關於全縣“一村（社區）一法律顧問”工作開展情況的彙報

 關於全縣“一村（社區）一法律顧問”工作開展情況的彙報

各位領導：

自我縣“一村（社區）一法律顧問”工作部署開展以來，堅持多措並舉，紮實有序推進，截至目前共有110名村居法律顧問，分包全縣535個行政村（社區），有力推動“法治X縣”、“平安X縣”建設，根據會議安排，現將主要工作情況彙報如下：

一、目前工作情況

（一）推進普法宣傳,提升法律素養。今年以來，全縣法律顧問採用普法報告會、以案釋法等羣衆喜聞樂見的方式,積極在所服務村居認真開展老年人權益保障法、消費者權益法等各類普法宣傳活動，目前共入村1萬餘人次，開展普法活動1300餘次，發放便民服務卡30餘萬張，基層羣衆知法守法、依法辦事、依法維權的觀念逐步增強。

（二）化解矛盾糾紛,築牢維穩防線。充分發揮法律顧問在維護基層穩定中的“調解”作用，將矛盾化解關口前移,引導法律顧問積極參與村務管理、新農村建設等熱點、難點問題, 目前共參與解決矛盾糾紛1010件，切實將矛盾化解在基層，爭取做到“小事不出村、大事不出鎮,矛盾不上交”。

（三）發揮專業優勢,提供法律服務。組織法律顧問積極爲羣衆提供法律諮詢,解疑答惑，幫助困難羣衆申請法律援助，滿足羣衆對公共法律服務的需求。今年以來，全縣村法律顧問共爲羣衆提供法律諮詢3070人次，提供辯護代理案件230件，爲經濟困難羣衆提供法律援助497件，減少羣衆律師代理費用100餘萬元，爲村（社區）提供法律意見1471條，有力推進了依法治村工作的開展，有效維護了基層和諧穩定。

（四）強化工作保障，確保工作實效。組成專門工作組，採用實地查看工作臺賬、微信羣建立情況，組織羣衆進行滿意度調查等方式，已對全縣法律顧問工作情況開展督導檢查5次，有力促進了工作開展。強化考覈促進作用，積極推進“一村一法律顧問工作”納入全縣科學發展綜合考覈。加大經費保障，由縣財政負擔在經費已列入預算，上半年60.5萬元經費已撥付到位，確保了工作有序開展。

二、工作開展中存在的困難和問題

（一）服務效果不夠理想。少數法律顧問工作準備不夠充分,在認識和能力上也都存在不足,缺乏爲基層服務的經驗和方法,到基層工作“蜻蜓點水”,開展法治宣傳,化解基層矛盾,提供法律服務等職能沒有得到真正發揮。

（二）管理考覈不夠完善。日常管理不到位,對法律顧問的到位和工作情況缺乏有效的管控措施,僅僅依靠顧問工作日誌和臺賬,考覈的內容不夠完善。

三、下步工作打算

（一）完善工作機制，實現工作規範運行。嚴格保障經費支持，進一步加大相關經費保障力度。探索團隊服務機制，提升服務質量和服務效率。進一步完善工作程序，實現精細化管理，建立更加科學合理的考覈方案。加大業務培訓力度，通過現場會、調度會、培訓會等多種形式，不斷提高顧問履職能力。

（二）加大宣傳引導，擴大社會影響力。運用傳統媒體和新媒體，及時發佈“一村一法律顧問”工作信息。積極挖掘培育先進典型做法，以點帶面，通過電視、微信公衆號等媒體進行廣泛宣傳，擴大羣衆知曉率。切實抓好新媒體建設，充分利用微信工作羣、“爲村”平臺等新媒體，爲工作更好開展提供良好的輿論氛圍。

（三）發揮職能作用，積極參與掃黑除惡工作。充分利用“一村（社區）一法律顧問”工作平臺，組織全縣村級法律顧問積極參與到“掃黑除惡”專項鬥爭工作，在進村入戶開展法律服務過程中，向羣衆宣傳掃黑除惡法律常識，引導羣衆積極提供涉黑涉惡線索，推動專項鬥爭工作深入開展。

