（5多篇）2023年信訪工作總結、工作彙報、經驗材料（浦江經驗、信訪工作條例、信訪維穩）

2023年信訪工作總結、工作彙報、經驗材料彙編（浦江經驗、信訪工作條例、信訪維穩）（53篇）

目 錄

一、黨政

國家信訪局局長李文章：

全面加強和改進新時代新徵程人民信訪工作 1

國家信訪局局長李文章：

堅持黨的羣衆路線做好新時代信訪工作 11

浙江省信訪局：

堅持和發展“浦江經驗”引領推動信訪工作高質量發展 16

雲南紮實開展信訪問題源頭治理攻堅行動 21

江蘇省信訪局局長田洪：

學習踐行“浦江經驗”譜寫江蘇信訪工作新篇章 24

湖南省紀檢監察系統用心用情做好信訪舉報工作 27

廣西推動問題源頭治理打造信訪新生態 30

陝西省強化源頭治理有序推進信訪工作法治化 33

四川省學習宣傳貫徹《信訪工作條例》綜述 35

北京外國語大學法學院教授張海徵：

新時代信訪工作的重要意義、制度安排、實踐要求 40

石家莊職業技術學院學生工作與社會科學部周阿柳：

運用法治思維和法治方式推進信訪工作研究 52

保山市把信訪工作做到羣衆心坎上 59

肇慶市信訪局積極探索“信訪+”全鏈條平安建設工作 63

安陽市信訪局推動市域社會治理現代化試點工作綜述 65

衢州市積極推動信訪工作幹在實處走在前列 67

菏澤市完善涉法涉訴信訪工作體系爲羣衆解難題 70

崇左市全力推動新時代信訪工作高質量發展 73

瀋陽市信訪局用心用情用力化解歷史遺留問題取得成效 76

蘭州市中級人民法院着力化解信訪難題當好百姓“解憂人”… 77

延安市信訪局副局長楊樹虎：

講政治保安全促發展全力維護社會大局和諧穩定 80

玉樹州做好“加減乘除”法不斷提升信訪工作質效 84

楚雄州信訪局構建全鏈條提升信訪質量機制 86

昌吉州推進信訪工作規範化法治化工作綜述 88

瑞安市以“浦江經驗”推進信訪生態持續向好 90

盤州市紮實推進新時代信訪工作紀實 93

廣德市把縣域打造成矛盾糾紛信訪隱患終結地 97

西林縣提升信訪源頭治理水平築牢和諧根基 100

元謀縣創新“4+2”矛盾糾紛和信訪問題化解機制 103

柞水縣“五力”同發提升信訪爲民辦事質效 105

南召縣人大用心用情做好基層人大信訪工作 108

佛坪縣讓信訪有速度更有溫度 110

肅寧縣探索信訪工作法治化路徑的“肅寧實踐” 112

威信縣“三聚焦”高效化解信訪難題 116

霞浦縣弘揚“四下基層”優良傳統，做好新時代人民信訪工作 117

寧遠縣擦亮信訪工作品牌紀實 121

打造信訪代辦達拉特新樣本 123

梁河縣“四突出”加強信訪矛盾源頭預防化解 126

浦江縣公安局 “幹部下基層開展信訪工作”的實踐與啓示 128

39．烏審旗全面推行“信訪代辦制”………………………………… 138

秀峯區堅持信訪爲民解決羣衆急難愁盼 142

沙坡頭區“四個到位”助力信訪工作法治化 145

永定區讓“急難愁盼”變“滿意清單”… 147

漢濱區信訪局創新“信訪+人民調解”解決羣衆急難愁盼工作綜述……149

相公鎮推動信訪工作法治化 153

學習“浦江經驗”厚植爲民情懷用心用情做好生態環境信訪工作 155

二、企業

晉能控股集團地煤公司王明祿：

做好企業信訪維穩工作的有效策略探究 157

46．銅陵有色金屬集團股份有限公司：

關於加強新時期國企信訪工作的思考 160

晉能控股集團地煤公司楊揚：

關於新時期加強企業信訪維穩工作的對策探討 163

國有企業人力資源與信訪工作兩者融合方面的研究 166

國網山東省電力公司傅玉強：

新時代信訪制度改革創新的實踐 171

晉能控股集團地煤公司張磊：

新時期下信訪協調辦案工作的研究 176

太原化學工業集團土地資源管理分公司劉宇騏：

新形勢下做好企業信訪工作的途徑和方法研究 179

國網河北省電力有限公司電力科學研究院閆磊：

信訪工作中思政工作的重要性分析 182

全面加強和改進新時代新徵程人民信訪工作

國家信訪局局長 李文章

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”［1］這一重要論述爲新時代新徵程加強和改進人民信訪工作提供了根本遵循。當前，全黨上下正在全面貫徹落實黨的二十大精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。全國信訪系統要以主題教育爲契機，認真貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神，深化思想認識，強化理論武裝，指導工作實踐，進一步提升信訪系統領導幹部做好信訪工作的能力和水平，努力開創新時代新徵程信訪工作新局面。

一、全面理解深刻把握習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作重要指示批示的核心要義

黨的二十大取得了一系列重大成果，就新時代新徵程黨和國家事業發展制定了大政方針和戰略部署，是我們黨團結帶領人民推進強國建設和民族復興的政治宣言和行動綱領。學習貫徹黨的二十大精神，必須牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深入領會黨的創新理論的道理、學理、哲理。要以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育爲契機，把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持學思用貫通、知信行統一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化爲堅定理想、錘鍊黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。

作爲信訪工作部門，學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代信訪工作的根本遵循和行動指南。這些重要指示批示，堅持歷史和現實相貫通、理論和實際相結合，深刻回答了信訪工作是什麼、信訪形勢怎麼看、信訪工作怎麼幹等重大理論和實踐問題。2022年2月，黨中央、國務院發佈《信訪工作條例》，將習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神貫穿始終，體現到了信訪工作的方方面面。2022年5月，第九次全國信訪工作會議召開，習近平總書記等中央領導同志親切接見與會代表，

作出重要指示，會議對習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神作了全面闡述，鮮明提出“九個堅持”的核心要義，成爲這次會議最鮮明、最重要的理論成果。信訪系統的黨員幹部要在主題教育中，把學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神與學習貫徹黨的二十大精神緊密結合，深入學習領會、吃透基本精神、把握核心要義，切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（一）堅持黨對信訪工作的全面領導，是做好新時代信訪工作的根本保證。習近平總書記指出，要堅持和加強黨對信訪工作的領導，健全完善黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。這深刻闡明瞭信訪制度的政治屬性。實踐證明，只有把黨的領導放在最重要、最突出、最關鍵的位置，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能凝聚起做好信訪工作的強大力量。要始終強化政治引領、把準政治方向，堅持用黨的創新理論指導信訪工作實踐，健全完善信訪工作新格局，把黨的領導貫穿信訪工作的各方面和全過程。

（二）堅持人民至上，是做好新時代信訪工作的根本立場。習近平總書記指出，信訪是送上門來的羣衆工作，既可以消氣，也可以通氣，關鍵是要通過信訪渠道摸清羣衆願望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好爲羣衆服務。他強調，要把解決信訪問題的過程，作爲踐行黨的羣衆路線、做好羣衆工作的過程。這深刻闡明瞭信訪制度的人民屬性，科學回答了信訪工作爲了誰、依靠誰的根本問題。要牢固樹立“人民信訪爲人民”的工作理念，堅持全心全意爲人民服務，一切以羣衆利益爲重，站穩人民立場，貫徹羣衆路線，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，始終保持同人民羣衆的血肉聯繫，提高服務羣衆的能力水平。要自覺把以人民爲中心的發展思想貫穿到信訪工作中，認真對待羣衆的訴求，千方百計爲羣衆排憂解難，讓羣衆感受到黨和政府工作的溫度，不斷夯實黨執政的羣衆基礎。

（三）堅持爲民解難、爲黨分憂，是做好新時代信訪工作的政治擔當。習近平總書記指出，信訪工作是瞭解社情民意和爲政得失的重要窗口，要準確把握信訪工作的新形勢、新要求，牢記爲民解難、爲黨分憂的政治責任。這鮮明回答了新時代信訪工作肩負什麼樣的使命任務和怎樣擔當使命任務的根本性、方向性問題，充分彰顯了信訪工作政治性和人民性的有機統一。要在解決實際問題上下功夫，真正維護好羣衆的合法權益；要在疏導羣衆情緒上花力氣，既

解決好利益問題，也要解開羣衆的思想疙瘩；要在反映社情民意上用心思，廣泛聽取呼聲，及時發現問題，努力把羣衆的智慧和力量轉化爲寶貴的執政資源，以實績實效堅決扛起黨中央賦予我們的政治責任。

（四）堅持改革和完善信訪制度，是做好新時代信訪工作的根本動力。習近平總書記指出，要系統謀劃和推進信訪制度改革，深入化解信訪突出問題，維護羣衆合法權益，促進社會和諧穩定。這些重要指示，科學指明瞭推進新時代信訪工作高質量發展的動力源泉和必由之路。要堅持守正創新，把解決實際問題和人民羣衆滿意度作爲評判改革成效的標準，推動信訪制度改革向縱深發展。要按照黨中央確定的改革方向，政整理，抓好既定改革部署的落實，在法治化、信息化、科學化上下更大功夫，推動信訪工作質量變革和效率變革，不斷增強信訪工作的動力、活力和公信力。

（五）堅持把信訪納入法治軌道，是做好新時代信訪工作的必然要求。習近平總書記指出，各級領導幹部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這充分彰顯了維護人民羣衆權益的基本理念和實踐路徑。把信訪納入法治軌道，是一體推進法治國家、法治政府、法治社會建設的應有之義，是強化法治對信訪工作固根本、穩預期、利長遠保障作用的需要。要堅持用法治思維謀劃信訪工作，健全完善符合中國國情、體現法治精神、務實管用有效的信訪工作法規制度體系；堅持用法治方式解決信訪問題，確保各類訴求通過相應法定途徑得到妥善解決；堅持把法治教育貫穿信訪工作全過程，教育引導羣衆依法理性表達訴求，努力使尊法學法守法用法蔚然成風。

（六）堅持“三到位一處理”工作要求，是做好新時代信訪工作的基本原則。習近平總書記指出，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行爲違法的依法處理的要求，及時就地解決羣衆合法合理訴求，維護正常信訪秩序。這指明瞭做好羣衆工作、正確處理人民內部矛盾的重要原則。要按照“三到位一處理”的要求，堅持以羣衆滿意爲第一標準，充分發揮黨的羣衆工作優良傳統和思想政治工作優勢，系統推進解決問題、思想疏導、幫扶救助和法治教育，努力找到化解矛盾的最優途徑和最佳方案。要帶着感情和責任解決好羣衆實際問題，依法保護羣衆信訪權利，更好保障權益、化解矛盾、維護穩定。

（七）堅持和發展新時代“楓橋經驗”，是做好新時代信訪工作的重要基

礎。習近平總書記對堅持和發展新時代“楓橋經驗”提出明確要求，強調要注重源頭預防，夯實基層基礎，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性。這充分體現了大抓基層的鮮明導向。基層是羣衆信訪的源頭，也是解決信訪問題的關鍵。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把信訪工作全面融入基層社會治理，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。要把抓好基層基礎作爲着力點，提升縣域信訪工作水平，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。要加強矛盾風險隱患源頭治理，推行“四下基層”經驗做法，探索創造更多依靠和發動羣衆、就地化解人民內部矛盾的途徑辦法，實現預防化解的常態長效。

（八）堅持底線思維，是做好新時代信訪工作的科學方法。習近平總書記指出，要堅持底線思維，全面排查各種社會矛盾，加強分析研判，主動進行防範化解。當前，改革發展穩定任務艱鉅繁重，許多矛盾和問題通過信訪渠道反映出來。要保持清醒認識，及時捕捉經濟社會發展新情況新問題，化解好各類苗頭性、傾向性矛盾，最大限度累積和諧因素、消除不和諧因素，爲建設更高水平的平安中國、營造安全穩定社會環境發揮更大作用。

（九）堅持建設高素質信訪工作隊伍，是做好新時代信訪工作的組織保障。習近平總書記指出，各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪幹部，建設一支對黨忠誠可靠、恪守爲民之責、善做羣衆工作的高素質信訪工作隊伍。這是做好信訪工作的組織保障，充分彰顯以習近平同志爲核心的黨中央對信訪工作隊伍的高度重視和關心關愛。要大力推進信訪幹部隊伍建設，培養造就一支堪當民族復興重任的高素質信訪工作力量，爲推進新時代信訪工作高質量發展提供堅強保障。

習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神，特別是“九個堅持”的核心要義，是我們黨深化對信訪工作規律性認識的重大成果，要完整、準確、全面地理解和貫徹。要把握好學習理解的系統性。“九個堅持”闡明瞭做好新時代信訪工作的一系列基本問題，既有認識論又有方法論，既有理論創新又有實踐要求，既明確方向又明確路徑，是一個內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的有機整體。必須堅持原原本本學、深入系統學、融會貫通學，從整體上系統地理解把握。要把握好學習理解的準確性。“九個堅持”每一條都是習近平總書記躬身實踐的生動寫照，每一條都是經過黨的歷史長期檢驗得出的普遍真理，每一條都凝結着黨不斷加強對信訪工作科學領導的崇高

智慧。要知其言更知其義，知其然更知其所以然，全面、準確、深入學習理解。要把握好學習理解的全面性。“九個堅持”的核心，是堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法看待信訪問題、分析信訪矛盾、做好信訪工作，既講兩點論又講重點論，既講矛盾的普遍性又講矛盾的特殊性。要正確處理治標與治本、當下和長遠、減存與控增等辯證關係，熟練掌握其中蘊含的科學方法，提高履職盡責的能力水平，確保新時代信訪工作始終沿着正確方向前進。

二、全面貫徹落實《信訪工作條例》，以信訪制度改革和體制機制創新保障高質量發展

《信訪工作條例》（以下簡稱“《條例》”）是全面規範信訪工作的第一部黨內法規，是新時代信訪制度改革的標誌性成果，是在新的歷史起點上推動信訪工作高質量發展的綱領性文件，是習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神在法規制度層面的鮮明體現。今年信訪工作的主線是“貫徹二十大、落實新條例、開創新局面”。我們要全面把握黨的二十大作出的戰略部署，持續深入推動《條例》貫徹落實，深化信訪制度改革和體制機制創新，以制度機制支撐、與法治建設同步、向現代科技借力，持續提升、激發和釋放工作活力，進一步加強和改進人民信訪工作。

一要紮實抓好《條例》學習貫徹工作。制度的生命力在於執行。抓好《條例》的學習貫徹，是各地區各部門的重要政治責任。要把學《條例》、用《條例》、守《條例》的要求記在心上、抓在手上、落實在行動上，確保《條例》得到不折不扣貫徹執行。要全方位開展《條例》學習宣傳。組織開展多種形式的教育培訓，把《條例》作爲信訪幹部教育培訓總體規劃和年度計劃，列爲初任培訓、任職培訓、在職在崗人員定期學習培訓的必訓內容，保證人人熟悉、人人掌握、應知應會。通過多平臺、多載體、多形式，運用通俗易懂的宣傳語言，廣泛開展《條例》宣傳活動。加強對信訪羣衆的法治宣傳教育，使羣衆瞭解信訪的基本程序，知曉應該遵循的行爲規範，引導信訪羣衆依法理性表達訴求、自覺維護社會秩序，實現責任單位和信訪羣衆的“雙向規範”。要強化對

《條例》落實情況督導檢查。加大對各地區各部門貫徹落實《條例》情況督查力度，以過硬工作措施保證條例貫徹落實到位，及時研究解決工作中出現的新情況新問題。要以《條例》爲依據加強規範化建設。嚴格落實信訪工作法規制度要求，狠抓規範化建設，對登記受理的信訪事項，按照程序、內容、時限、效果等標準，不折不扣把“規定動作”做到位。對各類不規範問題，加大組織

推動、業務培訓、督查考覈和追責問責力度，把依法依規按政策解決問題的理念轉化爲全體信訪幹部的共識和行動。

二要進一步暢通和拓寬信訪渠道。信訪工作是瞭解社情民意和爲政得失的重要窗口。做好新時代信訪工作，要貫徹落實好新時代黨的羣衆路線，進一步暢通羣衆信訪渠道，在廣開言路中發現工作中存在的問題，讓羣衆所思所盼、遇到的生產生活困難更加便捷高效地得到處理。要持續推進網上信訪工作。主動適應羣衆訴求表達方式變化，運用現代化信息技術，拓展信、訪、網、電等信訪渠道，搭建微信公衆號、手機APP等投訴平臺，方便羣衆就地就近反映問題， 確保羣衆訴求表達、利益協調、權益保障網上通道暢通無阻。健全完善網上信訪工作制度機制，持續優化網上信訪工作流程，對羣衆信訪事項馬上辦、簡易辦、高效辦，堅持快捷回覆，加強跟蹤督辦，推動網上信訪事項及時就地化解，提高羣衆滿意度和網上信訪公信力，樹立網上信訪好用管用導向。要深入推動領導幹部下訪接訪。黨政領導幹部接訪下訪，是黨中央對做好信訪工作的明確要求，是實踐證明行之有效的成功經驗。中共中央辦公廳印發的《關於在全黨大興調查研究的工作方案》，要求各級黨員幹部轉換角色、走進羣衆，瞭解羣衆的煩心事操心事揪心事。我們要繼續堅持和發揚成功經驗，把開展調查研究和深入接訪下訪有機結合，走出機關大門、走進羣衆家門，哪裏信訪矛盾突出、羣衆信訪意願強烈、信訪矛盾上行嚴重，就主動到哪裏接訪，認真傾聽羣衆呼聲，全力推動解決問題，耐心做好情緒疏導，做到真接訪、真下訪、真包案，真正把問題解決在基層、把矛盾化解在當地。

三、統籌推進信訪積案化解攻堅向源頭治理三年攻堅轉段升級，努力實現信訪問題標本兼治

從2023年開始，在信訪積案化解進入常態化階段基礎上，全國信訪系統在全國開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，這是學習貫徹黨的二十大精神的重大部署，是貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神的實際行動。要突出工作重點，講求方式方法，始終把解決合理訴求、維護羣衆權益、立足抓早抓小，作爲信訪問題源頭治理三年攻堅行動的出發點和落腳點，精準施策、標本兼治，紮實推動問題解決到位、矛盾化解到位。實際工作中，要着重把握好以下幾個重要關係：

一是治標與治本的關係。這是一個問題的兩個方面，辯證統一、相輔相成、缺一不可。從工作進程和實效上看，治標是爲了治本，治本才能鞏固治標的成

效。通過過去三年不懈努力，我們紮實開展治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，化解了一大批羣衆反映強烈的骨頭案釘子案，爲黨的二十大勝利召開創造了良好環境。在2023年全國兩會上，這一工作作爲過去五年的一項重要成效， 寫入了政府工作報告。事實證明，這是消減存量、化解風險的成功之舉，爲開展信訪問題源頭治理奠定了基礎。今後三年，要以開展專項工作的決心和力度來推進信訪問題源頭治理，從制度、體制、機制、責任、作風上解決帶有根本性長遠性的問題，真正把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。一方面，堅持治標不鬆勁，持續推動信訪積案化解。另一方面，堅持在治本上用真功，立足本源抓好信訪問題防治，把握各種潛在風險因素，主動防範化解，努力在第一時間第一地點解決好進入信訪渠道的問題。

二是夯實基礎與政策供給的關係。工作實踐證明，信訪問題產生的兩個源頭，一個在基層基礎，一個在政策制定。一方面，基層是羣衆信訪問題發生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。從體制上看，縣一級是國家行政體系中一個完整的工作單元，具有較好的治理半徑和資源統籌力度，在信訪工作實踐中具有解決問題、化解矛盾的基本條件。鄉村、社區是社會治理體系中最基本的組成“細胞”，處於開展羣衆工作的第一線，聯繫羣衆最緊密、服務羣衆最直接，對於處理區域內信訪問題最有發言權。做好縣域及以下基層信訪工作，是源頭治理信訪問題的關鍵所在和治本之策。在推進信訪問題源頭治理中，要始終堅持圍繞縣域及以下基層信訪工作，以健全體制、完善機制、提升能力爲重點，進一步提高排查化解矛盾糾紛、及時就地解決信訪問題的質效，提高信訪工作基層治理法治化、專業化、智能化、社會化水平，持續構建基層信訪工作新格局，最大限度把矛盾化解在萌芽、把問題解決在當地。另一方面，督促職能部門把好政策制定完善這個“源頭”，推動完善決策機制和程序，把廣泛聽取意見作爲涉及羣衆切身利益重大決策“剛性門檻”，增強決策透明度、公衆參與度。

三是主體主責與多元共治的關係。信訪作爲社會矛盾的綜合反映，涉及政治、經濟、社會生活各個方面，產生的原因複雜多樣，這決定了做好信訪工作、解決信訪問題，既要權責明晰、壓緊壓實，也要形成合力、綜合施治，找到抓早抓小抓萌芽的最優答案。一方面，嚴格落實領導責任、屬地責任、部門責任，以責任落實推動工作落實。按照《條例》“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求，將地方黨委政府責任、領導幹部責任、

