席市委、市人大、市政府、市政協相關會議制度，重要經濟決策出臺前徵求行業協會商會的意見建議，既確保決策的科學性和前瞻性，也促進行業協會商會更多瞭解我市經濟發展環境和行政效能建設。

（三）完善治理結構，增強自身活力。一是試行委派監視制度，強化治理指導。在重要的行業協會商會試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業協會商會落實《行業協會商會綜合監管辦法》，指導解決理事會功能弱化、組織機構運轉不協調、權力監管缺乏等問題。二是出臺具體指導意見，規範運行機制。制定適合我市行業協會商會的監管辦法，杜絕隨意性和盲目性，確保行業協會商會規範運行。三是優化內部人才結構，提升自身管理能力。政府可招聘一批社會管理專業的大中專畢業生，以勞務派遣形式解決協會專職工作人員不足問題；加大管理人員培訓力度，分批次對法人、祕書長、專職人員進行培訓，提升自身運管能力；探索建立包括專職人員、志願者和退休專家等人員在內的協會人才庫，通過人才資源共享，解決行業協會商會人才缺乏問題。四是加強各類行業引導，激發持續發展活力。圍繞轉變經濟發展方式、推進產業優化升級，民政、工商聯等部門要加強日常指導，運用整合行業資源，提升技術進步和管理創新水平；幫助行業提高勞動者素質，改善經營管理；加強行業自律約束，確保產品質量和安全；收集掌握國內外行業發展動態和信息，爲行業開拓市場創造條件。