陽江市關於開展一村（社區）一法律顧問工作情況彙報

 根據省委、省政府的工作部署，我市積極推進一村 (社區)一法律顧問工作。2014年，我市在江城區和陽春市率先開展一村（社區）一法律顧問的試點工作。2015年1月，在全市全面鋪開。我市一村（社區）一法律顧問工作在市社會體制改革專項小組的統籌指導下，市司法局積極組織實施，狠抓落實，各相關部門積極配合，共同推進法律服務進城鄉社區，切實增強廣大基層幹部和羣衆的法律意識，維護基層和諧穩定，爲推動法治陽江建設作出積極貢獻。

    一、主要做法

全市共有123名律師分別掛點到845個村（社區）擔任法律顧問，並簽訂了法律顧問合同，實現一村（社區）一法律顧問工作全覆蓋。2014年9月至2015年8月，我市律師共向掛點村(社區)提供服務10080件，爲羣衆辦理訴訟案件12件，辦理法援案件8件，處理羣體、敏感性案件44件，調解259件，談判簽約3件,審查合同102件，起草法律意見書42份，代書102份,接訪諮詢8069次，舉辦法制講座472次，協助選舉8次，法律培訓305次。

（一）高度重視，加強組織領導

市委市政府高度重視一村（社區）一法律顧問工作，成立市社會體制改革專項小組統籌指導開展工作，市司法局負責組織實施、推進，併成立了工作領導小組。經深入調研和學習考察，結合我市的實際，市司法局研究起草了《關於開展一村（社區）一法律顧問工作的實施意見》，經市委全面深化改革領導小組審批，2014年10月以市委辦公室和市政府辦公室的名義印發各地各單位執行。2015年，這項工作再次被列入市委、市政府重點工作任務，並把村居法律顧問工作爲基礎的公共法律服務體系建設列入市十大民生實事。市政法委、社工委、財政局等部門大力支持，市、縣(區)、鎮、村居共同推動，把法律顧問進村（社區）工作做成了服務羣衆、凝心聚力的民心工程。

（二）整合資源，優化律師配置

陽江市社會律師事務所共19家，社會執業律師128人。其中江城、陽東兩區共286個村（社區），擁有近八成的律師；陽西縣和陽春市的律師加起來不足15人。針對我市律師事務所分佈不平衡及人員短缺的實際，在統籌律師資源中，通過分區分片方式召開多場工作推進會議，協調好律師資源富餘的縣區支援資源相對缺乏的縣區，每位律師平均擔任6至7個村（社區）的法律顧問。通過整合律師資源，較好地解決了縣區律師資源分佈不均的問題，實現了資源的優化配置。 

    （三）宣傳動員，落實層層部署

2014年9月，我市召開了全市一村(社區)一法律顧問工作動員大會，市委常委、政法委書記在動員會上作講話，對該項工作進行了動員部署，動員全市律師積極投身到這項工作中去。會後，陽春市和江城區兩個試點當月完成法律顧問合同簽訂工作。2014年12月，其他縣區分別召開動員大會，部署2015年一村(社區)法律顧問工作，每個村居安排律師掛點擔任法律顧問，並簽訂了2015年法律顧問合同，全市一村(社區)一法律顧問工作於2015年1月全面鋪開。爲把這項工作落到實處，市委、市政府要求各地各部門要以高度的光榮感和政治責任感推進一村（社區）一法律顧問工作，真抓實幹，不流形式，確保省委省政府的決策落到基層，落到實處。

（四）加強督導，完善工作機制

     爲加強對一村（社區）一法律顧問工作進行指導和監督，市司法局制度了《陽江市一村（社區）一法律顧問工作督導方案》，成立由局領導帶隊、相關科室人員組成的4個督導組，實行對各縣（市、區）村（社區）法律顧問工作分片督導，要求各督導組每季度至少到所負責的縣（市、區）進行一次抽查督導，每次督查鎮街數量每個縣（市、區）不少於3個，每個鎮街督導的村（社區）數量不少於2個。各縣（市、區）司法局也制定相關的工作方案，加強做好督導工作。