部門和單位責任、基層責任明確到具體工作之中，黨政主要負責同志負總責， 分管負責同志具體抓，其他領導同志履行“一崗雙責”，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系，凝聚起做好信訪工作、化解信訪矛盾的強大合力。對造成嚴重後果的，及時向有管理權限的機關、單位提出追究責任的建議，以嚴格追責問責確保責任落地落實。另一方面，按照“三到位一處理”要求，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，充分發揮黨的羣衆工作優良傳統和思想政治工作優勢，統籌推進解決問題、思想疏導、幫扶救助、法治教育。完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制，引入第三方力量參與信訪工作和信訪矛盾化解，綜合運用法律、行政、經濟等手段，有效解決信訪問題。

四是存量、增量與變量的關係。信訪問題反映矛盾運動的規律，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產生，正是矛盾產生和解決的過程推動着事物乃至社會的發展。做好信訪工作，重在控增量，貴在減存量，難在防變量。正確把握好三者關係，關鍵是堅持系統思維，做到控增量、減存量、防變量“三位一體”。要積極“控增量”，主動把信訪工作向前延伸，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，堅持自治法治德治相結合，提升基層社會治理效能。深入開展矛盾糾紛排查化解，及時發現羣衆生產生活的實際困難、準確掌握可能引發信訪問題的矛盾糾紛，完善多元化解機制，提高矛盾化解的有效性和公信力。要全力“減存量”，落實首接首辦責任，努力推動羣衆訴求一次性處理到位，避免“初轉重”，有效減少重複信訪和信訪積案積累。嚴格落實治理重複信訪、化解信訪積案專項工作化解常態化要求，對新產生的重複信訪和信訪積案，定期排查、集中交辦、滾動化解，納入集中交辦的重複信訪和信訪積案，實行領導幹部包案，重點疑難問題安排黨政主要領導包案，統籌資源力量全力推動化解，確保重複信訪和信訪積案動態化解。要精準“防變量”，緊盯重點領域、重點羣體和羣衆反映集中的信訪問題，特別是涉及人數多、風險隱患大的典型個案，加強分析研判，對出現的突發情況，做到反應迅速、工作規範、方法妥當、處置到位。

四、充分發揮關鍵少數作用，着力鍛造一支高素質信訪幹部隊伍

學習領會好、貫徹落實好習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要指示批示精神，信訪系統各級領導幹部要學在先、走在前、作表率。作爲信訪戰線的排頭兵和“關鍵少數”，要牢記黨和人民重託，結合開展主題教育，

強化參謀服務之能、統籌協調之能、推動落實之能，堅持抓班子帶隊伍、抓黨建強隊建，爲加強和改進新時代新徵程信訪工作注入強大動力。

一是堅定政治立場，堅決擁護“兩個確立”。習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上強調，要堅持“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，達到凝心鑄魂築牢根本、錘鍊品格強化忠誠、實幹擔當促進發展、踐行宗旨爲民造福、廉潔奉公樹立新風的目標，築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。要以主題教育爲引領，堅持讀原著學原文悟原理，認真學習研讀主題教育確定的學習材料，全面學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求。信訪部門是政治機關，信訪工作是政治工作，信訪幹部必須把講政治、守規矩擺在第一位，要自覺做“兩個確立”的堅決擁護者、“兩個維護”的忠誠實踐者。領導幹部要帶頭學、深入學，多思多想、學深悟透，進一步增強政治信念的堅定性；親自謀劃、靠前指揮，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改，教育引導全系統黨員幹部加強思想淬鍊、政治歷練和能力鍛鍊，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。

二是強化擔當作爲，堅決做貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實幹家。落實黨的二十大作出的戰略決策，關鍵要靠各級領導幹部敢於擔當、積極作爲。習近平總書記多次強調，要讓願擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風，營造積極健康、幹事創業的政治生態和良好環境。這次主題教育對“實幹擔當促進發展”提出明確任務，強調實踐導向，要求真抓實幹、務求實效，真正爲黨和人民履好職、盡好責。信訪幹部要樹立迎難而上、敢作敢爲的擔當意識，強化馬上就辦、辦就辦好的責任意識，不迴避矛盾，不推諉扯皮，堅決把該做的工作做到位，把該擔的責任擔起來。要發揚鬥爭精神，知重負重、知難克難、知險化險，以積極擔當作爲的精氣神攻堅克難、一抓到底。要把能否辦理好信訪事項、處理好疑難複雜問題、維護好羣衆合法權益作爲衡量工作成效的標準，組織引導廣大信訪幹部動真碰硬、善始善終、善作善成，以解決問題、化解矛盾的成效體現工作實績，樹立靠實幹立身、憑實績進步的導向。

三是踐行爲民宗旨，不斷提高服務羣衆的能力。此次主題教育強調“踐行宗旨爲民造福”，要求堅持人民至上，把爲民辦實事作爲重要內容，把惠民生

暖民心順民意的工作做到羣衆心坎上。信訪工作直接面對老百姓訴求，與人民羣衆利益息息相關。信訪幹部作風好不好，直接關係黨和政府在羣衆心目中的形象，直接影響羣衆對黨風政風的評價。要牢固樹立以人民爲中心的發展思想，自覺問計於民、問需於民，推動解決人民羣衆急難愁盼問題，夯實我們黨執政的民心根基。要走好新時代羣衆路線，深入研究新形勢下羣衆工作的特點規律，準確把握羣衆心理情緒，妥善處理合理訴求。要大興“提高效率、轉變作風、服務基層和羣衆”之風，教育引導廣大信訪幹部把嚴謹務實、勤勉幹事作風貫穿到具體工作中，着力解決羣衆立場不牢、宗旨意識不強、羣衆感情不深、對羣衆冷暖瞭解不夠、感知不真以及服務羣衆水平不高等問題，力戒形式主義、官僚主義。

四是深入調查研究，堅持調研開局、調研開路。習近平總書記強調，調查研究是黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。把調查研究作爲重要內容，是這次主題教育的一個鮮明特色。要在主題教育中，堅持調研開局、調研開路，撲下身子、沉到一線接地氣，掌握真實情況和社情民意，運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題。要深化全國信訪系統近年來持續開展的“大督查、大接訪、大調研”活動，走出機關、走下高樓、接上地氣，在深入基層和一線中，摸清羣衆的急難愁盼、工作落實的堵點淤點，採取有針對性的實招，及時排除工作中存在的障礙和困難，真正把科學決策變成生動實踐，把美好的藍圖變成現實。

五是堅持廉潔奉公，始終把紀律和規矩挺在前面。習近平總書記強調，紀律是管黨治黨的“戒尺”，是黨員幹部約束自身行爲的標準和遵循。這次主題教育強調“廉潔奉公樹立新風”，要求堅持以黨性立身做事，增強紀律意識、規矩意識，踐行“三嚴三實”，公正用權、依法用權、爲民用權、廉潔用權。信訪部門的領導幹部要始終在守紀律、講規矩上作表率，自覺做政治上的明白人、老實人。要發揮好“頭雁效應”，管好自己、帶好班子、抓好隊伍，自覺遵守廉潔從政紀律規定，將黨章黨規黨紀貫徹落實到位。要把腐敗風險防範納入流程監管，加強日常監督，抓早抓小、防微杜漸，發現問題及時提醒、批評、糾正、處理，防止小錯變成大錯、小患釀成大禍。要堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，既不放過大錯，也不忽視小節，不搞“情有可原”“法不責衆”，真正讓鐵規發力生威。

堅持黨的羣衆路線做好新時代信訪工作

國家信訪局局長李文章

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，聯繫微 信32311699，要堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨，樹牢羣衆觀點，貫徹羣衆路線，尊重人民首創精神，堅持一切爲了人民、一切依靠人民，從羣衆中來、到羣衆中去，始終保持同人民羣衆的血肉聯繫，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。信訪工作是黨的羣衆工作的重要組成部分，是貫徹黨的羣衆路線的重要內容。新時代新徵程上，必須貫徹黨的羣衆路線，深入研究和準確把握新形勢下羣衆工作、信訪工作的特點和規律，改進羣衆工作方法，提高羣衆工作水平，爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。

一、深刻領悟黨的羣衆路線的豐富內涵

我們黨的百年曆史，就是一部形成、發展、創新羣衆路線的踐行史。中國共產黨一經成立就旗幟鮮明地走羣衆路線，一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去，把黨的正確主張變爲羣衆的自覺行動，是我們黨的“紅色基因”，是對馬克思主義羣衆觀的創新性發展，是取得革命、建設、改革勝利的重要法寶。

一是傳承弘揚“一切爲了羣衆”的價值追求。一切爲了羣衆，誠心誠意爲人民謀利益，是馬克思主義的根本出發點和落腳點，也是黨的羣衆路線的核心要求。《共產黨宣言》指出，“過去的一切運動都是少數人的，或者爲少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，爲絕大多數人謀利益的獨立的運動”。1922年，黨的二大制定的《關於共產黨的組織章程決議案》指出， 我們既然是爲無產羣衆奮鬥的政黨，我們便要“到羣衆中去”，要組成一個大的“羣衆黨”。貫徹黨的羣衆路線，要堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨，最大限度實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆的根本利益。

二是傳承弘揚“一切依靠羣衆”的根本立場。一切依靠羣衆，是我們的立黨之本。毛澤東指出，“真正的銅牆鐵壁是什麼？是羣衆，是千百萬真心實意地擁護革命的羣衆”。如果沒有人民的全力支持，我們黨就不可能在國民黨反動派的圍追堵截下生存和發展；如果沒有數以百萬的老百姓推着小車送糧食、運彈藥，就不可能取得解放戰爭的勝利；如果沒有安徽省鳳陽縣小崗村18位農民簽下“生死狀”，就不可能有“家庭聯產承包責任制”。正是有了人民羣衆

的主動實踐和積極創造，纔有了黨和國家事業發展的偉大成就。貫徹黨的羣衆路線，要自覺拜人民羣衆爲師，不斷從人民羣衆中汲取營養和力量，依靠人民羣衆不斷開創新的歷史偉業。

三是傳承弘揚“從羣衆中來，到羣衆中去”的工作方法。從羣衆中來，才能形成正確認識；到羣衆中去，才能將正確認識轉化爲羣衆行動，才能在羣衆行動中檢驗深化認識。貫徹黨的羣衆路線，必須加強調查研究，在調查研究中必須走羣衆路線，二者相輔相成、緊密聯繫。在黨的歷史上，毛澤東的調查研究堪稱典範。在新民主主義革命時期，毛澤東深入開展社會調查，撰寫《中國社會各階級的分析》《尋烏調查》等調查報告，爲奪取革命勝利打下了堅實思想基礎。新中國成立後，他在全面聽取中央30多個部門彙報基礎上，撰寫出《論十大關係》，提出了適合中國國情的建設和發展道路。深入羣衆，就是要“同羣衆坐在一條板凳上”，讓羣衆打開話匣子，說出真心話。貫徹黨的羣衆路線，要堅持深入羣衆、深入實際，提高發現問題、總結經驗、改進不足的本領，切實制定出真正符合羣衆利益的政策措施，更好地爲人民服務。

四是傳承弘揚“人民滿意”的最高標準。人民是否滿意，是衡量一切工作成敗得失的根本標準。毛澤東曾經說過，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”。鄧小平將人民滿意標準具體化、形象化，提出把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作爲制定各項方針政策的出發點和歸宿。習近平總書記強調，江山就是人民、人民就是江山，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。貫徹黨的羣衆路線，要堅持民有所呼、我有所應，民有所難、我有所爲，把羣衆權益受到公平對待、利益得到有效維護作爲評價信訪工作的重要標尺，創造經得起歷史檢驗和人民評判的工作業績。

二、真正把解決信訪問題的過程作爲踐行黨的羣衆路線的過程

做好信訪工作是貫徹黨的羣衆路線的重要體現。習近平總書記重視羣衆工作、信訪工作是一以貫之的，是領導幹部踐行羣衆路線、帶頭做羣衆工作的典範。黨的十八大以來，習近平總書記多次對信訪工作作出重要指示，飽含着對信訪工作的高度重視、對羣衆信訪的深切關注和對人民羣衆的真摯情感。特別是黨中央、國務院印發《信訪工作條例》，作爲健全爲人民執政、靠人民執政制度的一項重要安排，就是要充分發揮信訪工作了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要作用。

一是始終堅持走羣衆路線。密切聯繫羣衆，深入實際、深入羣衆，是習近平

習近平總書記一直以來開展工作、走好羣衆路線的重要方法，也爲做好信訪工作提供了實踐指引。在河北正定，他在寫給四大機關領導的一封信中，要求他們脫身冗務，着眼基層，着力實際，親自摸情況，直接聽反映。在福建寧德，他首創“四下基層”制度，到任不到3個月走遍9個縣，特別是3次到交通偏僻的壽寧縣下黨鄉現場辦公，跋山涉水訪貧問苦，協調解決下黨鄉建設發展難題。在福建福州，他倡導開展進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事“四個萬家”活動，動員各級領導幹部到羣衆中去送溫暖、解民憂。在浙江，他帶領省直部門負責人到問題多、矛盾集中的浦江縣下訪，接待羣衆436批667人次，解決了一大批信訪問題。習近平總書記心裏始終裝着人民、時刻想着人民、奮鬥爲了人民，帶頭做羣衆工作、信訪工作，深厚真摯的人民情懷值得我們每名黨員幹部學習看齊、發揚光大。

二是始終堅持把心貼近人民。習近平總書記在地方工作時講到，我們共產黨的幹部是來自人民，爲了人民的，在信訪中傾聽人民的呼聲，瞭解人民的願望，汲取改進工作和作風的營養，“關心、濟助”每一個需要關心濟助的人，是我們的責任，也是我們的義務。習近平總書記把信訪工作作爲了解社情民意的重要窗口，強調要深入研究和準確把握新形勢下羣衆工作的特點和規律，改進羣衆工作方法，提高羣衆工作水平。儘管他日理萬機、政務繁重，但對羣衆寫給他的來信都十分重視，多次直接回復，這些回信對象十分廣泛，內容豐富、飽含深情、催人奮進，在全社會引發了熱烈反響，凝聚起黨中央團結帶領人民羣衆奮發向上的磅礴力量。

三是始終堅持爲羣衆排憂解難。信訪問題大多是關乎羣衆切身利益的民生問題，解決好這些現實問題，就抓住了做好羣衆工作的關鍵。習近平總書記指出，羣衆通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關羣衆切身利益，事關社會和諧穩定。要強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把羣衆合理合法的利益訴求解決好。近年來，國家信訪局聚焦羣衆反映強烈的信訪積案，集中力量打了一場攻堅戰，解決了一大批釘子案、骨頭案和歷史遺留難題，促進了重點領域、重點羣體突出矛盾明顯緩解，有力地維護了羣衆合法權益和社會大局穩定。

三、深入踐行黨的羣衆路線、做好新時代信訪工作

奮進新徵程、建功新時代，必須全面學習貫徹黨的二十大精神，牢記爲民解難、爲黨分憂的政治責任，加強和改進人民信訪工作。

一是堅持黨對信訪工作的全面領導。堅持黨對信訪工作的全面領導，是信訪工作的最高原則、最大優勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要堅決貫徹落實黨中央決策部署，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。要嚴格執行《信訪工作條例》，深入推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化和維護秩序法治化，切實提升信訪工作法治化水平。

統籌推進黨的建設和幹部隊伍建設，打造高素質專業化的信訪幹部隊伍， 確保信訪工作始終沿着正確的政治方向前進。

二是堅持以人民爲中心。堅持以人民爲中心是信訪工作的價值追求，也是信訪工作人民性的鮮明體現。要牢固樹立羣衆觀點，尊重羣衆首創精神，充分發揮信訪工作反映社情民意的重要窗口作用，積極傾聽羣衆呼聲，廣泛汲取人民智慧。要堅持人民信訪爲人民，始終把人民放在心中最高位置，真正把自己當作羣衆的一員、把羣衆的事當作自己的事，全力以赴解決好羣衆的急難愁盼問題。要把羣衆滿意作爲制定政策、化解矛盾、衡量成效的根本標準，創新完善信訪工作考覈和羣衆評價工作機制，讓羣衆滿意成爲改進工作的“指向標”。

三是堅持維護羣衆合法權益。解決羣衆合理訴求、維護羣衆合法權益是信訪工作的根本目的，也是信訪制度設計的出發點和落腳點。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，統籌信、訪、網、電等各種渠道，把黨員幹部下訪和羣衆上訪結合起來，把技術手段創新和傳統羣衆工作方法結合起來，打通基層“最後一公里”。要按照“三到位一處理”工作要求，緊盯人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題，加大攻堅化解力度，妥善解決羣衆的操心事、煩心事、揪心事，不斷累積人民羣衆對黨和政府的擁護信賴。要緊緊圍繞黨中央關心、羣衆反映強烈的突出問題，加強綜合分析研判和政策實施效果評估，及時提出有價值的意見建議，爲中央更好掌握社會動態、科學民主決策提供參考。

四是推進信訪工作高質量發展。要圍繞全面建設社會主義現代化國家的總體佈局，深入研究推進信訪工作在中國式現代化工作中的主要目標、重點任務和重大舉措，健全完善治理理念、治理方式，更好地服務黨和國家發展大局。要圍繞“加強和改進人民信訪工作”的安排部署，積極構建科學完備的領導體制、工作格局、責任體系和考覈機制。要圍繞維護國家安全和社會穩定的工作

要求，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的信訪突出問題，進一步完善矛盾風險排查預警、源頭多元協調化解等制度機制，更好地發揮社情民意“晴雨表”、化解矛盾“減壓閥”、保障安全“穩定器”作用，以信訪工作的高質量發展爲中國式現代化作出新的更大貢獻。

堅持和發展“浦江經驗”引領推動信訪工作高質量發展

浙江省信訪局

2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平同志到浦江縣下訪接待羣衆， 推動各級領導幹部下訪接訪規範化、制度化，逐步形成了“變羣衆上訪爲領導下訪，深入基層，聯繫羣衆，真下真訪民情，實心實意辦事”爲主要內容的“浦江經驗”。

一、“浦江經驗”的緣起

2003年，習近平同志作爲浙江省委書記，爲什麼選擇去浦江下訪接訪？當時，全國處在轉型發展的“陣痛期”，浙江面臨“成長的煩惱”，浦江是全省信訪形勢最爲嚴峻、問題最爲複雜、矛盾最爲尖銳的縣之一。習近平同志洞悉規律、高瞻遠矚、深謀遠慮，把領導幹部下訪作爲新時期開展羣衆工作的一種有效形式，作爲從源頭做好信訪工作的有力措施，親自倡導並開創省委書記下訪接訪之先河，把浦江縣作爲第一站，帶頭往矛盾“窩”裏鑽，開啓了省域層面尋求經濟發展與社會穩定齊頭並進的先行探索。

（一）訪前精心準備。爲了讓浦江下訪活動不流於形式，習近平同志對下訪工作深入思考、系統謀劃。根據習近平同志指示要求，當年5月，省信訪局提前赴福州、廈門、寧德等地學習取經；6月，省委在浦江、諸暨、衢州等地開展領導下訪接訪試點；6—8月份，浦江縣翻箱倒櫃摸排重點信訪問題，開展專項治理活動，提前解決了一批問題；省、金華市、浦江縣三級信訪局聯合，將下訪的時間、地點提前10天公告，下訪前3天再次發佈公告。習近平同志還親自修改浦江接待羣衆來訪工作方案，要求精心選擇接訪場所，最終確定浦江中學爲接待點。

（二）訪中真情接待。9月18日，習近平同志帶領省、市、縣三級領導幹部， 分14個接待室，接待來訪羣衆439批667人，在主接待室親自接待9批22名羣衆。在接訪中，習近平同志耐心傾聽每一位羣衆訴求，和他們認真溝通，要求相關部門依法依規、合情合理解決。

（三）訪後跟蹤落實。根據習近平同志提出的“誰下訪、誰接待、誰負責處理”和“件件有迴音，事事有結果”的要求，將四類共436件信訪件逐一落實責任單位、責任（包案）領導。下級對領受的信訪案件要在規定時間內上報辦結情況，上級對交辦的信訪案件要加強督促檢查，直至問題的圓滿解決。對於應該解決而不解決或不能按時報結的，要進行通報，並視問題的嚴重性追究有

關領導和部門負責人的責任。

二、“浦江經驗”的發展

（一）習近平同志堅持每年帶隊下訪。習近平同志繼到浦江縣下訪後，連續三年堅持帶隊赴基層下訪接待羣衆。2004年9月9日到臨安市下訪，當天接待羣衆267批492人次，親自接待7批14人次；2005年8月15日到德清縣下訪，當天接待羣衆185批296人次，親自接待8批16人次；2006年8月15日到衢州市衢江區下訪，當天接訪167批315人次，親自接待8批13人次。

（二）浙江堅持領導下訪接訪二十年不動搖。浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接着一任幹，持續豐富和發展“浦江經驗”，全面開展領導幹部下訪接訪，並邁向規範化、制度化，形成“省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉級領導隨時接訪、村級幹部上門走訪”的“五級大接訪”新常態。2003年至今，省、市、縣三級領導及部門負責人15餘萬人次參與下訪接訪，累計接待羣衆20餘萬批、70餘萬人次。

與此同時，以此爲契機，不斷創新信訪工作機制。一是責任傳導機制。省委、省政府主要領導連續20年與各市委書記、市長簽訂信訪工作目標管理責任書，連續3年與信訪重點領域省直部門單位簽訂責任書，建立健全信訪工作五色圖、重大信訪問題清單、信訪工作聯席會議、信訪事項任期盤點和離任交接、初次信訪事項“雙籤雙核兩見面一現場”辦理等機制，建立完善信訪與人大、組織人事、紀檢監察、巡視巡察等部門協調聯動機制，壓實工作責任。二是民呼我爲機制。認真落實習近平同志提出的“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所爲”的要求，建立健全爲民辦實事長效機制，重構民意全歸集的民呼端、流程全閉環的辦理端、責任全鏈條的治理端、感知全智能的決策輔助端，形成信、訪、網、電“四位一體”，橫向到邊、縱向到底的民呼我爲統一平臺。三是雙向規範機制。積極推進以“雙向規範”和“雙向追責”爲主線的省域信訪工作現代化國家試點，對信訪訴求合理的，實行“雙查三建議”，有效推動問題化解；對信訪訴求不合理的，綜合運用不再受理、誠信信訪、依法處理等方法，有效規範信訪行爲。四是協同治理機制。堅持大統籌、大治理、大協同，大力推進基層治理體系建設，2004年開始建立信訪聯合接待中心，2019年開始建設縣級社會矛盾糾紛調處化解中心（信訪超市），2022年又將中心升級爲社會治理中心，形成“一中心、四平臺、一網格”的“141”基層治理體系。

三、“浦江經驗”的成效

“浦江經驗”是改善黨羣幹羣關係、加強基層治理的生動實踐，是一項“一舉多得的有益創舉”。20年來，浙江通過運用“浦江經驗”深化領導下訪接訪工作，推動信訪工作、羣衆工作和社會治理工作精彩蝶變，在之江大地遍地開花結果。一是切實維護了人民羣衆合法權益。從“浦江經驗”中學習了念“民之所憂”、行“民之所盼”，把惠民生的事辦實，暖民心的事辦細，順民意的事辦好，羣衆的獲得感幸福感安全感不斷提升。二是切實改善了黨羣幹羣關係。進一步創新和改進領導方式和行政行爲，變“民找官”爲“官找民”，讓羣衆在每個問題解決、每個事項辦理中感受到黨的溫暖，社會凝聚力進一步增強。三是切實提升了基層治理能力。信訪工作水平和矛盾糾紛化解實效有了明顯提升，訴源治理成效進一步顯現，平安浙江建設和基層社會治理水平有了新提升，“預防在源頭、化解在初始、息訪在縣域”成爲信訪新生態。四是切實轉變了領導幹部的工作作風。把下訪接待羣衆的過程作爲轉變工作作風的重要途徑，實現了走出辦公室、融入羣衆中、奔着問題去、迎着期盼走、帶回辦法來，有效構建了“羣衆做主角、幹部走向前、德法解紛爭”的良好格局。五是切實提升了幹部能力水平。從“浦江經驗”汲取了敢蹚“深水區”、敢啃“硬骨頭”的勇氣和魄力，在歷練中學到了真功夫、砥礪了大擔當，形成了事不避難、義不逃責、知重負重、知難破難的生動局面。

四、“浦江經驗”的精髓要義和時代價值

“浦江經驗”是習近平同志親自倡導推動的開創性變革實踐，展現了歷久彌新的強大生命力、跨越時空的巨大影響力，體現了堅守初心、贏得民心的深遠考量，彰顯了與時俱進、守正創新的鮮明品格，見證了由點及面、由事到治的生動歷程，放大了鞏固優勢、常態長效的治理效能。

（一）“上爲中央分憂、下爲百姓解愁”的戰略思維。“浦江經驗”是從全局高度謀劃一地工作的戰略決策，通過下訪傾聽羣衆呼聲，瞭解羣衆疾苦，解決羣衆困難，滿足羣衆心願，維護羣衆權益。要自覺扛起“爲民解難、爲黨分憂”的政治責任，增進黨和政府同人民羣衆的感情，贏得廣大人民羣衆的擁護和支持。

（二）“領導多下去，羣衆就少上訪”的爲民情懷。“浦江經驗”是新形勢下密切聯繫羣衆的有效方式，領導幹部下訪接訪的過程就是做好羣衆工作、爲羣衆排憂解難的過程。要“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，真正做到一切爲了人民，始終相信和依靠羣衆。

（三）“要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窩’裏鑽”的擔當精神。“浦江經驗”是爲羣衆解決最關心最現實最直接問題和矛盾的務實舉措，主要形式是領導示範引領，而不是搞形式，做表面文章。要到矛盾多的地方去，挑下最重的擔子、啃下最硬的骨頭，親自嚼一嚼羣衆百姓的酸甜苦辣，找到化解矛盾、打開工作局面的方法。

（四）“確保件件有迴音，事事有結果”的負責態度。“浦江經驗”是以一鼓作氣、一抓到底的勁頭，落實“辦實每件事，贏得萬人心”的具體體現。要把每個問題解剖至最小細節，在解決難題中全力以赴、不遺餘力，把“問題清單”變爲“滿意清單”。

（五）“領導幹部下訪，不是替代當地工作，也不是信訪工作的唯一形式” 的辯證方法。“浦江經驗”是從整體上、根本上完整地認識領導幹部下訪實質的有力行動，是從信訪工作各個方面的相互聯繫中進行考察的。要在堅持中不斷完善，去虛存實，興利除弊，又要加強源頭治理，壓實信訪問題屬地責任，夯實基層基礎。

（六）“責任在領導、機制在長效、關鍵在落實”的系統觀念。“浦江經驗”是運用兩點論、重點論、優勢論的典範，從根本上改變了處置信訪問題“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“摁下葫蘆浮起瓢”的局面。要更加註重運用系統思維，把握好各個方面關係，努力在整體推進中實現重點突破，在多目標平衡中尋求“最優解”。

五、浙江進一步傳承弘揚踐行“浦江經驗”的思路舉措

“浦江經驗”是信訪工作的一面旗幟，是習近平同志一貫以來關心羣衆疾苦、重視信訪工作的光輝寫照。浙江將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決扛起“浦江經驗”發源地和率先實踐地的使命擔當，在堅定不移深入實施“八八戰略”中進一步做實做好信訪工作，更加突出黨建引領、夯實基礎，深入解答信訪工作“點與面”聯動的新命題；更加突出體系集成、同向發力，深入解答信訪工作“上與下”貫通的新命題；更加突出便民利民、可感可及，深入解答信訪工作“呼與爲”對接的新命題；更加突出攻堅破難、實績實效，深入解答信訪工作“敢與幹”統一的新命題，以“勇於立潮頭、永遠立潮頭”的奮進姿態，推動“浦江經驗”在新時代新徵程上取得更加豐碩的成果、綻放更加奪目的光芒。具體在健全四項機制、構建四大體系上下功夫。

（一）健全四項機制。一是健全解決羣衆訴求閉環機制。整合對接由上而

下、重在破難的“浦江經驗”與由下而上、重在預防的“楓橋經驗”，做到無縫對接、運行順暢、處理高效。二是健全五級聯動機制。以省、市、縣三級黨委、人大、政府、政協班子成員，法院院長、檢察院檢察長和省、市、縣三級機關、單位領導班子成員爲下訪接訪責任主體，形成省領導聯線包片、市領導聯縣包鎮、縣領導聯鄉包村、鎮領導聯村包戶、村幹部聯戶包人的五級聯動機制。三是健全分級破難機制。省級領導帶頭解決全省政策性、普遍性的共性問題；市級領導解決經基層單位協調仍未化解，以及反覆信訪的疑難問題；縣級領導深入到矛盾問題多的鄉鎮（街道）解決跨部門疑難信訪事項；部門領導解決本系統、本領域、本行業信訪突出問題。四是健全事要解決機制。建立健全“訪前調查準備+訪中會商研究+訪後限期辦結”環環相扣的工作機制，及時化解信訪問題。

（二）構建四大體系。一是構建黨建引領基層治理體系。將踐行“浦江經驗”與“大綜合一體化”行政執法改革、“縣鄉一體、條抓塊統”改革、黨建統領網格智治等工作結合起來，推進基層治理資源整合、力量融合、功能聚合。二是構建源頭治理工作體系。把“楓橋經驗”“浦江經驗”兩大最寶貴的治理經驗統籌綜合起來，促進解決政策制定、行業監管等方面的根源性問題。迭代升級重大信訪問題清單管理體系，常態化開展信訪積案動態清零。

大力推進縣、鄉兩級社會治理中心規範化建設，推動問題解決在一線。三是構建民呼我爲工作體系。持續迭代升級民呼我爲統一平臺，精準劃分信訪事項、基層事項、社會事項，強化社情民意分析、人民建議徵集，推動解決一件事的“應對之策”上升爲解決一類事的“制度安排”。四是構建矛盾糾紛化解和信訪工作法治化體系。不斷健全社會矛盾糾紛多元調處化解綜合機制，嚴格落實《信訪工作條例》，持續深化“1311”信訪法治化總體格局，形成具有鮮明浙江辨識度的標誌性成果。

雲南紮實開展信訪問題源頭治理攻堅行動

“非常感謝信訪局的協調幫助，不僅讓我們保住了工作，還解決了待遇問題。”

近日，雲南省昭通市鎮雄縣某企業職工王東（化名）等人因企業改制問題到該縣信訪局反映，改制後他們從正式職工改聘爲合同制工勤人員，工資、醫療保險等待遇前後差別較大。鎮雄縣充分發揮信訪工作聯席會議機制作用，組織人社、能源等相關部門專題研究，形成政企聯動、部門協作，有力化解了歷時多年的企業改制遺留信訪問題，王東等人表示滿意。

“這是雲南踐行‘浦江經驗’和‘楓橋經驗’，紮實開展信訪問題源頭治理攻堅行動的一個縮影。”近日，雲南省政府副祕書長、省信訪局局長鄒萍告訴《法治日報》記者，近年來，全省信訪系統緊緊圍繞“控增、減存、防變”三張清單，對標對錶信訪工作示範縣創建，在全省打造“如家信訪窗口”，注重發揮信訪聯席會議和綜治中心、接訪窗口、法律服務中心等作用，充分調動網格員、“鄉賢”等參與矛盾調處積極性，不斷探索創新好做法，信訪問題源頭治理“多點開花”、亮點紛呈，一大批歷史遺留信訪積案和突出問題得到妥善解決，全省信訪秩序持續好轉。

一、民事民議用好羣衆路線“傳家寶”

獲雲南省委書記王寧點讚的昆明市五華區豐寧街道虹山中路社區，社區黨委堅持民事民議民決，建立各居民區黨支部“議事廳”“議事亭”，拓寬民意收集渠道，實施“接訴即辦、未訴先辦”機制，將黨組織、羣團組織、駐區單位、樓棟長、居民五方利益主體納入一體管理，以“五方共治”推動社區治理。今年以來，受理各類民生服務事項2800餘件，辦結率達100%。

鎮雄縣是雲南省第一人口大縣，常住人口突破170萬。近年來，鎮雄縣以“基層黨建+議事會”模式，在全縣937個村（社區）設立村（居）民發展議事委員會，將德高望重的羣衆、社會知名賢達等吸納爲成員，他們全面落實民情信息員、羣衆服務員、政策宣講員、矛盾糾紛調解員、衛生管理員職責，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

“通過創新基層治理新路子，全省信訪總量逐年下降，重複訪、越級訪、纏訪鬧訪持續減少，實現了‘被動防’向‘精細治’轉變。”鄒萍說，基層是羣衆信訪的源頭，也是解決信訪問題的關鍵。近年來，雲南省堅持“一盤棋”打響信訪問題源頭治理攻堅戰，牢固樹立大抓基層、大抓源頭、大抓化解的鮮

明導向，以信訪問題源頭治理爲主攻方向，打造“楓橋經驗”雲南模式，努力把市域作爲重大風險的終結地、縣域作爲解決問題的主戰場、鄉鎮作爲日常矛盾排查化解的責任主體，不斷提高基層社會治理效能。

二、多元共治下好源頭治理“一盤棋”

曲靖市羅平縣通過構建組織化運行、網格化管理、信息化支撐、精細化服務、一體化協同以及自治、法治、德治的“五化三治”工作體系，形成統籌有力、配合緊密、高效運轉、全面覆蓋的一網治理工作格局，信訪總量實現逐年下降，及時受理率和按期答覆率均達100%。

保山騰衝市清水鎮，建立落實重點人員清單、事項分類清單、遺留問題清單、包保責任清單“四張清單”，探索“陣地強、措施多、載體新、機制明、責任清”信訪工作模式，連續12年實現“零越級上訪”目標。

記者瞭解到，雲南在全省推進鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制實戰化運行中，明確鄉鎮（街道）黨（工）委書記爲第一召集人，建立鄉鎮（街道）黨（工）委和“四中心”（綜治中心、網格化服務管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調解中心）、派出所、司法所、信訪辦及涉信訪重點單位的“1+4+N” 的鄉鎮聯席會議實戰化運行模式，實現多部門“一體化運作”、爲羣衆提供“一站式”服務，構建信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的工作格局，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

三、“如家”窗口積極探索信訪“家文化”

近年來，昭通市永善縣探索打造“家一樣”的接訪窗口、“店小二”的服務態度、“管家式”的跟蹤服務的“如家接訪”新模式。

鄒萍表示，當前，雲南在全省積極打造如家庭一樣的環境、如家人一樣的接待、如家事一樣辦理的“如家信訪窗口”，積極探索信訪“家文化”建設，堅持以“治未病”理念推動源頭治理，以“暖民心”情懷接待信訪羣衆，用心用情用力做好“送上門來的羣衆工作”。

“‘如家信訪窗口’爲我們羣衆調解矛盾太如家了。”說起發生在深夜的家庭糾紛被及時調解一事，楚雄彝族自治州雙柏縣某小區的居民蘇某感嘆道。

今年4月22日凌晨，“窗口”負責人楊紹興接到蘇某的求助電話，表示需要他們幫忙解決夫妻打架一事。聞訊，楊紹興立即叫上“窗口”同事迅速趕到蘇某家，通過“聽他說、拉家常、講政策、雙溝通”四步調解法，最終圓滿調解成功，有效及時化解了一起家庭糾紛。

這個快速解決問題的“窗口”，正是雙柏縣在深入推進信訪源頭治理工作中按照“服務態度讓羣衆滿意、接談疏導讓羣衆滿意、受理辦理讓羣衆滿意、推動問題解決讓羣衆滿意”的“四個滿意”標準建立的全省首個社區“如家信訪窗口”，該“窗口”把來訪羣衆當親人，以“情”爲紐帶、以“理”述實情、以“法”解糾紛，化解了一批社會矛盾，贏得了廣大羣衆一致好評。

學習踐行“浦江經驗”譜寫江蘇信訪工作新篇章

江蘇省信訪局局長 田洪

習近平總書記今年7月在江蘇考察時強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗” “浦江經驗”。省委書記信長星指出，“浦江經驗”集中體現了我們黨的根本宗旨、人民立場和羣衆觀念，要深刻領會“浦江經驗”的豐富內涵、精髓要義，紮實走好羣衆路線，堅決扛起爲民解難、爲黨分憂的政治責任，在推進社會治理現代化上實現新提升。全省信訪系統深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想以及對江蘇工作重要指示精神，認真貫徹落實省委十四屆四次全會精神，大力踐行“浦江經驗”，紮實做好了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心各項工作，持續推進信訪矛盾源頭治理、信訪突出問題化解、信訪工作法治建設、信訪事項辦理質效“四個走在前”，以信訪工作高質量發展服務江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示範。

一是堅持黨管信訪，牢牢把握信訪工作正確政治方向。踐行“浦江經驗”， 要堅持以黨的旗幟爲旗幟，以黨的方向爲方向，以黨的意志爲意志，把黨的領導貫徹到信訪工作全過程和各方面，確保全省信訪工作始終沿着正確方向前進。深入學習貫徹新思想。把學深悟透習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，作爲學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育重要內容，完整準確全面把握核心要義和實踐要求，堅定不移用黨的創新理論認識信訪制度、指導信訪工作、分析信訪形勢、解決信訪問題。深入構建完善大格局。全面推進“黨建+信訪”，積極構建科學完備的領導體制、責任體系和監督機制，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作之中，不斷鞏固拓展黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。深入推進信訪法治化。全方位學習宣傳貫徹信訪工作法規制度，紮實推進信訪工作預防、受理、辦理、監督追責和維護秩序法治化，嚴格依法按政策解決信訪問題，積極引導羣衆依法理性表達訴求，不斷提升運用法治思維和法治方式做好信訪工作、化解信訪矛盾、規範信訪秩序的能力和水平。

二是堅持人民立場，用心用情做好送上門的羣衆工作。“浦江經驗”深刻詮釋了人民立場是信訪工作的根本立場。要深入踐行以人民爲中心的發展思想，牢固樹立人民信訪爲人民的理念，帶着深厚感情和強烈責任爲羣衆排憂解難，把信訪工作做到羣衆心坎上。始終秉持“爲民造福”的價值追求。把維護羣衆

合法權益放在首位，自覺站在羣衆的角度看問題、想問題、處理問題，暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強信訪情況分析研判，廣泛彙集羣衆真知灼見，依法及時就地解決羣衆合法合理的利益訴求，更好地滿足人民羣衆對美好生活的嚮往。大力弘揚“深入羣衆”的工作方法。把黨員、幹部下訪和羣衆上訪結合起來，常態化長效化制度化組織領導幹部接訪下訪，更多下沉到基層一線、到矛盾集中的地方、到問題突出的領域，帶着初心、真心、愛心、熱心、耐心，面對面傾聽訴求，心貼心迴應關切，把暖民心、順民意工作做到羣衆“心窩”裏。矢志篤行“人民滿意”的最高標準。堅持信訪羣衆是考官、信訪案件是考題、羣衆滿意是答案，把人民羣衆滿意作爲推進工作、化解矛盾、衡量成效的第一標準，不斷優化信訪工作的理念思路、體制機制、方法手段，以“件件有着落、事事有迴音”的實際成效贏得羣衆點贊。

三是堅持強基固本，不斷提升信訪問題源頭治理水平。“浦江經驗”是提升源頭治理水平的重要保障。要着力夯實築牢信訪工作基層基礎，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動。全面加強基層信訪工作。紮實開展信訪工作示範創建，把加強組織領導、完善制度機制、壓實屬地責任、強化工作保障作爲重點，逐步建立與形勢任務相適應相匹配的專兼職信訪工作隊伍，持續推進信訪接待場所規範化建設，完善“家門口”信訪服務體系，不斷提升縣鄉兩級源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置能力。全面融入基層社會治理。依託基層羣衆工作平臺和網格化服務管理，延伸信訪工作觸角，充分發揮基層組織作用，紮實開展基層突出矛盾糾紛問題專項整治，常態化組織矛盾糾紛排查，及時協調解決羣衆合理訴求，實現“小事不出村、中事不出鎮、大事不出縣、矛盾不上交”。全面整合基層資源力量。深入推動信訪工作與多元化解無縫銜接，推進矛盾糾紛化解“一站式”平臺建設，廣泛開展多部門聯合接訪、聯合會商，積極拓寬社會力量參與的制度化渠道，加強資源整合、功能融合、力量協同，實現羣衆訴求“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，不斷提高服務羣衆、解決問題、化解矛盾的質效。

四是堅持幹事擔事，深入攻堅化解各類信訪突出問題。踐行“浦江經驗” 重在實心實意辦事、化解信訪難題。縱深推進“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，要以事不避難、迎難而上的勁頭，敢往矛盾窩裏鑽，敢啃硬骨頭，解決好人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題。依法依規解決問題。堅持以法律、法規和政策爲尺度，以權利義務思維分清是非對錯，運用法律規範和法

律原則處理和解決實際問題，嚴格落實“三到位一處理”要求，做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行爲違法的依法處理。標本兼治消解類案。堅持個性問題與共性問題、顯性問題與深層問題一起解決，從個案辦理中梳理共性問題、把握普遍規律，圍繞羣衆反映集中的訴求組織專題調研，從政策落實和完善的層面分析問題成因，有針對性地進行政策攻關、加強督促落實、開展政策宣傳，推動相關政策性問題有效預防化解。綜合施策破解難題。堅持“有理推定”“有解推定”，逐案落實領導包案、指定包案、提級辦理，必要時進行掛牌督辦，追根溯源、抽絲剝繭，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導、聽證等辦法，系統推進解決問題、思想疏導、幫扶救助和法治教育，確保“案結事了”“事心雙解”。