爲規範做好一村（社區）一法律顧問工作，我市根據本地實際，完善相關工作制度。一是建立定期服務制度。要求法律顧問每個月至少到村（社區）服務累計8小時，每年開展法律講座不少於4次。二是建立工作日誌制度。爲每位律師印發工作日誌和臺帳，工作臺帳實行一次一記、一村一卷，並以此作爲考覈的重要依據，確保法律顧問工作的規範性和延續性。根據省廳的工作部署，今年9月份要求將村（社區）法律顧問相關信息、工作日誌全部錄入管理系統，我市做好市司法局、縣司法局、司法所和律師所信息聯絡員登記管理制度，加強信息溝通，保證管理系統錄入工作順利完成。三是建立信息公開制度。爲法律顧問給每條村定製了公示牌和律師臺籤，並將公示牌懸掛在村居委辦公樓顯眼位置，爲村民與法律顧問建立有效的溝通聯繫機制。四是建立工作交流制度。定期開展總結、研討活動，堅持每季度召開一次村（社區）法律顧問工作彙報會，不斷改進工作方式、方法，確保服務質量穩步提升。

(五)組織培訓，提高服務質量

2014年10月11、12日，我局組織全市基層司法所長，駐村(社區)律師開展專業培訓，對市委辦公室、市政府辦公室的《實施意見》以及相關政策文件進行解讀，同時對如何開展工作提出具體要求，部署下一步工作任務。廣東省律師協會理事及青年律師工作委員會主任曹建宇律師在培訓班上圍繞如何做好村（社區）法律服務工作爲主題，介紹了律師進村居的背景、面臨的難題、有關探索以及個人感悟等相關內容。今年8月，邀請珠海市司法局徐正泉副局長在推進會上介紹在開展村（社區）法律顧問工作中好的經驗，以及廣東暨衆律師事務所律師趙維春以案例分析的形式傳授了律師進村（社區）開展法律顧問工作的一些具體做法。今年9月，各縣（市、區）司法局爲做好村（社區）法律顧問工作管理系統錄入工作，加強對司法所相關人員進行管理系統業務培訓。通過培訓，進一步拓寬了我市律師開展一村（社區）一法律顧問工作的思路及提高了業務素質。

    （六）嚴格考覈，確保工作落實

市司法局專門研究制定《陽江市村（社區）法律顧問工作檢查評估實施方案》，明確考覈內容和獎罰措施。每半年進行一次考覈評估，並將評估的結果與律師及其所在律師事務所的評獎評優和年度考覈掛鉤。

2014年我市兩個試點的檢查評估已於今年年初完成。陽春市司法局牽頭組織從陽春市人大、市政協、市委組織部、市委政法委、市民政局、市法制局、市財政局及各鎮（街道）抽調人員組成九個檢查考覈組，分赴各村（社區）進行考覈。考覈主要採取聽取律師彙報、召開村幹部、律師和村民代表座談會、實地察看、問卷調查等形式進行。江城區也分別組織多個檢查考覈小組對律師開展村（社區）法律顧問工作情況進行考覈。我市共有114名律師參加了2014年度兩個試點縣區的檢查考覈，考覈結果均在合格以上，陽春市和江城區司法局已對考覈結果進行了公示。目前，各縣區對2015年上半年的考覈已完成並公示,考覈結果均在合格以上。

   （七）加強保障，確保經費落實

開展一村（社區）一法律顧問工作，實行政府購買法律服務與公益法律服務進行經濟補貼相結合的經費保障機制，給予每個村（社區）不少於1萬元的經費支持。其中省財政負擔50％，市級財政負擔的15％，縣級財政負擔35％。我市各級司法行政機關積極與各級財政部門溝通協調，做好法律顧問經濟補貼經費落實工作。2014年至2015年，我市及各縣區已將法律顧問經濟補貼經費列入市、縣兩級財政預算予以安排解決。2014年我市兩個試點的法律顧問經濟補貼已全部發放到各律師事務所。2015年省下撥的專項經費及市縣兩級的經費補貼已到位，2015年上半年法律顧問經濟補貼已發放到各律師事務所，下半年的經濟補貼待考覈後發放給各律師事務所。