五是堅持奮發有爲，打造忠誠乾淨擔當信訪幹部隊伍。全面踐行“浦江經驗”，需要一支高素質專業化的信訪幹部隊伍。要深入推進信訪幹部隊伍建設，不斷增強信訪幹部工作責任心和推動工作高質量發展的信心，始終與羣衆共情同心，在錯綜複雜的矛盾調處一線提升綜合能力，磨鍊堅韌毅力，夯實拒腐防變定力。永葆“對黨忠誠可靠”的政治品格。始終把政治建設擺在首位、把紀律和規矩挺在前面，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，教育引導廣大信訪幹部更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。增強“恪守爲民之責”的實幹擔當。大力倡導真抓實幹之風，提振幹事創業的精氣神，選樹信訪工作先進典型，積極營造崇尚先進、學習先進、爭當先進、爭創一流的濃厚氛圍，激勵鼓勵廣大信訪幹部以“當表率、做示範、走在前”的果敢擔當，爲黨和人民履好職、盡好責。錘鍊“善做羣衆工作”的過硬本領。把能力建設貫穿始終，把提高羣衆工作能力擺在突出位置，全方位開展培訓指導、實踐鍛鍊、專業訓練、崗位練兵，引導帶動廣大信訪幹部成爲懂政策、精業務、善協調、會溝通的羣衆工作行家裏手。

湖南省紀檢監察系統用心用情做好信訪舉報工作

爲落實主題教育和教育整頓要求，湖南省紀檢監察機關係統大力踐行“浦江經驗”，走好新時代黨的羣衆路線，用心用情做好信訪舉報工作，在與人民同行中推動全省紀檢監察工作高質量發展。

一、上下聯動、層層跟進，爲羣衆辦實事解難題

學習貫徹“浦江經驗”，要讓“領導多下去、羣衆少上來”。

省紀委監委機關領導幹部率先垂範，開展“開門接訪、定期閱訪、包案下訪、常態聽訪”活動，到羣衆身邊傾聽呼聲，到矛盾多的地方解決問題。

圍繞反映岳陽汨羅市某村黨支部書記李某某有關問題、張家界慈利縣某村黨支部書記謝某某有關問題2件疑難複雜信訪舉報，省紀委監委主要負責同志包案領辦，目前2件均已辦結，共處理處分11人，挽回經濟損失14.1萬元，推動解決羣衆訴求10個。

下沉婁底漣源市接待8批來訪羣衆，督促指導漣源市紀委起底2021年以來信訪舉報889件；針對長沙瀏陽市北盛鎮某小區車位緊張、消防通道被佔用等問題，現場傾聽羣衆訴求，推動解決到位；瞭解到常德市石門縣易某因家中飲水管道被切斷致長期飲水困難，對問題進行現場交辦，幫助解決用水難題省紀委監委機關幹部集中開展帶件下訪、下沉接訪活動，指導督導、研究化解信訪難題，推動解決羣衆急難愁盼問題。、把領導帶頭下訪化解信訪難題固化爲制度型安排，出臺省紀委監委領導班子改進工作作風的12條措施，並印發“四訪”工作方案，進一步明確實施時間表、路線圖和責任要求；與“三湘護農”專項行動結合起來，省紀委監委領導班子成員每月專題閱批鄉村振興領域信訪舉報件，堅決查處羣衆身邊腐敗問題和不正之風。

截至6月底，省紀委監委機關領導幹部共領辦、閱批、接待來訪羣衆共373 件次，已辦結206件，解決羣衆訴求78個，處理處分黨員幹部128人，挽回經濟損失144萬餘元。

各市州、縣市區紀委監委主動跟進，聚焦發現的突出問題，同步推進“四訪”工作——岳陽市實行信訪舉報“無紙化”流轉，不斷提高信訪舉報流轉效率；邵陽市結合“帶着板凳進村”接訪活動，市縣兩級紀委監委集中開展下訪接訪工作；長沙市對市管幹部信訪舉辦排名前5的黨委開展約談提醒，點對點交辦22件信訪舉報；株洲市全面起底鄉村振興領域信訪舉報，市縣鄉三級聯動、合力攻堅，力促涉農信訪舉報清倉見底。

一項項創新機制不斷涌現，一件件信訪案件順利辦結，信訪舉報工作質量和效率持續提升。

二、深入基層、“擺攤設點”，築牢聯繫羣衆“連心橋”

“宣傳冊上有紀檢監察信訪舉報受理範圍、基本流程等內容。您有什麼問題，都可以通過上面的舉報方式直接向我們反映。”近日，保靖縣紀委監委幹部參與趕集日的“擺攤設點”活動，爲羣衆講解《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》內容。

這是湖南省紀檢監察機關組織開展信訪舉報活動的生動場景。今年5月底至6月中旬，全省統一啓動、集中開展“紀檢監察與人民同行——走好新時代黨的羣衆路線”信訪舉報活動，築牢聯繫羣衆“連心橋”。

線下“擺攤設點”。集中在城市的廣場、政務中心的門前、農村的圩場路口等場所“擺攤設點”1360處，搬條板凳爲羣衆讓座，端杯熱茶讓羣衆解渴， 認真傾聽爲羣衆排憂。

線上開展信訪舉報宣傳週活動。綜合運用動漫、視頻和圖文等羣衆喜聞樂見、傳播度較廣的形式開展線上宣傳，活動期間線上全媒體瀏覽量超2000萬。

徵集全省信訪舉報宣傳作品。圍繞讓羣衆深入瞭解紀檢監察信訪舉報知識， 面向市縣紀委監委徵集各類宣傳作品793件，擇優刊播，進一步擴大作品影響力、傳播度。

以活動爲契機，各級紀檢監察領導幹部在走訪下訪中面對面聽民情、實打實解民憂。活動首日，常德市鼎城區紀委監委深入許家橋回維鄉珊瑚崗村等7個村蹲點接訪，接待羣衆17批次，現場推動解決羣衆反映問題3個。

三、以“訪”促“改”、以“訪”促“治”，把案件查辦與解決羣衆急難愁盼問題、推動系統行業治理貫通起來，用實際行動迴應羣衆期待

對長沙市雨花區燒烤攤販張某反映街道城管執法隊隊員違規收受其轉賬、暫扣其經營設備問題，省紀委監委有關負責同志現場交辦，推動雨花區委、區紀委嚴肅查處城管執法隊員違紀問題，幫助張某妥善解決經營困難，並以案爲鑑開展全區城管隊伍作風專項整治。

現場答覆辦理和跟蹤問效相結合。對活動中收集到的問題，建立專門臺賬、實行閉環管理，屬於業務內問題，通過督辦、包案等方式及時辦理、妥善解決；屬於業務外問題，及時轉送相關職能部門辦理，並提出改進工作、完善政策的建議。

信訪“連心橋”推動解決羣衆急難愁盼問題。活動期間，全省共接受羣衆諮詢3.46萬人次，收集問題和意見建議1700餘條，現場推動解決問題1168個。

廣西推動問題源頭治理打造信訪新生態

“水來啦，水來啦！”8月31日，在廣西壯族自治區河池市金城江區東江鎮龍友村最偏遠的加來屯，羣衆手捧着甘甜的自來水喜不自禁。

6月4日，自治區黨委主要領導通過視頻接訪東江鎮龍友、長排等4個村供水保障信訪事項，

要求通過實施城鄉一體化供水項目，推動解決了這些村屯4198名羣衆的飲水難題。

順民意解民憂，消民怨得民心。廣西今年出臺進一步推動領導幹部接訪下訪下基層解決信訪問題的實施方案，將接訪下訪作爲領導幹部直接聯繫羣衆的重要制度，推行“省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉鎮領導隨時接訪、村級幹部上門走訪”五級大接訪，明確“擬製方案、對外公示、領導接待、督查推進、跟蹤回訪”五個步驟，創新形成“訪前調查準備+ 訪中會商研判+訪後限期辦結”的工作閉環機制，推動信訪問題源頭治理取得實效。

一、高位推動，領導包案啃“骨頭”拔“釘子”

8月24日，自治區主要領導到北海市銀海區接待北海大山現代城項目業主代表，現場協調解決項目建設和交房辦證等民生問題。

廣西發揮“關鍵少數”作用，對中央交辦的信訪積案和自主排查的突出問題，全部落實領導包案化解，推行領導接訪下訪。自治區四大班子領導和檢察院、法院主要領導每人認領3件“骨頭案”“釘子案”，今年1月至8月，省級領導包案化解了105件積案。自治區黨委政法委緊盯突出問題，實行掛圖作戰，化解一件就銷號一件。

上行下效，緊跟步調。廣西各級堅持“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”，包案領導掛帥出征，主動到情況複雜、矛盾突出的地方，面對面聽訴求、穩情緒、解難題。

領導往下走，信訪不上行。崇左市領導變坐堂接訪爲主動下訪、變自主選擇爲來者不拒、變向好處看爲向難處行，今年實體性化解信訪積案290多件，還在接訪下訪時現場解決問題1800多件。

“站排頭、上一線、挑重擔”，在自治區主要領導示範帶動下，全區各級領導幹部在信訪問題源頭治理中堅持人民至上，落實包案責任，接訪下訪4.85 萬人次，接待羣衆9.79萬批次11.37萬人次，推動解決各類問題8.72萬件。

二、精準施策，紮實構建源頭治理新格局

爲提升羣衆的獲得感幸福感安全感，自治區聚焦信訪積案久拖不結等羣衆反映強烈、長期沒有解決的突出問題，制定專項整治方案進行集中整治，並實行清單化管理、掛賬銷號。自治區信訪聯席辦、信訪局下發《關於在全區開展信訪積案久拖不結專項整治的工作方案》，明確專項整治重點內容和工作措施，嚴密部署、大力推進。

廣西堅持信訪問題源頭治理多元合力、靶向治理，努力控增減存防變。自治區信訪聯席辦、信訪局實行一日一晾曬、一週一調度、一月一統籌，強化統籌調度。各級分類施策，對訴求合理的，靈活運用政策法規、協商疏導等方法手段個性化解決；對訴求無理的，採取走訪、聽證、普法等方式勸導化解。

人心齊，泰山移。連續兩年榮獲“全國信訪工作示範縣”的南寧市隆安縣發揮基層力量作用，既主動排查矛盾、抓實源頭治理，又前移接待窗口、多元調處先行。今年以來，僅縣羣衆信訪服務中心駐點律師就化解了7個疑難信訪問題。

對信訪源頭問題抓早抓小，減少信訪增量。來賓市針對羣衆的操心事、煩 心事、揪心事、急難事、期盼事，探索“五事共治”機制，推出App手機客戶端， 羣衆反映訴求、瞭解辦理進程在手機上就一目瞭然，主動收集到的2080批次羣 衆“五事”訴求均已辦結，防患於初萌未訪。柳鋼集團組織領導、黨員和工會 等力量下沉班組，主動收集並及時處理750多條基層職工的問題和建議，羣衆滿意無訪。

三、多措並舉，標本兼治保結案防反彈

有責任，纔有動力；責任到人，方能落實到位。廣西強化各級推動信訪問題源頭治理的責任意識，每個信訪案件都責任明晰到位，有責任單位、責任人和落實要求。各級不搞結案了事，而是對照責任清單標本兼治，推動案件辦結並防止反彈。

自治區黨委政法委組成7個督查組對專項治理進行督查，適時召開調度會，形成一級抓一級、層層抓落實的格局。桂林市實行逐級督導、階梯鞏固，通過宣傳法理、專業解釦、跟蹤回訪，變“結案了事”爲“案結事了”。梧州市堅持精準督查和“雙掛牌”督查，明察暗訪常態化，發現問題及時處理，妥善解決了81件陳年疑難信訪問題。

始於羣衆需求，終於羣衆滿意。百色市以羣衆滿意爲標準，建立督查聯繫

制度，每次案件交辦後，立即啓動督查，先後約談相關領導28人次，確保案件解決到位，第三批中央交辦信訪積案實體化解率居全區第一。

北海市建立聯動督查機制，增強執法監督的主動性和精準度，同時建立風險評估機制，做好化解預案，從源頭減少信訪問題。2019年以來，全市徵地8萬餘畝，未發生因徵地拆遷引發的越級上訪和羣體性事件。

信訪新生態，壯鄉新氣象。廣西信訪問題源頭治理變“羣衆上訪”爲“領導下訪”、變“大水漫灌”爲“精準滴灌”、變“問題清單”爲“滿意清單”，形成了“預防在源頭、接訪在家門、化解在初訪、服務再延伸”的信訪新生態，依法維護羣衆權益，凝聚起建設新時代壯美廣西的磅礴力量。

陝西省強化源頭治理有序推進信訪工作法治化

《信訪工作條例》施行一年多來，陝西各地各部門廣泛開展《信訪工作條例》學習宣傳工作，深入推進突出矛盾化解、強化信訪問題源頭治理，及時解決人民羣衆急難愁盼問題，持續掀起學習宣傳和貫徹落實熱潮，不斷提升三秦百姓的獲得感、幸福感、安全感。

一、深入推進《信訪工作條例》落地落實

“不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或單位。”“各級機關、單位應當按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關政法部門依法處理。”9月25日，全省貫徹落實《信訪工作條例》現場推進會在寶雞市眉縣召開。會議期間，參會人員走進眉縣信訪法治文化宣傳主題廣場參觀。展板上《信訪工作條例》的相關內容，方便羣衆瞭解信訪工作相關規定。

一年多來，省信訪工作聯席會議辦公室印發了學習貫徹《信訪工作條例》的通知，組織開展貫徹落實《信訪工作條例》推進年活動。省信訪工作聯席會議辦公室、省信訪局舉辦《信訪工作條例》宣傳月以及《信訪工作條例》實施一週年宣傳月集中宣傳活動，製作展板在省級機關單位和羣衆活動廣場巡迴展出，採取羣衆喜聞樂見的形式，面對面向羣衆宣傳。

省信訪局以視頻形式舉辦學習大講堂，成立廳級領導帶隊的宣講組，深入省級部門、單位及市、縣巡迴宣講。邀請中央和省上主流媒體滾動開展條例宣傳，在《民情與信訪》雜誌開設專欄，集中報道工作動態。各級黨校（行政學院）將信訪工作作爲黨性教育內容納入教學培訓，各地各部門普遍開展“十個一”學習宣傳活動，積極推進《信訪工作條例》進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在全社會持續掀起學習熱潮，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

二、推進信訪工作法治化

一年多來，全省各地各部門深入推進《信訪工作條例》貫徹落實。“五級書記抓信訪”已成爲工作新常態，“黨委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作新格局基本形成。

陝西省積極探索信訪部門與紀檢監察、組織人事及黨委、政府督查等部門建立協調聯動機制，一體推動解決民生領域信訪突出問題，有效構建信訪工作

新格局和責任體系。有序推進信訪工作法治化，在全省部署開展信訪工作法治化試點工作，明確12個縣（區）先行先試開展試點。省委、省政府分管領導召開專題會議安排部署，省信訪工作聯席會議辦公室制定印發試點方案。省信訪工作聯席會議辦公室、省信訪局安排廳級幹部分片包抓、加強指導督促。各市

（區）結合實際細化完善試點方案，明確各個環節責任主體、職責任務。10月23日，省信訪局在長武縣召開全省信訪工作法治化試點交流推進會，實地觀摩、交流推廣各試點單位做法，有序推進全省試點工作全面展開。

爲全面加強信訪業務規範化建設，省信訪局對來信、來訪、網上投訴、督查督辦、信息報送、調查研究、源頭治理等工作提出規範辦理要求，印發信訪事項“最多訪一次”通知，落實首辦責任制實施細則，健全首接首辦、接訴即辦、跟蹤督辦等工作機制，着力提升信訪事項一次性化解率和羣衆滿意率。截至9月底，全省信訪事項及時受理率99.94%，按期辦結率99.71%，一次性化解率96.39%，羣衆滿意率98%。

三、創新開展源頭治理

以學習宣傳貫徹《信訪工作條例》爲契機，省信訪局在全省組織開展信訪問題源頭治理創新年及三年攻堅行動。省信訪工作聯席會議辦公室和省委政法委分別在石泉縣、漢陰縣召開全省信訪問題源頭治理多元化解、堅持和發展新時代“楓橋經驗”現場會，深入推廣咸陽市“七室一院”、石泉縣“書記民情三本賬”、漢陰縣“三線兩化一平臺”、華陰市“信訪門診”、富縣“兩說一聯”、綏德縣滿堂川鎮“說事堂”、漢中市“進萬家門、知萬家情、解萬家難”等源頭治理多元化解機制，推動縣、鎮、村做細做實信訪問題源頭治理實戰化平臺，不斷提升基層治理效能。

建立滾動排查、定期梳理、及時交辦的常態化運行機制，持續化解重複信訪和信訪積案。省信訪工作聯席會議辦公室、省信訪局定期組織由廳級幹部帶隊的督導組深入市縣帶案督查，通報化解進度、召開視頻調度會議推進責任落實。各地各部門採取領導包案、清單管理、督查督辦等措施，落實“一案一策一專班”工作機制，全力推進積案化解。截至9月底，中央交辦的信訪積案，化解率達到93.12%。2022年，陝西省信訪工作綜合考覈成績爲“全國優秀等次”， 9個縣成功創建“全國信訪工作示範縣”。

四川省學習宣傳貫徹《信訪工作條例》綜述

信訪工作是黨的羣衆工作的重要組成部分，是瞭解社情民意的重要窗口。

《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）自2022年5月1日起實施，一年多來， 四川切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，將學習好、宣傳好、貫徹好、落實好《條例》作爲一項重要的政治任務，緊緊圍繞中心、服務大局，從解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題入手，進一步創新工作機制、暢通信訪渠道、強化“事要解決”，着力維護羣衆合法權益，有力推動新時代信訪工作高質量發展。

一、強化高位推動，構建齊抓共管的工作大格局

舉一綱而萬目張。《條例》是新時代信訪工作的基本遵循，也是堅持和加強黨對信訪工作全面領導的重要制度安排。

《條例》明確指出，地方黨委領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央關於信訪工作的方針政策和決策部署，執行上級黨組織關於信訪工作的部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。

一是省級高位推動。四川省堅持鮮明政治導向，在着力加強黨對信訪工作的全面領導上狠抓落實。省委常委會會議、省政府常務會議專題研究《條例》學習貫徹工作，定期聽取信訪工作彙報，分析研判形勢，系統謀劃部署。省委、省政府主要領導帶頭弘揚“浦江經驗”，主動下訪接訪、閱批重要來信、化解信訪積案難案，示範帶動各級領導幹部下沉一線接訪羣衆。省委高規格設置省信訪工作聯席會議，由5位省級領導擔任召集人，市縣鄉全面建立聯席會議機制， 構建起黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作大格局。

二是各級緊密聯動。以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，推動將《條例》納入黨委（黨組）中心組理論學習重要內容，嚴格落實領導包案制度和督查工作機制，研究解決一批政策性、羣體性信訪突出問題。成都市委常委會會議、市政府常務會議定期聽取信訪工作情況彙報，研究部署信訪重點工作，切實把信訪制度優勢轉化爲社會治理效能；資陽市委、市政府主要領導對信訪部門請示報告的重大事項“凡報必批”，親自包“骨頭案”，定期接訪羣衆，帶動各級黨政領導幹部主動履行信訪工作責任，把壓力傳達到末端。

二、走實“羣衆路線”，線上線下暢通訴求表達渠道

《條例》規定，各級機關、單位應當暢通信訪渠道，做好信訪工作，認真

處理信訪事項，傾聽人民羣衆建議、意見和要求，接受人民羣衆監督，爲人民羣衆服務。

我省各級各部門始終堅持“人民信訪爲人民”理念，不斷完善信訪工作體制機制、暢通信訪渠道，努力爲羣衆提供更加便捷高效優質的服務。

一是架好乾部羣衆“連心橋”。省信訪局將辦理羣衆給省委、省政府主要領導來信留言作爲重要政治任務，建立完善案件甄別、轉辦交辦、責任分解、協同辦理、跟蹤反饋等機制，打造全鏈條、閉環式辦理模式，及時向黨委政府反映社情民意，及時向廣大羣衆傳遞好黨委政府的關心關愛。進一步完善領導幹部定期接待羣衆來訪工作辦法，推動建立領導幹部接訪下訪“訪前調查準備+ 訪中會商研究+訪後限期辦結”工作閉環，全面推行市級領導包縣（市、區）、縣級領導包鄉到村、鄉鎮幹部“走村不漏戶、戶戶見幹部”等機制，推動領導幹部實打實幫助羣衆解難題，心貼心靠近家門送溫暖。