二、主要成效

律師自駐村以來，紮實開展了大量工作，並取得了實實在在的成效。主要表現在以下四方面：

（一）法律意識不斷增強。法律顧問通過開展法律諮詢、法制宣傳、法律援助、人民調解等形式，讓羣衆在享受優質法律服務過程中，增強法律意識，培養法治思維，引導羣衆通過合法途徑表達利益訴求，從源頭上預防和化解矛盾糾紛，更好地維護合法權益。

（二）法律服務更爲便捷。羣衆不出村就可享受到法律服務，從村委和經濟社的土地產權糾紛、農村集體“三資”合同審查、經濟社土地補償款合理使用，到村民的交通事故賠償、服刑人員婚姻登記、勞資糾紛等，法律顧問都用心提出了專業的法律諮詢意見，幫助他們妥善解決矛盾糾紛。此外，法律顧問通過對經濟困難且需要法律幫助的羣衆給予及時的法律援助指引，更好地解決打官司難的問題。

（三）基層治理明顯改善。法律顧問通過法制宣傳、爲村（社區）治理提供法律意見、修訂村規民約等，有效提高了基層幹部依法行政意識、依法辦事水平，有效地防範了風險。如圭崗鎮馬催村委會經諮詢駐村黃斌斌律師後，通過合法途徑撤換了兩個自然村的村長。這說明村（居）委會法治意識提高了，處理村務更依法依規。促進基層組織將法治思維和法治方式融入到村（社區）內部公共事務管理的各個方面，推進基層羣衆自治管理、科學管理和依法管理，實現各項工作健康發展。

   （四）矛盾糾紛及時化解。對於突發事件、疑難案件及羣體性案件，法律顧問都隨叫隨到，及時參與案件的處理，並提出專業的法律意見。如紅豐鎮有羣衆因土地權屬糾紛引發挖掘山墳事件，正當雙方劍拔弩張互不讓步時，紅豐鎮司法所邀請駐村法律顧問謝汝用律師參與該案的調解，他在瞭解案情後，向雙方講解了有關土地權屬的法律和政策，從法理及情理上闡明利弊，最終化解了雙方的矛盾，平息了糾紛。又如東平鎮海蔭村民委員會曬布村村民因原3名村幹部挪用村集體資金一案，由於錯誤理解了陽東縣人民法院的判決認定，準備組織上訪。駐村法律顧問歐建華律師獲悉後主動介入，其積極運用專業法律知識向村民詳細解釋了判決書的內容，消除了村民的誤會，讓村民消除了上訪念頭，維護了當地的穩定。

三、存在不足及下一步工作措施

我市一村（社區）一法律顧問工作開展以來，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題與不足。如司法所人員和律師資源較少，工作任務較重，個別律師責任心不強、工作不夠積極、工作開展也不夠全面，宣傳力度不夠、長效機制建設有待完善等。因此，很多工作還需在推進中逐步完善。下一步，我們要切實做好如下工作：

（一）要統一思想，切實提高認識。要積極宣傳發動各地、各部門、各律師事務所和律師要有高度政治責任感和服務意識，促進一村（社區）一法律顧問工作取得實效。

（二）要深化服務，確保成效明顯。把胡春華書記關於“切實發揮法律顧問的作用，防止走形式”的批示要求執行到位，結合地方實際，創新服務模式，組織、動員和引導律師投身一村（社區）一法律顧問工作中去，保證服務工作到位、成效明顯，羣衆滿意。

（三）要健全機制，確保運作規範。一村（社區）一法律顧問工作是開展公共法律服務的一項創新型工作，要不斷完善機制，建立健全系列規範指引，確保工作機制有保障，規範運作成常態。

（四）要加強宣傳，擴大社會影響。拓寬宣傳渠道，除通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體進行廣泛宣傳外，也可以通過村（居）民代表大會、駐村幹部走訪、海報和宣傳單等途徑形式進行宣傳，擴大一村（社區）一法律顧問工作在羣衆中的知曉度，進一步推動我市一村（社區）一法律顧問工作順利開展。