二是各級領導幹部積極開展走訪下訪活動。甘孜州結合涉藏地區特點，採取定點接訪、視頻約訪、帶案下訪、常態走訪等方式，派出4650名（次）黨政領導幹部到接待場所、農村牧區、村寨帳篷訪民情，一年來接訪羣衆4954批10257 人次，解決羣衆訴求4360件；眉山市彭山區依託區羣衆訴求服務中心，實行區羣衆接待中心+區級領導接訪、聯合接訪、法律服務、心理疏導、多元解紛的“1+N” 工作模式，科學整合相關資源，實現信訪矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全要素配置、全過程督辦、全鏈條解決”。

三是開好網上信訪“直通車”。創新特殊類網上投訴事項處理辦法和網上投訴事項領導幹部閱辦包案辦法，搭建“掌上”信訪平臺，推行接訴即辦，方便羣衆足不出戶反映訴求。成都市強化羣衆訴求大數據運用，實時關注羣衆訴求熱點，及時掌握社情民意動態，推送至責任單位或者屬地及時就地解決，積極迴應羣衆關切；宜賓市構建網上信訪受理體系，整合領導信箱、網站投訴、微信信訪等線上渠道，橫向連接159個職能部門，縱向貫通市、縣、鄉三級，將網上信訪二維碼覆蓋到村（居委會），實現“讓數據多跑路、羣衆少跑腿”。目前，省市縣三級黨委政府在網上全面開通主要領導信箱。

四是建好信件辦理“快行道”。深入開展“馬上辦、限時辦、盯着辦”專項行動，對羣衆急難愁盼問題當天即轉“馬上辦”，對重點信訪事項及時回覆“限時辦”，對羣衆重點來信發函提醒“盯着辦”。探索建立初信初訪提質增效辦法，對初信初訪案件全部“交辦”，分類督辦、提級辦理，確保羣衆訴求

及時高效解決，信訪案件平均辦理時間從23天縮短到15天。構建市、縣、鎮、村四級信訪代理員體系，實施“首辦代理員爲信訪羣衆服務、上級代理員爲首辦代理員服務”的二級代理工作機制，通過信訪全程代理實現羣衆訴求快辦、優辦、高效辦。

三、發力“事要解決”，維護羣衆權益更加高質高效

解決羣衆反映的問題、維護羣衆合法權益是貫徹落實《條例》的題中之義和根本目的。

全省各級各部門始終堅持強化源頭治理、攻堅積案難案、夯實基層基礎， 以千方百計爲羣衆排憂解難的信訪擔當，不斷助推羣衆滿意率和幸福感雙提升。

一是強化源頭治理，推動就地化解。主動把信訪工作融入基層社會治理大格局，推動將信訪工作與社會矛盾綜合調處化解機制相融合，織密一張以風險預警爲導向的基層信訪“防護網”。各地各部門堅持定期排查矛盾糾紛，建立市（州）每季度、縣（市、區）每月、鄉鎮（街道）每旬排查制度，開展滾動式、梳篦式排查。堅持定期研判信訪形勢，及時提出有針對性、前瞻性和時效性的意見建議。疫情防控期間，針對羣衆反映小微企業和部分羣衆生產生活中面臨的困難和問題，省信訪局第一時間專報省委，省委組織研判後賡即出臺《關於進一步做好小微企業和困難羣衆幫扶工作的通知》，第一時間紓困解難。

二是攻堅積案難案，破解民生難題。省委把推動信訪突出問題解決作爲主題教育重要內容，印發《關於在主題教育中推動解決信訪突出問題的工作方案》，集中梳理交辦五大領域上百件信訪突出問題，梳理交辦2000餘件重點案件，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，包案領導親自抓，責任單位出硬招真化解， 信訪部門強督促抓推動，帶動全省上下在“下一線”中展現政治擔當，在“上火線”中轉變工作作風，在“攻難案”中彰顯爲民情懷，以信訪問題化解實績檢驗主題教育實效。

各級各部門常態化開展治重化積專項行動，普遍建立通報、約談、追責等制度，採取一案雙交、督查督辦等措施，創新提級辦理、分級聽證、多元化解、三方評議等辦法，推動一大批羣衆信訪多年、反映強烈的矛盾問題得到妥善解決。樂山市動態梳理排查積案難案，落實市、縣、鄉（鎮）三級領導一對一包案，實施“紅黃綠”分類管理；廣安市實行“清單制+責任制+時限制”，掛圖作戰、精準施策，重複信訪率同比下降13.9個百分點。

深入開展重點領域信訪問題專項治理。省信訪局聯合住房城鄉建設廳、自

然資源廳等在全省開展房地產、自然資源、水電移民、投融資等領域突出問題處置專項行動，對60餘件信訪突出問題，建立常態化協調聯動機制。德陽市在生態環境信訪問題專項治理中，全面推行“與來信來訪來電人見面、與被投訴舉報企業見面、與屬地政府或主管部門見面、處理來件務必深入現場”的“三見面一到場”工作機制，有效推動重點領域信訪問題妥善化解。

三是夯實基層基礎，提升服務水平。《條例》明確規定“積極協調處理化解發生在當地的信訪事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。我省堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把抓基層、打基礎、固根基作爲信訪工作治本之策，依託基層來訪接待中心，整合政法、民政、建設、國土、勞動社保等行政資源，實現解決訴求、化解矛盾、幫扶救濟的協調聯動；依託基層綜治網格化服務管理平臺，建立以縣信訪局爲龍頭、鄉鎮綜治辦爲紐帶、村（社區）黨羣中心爲基礎、網格信訪信息員爲前哨的四級信訪工作網絡，廣泛動員律師、心理工作者等社會力量參與信訪工作。兩年來，我省連續創建“全國信訪工作示範縣”26個，大大提高矛盾糾紛化解實效，切實將羣衆訴求解決在基層、矛盾糾紛化解在基層、風險隱患消除在基層、和諧穩定創建在基層。

四、推動“依法治訪”，信訪秩序更加規範穩定

“這是新頒佈的《信訪工作條例》，進一步明確了信訪工作要求和信訪人行爲準則，大家可以詳細瞭解一下”“這是羣衆反映訴求的網絡投訴渠道，您可以通過州委書記或州長信箱等平臺反映問題”近日，甘孜州在康定市開展集中宣傳《條例》活動，信訪幹部現場詳細答疑解惑。

我省各級各部門常態化開展《條例》學習宣傳活動，持續在“學”和“用” 上發力，堅持“學習培訓制度化、宣傳教育廣泛化、重點整治常態化”。

一是學習培訓制度化，抓實幹部學法用法。省委、省政府將《條例》納入幹部教育培訓計劃、導入國家工作人員學法考法平臺。各級黨委政府和部門將其作爲會前學法內容，各級黨校（行政學院）將其作爲黨性教育內容納入教學培訓，作爲初任培訓、任職培訓、在職在崗人員定期學習培訓的必學內容，推動廣大黨員幹部學深學透《條例》核心要義。省信訪局聯合省委組織部將《條例》學習列入選調生培訓班課程，納入省委組織部和省委黨校聯合舉辦的“蜀光講壇”，班子成員帶頭赴省人大、教育廳等部門，四川大學、成都理工大學、西南石油大學等高校，以及殘聯、婦聯等羣團組織，川發展、川能投等國有企

業單位開展宣傳解讀40餘場次。舉辦全省信訪系統專題培訓班，累計培訓幹部職工1.7萬餘人，進一步掀起幹部帶頭學條例、用條例、貫徹條例的濃厚氛圍。二是宣傳教育廣泛化，力促羣衆明法懂法。省級專業期刊《社情與民意》

開設固定專欄推廣報道市縣先進工作經驗20餘篇，省信訪局門戶網站創新展播學習宣傳《條例》微視頻作品20餘件，各級各部門依託“線上+線下”“新媒體

+傳統媒介”，通過原創節目展演、知識競賽、宣傳展覽、現場諮詢等形式，積極推動《條例》進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。天府新區眉山片區，眉山市丹棱縣、青神縣發動“兩代表一委員”、信訪幹部、網格員和“五老”進村入戶，召開院壩會宣講《條例》，推動《條例》精神家喻戶曉；阿壩州、涼山州，以及樂山市馬邊縣等專門編印藏語、彝語版《條例》，讓信訪法治在民族地區落地生根。同時，還涌現出成都彭州市《條例》沙畫上雲端、達州“挎包隊”宣講團走農戶、雅安地震災區《條例》進帳篷的典型做法。一年來，全省累計開展宣傳培訓662場次，發放宣傳資料10萬餘冊，收到良好效果。三是法治引領常態化，推動全員遵法守法。省信訪局及時修訂依法分類處

理信訪訴求的相關規程，明確嚴格按照分流程序依法處理信訪案件。嚴格落實訴訪分離制度，與政法部門建立常態溝通機制，定期移送涉法涉訴信訪案件。今年以來，依法分類處理信訪件、移送涉法涉訴案件分別佔信訪總量99.5%、14.2%。省委政法委、公安廳、省檢察院、省法院、司法廳、省信訪局等部門聯合制定出臺依法規範信訪行爲的工作指引，按照“三到位一處理”要求，推動建立信訪法治良序。

新時代信訪工作的重要意義、制度安排、實踐要求

北京外國語大學法學院教授 張海徵

信訪工作是黨和政府“瞭解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”［1］。黨的十八大以來，習近平就信訪工作是什麼、信訪形勢怎麼看、信訪工作怎麼幹等重大理論和實踐問題發表了一系列重要論述，爲做好新時代信訪工作提供了根本遵循。在黨的二十大報告中，他進一步強調，要“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態”［2］。這一要求明確了加強和改進信訪工作的原則立場和方法路徑， 爲新徵程上加強和改進信訪工作指明瞭方向。我們必須學深悟透習近平關於信訪工作的重要論述，深刻理解新時代信訪工作的重要意義、制度安排和實踐要求，更好發揮信訪工作在新時代中國特色社會主義事業全局中的重要作用。

一、新時代信訪工作的重要意義

作爲密切黨和政府與廣大人民羣衆聯繫的特殊橋樑和重要紐帶，信訪工作對於踐行黨的羣衆路線、做好羣衆工作意義重大。同時，信訪工作對於全面推進依法治國、完善社會治理體系、維護國家安全和社會穩定同樣具有重要意義。

第一，信訪工作是黨的羣衆工作的重要組成部分

習近平指出：“信訪是送上門來的羣衆工作，要通過信訪渠道摸清羣衆願望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好爲羣衆服務。”

［3］這一論斷生動闡釋了信訪工作的羣衆性。做好信訪工作，首先要把心貼近羣衆。踐行羣衆路線，是信訪工作應當遵循的一條重要原則，是堅持“人民信訪爲人民”［4］的工作理念和價值取向的直接體現。

作爲馬克思主義政黨，我們黨始終堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨， 始終把羣衆利益放在第一位，與羣衆同甘共苦，保持最密切的聯繫。羣衆路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰鬥力的重要傳家寶。把做好信訪工作作爲做好羣衆工作的重要內容，既是黨在革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統，也是新時代加強和改進信訪工作的必然要求。黨的十八大以來，習近平多次從踐行黨的根本宗旨和初心使命、堅持以人民爲中心的高度強調信訪工作的重要性，明確指出：“要切實依法及時就地解決羣衆合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作爲踐行

黨的羣衆路線、做好羣衆工作的過程。”［1］這爲我們在新徵程上始終堅持和踐行黨的羣衆路線，真正在思想上尊重羣衆、感情上貼近羣衆、工作上依靠羣衆，深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛匯聚民智，用心用情做好信訪工作，提供了科學指南。

第二，加強和改進信訪工作是發展全過程人民民主、保障人民當家作主的重要體現

習近平強調，要努力“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”［2］， “全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”［3］。全過程是我國人民民主的顯著特徵，體現出自始至終全方位、全覆蓋的時空特性。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，其中，信訪工作就是完整參與實踐的有機組成部分。加強和改進信訪工作，是實現全過程人民民主的重要方式，是保障人民當家作主的重要途徑，彰顯了中國共產黨“始終同人民在一起，爲人民利益而奮鬥”［4］的價值追求，彰顯了中國特色社會主義政治發展道路和人民當家作主制度體系的獨特優勢。

信訪工作對全過程人民民主的功能和意義主要體現在政治參與、民主監督和權利救濟三個方面。具體來說：一是通過信訪途徑向黨政機關和領導同志就國家治理和經濟社會發展等方面提出意見和建議。這種政治參與更爲直接、更加廣泛、更接地氣，有利於集中民智。二是通過信訪平臺實現憲法賦予公民的批評和控告的民主權利，以民主監督權力。三是通過信訪渠道實現利益訴求。對羣衆通過信訪程序反映出來的問題，要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法妥善處理和解決。

人民羣衆通過信訪行使建議權、檢舉權、控告權等法律賦予的民主權利， 是保障人民當家作主的重要體現，有利於實現民主管理和民主監督，有利於充分發揮人民羣衆的積極性、主動性、創造性，有利於鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。羣衆的意見建議被充分收集、揭發檢舉被妥善處理、申訴控告被及時迴應，有利於傾聽民聲、吸納民意、彙集民智。政府開門問策、廣開言路，羣衆全面參與、積極獻策，通過信訪工作平臺集智聚力，一方面可以彰顯對人民主體地位的尊重、保障人民當家作主，另一方面可以增強人民羣衆的主人翁意識。

第三，加強和改進信訪工作是堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重要抓手

信訪工作是依法治國系統工程中的重要組成部分，是推進法治中國建設的重要抓手。一方面，信訪工作的具體展開必須依法進行，遵循相關法律法規；另一方面，全面推進依法治國涉及很多方面的工作，“在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系”［1］，而信訪工作制度和法律法規正是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。習近平指出，依法治國就是要切實保障人民羣衆通過各種途徑和形式參與管理國家事務、建言獻策和表達訴求的權利，“要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”［2］。建設法治中國的基礎是建設法治社會，推進法治社會建設必須“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”［3］。信訪工作的一個重要職能就是弘揚社會主義法治精神，使羣衆相信法不容情、法不偏私、法不阿貴，使人民羣衆合理合法的訴求得到及時就地解決，幫助羣衆樹立對法律的信仰，形成遇事找“法”而不是找“關係”更不是靠“鬧”的思維。

第四，加強和改進信訪工作是完善社會治理體系、維護國家安全和社會穩定的重要途徑

信訪工作是中國特色社會主義社會治理體系的有機組成部分，是具有中國特色的社會矛盾糾紛解決機制，在整個國家治理體系中發揮着風險預警、政策糾偏和矛盾調處的重要作用。黨的二十大明確提出，要健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。信訪工作爲羣衆廣泛深度參與國家治理提供了途徑，爲羣衆通過控告檢舉實現權力監督搭建了平臺，爲羣衆合理的利益訴求能夠得到及時就地解決暢通了渠道。信訪制度改革的成效反映的是國家治理體系和治理能力現代化的水平，是衡量國家治理體系和治理能力規範化、制度化、民主化、法治化的重要標尺。

黨的二十大報告指出，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”［4］。國家安全是社會穩定的保障，社會穩定是國家安全的依託。如果人民內部矛盾的處理機制不夠暢通、不夠完善，就有可能造成化解糾紛的難度越來越大、風險係數越來越高、矛盾越來越激化，進而形成影響社會穩定和執政安全的重大風險。因此，羣衆通過信訪渠道依法主張訴求、化解矛盾，對於維護社會大局和諧穩定具有重要意義。習近平指出：“要處理好維穩和維權的關係，要把羣衆合理合法的利益訴求解決好，完善對維護羣衆切身利益具有重大作用的制度，強化

法律在化解矛盾中的權威地位，使羣衆由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。”［5］

二、新時代信訪工作的制度安排

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持以人民爲中心的發展思想，牢牢把握新時代信訪工作的科學內涵，用好信訪工作長期實踐取得的改革成果和寶貴經驗，推動信訪工作理念不斷髮展、機制不斷創新、制度不斷完善，不斷提升信訪工作的制度化、專業化、法治化、信息化水平。2014年2月， 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新羣衆工作方法解決信訪突出問題的意見》，強調要“健全解決信訪突出問題工作機制”，並對信訪聯席會議制度、解決特殊疑難信訪問題工作機制、統籌督查督辦信訪事項工作機制、信訪工作考覈評價機制和經常性教育疏導機制等提出了明確要求。［6］

第一，發揮信訪聯席會議在大信訪工作格局中的重要作用

信訪聯席會議是信訪工作體制機制的重要組成部分，是加強黨對信訪工作領導的重要抓手。信訪工作聯席會議的前身是“信訪突出問題及羣體性事件聯席會議”，於2004年設立，2005年寫入了修訂的《信訪條例》。《關於創新羣衆工作方法解決信訪突出問題的意見》中明確指出，要“完善信訪聯席會議制度”，“強化各級信訪聯席會議綜合協調、組織推動、督導落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力”。［1］

2022年1月，習近平在中共中央政治局會議審議信訪工作條例稿時講話指出，要“健全完善黨委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局”［2］，強調了信訪聯席會議在信訪工作格局中的重要作用。信訪聯席會議制度明確將信訪工作有效納入各成員單位的常態化工作中，有助於形成領導帶頭、部門協同、齊抓共管的大信訪工作格局，同時可以根據實際需要，及時調整成員單位組成和專項工作小組設置，進一步明確各自職責任務，注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性、合理性的突出問題。［3］

第二，完善針對特殊疑難問題的信訪聽證制度

所謂信訪聽證，是指信訪部門在對重大、複雜、疑難信訪事項作出處理、複查、複覈意見之前，爲查明事實、分清責任、明確依據，採取聽證會的形式，對信訪事項所涉及的事實、證據、依據和程序進行陳述、質證、辯論、合議的活動。2005年修訂的《信訪條例》首次在全國層面以行政法規的形式將信訪聽

證制度固定下來。2014年的《關於創新羣衆工作方法解決信訪突出問題的意見》中明確規定，要“建立信訪聽證制度，對疑難複雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪”［4］。信訪聽證制度的設立可以在程序上最大限度維護信訪人陳述和辯論的權利、舉證和質證的權利，有利於實現程序公正。信訪聽證以公開爲原則，這既符合程序法的基本原則，又展現出行政機關處理羣衆複雜疑難信訪訴求的決心。同時，通過充分傾聽羣衆的聲音，有助於破解疑難複雜信訪問題的癥結，有助於促進息訴息訪。新時代信訪工作在完善信訪聽證制度方面的一個突出舉措，就是着力加強“陽光信訪”建設，努力實現複雜疑難信訪案件處理流程的公開透明。這不僅有效保護了信訪人的聽證權，賦予了人民羣衆廣泛的參與權，而且大大提升了行政機關的公信力。

第三，統籌督查督辦信訪事項工作機制

信訪督查督辦是解決羣衆信訪突出問題的一把利劍，主要有三個方面的功能定位：一是督促檢查中央關於信訪工作決策部署和政策文件的貫徹落實情況；二是針對羣衆反映的信訪突出問題、針對工作中的缺點和痛點直接入手；三是通過對同一類別的信訪突出問題分析成因、總結原因、找準病因，爲其他部門改進工作、完善政策提出意見建議。黨的十八大以來，信訪督查督辦工作已形成了“黨委和政府統一領導、信訪聯席會議組織實施、相關職能部門共同參與”

［5］的工作機制，進一步加大瞭解決信訪突出問題的力度，取得了顯著成績。2017年6月，中共中央印發了《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的意

見》。《意見》明確指出：“督促檢查工作作爲黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段，是促進黨的決策完善的重要途徑，是改進黨的作風、密切黨同人民羣衆血肉聯繫的重要渠道。”［6］信訪督查督辦的一個重要目的，就是要讓對羣衆反映的突出問題推諉扯皮、辦事拖拉的督查對象自我檢視和省察，及時改進工作、切實解決問題。督查督辦工作要確保督在實處、查在關鍵，使疑難複雜信訪案件事事有着落、件件有迴音。要避免“高高舉起、輕輕放下”，既要監督問題解決，又要查認識、查責任、查作風。

爲了使信訪督查督辦落到實處，一是要明確信訪督查的對象是上級黨政機關和信訪部門交辦的信訪案件、重大集體上訪事件和突發性羣體事件等突出信訪案件，提高工作的聚焦度和針對性。二是要從檢查反饋、督促落實、提出建議和綜合協調等方面發揮信訪督查督辦的跟蹤檢查和監督指導職能。信訪督查督辦要充分進行“督”和“查”，最終落實到“辦”和“結”，應該下基層、

到現場、見羣衆，而不是走過場、聽彙報、躲羣衆。三是信訪督查督辦要嚴把質量關，重點查清督查事實認定是否清楚、證據是否確實充分、適用法律法規或政策文件是否正確、程序是否公正等。四是信訪督查督辦要追求公開公正、陽光透明。讓信訪督查督辦在陽光下進行，通過媒體和社會力量的廣泛深度參與，一方面有助於推動督查對象解決和化解信訪突出問題的進度，另一方面可以避免督查督辦機構出現敷衍塞責甚至辦人情案、關係案的情況。

第四，構建科學合理的信訪工作考覈評價機制

評價一個地方或一個部門信訪工作開展的成效，要綜合考慮各地區經濟社會發展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考覈項目和指標。《關於創新羣衆工作方法解決信訪突出問題的意見》中明確要求，不能“簡單以信訪數量多少爲標準進行考評”，要着力“推動各地區把工作重點放在預防和解決問題上”。［1］

合理設置信訪考覈項目和指標，具體來講就是要綜合衡量領導幹部帶頭接訪下訪的情況、信訪矛盾隱患排查的情況、建立應急處置體系的情況、健全信訪矛盾對接調處機制的情況、信訪工作保障和信訪資料管理的情況、信訪積案的化解情況等。科學合理的信訪考覈評價機制，可以激發信訪工作部門的活力，促進各地區各部門把信訪工作重點放在預防和化解矛盾糾紛上，而不是放在迎合指標、提高分數、改善信訪成績單上。信訪考覈評價指標的設置應核的科學性、客觀性和可信度”［2］，“把羣衆滿意不滿意作爲檢驗信訪工作成效的第一標準”［3］。

打造羣衆全方位參與的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價的“陽光信訪”， 實現信訪人對信訪工作的外部評價，是構建科學的信訪工作考覈評價機制的一個重要環節。重視羣衆對信訪工作的評判，可以強化責任倒逼機制，有助於促進羣衆的合理合法訴求及時就地解決，從而提高信訪工作的透明度和公信力。

［4］《關於創新羣衆工作方法解決信訪突出問題的意見》中明確要求，“逐步推行信訪事項辦理羣衆滿意度評價，把辦理工作置於羣衆監督之下”［5］。國家信訪局出臺的《信訪事項辦理羣衆滿意度評價工作辦法》，對羣衆滿意度評價的主體、納入評價範圍的信訪事項、評價的起止時間、評價指標和內容等作了明確規定。羣衆滿意度可以通過對信訪事項是否在規定期限內受理、是否在法定期限內辦理、信訪訴求是否得到解決、對信訪事項的處理是否滿意四個方面即受理率、辦理率、解決率和滿意率進行綜合評價，從而推動對信訪工作的

外部監督。

第五，健全經常性教育疏導機制

經常性教育疏導機制，是加強和改進信訪工作的一項重要保障。這一機制要求對來訪羣衆進行細緻耐心的問詢、講解、教育、疏導，特別是對於羣衆沒有法律和政策依據的訴求，要耐心做好解釋、安撫和思想教育工作。有些信訪羣衆對信訪制度和改革的具體要求不熟悉，對法律法規的理解帶有片面性，在觀念上產生了“信訪不信法、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識。這就要求信訪工作人員嚴格遵守信訪工作程序、深入宣傳信訪知識、正確解讀信訪法律法規、積極引導羣衆尊法守法用法。

新時代信訪工作對經常性教育疏導機制建設賦予了豐富的時代內涵。首先， “疏導”是“堅持量化考覈和綜合評議、上級評議和羣衆評議、平時考覈和階段性考覈相結合，提大學聯考覈心。解決信訪事項、迴應羣衆訴求，特別是做好羣衆思想工作的關鍵在“疏”而不在“堵”。“堵”只會累積矛盾、激化情緒、隱藏危機。“疏”有助於信訪人緩解情緒、消除怨氣。其次，“教育”是關鍵。教育既不是簡單地安撫羣衆情緒，也不是生硬地解讀政策法律，而是突出引導的作用。信訪部門應“認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規律，教育和引導羣衆正確認識發展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關係，確立與當前經濟社會發展階段相適應的心理預期，自覺維護改革發展穩定大局”［1］。最後，“經常性”是保障。信訪部門要“充分運用現代科技手段，提升信息化水平，通過建立政務微博、民生微信、民情QQQ等方式，搭建聯繫羣衆、體察民情、迴應民意的新平臺，提高互聯網時代做好羣衆思想政治工作的能力和服務保障水平”［2］。

三、新時代信訪工作的實踐要求

新時代新徵程面臨的新形勢新任務，對信訪工作提出了新要求。新時代新徵程加強和改進信訪工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，按照黨中央決策部署，“把握新時代信訪工作原則和要求，踐行以人民爲中心的發展思想，完善信訪工作責任體系，用好信訪工作制度改革成果”［3］，在總結信訪工作實踐經驗的基礎上，結合新的時代特點和具體實際，創新工作理念、工作機制、工作方法，推動新時代信訪工作不斷開創新局面。

第一，堅持黨對信訪工作的全面領導，爲新時代信訪工作提供堅強政治保

障

“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵”［4］，堅持黨的領導是新時代做好信訪工作的根本保證。推動新時代信訪工作高質量發展，就要始終堅持黨的領導，明確信訪工作正確方向，不斷完善工作思路、健全工作機制、創新工作方法，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保信訪工作始終沿着正確方向前進。

縱觀世界各國的公民申訴制度可以發現，很多國家在訴訟制度之外的糾紛解決機制中都設立了以公民申訴爲主要內容的救濟制度，這些制度在程序設計上與我國的信訪工作制度雖然有不少相似之處，但也存在根本區別。這主要體現爲：我國的信訪工作制度堅持把黨的領導貫徹到信訪工作各方面全過程，因而使信訪工作具有更爲強大的生命力、保障力和執行力。加強和改善黨對信訪工作的領導，不僅要在橫向上進一步健全和完善多方協作的信訪工作格局，更要在縱向上明確黨中央對信訪工作的集中統一領導，明確地方各級黨委應負責領導本地區信訪工作，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。特別是要重點明確各級政府貫徹落實相關部署和要求，切實履職盡責，組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、羣體性信訪突出問題和疑難複雜信訪事項，壓實主體責任，推動信訪工作各項要求落實到位。

第二，拓寬訴求表達渠道，提升信訪工作信息化水平

隨着信息化的發展，網絡已經滲透到社會生活的方方面面，影響着人們的思維方式和行爲模式，互聯網已成爲羣衆提出意見、表達訴求、進行監督的重要平臺。習近平指出，要“走好新形勢下的羣衆路線，善於通過互聯網等各種渠道問需於民、問計於民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應民心”［5］。新時代新徵程上，加強和改進信訪工作，必須積極適應當前信息化、智能化快速發展和信訪形勢需要，注重信息化、智能化在信訪工作中的深度應用，不斷拓寬暢通民意訴求表達渠道，提升信訪工作水平。具體來說，一是要在暢通“信、電、訪”等傳統信訪渠道外，積極構築網上信訪平臺，推動多元化、立體式、全方位信訪渠道建設。習近平指出：“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本。”［1］要加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。二是要準確把握推進信訪信息化建設的目標要求和所要解決的問題，積極引導羣衆更多地通過網絡平臺反映訴求，方便羣衆足不出戶即可查看辦理進程和結果，不斷降低信訪成本，做到

“數據多跑路，羣衆少跑腿”。三是要依託網絡平臺進一步打造“陽光信訪”， 在做到網上信訪過程和結果可查詢、可跟蹤的同時，還要做到可督辦、可評價，使信訪工作的全過程接受羣衆監督，以此提升信訪部門的公信力。四是要在搞好業務需求論證的基礎上，結合實際需要設計工作流程、制定工作標準，不斷完善網上信訪系統，推動業務流、信息流、管理流有機融合。要把信息化、智能化作爲新時代信訪工作的重要支撐，以網絡通、數據通、信息通爲標準，做到“事事有着落、件件有迴音”，更好、更快、更有效地解決老百姓的合理訴求，用實際行動取信於民。

第三，堅持源頭治理，做好風險研判，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀

態

信訪案件範圍呈現廣泛性、信訪內容領域呈現多樣性、信訪主體身份具有

多元性、化解矛盾糾紛具有艱鉅性，是信訪工作的重要特徵。因此，堅持源頭治理，做好風險研判，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，是促進社會和諧穩定，增強羣衆獲得感、幸福感、安全感的應有之舉。習近平強調：“各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。”

［2］

抓好源頭治理，把矛盾化解在基層，重點橋經驗”“浦江經驗”等信訪實踐中凝結而成的經驗智慧。20世紀60年代，浙江楓橋通過發動和依靠羣衆，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交，實現了“捕人少，治安好”，形成了“楓橋經驗”，成爲依靠羣衆就地化解矛盾的典型。此後，隨着實踐發展，“楓橋經驗”不斷創新完善，特別是黨的十八大以來形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。其內涵是，堅持和貫徹黨的羣衆路線，在黨的領導下，充分發動羣衆、組織羣衆、依靠羣衆解決羣衆自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。2003年9月，時任浙江省委書記的習近平赴浦江縣下訪接訪，並在此後帶頭堅持每年下訪，推動形成了以“變羣衆上訪爲領導下訪，深入基層，聯繫羣衆，真下真訪民情，實心實意辦事”爲主要內容的“浦江經驗”。習近平提出，下訪接待羣衆是考驗領導幹部能力和水平的大考場，來訪羣衆是考官，信訪案件是考題，羣衆滿意是答案。［3］新時代加強和改進信訪工作，就要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態；就要堅持和發展新時代

“浦江經驗”，進一步推動領導幹部接訪下訪、下基層解決信訪問題，提升社會治理效能，更好維護人民根本利益。黨的二十大報告明確指出，要“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”［4］。2023 年7月，在江蘇考察調研時，習近平又強調要堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制。［1］實踐證明， 弘揚“楓橋經驗”“浦江經驗”，可以及時解決矛盾糾紛。同時，通過發現苗頭、及早預防，可以未雨綢繆，提早辦好羣衆的關心事、期盼事，最大限度減少矛盾衝突的發生。

第四，堅持在法治化軌道上，以法治思維和法治方式破解信訪突出問題

新時代信訪工作的推進，需要在全面依法治國指引下，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，通過法治思維和法治方式解決複雜棘手的信訪問題。2022年2月25日出臺的《信訪工作條例》，是黨對信訪工作的全面領導在法規制度層面形成的標誌性成果，是新時代信訪工作的基本遵循。［2］習近平指出：“要做好條例學習培訓、宣傳解讀和落實情況督查，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。”［3］

以法治思維引領羣衆依法依規提出信訪訴求，有利於培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，有利於形成良好的法治風尚，有助於通過運用法治方式及時解決信訪人的訴求。合法信訪受法律保護，但違法鬧訪將會受到相應制裁。以法治方式區分信訪事項類別有利於實現矛盾糾紛標本兼治。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出， 要“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”［4］。實行訴訟與信訪分離、避免兩者交叉，既能有效防止法內處理與法外解決並存， 又能真正有效解決羣衆訴求。信訪工作部門應當按照訴訟與信訪分離的制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪工作中分離出來，由有關部門依法處理。合理區分信訪事項並嚴格落實訴訪分離，有利於信訪工作的健康有序發展，有利於從根本上解決信訪人提出的訴求。習近平指出，“要系統研究謀劃和解決法治領域人民羣衆反映強烈的突出問題，依法公正對待人民羣衆的訴求”［5］。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中

共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“把信訪納入法治軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。”［6］ 根據信訪事項性質的不同，區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項， 分別明確受理辦理程序，有利於保證合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果。

第五，加強人才隊伍建設，努力培養一支對黨忠誠可靠、恪守爲民之責、善做羣衆工作的信訪工作隊伍

新時代新徵程提出新要求新任務。面對新的任務和要求，信訪幹部必須努力提高法律政策運用能力、防控風險能力、羣衆工作能力，必須在具備較強的政治素質和業務能力之外，同時具備善於溝通協調的能力和敢於擔當作爲的品格，深入基層、深入羣衆，識民情、化民憂、解民愁。

習近平強調：“各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪幹部，建設一支對黨忠誠可靠、恪守爲民之責、善做羣衆工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。”［7］面臨新形勢新任務新挑戰，必須強化信訪幹部能力建設，不斷提升信訪工作隊伍政治能力和專業化水平，通過組織開展業務培訓、崗位練兵、輪崗交流，不斷提升其法律政策的宣講能力、思想癥結的疏導能力、信訪矛盾的化解能力、預警預測的研判能力、應急事件的處置能力、匯聚資源的協調能力。信訪幹部要堅決貫徹黨的羣衆路線，主動深入羣衆當中發現問題，以更大力度、更廣範圍、更深層次服務羣衆。

四、結語

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持以人民爲中心，深刻把握信訪工作的內在規律，把信訪工作同密切聯繫羣衆、踐行羣衆路線聯繫起來，把信訪工作與發展全過程人民民主有機結合起來，構築了順應新時代發展要求的大信訪工作格局，完善了信訪聯席會議、信訪聽證、信訪督查督辦、信訪考覈評價和經常性教育疏導等體制機制，充分保障人民羣衆行使建言獻策、意見建議、檢舉控告、申訴求決等權利，使信訪成爲實現人民當家作主的重要途徑。同時，在堅持全面依法治國和完善社會治理體系的進程中，注重發揮信訪工作在法治引領、矛盾化解、風險預警等方面的重要作用，推動信訪工作不斷取得新進展。新徵程上，面對不斷變化的國際國內形勢，信訪工作需要解決的矛盾和糾紛會比以往更加錯綜複雜。爲此，必須始終堅持黨的領導，切實貫徹黨的羣衆路線，全面加強和改進信訪工作，進一步健全和完善工作體制機制，

狠抓源頭治理，以法治思維和法治方式化解人民羣衆生活中急難愁盼的問題， 同時着力培養一支高素質信訪工作隊伍，以高度的責任感和使命感紮實推進信訪工作，爲實現國家富強、民族振興、人民幸福作出更大貢獻。

運用法治思維和法治方式推進信訪工作研究

石家莊職業技術學院學生工作與社會科學部周阿柳

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，將“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”作爲信訪工作法治化建設的總方針。[1]2017年7月，習近平總書記指出，要“真正把解決信訪問題的過程作爲踐行黨的羣衆路線、做好羣衆工作的過程” [2]。信訪制度在化解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮着重要作用。2022年4 月，中共中央、國務院發佈的《信訪工作條例》中，明確指出信訪工作是黨的羣衆工作的重要組成部分，是瞭解社情民意的重要窗口。[3]隨着社會經濟的發展，信訪事項日趨複雜化，人民羣衆的自我權益保護意識也越來越強，這就更加需要信訪工作者運用法治思維和法治方式來處理信訪工作，努力推動形成良好的信訪法治環境，這也是實現信訪工作法治化的根本要求。

一、運用法治思維和法治方式處理信訪工作的重要性

法治思維是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規範、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。法治方式是指公權力執掌者在法治理念和法律精神的指導下，通過制定、執行法律、法規、規章，運用法律、法規、規章創制的制度、機制、設施、程序處理各種經濟、社會問題，解決各種社會矛盾、爭議，促進經濟、社會發展的措施、方法、手段。從以上概念可以看出，在信訪工作中，法治思維是信訪工作者運用法律規範、法律原則、法律精神和法律邏輯對信訪事項進行分析、判斷和推理，它是有效處理信訪工作的前提。[4]法治方式是信訪工作者運用法治思維來處理信訪工作的方法和手段，它是有效處理信訪工作的保障。信訪工作者運用法治思維和法治方式的能力是國家機關公信力的體現，是提高信訪工作質量的保障，是信訪工作法治化的要求，更是解決社會矛盾、維護社會秩序、促進社會發展的保證。

國家機關公信力的體現

國家機關的公信力是指國家機關的影響力與感召力，體現了國家機關的權威性、嚴肅性、服務性和民主化、法制化。同時，國家機關的公信力也體現了人民羣衆對國家機關的滿意度和信任度。國家機關必須具有較高的公信力，才能夠促進社會的穩定和發展。我國信訪工作涉及各級黨的機關、人大機關、行政機關、審判機關、檢察機關等。[5]信訪工作者在處理信訪工作的過程中，是

否具有法治思維，是否運用法治方式，是國家公信力最直接的表現。信訪工作者只有運用法治思維和法治方式處理信訪工作，才能夠將法律至上、權力制約、公平正義、權利保障及程序正當等法治方式的主要內容和精神體現到信訪工作中，才能把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行爲方式，才能夠做到信訪工作在法治之下，而不是在法治之上，從而切實做到依法辦事。這樣才能夠保障公平公正對待信訪者，尊重和保障公民權利，按照法律程序辦事辦案，從而保障處理結果的公正性、權威性，防止辦案不公、暗箱操作、無故拖延等影響國家機關公信力行爲的發生。

提高信訪工作質量的保障

信訪工作是國家治理體系的一部分，長期以來，信訪工作在密切黨羣關係、反映社情民意、解決羣衆訴求、化解社會矛盾、維護和諧穩定等各方面發揮了重要作用。但是隨着社會經濟的發展，信訪事項的成因也日益複雜化，原有的處理信訪事項的手段逐漸不能適應當前複雜的信訪事項，要想高質量地處理信訪事項，有效化解矛盾，依法保障人民的權益，必須依賴信訪工作者法治思維的培養和法治方式的運用。信訪工作者運用法治思維和法治方式處理信訪工作表現在接待羣衆來訪、處理信訪案件以及如何結束信訪等各個方面。接待羣衆來訪時，能否運用法治思維做好信訪人思想疏導工作，積極引導信訪人依法表達自己的訴求，是做好信訪工作的前提。涉法涉訴的案件，能否運用法治思維和法治方式引導信訪人通過司法途徑解決，不使其成爲纏訪、鬧訪案件，是提高信訪工作的關鍵。而依法結束信訪案件更是整個信訪工作的最後保障。由此可見，信訪工作者運用法治思維和法治方式來處理信訪工作是提高信訪工作質量的保障。

信訪工作法治化的要求

信訪法治化是指把法治理念貫穿於信訪的各個環節，以法治思維和法治方式考慮和解決各類信訪問題，使信訪真正納入法治化的軌道。要推進信訪工作法治化，信訪工作者運用法治思維和法治方式解決信訪問題是最關鍵的一環。信訪工作者是信訪工作的主體，信訪案件處理是否合規合法，信訪人訴求能否能到解決，羣衆權益能否得到保障，都離不開信訪工作者處理信訪案件的方式方法。如果每一位信訪工作者在處理信訪事項過程中都能夠運用法治思維和法治方式，嚴守信訪工作法規，在法治框架下保證信訪事項公開公平、快速高效解決，使羣衆合理合法的訴求依照法律規定和程序最終得到合理合法的結果，

那麼，必將有效推進我國信訪工作法治化的進程。

二、當前信訪工作存在的主要難點

信訪問題實際是一定時期內社會主要矛盾的反映。黨的十九大報告指出， 新時代我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。隨着社會政治、經濟的發展，我國進入社會轉型的中期階段，市場規範、城市發展、產業結構等都處於調整升級階段。在經濟快速發展的同時，各類思潮涌動，難免會產生這樣那樣的矛盾，而信訪正是羣衆急於解決矛盾的途徑，信訪問題不但呈現日趨複雜的態勢，而且有的信訪問題涉及多部門多領域，是否能夠有效處理信訪問題，讓羣衆的合法權益真正得到保障，更是受到社會普遍關注。

信訪問題日趨複雜化

無序信訪。按照《信訪工作條例》的規定，信訪人提出信訪事項，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位提出。[6]但是有些信訪人由於不瞭解信訪程序而到更高級別的機關進行上訪，還有一些信訪人明知道應當上訪的機關，卻故意到更高級別的機關或到北京上訪，甚至有些上訪人不但到一個機關、單位上訪，同一糾紛要向多個機關上訪。如將上訪材料郵寄到各級政府、人大、政協、紀檢等部門。這種無序上訪問題，無形中增加了信訪工作的難度。

羣體信訪。《信訪工作條例》中明確規定：“多人採用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。”[7]但是部分信訪人爲了儘快解決自身的訴求，採取串聯聚集的方式，企圖給予信訪部門社會輿論壓力，有的甚至故意製造極端事件來引起信訪部門關注，從而造成不良的社會影響。同時，也將簡單的信訪事項複雜化，不僅加大了信訪工作部門的工作難度，還給其帶來了不良的輿論影響。

重複信訪。重複信訪問題的存在，主要有兩方面的原因：一是信訪人的原因。有些信訪人不瞭解信訪程序，已經提出的信訪問題還未得到解決，就以同一信訪事項向上一級機關再次進行信訪。還有些信訪人對已經終結的信訪事項不服，再次進行上訪。還有極少數信訪人通過信訪得到了實惠，抱有僥倖心理再次進行上訪。二是信訪工作者的原因。有些信訪工作者在接待信訪人的過程中簡單粗暴，導致信訪人向上一級機關上訪。還有一些信訪案件，信訪部門未及時進行終結工作，導致信訪人再次上訪。重複信訪問題的存在，增加了信訪工作量，降低了信訪工作效率。

涉法涉訴信訪。對於一些民事糾紛、合同糾紛等，本應通過司法途徑進行解決，但是部分信訪人存在“信訪不信法”等觀念，明明知道應該通過法律途徑解決的事項，卻認爲通過信訪更容易解決。有些信訪人甚至兩條腿走路：一方面通過司法途徑，另一方面又進行上訪。當然還有部分信訪人由於不瞭解法律，把應該通過司法解決的事項作爲信訪事項。以上問題的存在導致出現信訪與訴訟並存、法外處理與法內處理糾纏的現象。

信訪工作涉及多部門多領域

2005年國務院公佈的《信訪條例》指出，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。[8]2022年4月中共中央、國務院發佈的《信訪工作條例》指出：“本條例適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及羣團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。”[9]由此可見，隨着社會經濟的發展，我國信訪工作逐漸向多部門延伸，有些信訪事項本身就涉及多個部門。能否解決好羣衆信訪問題，保障羣衆合法權益，給多部門提出了挑戰。涉及多部門的信訪問題，部門之間是銜接配合、協調解決，還是互相推諉、互相扯皮，是解決信訪事項的關鍵環節。

此外，隨着我國社會主要矛盾的轉化，信訪事項也逐漸擴展到多領域，如因社會保障、勞動就業、教育醫療、環境保護、土地徵用、房屋拆遷等問題引發的社會矛盾逐漸增多，很多問題通過信訪途徑反映出來，使處理信訪問題不僅是維權問題，更是維穩問題。維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權，要處理好維穩和維權的關係，把羣衆合理合法的利益訴求解決好。

信訪工作面臨輿論環境壓力大

由於信訪工作在化解社會矛盾、維護社會穩定方面起着重要作用，對於黨踐行羣衆路線、保持良好黨羣關係具有重要影響。信訪問題日益複雜化，信訪工作涉及多部門多領域等工作難點並存，因此，信訪工作成爲社會關注的熱點。隨着信息時代的到來，輿論的傳播方式更加多元化，各類媒體對信訪工作方面的報道也是層出不窮。使得信訪工作時時處於輿論監督之中，而且輿論評價往往是參差不齊，使得信訪工作面臨更大的衝擊與挑戰。

另一方面，公民法律意識逐漸增強，對實現公平正義的期待值逐步增強， 而也正因爲當前互聯網技術的發展，信訪人對信訪事項的處理不滿意，隨時可

以在網絡上發表自己的言論和評價，甚至惡意詆譭信訪工作者。這些評價往往帶有很強的主觀性，甚至故意斷章取義，引起網絡的輿論跟風，對信訪工作造成負面影響。

三、運用法治思維和法治方式推進信訪工作建議

樹立法治思維意識，不斷提高法治理念

把信訪納入法治化軌道，推進信訪工作法治化，首要前提是信訪工作者要轉變思想觀念，真正樹立起法治思維的理念，要善於將相關法律條文所蘊含的法治精神轉化運用到接訪、處訪等信訪維穩工作中去，既要維護穩定、促進和諧，又要保障上訪羣衆的合法權益。

樹立公平正義的法治思維。法治思維內涵豐富，蘊含着公正、平等、民主、人權等法治理念，信訪工作者應着力培養“法律面前人人平等”“公平正義”等法治思維，對每一個信訪人不偏袒、不歧視，能夠運用同一規則和標準對待不同的信訪人，不因人而異。能夠從民主、平等、理性、平和的視角來觀察、分析、處理信訪問題，對信訪人和信訪事項及時進行疏導、梳理。

樹立權力制約的法治思維。在我們國家，國家權力是屬於人民的，即一切權力爲民所有；國家權力是爲人民服務的，即一切權力爲民所用。因此，信訪工作必須要受到法律的規制和約束，信訪工作者必須樹立起嚴格按照憲法和法律進行信訪工作的思維。在信訪工作中，要始終牢記法律紅線不能碰、法律底線不能逾越，要尊重憲法和法律，對法懷有敬畏之心，嚴格按照規定的權限行使職權，不得行使法律未授予的權力，養成權力制約思維，自覺運用權力並勇於監督權力。

樹立程序正當的法治思維。程序正當是防止主觀任性、無序混亂的有效手段，是處理結果公正的重要一環。信訪工作者在接訪、處訪過程中，必須樹立起程序正當的法治思維，嚴格按照法律程序辦理信訪事項，主要表現在程序的合法性、中立性、參與性、公開性和時限性等方面，不變相違規、不偏袒一方、不暗箱操作、不無故拖延，真正維護信訪工作的公信力和權威性。

夯實基層信訪基礎，逐步減少源頭信訪

基層信訪工作是信訪工作的基礎，加強對信訪源頭的防範和治理，夯實基層信訪基礎工作，是減少信訪事項的關鍵環節，也是減少重複上訪和羣體上訪的有效突破口，而基層信訪部門運用法治思維和法治方式開展工作是夯實基層信訪基礎的關鍵。

強化初訪辦理制度。2014年《國家信訪局關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》明確規定了首辦負責制，基層信訪部門應進一步按照文件要求，強化對信訪事項的首辦處理機制，完善執法規範化建設，牢固樹立羣衆觀點和法治理念，運用法治思維和法治方式處理信訪案件，提高初訪案件的一次性結案率。

深入排查矛盾糾紛。排查是防患於未然的有效途徑，信訪工作部門應樹立早發現、早防範、早處理的主動工作意識，建立起全方位的基層組織排查網絡，將定期排查、集中排查和敏感時期加強排查結合起來，利用好全覆蓋的大調節網絡，充分利用人民調解、司法調解和行政調解，力爭將矛盾化解在萌芽狀態，以減少信訪事項的發生。

推動科學民主決策。政策制定部門應強化法治思維意識，牢固樹立商以求同、協以成事的理念，積極推動按照科學、民主決策，通過公開、公正的程序，在不同利益訴求中權衡不同意見，使公共決策儘可能兼顧各方利益，努力找到最大公約數。此外，應積極推動、嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度，在評估中要充分聽取信訪、維穩、綜治等相關部門意見建議，使評估過程成爲傾聽民意、化解民憂、保障民權的過程，把社會穩定風險降到最低，防止因決策不當而引發矛盾。

推進信訪制度改革，健全完善信訪機制

信訪法治化是全面依法治國的重要內容，以法治爲引領深入推進信訪工作制度改革，是推進信訪納入法治化軌道的關鍵環節。運用法治思維和法治方式推進信訪制度改革，健全完善信訪機制勢在必行。

完善“陽光信訪”平臺。自黨的十八屆三中全會以來，網上受理信訪制度成爲一項信訪新舉措。“陽光信訪”平臺成爲信訪的一大渠道。全面推行“陽光信訪”，是符合羣衆利益、順應信息社會發展、大有可爲的民心工程。完善“陽光信訪”平臺建設，拓寬信訪暢通渠道，提高網絡結案效率，推進羣衆滿意度評價，是減少越級上訪、避免重複上訪、改善信訪秩序的有效途徑。

推進依法分類信訪。大力推進依法分類處理信訪事項是化解信訪矛盾、提高信訪效率、提升信訪水平的重要抓手，爲此，國家信訪局2017年發佈了《依法分類處理信訪訴求工作規則》。運用法治思維和法治方式推進依法分類信訪工作，是信訪法治化建設的核心。依法梳理分類處理清單、及時明確公佈分類清單、規範分類處理工作流程、健全保障配套措施，是確保各類信訪問題依法

合理分流、妥善處理的有效措施。

健全司法惠民制度。部分信訪人由於法律知識缺乏或者經濟困難等原因，有時不會表達自身的合理訴求，或者本應通過法律途徑解決的問題，由於經濟原因只能通過信訪途徑解決。推行司法惠民制度，引入律師接訪舉措，爲信訪人進行專業的指導，引導其合理表達自己的訴求，有助於社會矛盾的化解。同時通過司法惠民救濟制度，對於經濟困難的涉訴信訪人免費給予律師援助，維護其合法權益，在全社會營造一個遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

推動部門聯動機制。信訪問題涉及多個部門、多個領域，推動部門聯動機制是提高信訪效力的重要舉措。多部門聯動應體現在不同的階段，如信訪問題產生前的多部門聯動排查矛盾糾紛，接待信訪事項中多部門聯動的處理分類信訪，信訪事項處理過程中的多部門聯動聯席會議，由監察部門對信訪案件各涉及部門開展行政效能監察等。

強化信訪法治宣傳，引導信訪正向輿論

加大信訪法治宣傳。在信息化時代，輿論宣傳對信訪羣衆有重要的導向作用，應積極發揮媒體的載體作用，廣泛進行信訪法治宣傳，客觀報道宣傳信訪政策法規、信訪工作定位、國家機關職能職責等，弘揚法治精神，講好法治故事，積極營造依法、理性、有序信訪的社會氛圍。改進信訪工作與新聞輿論部門的對接方式，對於重大、突發或敏感信訪事項，及時向社會通報，實現信訪輿論的正向引導。

適時曝光違法上訪。對於違法上訪，在嚴格依法處理的同時，選擇部分典型的無理纏訪鬧訪、違法聚衆滋事等信訪案例，通過媒體以適當方式予以曝光，並從反面開展必要的宣傳教育，引導羣衆依法信訪，樹立“有理無理都不能取鬧”的正確導向。大力營造依法上訪、嚴厲打擊違法上訪的社會輿論氛圍。

運用法治思維和法治方式推進信訪工作，重點是將法治精神貫穿到信訪工作的整個過程，站在全面推進依法治國的高度，堅持以法治意識引導羣衆表達訴求，以法治思維引領信訪機制改革，以法治方式解決社會矛盾，將信訪工作納入法治化軌道，依法維護羣衆合法權益、促進社會和諧穩定。

保山市把信訪工作做到羣衆心坎上

從經驗做法在國家和省信訪局有關會議上交流，到喜獲人民日報社人民網全國“人民網網民留言辦理工作先進單位”、全省信訪工作先進集體；從信訪人的無序上訪、指責抱怨到信訪秩序的持續向好、信訪羣衆的信任點贊。近年來，保山市信訪局牢牢站穩人民立場，把羣衆滿意作爲信訪工作的最高標準，通過大量艱苦細緻的工作，推動解決了一大批事關羣衆利益的實際問題。

“信訪工作一頭連着羣衆利益，一頭連着社會穩定。我們要把來訪羣衆當家人，把羣衆來信當家信，把羣衆的事當家事，盡最大努力辦好每一件信訪事項，又快又好解決羣衆訴求。”保山市信訪局局長孫坤芹說。

一、暢通渠道，迴應關注解民憂

2022年新學年到來之前，一件困擾保山市隆陽區東城區智苑社區居民孩子上學的“煩心事”終於得到解決——保山市智源國小依法轉設爲公辦學校，實施國小義務教育，智苑社區周邊適齡兒童可就近上學。居民代表將錦旗和感謝信送到保山市信訪局，“情繫百姓體恤民情”“心繫教育爲民分憂”，錦旗上的話表達着市民的感激之情。

“沒想到在網上一留言，孩子上學的問題就解決了，以後再也不用爲娃娃上學操心了。”智苑社區居民張先生說。智苑社區周邊沒有公辦學校，僅有的3 所國小全是民辦的，收費較高。爲了讓孩子就近入學，減輕家庭負擔，2022年4 月，社區居民在人民網“領導留言板”留言，反映小區孩子上學“捨近求遠” 的問題，希望科學規劃公辦學校，給智苑社區周邊居民提供一個公平的教育平臺。市信訪局通過大量走訪調研、積極彙報，推動該信訪問題納入市級領導接訪，經過市級領導推動、多部門共同努力，智苑社區孩子上學難、上學貴的問題得到了妥善解決。

“去年7月份，我家就收到孩子的入學通知書了。孩子能到智源國小上學， 真是太好了，我再也不用擔心孩子的接送問題。”智苑社區居民李麗高興地說。

這是保山市信訪局暢通網上信訪渠道，爲廣大羣衆解決實際困難的一個縮影。

網上信訪方便、快捷、高效，是傳統信訪的重要補充。從最初的“書記市長信箱”到現在的“領導留言板”，保山市信訪局以“互聯網+信訪”爲抓手， 構建了網上受理、網上辦理、網上查詢、網上答覆、網上督辦“五位一體”的信訪辦理格局，開通了全市58個市直單位、212個縣（市、區）直單位和76個鄉

鎮（街道）的信訪信息系統，實現信訪工作網絡化覆蓋、網格化管理；建成了上聯省信訪局，下通縣、鄉、村三級的視頻接訪網絡，推進了羣衆信訪由“面對面”向“鍵對鍵”轉變，由“線下訪”向“線上訪”發展，由“紙質版”向“指尖版”邁進。2018年11月，在全國網上羣衆工作高峯論壇暨人民網網民留言辦理年度工作會議上，保山市信訪局首次被人民日報社人民網授予全國“人民網網民留言辦理工作先進單位”榮譽。

通過不懈努力，保山市網上信訪佔比常年保持在60%以上，最高時佔比超過70%，網上信訪已成爲羣衆會用、想用、管用的信訪渠道。通過“線上”搭平臺， “線下”多見面的方式，全市信訪事項受理率、按期辦結率均達到100%，有力解決了一大批羣衆關心關注的“急難愁盼”問題。

二、不負“衆”望，事事爲民顯初心

“同志，行行好，讓我們通行吧！香蕉運不出去，我們就要傾家蕩產了。如果不放車輛通過，我們就不走，我們就上訪。”2020年1月，騰衝市猴橋口岸香蕉跨境運輸因疫情防控影響不能正常通關。面對疫情防控硬性要求和香蕉大面積成熟需要回運的矛盾，蕉農多次信訪，在各級領導留言板留言，要求解決蕉農的實際困難。

“蕉農信訪事件是疫情防控期間保山市信訪局接到的最棘手的信訪事項， 一面是十餘戶從事香蕉種植的外經貿企業數十萬畝成熟香蕉損失的問題，另一面是疫情防控的硬性要求。如何妥善處置該信訪問題涉及疫情防控、邊境、口岸、商務、社會穩定等方方面面。”市信訪局副局長王保亮說。接到蕉農訴求後，保山市信訪局第一時間向市委市政府和上級信訪部門彙報，併成立工作專班積極協調推動、妥善處理蕉農反映的問題。

在“外防輸入、內防擴散”的疫情壓力下，保山市、騰衝市兩級書記聯合接訪了蕉農代表，詳細聽取蕉農及相關企業的訴求後，耐心細緻地講解宣傳政策，爭取蕉農理解支持。同時，制定周密精準的工作方案，不斷調整優化措施，蕉農反映的問題最終得到了妥善解決。

看着裝滿香蕉的卡車又能通過口岸，種蕉5年的周先生笑着告訴記者：“我們靠天、靠地，還要靠政府，黨和政府纔是人民羣衆最大的靠山。”

“羣衆滿意就是我們最大的追求，不管是在網上，還是在線下，我們將永遠和廣大羣衆想在一處、站在一起！”信訪工作人員李永強說。

疫情以來，市信訪局把羣衆反映當作第一信號、第一任務、第一保障，堅

持疫情期間信訪事項“不過夜”，做到第一時間受理、辦理、答覆、評價和羣衆滿意五個100%。

三、化解積案，件件落實顯擔當

市信訪局榮譽室裏掛滿了一面面鮮紅的錦旗。“不忘初心敢擔當牢記使命解民憂”“人民好信訪齊心解民憂”“人民信訪爲人民”，錦旗上的每句話都飽含着羣衆對信訪工作的信任和期盼。

“這面錦旗是2021年10月，隆陽區原北關街道的肖某送的。信訪事項歷時20餘年，是近年來歷時較長的信訪積案之一了”王保亮指着肖某送錦旗時的合照，講述着這個長達22年之久的信訪案由。

2000年，肖某建房時爲配合中心城市道路規劃，讓出道路紅線，減少自建房屋面積。後因規劃調整，道路不再建設，但肖某房屋已建成，修改建房規劃造成的損失形成歷史遺留問題。此後，肖某多次上訪，但對答覆始終不滿意。2021年5月，市信訪局將該信訪事項納入“我爲羣衆辦實事”清單，列爲市級領導定期接訪重要事項。在市、區信訪部門的推動下，2021年8月市級領導面對面接訪了信訪人，明確瞭解決方案，10月20日，肖某與隆陽區信訪局簽訂《息訴罷訪承諾書》，此案得以圓滿解決。

有解纔是硬道理，化解纔是真出路。自2020年開展“集中治理重複信訪、化解信訪積案”專項工作以來，保山市落實“五強化”機制，在發揮領導幹部“關鍵少數”的重要作用中持續開展領導接訪下訪和包案化解信訪案件。在加強統籌協調聯動和指導督促中，充分發揮信訪工作聯席會作用，積極調動各方資源和力量，形成化解信訪積案強大合力，破解信訪工作難題。在各級領導幹部包案化解中，對一些特殊、疑難、複雜信訪問題，堅持一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一套穩控措施、一個化解時限、一個化解結果、一個績效評估報告“七個一”的責任機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解等辦法，大力推動信訪問題化解。

隆陽區潞江鎮百花村與龍陵縣臘勐鎮松山村18年來在勐梅河沙壩田的土地糾紛案終於“握手言和”；保山中心城市54個重點小區終於可以辦證了；歷時多年的騰衝市滇灘鎮臘幸社區村民段某某在村集體土地上的違法建築終於拆除了一個個“終於”的背後，是保山市各級各部門落實“黨政同責、一崗雙責”合力攻堅的結果，是各級信訪部門勇擔“爲民解難、爲黨分憂”政治責任的具體體現。

不經一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。2016年以來，保山市信訪局連續7年被省信訪局考覈爲“優秀”；龍陵縣、昌寧縣、施甸縣、騰衝市先後榮獲國家信訪局“信訪三無縣”命名；騰衝市獲國家信訪局“2022年度全國信訪工作示範縣（市、區、旗）”命名；2021年，保山信訪局黨支部榮獲“雲南省先進基層黨組織”表彰，騰衝市信訪局榮獲“全國信訪系統先進集體”表彰；2個單位和3名個人在第九次全省信訪工作會議上受到表彰。

“我們要始終牢固樹立‘人民信訪爲人民’的工作理念，堅守人民情懷， 積極構建‘黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管’的信訪工作格局，堅持落實‘黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責’的信訪工作責任，踐行‘爲民解難、爲黨分憂’的初心使命，用心用情用力辦好羣衆急難愁盼的事。”市信訪局局長孫坤芹說。

肇慶市信訪局積極探索“信訪+”全鏈條平安建設工作

自平安肇慶建設工作開展以來，肇慶市信訪局積極探索“信訪+”全鏈條平安建設工作思路，將平安建設融入信訪日常，使信訪轉化爲平安肇慶建設工作的原動力，助推市域治理工作縱深發展，構建“政治引領、信訪賦能、法治跟進”的工作新格局。經不懈努力，信訪問題源頭治理成效明顯，今年以來羣衆向國家信訪局求決類初件量持續下降，排名全省前列。

一、“信訪+治理”強基固本，夯實平安建設底板

市信訪局以創新基層源頭治理爲發力點，進一步夯實平安建設底板。利用“廣東省一體化信訪信息系統”“粵平安羣衆信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用平臺”“市長信箱”、鎮（街）依法治理服務中心、縣矛盾糾紛調解中心、村（居）平安員定期巡查等線下渠道收集羣衆訴求，多管齊下，切實在第一時間發現羣衆訴求矛盾糾紛。同時，建立矛盾糾紛聯合處理工作機制，將收集的矛盾糾紛統一匯聚到基層社會矛盾調解平臺，由基層社會矛盾調解指揮中心統一分類、交辦、督辦，在基層一線實現矛盾源頭分流化解，最大限度交矛盾糾紛吸附在本地。今年7月，全省信訪局長（擴大）會議暨源頭治理現場會在肇慶召開，肇慶信訪工作經驗在全省推廣。

二、“信訪+化解”同步謀劃，落實辦理全流程監督

面對當前的信訪形勢和羣衆反映的信訪問題，市信訪局着力抓源頭、解難題、保穩定。一是圍繞“矛盾問題發現得了”，狠抓信訪矛盾源頭排查化解，深入開展“千名信訪幹部千鎮行解民憂”活動，實現由事後處置向事前防範、由被動處理向主動解決轉變。二是圍繞“信訪事項解決得好”，狠抓信訪事項解決質量效果，嚴格落實信訪事項首接首辦責任，健全完善“接訴即辦”機制。三是圍繞“積案難案攻堅得下”，狠抓疑難信訪事項化解。對第三批重複訪積案，實行市委書記總包案、縣委書記具體包案、市直部門和屬地“雙交雙辦雙督”等工作機制措施，促進積案解決，築牢平安肇慶矛盾化解機制。

三、“信訪+下訪”上下發力，壓實問題化解責

自9月13日以來，市信訪局把自上而下的領導幹部下基層下訪接訪和自下而上的“楓橋經驗”結合起來，推動四套班子領導幹部下訪接訪制度化、長效化，全力營造“領導帶頭下訪，實心實意辦事，化解信訪難題”的濃厚氛圍，各種矛盾問題發現在早、防範在先、處置在小，以信訪高質量發展的實際成效，爲我市平安建設提供堅實保障。主題教育開展至今共有12批次市領導接訪下訪，

推動一批信訪積案化解。

四、“信訪+服務”密切聯繫，協助羣衆事心雙解

今年以來，市信聯辦結合中央、省信聯辦部署的信訪問題源頭治理三年攻堅行動，從全市梳理出21個相對問題突出鎮（街），由市、縣兩級信訪幹部掛點聯繫，43名信訪幹部聯繫69個鎮（街），結合信訪督查專員定點聯繫縣（市、區）制度，與市信訪局領導幹部實行“雙掛雙督”。全面排查梳理掛點鎮（街） 重點信訪事項，制定掛點聯繫鎮（街）重點信訪事項明細表，由掛點信訪幹部跟蹤督辦，對已辦結的案子進行滿意度跟蹤督導。不拘泥於程序辦結，讓羣衆真正體會到事心雙解，助力平安肇慶社會穩定。

安陽市信訪局推動市域社會治理現代化試點工作綜述

“我市以開展市域社會治理現代化試點工作爲抓手，不斷提升新時代信訪工作能力和水平，千方百計爲羣衆排憂解難，有效防範化解市域社會治理難題，維護社會大局和諧穩定。我市信訪形勢總體呈現‘兩下降、一提升、一好轉’工作成效，即越級走訪持續下降，積案存量持續下降，羣衆滿意度明顯提升，信訪秩序持續好轉。”7月13日，市信訪局副局長陳明海對記者說。

市信訪局積極暢通信訪渠道，及時迴應羣衆關切，2020年以來，通過網、電、信、訪等全渠道共受理、辦理信訪事項11816件，信訪人通過信訪平臺參與評價11178件，評價滿意10384件。羣衆參評率達到94.6%，對信訪部門滿意率爲95.4%，責任單位滿意率爲92.9%。

一、聚焦基層，強化源頭治理

我市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揮基層黨組織、羣衆性自治組織和網格化服務管理優勢，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。建立縣、鄉、村、組四級網格化管理體系，開展源頭治理。市信訪局督促全市135個鄉鎮成立信訪工作聯席會議，爲基層防範化解社會矛盾風險，進一步推廣“楓橋經驗”提供了制度支撐。充分發揮“民聲微信羣”等科技信息平臺作用，在村（社區）建立網格化矛盾排查長效機制，定期收集梳理矛盾糾紛，及時開展訪調對接、訪前調解，打造新時代“楓橋經驗”安陽版。完善矛盾糾紛多元化解體系，加強信訪與調解、訴訟、複議、仲裁的有效銜接，探索創新信訪與人民調解、行政調解、司法調解協調聯動的具體舉措，全程跟進矛盾問題調處化解。引入律師調解，市、縣兩級信訪大廳皆聘請專業律師，駐廳參與羣衆來訪的接待和調解諮詢工作。各級信訪大廳均設置心理諮詢疏導場所，配備了較爲專業的心理諮詢師隊伍，積極探索通過心理疏導實現“事心雙解”的方法和路子。強化首接首辦責任，將全市每天發生的初次信訪件分解到聯繫縣（市、區）和市直部門的局領導班子成員，加強督辦、壓實責任，力爭一次性處理到位，提高一次性化解率。化解矛盾堅持“治舊控新”，系統化解多年來的信訪“疑難雜症”，藉助“楓橋經驗”，利用基層網格化，多元排查化解矛盾糾紛，讓黨和政府放心，讓人民羣衆滿意。

二、暢通渠道，解決合理訴求

市信訪局積極暢通信訪渠道，強化工作措施解決羣衆合理訴求。嚴格落實市、縣、鄉三級黨政領導公開接訪下訪制度。市級領導幹部每週一、週三定期

接訪，市委主要領導帶頭下沉到各縣（市、區）接待信訪羣衆，打通行政堵點， 暢通綠色通道。市信訪局安排專人對縣、鄉兩級領導幹部接訪情況進行視頻調度，檢查領導在位接訪情況，切實提高各級領導幹部接訪下訪質量效果。市信訪局實行班子成員一線窗口接訪制度，深入開展局領導、業務科長一線窗口接訪活動，聚焦信訪突出問題和重點信訪事項，到一線面對面傾聽羣衆訴求，切實把問題推動解決在前端、矛盾化解在基層，用實際行動贏得羣衆的理解、支持與信任。大力推行網上信訪。在市信訪局門戶網站、接訪大廳公佈網上信訪途徑，在村、社區張貼宣傳海報，全面引導羣衆由“上訪”向“上網”轉變。對網上信訪事項精準分類，嚴格落實首接首辦責任，線上線下聯動，及時就地解決羣衆實際困難。

三、規範秩序，“三零”創建保大局

市信訪局堅持以零上訪爲目標、爲抓手，檢驗推動市域社會治理現代化試點工作，結合信訪宣傳工作條例，全力開展零上訪、零事故、零案件“三零”村（社區）、企事業單位創建工作，聚焦村（社區）矛盾，引導羣衆依法逐級信訪，規範信訪秩序。充分發揮市域治理牽頭單位作用，統籌部署本系統全員上陣、上下聯動，大力化解信訪矛盾，廣泛引導羣衆依法理性反映訴求，及時宣傳推廣典型做法，示範帶動基層信訪工作質效整體提升，持續提升社會風險防範化解水平，通過創新制度、創新機制、創新亮點，目前，已形成高效有序的信訪工作運行體系，夯實了基層基礎，提高了信訪事項辦理質效，提升了羣衆滿意度，有力推動市域社會治理現代化試點工作取得實效，保障全市經濟發展大局穩定。

衢州市積極推動信訪工作幹在實處走在前列

8月15日，浙江省衢州市“四套班子”領導帶頭分赴各縣（市、區）開展下訪接訪活動。笑臉相迎的碰面、開誠佈公的談話、公平公正的態度，讓信訪人逐漸放下了內心的顧慮，將困擾自己的問題坦率地說出來。

衢州市委、市政府和信訪部門一直高度重視信訪工作，推動衢州信訪工作幹在實處、走在前列、勇立潮頭。近年來，衢州聚焦推進四省邊際社會治理橋頭堡建設，打通民意渠道、規範信訪工作、倡導誠信信訪，走出了一條獨具衢州特色的信訪工作新路子。

一、建立各級領導接訪下訪制度

信訪工作是聽社情民意的一扇“窗”、察施政得失的一面“鏡”、促黨羣連心的一座“橋”。早在2002年11月，衢州開始開展市領導接待羣衆來訪工作， 並建立市、縣、鄉領導幹部接訪下訪制度。從2003年開始，衢州市委、市政府堅持每年與各縣（市、區）黨政主要領導簽訂信訪工作責任書。爲了強化考覈指揮棒作用，2011年，市委常委會專題研究信訪工作考覈，明確目標管理考覈達到“優秀”的縣（市、區）和市級部門，每年給予1萬元至3萬元不等的考覈激勵，由市財政統一列支。近年來，衢州將信訪工作作爲衡量領導幹部工作能力的重要標尺，成爲全市鄉鎮書記會議必講課題，探索實踐了領導幹部“三親三最”工作機制，推動解決了大批羣衆急難愁盼問題。

“守土有責、守土負責、守土盡責”的意識，在領導幹部的意識中不斷強化。而在羣衆間，法治信訪意識也不斷增強。

隨着2022年《信訪工作條例》正式施行，衢州開啓了條例集中宣傳月“八個一”活動，包括開展一場“我的信訪故事”主題宣講、一輪“書記專題學、條例進課堂”學習培訓等活動，引導廣大羣衆形成全民學法、自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，全市信訪生態持續好轉，在全省信訪工作考覈中位居前列。

二、矛盾糾紛化解在萌芽狀態

開化縣居民徐某沒有想到，從網上信訪到事情解決僅用了5天。

今年6月，徐某通過網上信訪反映：某單位以防颱風名義拆除小區內的防水雨棚，導致雨水都淋到樓梯上，影響居民出行安全。接到投訴後，開化縣信訪局工作人員第一時間召集該單位工作人員到現場察看，並與相關部門協商解決方案。5天后雨棚安裝完畢，社區排查出的類似情況也得到及時解決。

矛盾糾紛化解在萌芽狀態，是社會治理的關鍵。

聚焦源頭預防，衢州把民意分析做在前，將信訪關口前置到信訪問題產生前，將實體化解前移到形成積案前，通過“治未病”，從源頭上化解矛盾糾紛。衢州聚焦解決羣衆急難愁盼的高頻事項，建立了民情直通車機制，橫向聯通各機關和承擔公共服務的企事業單位、社會組織，縱向貫通市、縣、鄉、村四級，實現民意需求辦理實時、多跨、閉環和共享。今年以來，共排查各類風險隱患825件，信訪事項羣衆滿意率達99.06%，初次來訪化解率達96.09%，初次網上信訪化解率達98.15%。

羣衆利益無小事，一枝一葉總關情。衢州注重發揮“黨建+”的統領作用， 推出“一把手”下沉靠前抓、“聯席會”綜合統籌抓等做法，直面矛盾難題“化已病”。狠抓“初信初訪”辦理，嚴格初次信訪事項辦理全流程閉環管理，力爭初次信訪一次性化解率100%。今年以來，已抽查7300件初次信訪事項，通報38件“問題件”，目前已經完成整改34件，信、訪、網、電羣衆評價滿意率連續位居浙江省前列。

“治未病”和“化已病”雙管齊下，讓信訪工作更加優質高效，大批信訪矛盾在基層得到有效化解，羣衆滿意度明顯提升。

三、構建信訪問題治理新格局

多年的實踐積累，讓衢州形成了獨具特色的基層信訪問題治理新格局。

打造“三民工程”。深入開展組團聯村、“兩委”聯格、黨員聯戶“三聯工程”，市、縣、鄉三級黨員幹部深入村（居），開展化解信訪難題、約談信訪羣衆、代辦信訪事項等活動，幫助基層提高預防和化解信訪矛盾的能力。

用活“楓橋經驗”。2022年，衢州成爲浙江省域信訪工作現代化信訪信用管理試點地區，制定出臺《關於構建“衢州有禮、誠信信訪”工作體系的實施意見》，將依法信訪嵌入“村規民約”，實現了信訪法治與基層自治、德治的有機融合。今年爭取到信訪工作法治化省級試點，將信訪工作納入法治化軌道，構建前、中、後“三端”工作閉環，着重在領導接訪下訪、市領導領銜督辦、縣領導包案化解、矛盾糾紛多元化解、初信初訪辦理、重點鄉鎮掛牌整治六大機制上落子發力，實現人民羣衆信訪法治觀念、黨員幹部服務羣衆意識、行政機關依法行政水平全面提升。

開展“雙向承諾制”。羣衆來訪時，事權部門與信訪人簽訂“雙向承諾書”， 第一時間向羣衆“亮出”規範辦理姿態，有效提高了初次信訪的辦結率、滿意

率。制定了初次信訪事項“六個一”辦理機制，建立了24時覆盤、3天內問責、2個月內化解的覆盤回溯機制，全面維護羣衆的合法權益。

立善法於天下，則天下治。機制規範了，渠道暢通了，羣衆訴求得到了又快又好解決。有成效、有溫度的信訪工作，正以累累碩果支撐着衢州全市改革發展穩定大局，服務着全市經濟社會高質量發展。

菏澤市完善涉法涉訴信訪工作體系爲羣衆解難題

如何讓人民羣衆感受到身邊的公平正義？近年來，山東省菏澤市立足涉法涉訴信訪工作這個“小切口”，堅持問題導向，聚焦民意民生，以推動涉法涉訴信訪積案攻堅化解爲突破口，構建了黨內監督、法律監督、業務監督有機貫通，黨委政法委、政法各單位各司其職的涉法涉訴信訪工作體系，通過在涉法涉訴信訪工作上創新思路、完善機制、規範流程、優化路徑等一系列舉措，持續提升執法司法規範化和公信力，用涉法涉訴信訪工作“菏澤新解法”，有效維護人民羣衆權益，有力促進社會和諧穩定。

一、攻堅化解信訪積案

近年來，菏澤市委高度重視涉法涉訴信訪工作，市委政法委將涉法涉訴信訪積案攻堅化解作爲重要的“民心工程”“德政工程”，納入全市政法平安建設工作要點，部署開展專項行動。市各級政法機關落實領導幹部包案工作責任制，實行臺賬管理、銷號落實、責任到人，推動工作全面開展。

“強化督導考覈，確保工作真落實真見效。”菏澤市委政法委常務副書記陳衍山介紹說，市委政法委成立工作專班深入10個縣區和部分市直部門單位開展督導，對涉法涉訴信訪積案逐案研究、逐一定策，確保清倉見底、徹底化解， 並將涉法涉訴信訪納入高質量發展綜合績效考覈和全市平安建設年終考評，以此充分調動政法各單位和各縣區的積極性、主動性。

二、規範辦理信訪事項

“法治是定分止爭的有力武器。我們堅持運用法治思維和法治方式，創新完善行之有效的機制，規範案件辦理流程，爲涉法涉訴信訪工作‘定軌’‘畫框’，讓涉法涉訴信訪問題解決始終在法治軌道上進行。”菏澤市委常委、政法委書記張磊告訴記者。

2022年以來，菏澤市委政法委出臺了《關於規範辦理涉法涉訴信訪事項的意見》等12部規範性文件，將不同類型的涉法涉訴信訪案件分門別類，逐類制定辦理規範，明確辦理責任、答覆責任、監督責任等，形成規範有序的“受理+ 答覆”機制、依法高效的“導入+退出”機制、務實管用的“幫扶+監督”機制。在市縣兩級建設涉法涉訴信訪答覆專用場所，做到“白紙黑字”書面答覆、“同步錄像”記錄答覆。制定涉法涉訴信訪聽證工作規則，明確訴類和訪類聽證工作的原則、依據、範圍以及開展形式，推動聽證工作實質化、規範化。對重複訪、越級訪、社會影響大的案件，組織召開公開聽證，將涉法涉訴信訪工作的

“最後一公里”做深做細做實。暢通羣衆訴求反映及投訴渠道，對沒有實現實質性化解的開展涉法涉訴信訪專題案件評查，綜合各方力量加大源頭治理力度，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。

此外，菏澤市通過制定完善意見性、指導性、規範性文件，實現黨內執法監督、法律監督、業務監督有機貫通、相互協調，完善與人大、政協、紀委監委、組織、宣傳等部門工作銜接、問題移交機制，實現政法系統與外部的協作配合、協同聯動，構建黨委政法委牽頭抓總、各政法單位各司其職各負其責的涉法涉訴信訪立體化工作格局。同時，堅持刀刃向內，以“刮骨療毒”的勇氣動真碰硬、糾正差錯，以此倒逼執法司法水平的提升。

三、以“有解思維”解難題

因購買一處“小產權房”，赫某某一度陷入“房錢兩空”的境地，也讓他無奈走上了連續上訪的道路。

2015年8月，赫某某與陳某某簽訂《房屋轉讓協議》，購買了陳某某於2011 年購買宅基地自建的一處“小產權房”。2016年，該宗房產面臨徵收拆遷，赫某某與牡丹區住建局簽署了《房屋徵收產權調換協議》。然而，赫某某卻因此成爲被告。楊某某系陳某某前妻，雙方於2014年簽訂離婚協議，約定所有財產歸楊某某所有。2016年，楊某某以此爲由訴至法院，經牡丹區法院、菏澤中院先後審理，判決《房屋轉讓協議》無效，陳某某返還赫某某購房款及損失，陳某某一直未執行判決。自2021年4月起，赫某某連續多次上訪，要求解決“房錢兩空”的問題。

法院判決不存在過錯，陳某某躲避且無可執行財產，如何妥善處理、實現定分止爭，考驗着工作專班的智慧。本着“事要解決”的目標，工作專班站在雙方立場上，耐心講法律、講政策，細心講道理、講得失，最終促使赫某某與楊某某自願簽訂“回遷房歸屬於赫某某，房屋增值部分歸屬於楊某某”的調解協議，赫某某得到回遷房產，楊某某獲得房屋增值款，雙方均表示滿意。至此，這個歷經7年、經過10餘次訴訟的信訪問題徹底化解。

“站穩羣衆立場，樹立‘有解思維’，看似‘無解難題’才能實現事心雙解。”菏澤市委政法委副書記姜東生認爲，化解信訪積案，要堅持以人爲本，學會換位思考，只有站在羣衆的立場上想問題，充分考慮人民羣衆的利益，綜合採取思想疏導、依法處置、政策解讀、救濟救助等措施，解決羣衆的堵點痛點難點問題，才能推動雙方真正事心雙解、息訴罷訪。

“我們將始終把人民羣衆放在心中的最高位置，不斷提升涉法涉訴信訪工作規範化、制度化、科學化水平，執法司法兼具力度溫度，凝心聚力爲羣衆解難題、辦難事，讓人民羣衆在一件件信訪積案的化解中感受到公平正義在身邊。”張磊說。

崇左市全力推動新時代信訪工作高質量發展

市、縣四家班子領導帶頭接訪下訪，一批可能引發信訪問題的矛盾糾紛被化解在源頭，一批重複信訪案件、信訪積案得到有效化解。

近年來，崇左市持續深化“浦江經驗”本地化探索和信訪問題源頭治理， 着力解決制約信訪工作發展的突出問題，建立服務人民羣衆、服務經濟發展、服務社會穩定的法治信訪工作模式，妥善化解各類信訪風險隱患，全面提升新時代信訪工作水平，走出一條具有邊疆少數民族特色的信訪工作新路子。

一、全力化解疑難信訪事項

崇左市始終把全面加強黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，着力構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作大格局。

爲全面加強黨對信訪工作的領導，崇左市委出臺《崇左市黨建引領新時代信訪工作若干措施》，從加強黨對信訪工作的全面領導、強化信訪工作源頭治理、完善責任追究體系等三方面提出14條具體措施，推動信訪工作責任落地落實、信訪工作基層治理能力提升、責任監督體系更加完善，爲護航全市經濟社會發展打下堅實基礎；出臺《崇左市信訪案件源頭責任追溯工作制度（試行）》，按照“誰產生問題和誰處置不力，誰承擔責任、誰受到追責問責”原則，明確溯源追責七種情形，倒逼相關責任單位和責任人認真履職。

崇左市建立市、縣、鄉三級黨委政府定期研究信訪工作機制和領導幹部帶頭落實批閱羣衆來信機制，將黨組織書記批示的信訪件列入重點督查事項，落實專人全過程跟蹤、督辦、定期反饋，確保羣衆來信“封封必閱、件件必批、事事必果”。崇左市信訪部門堅持每季度向黨政領導幹部推送清單、溫馨提醒，推動黨政領導落實接訪下訪、包案案件化解、聽取工作彙報、研究信訪重點難點問題等工作任務。市四家班子主要領導帶頭認領責任清單，按照“月、季、年”節點對賬銷號，帶動全市各級領導幹部層層負責任、人人抓信訪、件件抓落實。

在一系列制度的指引下，2022年，全市累計35名廳級領導幹部、108名處級領導幹部、834名科級領導幹部按照“實接、實督、實訪、實解”要求履行包案責任，接訪羣衆1.2萬人次，推動332件信訪積案實體性化解，推動一批疑難信訪事項得到有效解決。

二、加強信訪基層基礎建設

崇左市織密矛盾糾紛源頭排查、源頭化解網絡，先後開展“四下一線”爲民辦實事、“系民生、聽民聲、解民憂”市縣鄉三級領導幹部大接訪、矛盾糾紛大排查大接訪大化解等活動，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。同時，出臺《關於加快建立一站式社會矛盾糾紛調處化解中心的實施意見（試行）》，推動市、縣、鄉鎮、村“一站式”矛盾糾紛調處中心實現全覆蓋，讓羣衆在“家門口”就能享受到優質的信訪服務。

信訪工作是送上門的羣衆工作。爲提升信訪工作滿意度，崇左市以創建“微笑服務滿意窗口”爲抓手，着力提升信訪基礎業務工作水平。今年5月，崇左市印發《關於在全市信訪服務窗口開展“微笑服務滿意窗口”創建活動實施方案》， 市本級及7個縣（市、區）全面開展“微笑服務滿意窗口”創建工作，實現了羣衆初次來訪受理率100%、辦結率100%，初次來訪事項一次性實體化解比例持續上升，羣衆重複信訪比例持續下降，纏訪鬧訪現象明顯減少，初次來訪事項100% 得到羣衆評價、滿意評價比例達90%以上。

三、創新涉外信訪工作機制

崇左市是中國邊境貿易第一大市。爲助力高水平對外開放，崇左市立足“邊” 的實際，紮實推進大新、憑祥、龍州、寧明3個邊境縣（市）涉外信訪陣地建設。目前，全市14個邊境鄉鎮56個抵邊村（社區）全部掛牌成立涉外信訪服務站（室）， 實現一鄉一站、一村一室，擴大了涉外信訪覆蓋面。

“涉外信訪調解服務站主要調解外國公民、外地客商在貿易、消費過程中出現的各類矛盾糾紛，2015年成立以來，共化解矛盾糾紛500多件，涉及金額1.53 億元。”憑祥市友誼鎮浦寨社區黨總支書記、居委會主任、涉外信訪調解服務站負責人周梅初介紹。

崇左市創新開展中英越三語網上信訪平臺建設，建立59個涉外民間糾紛調解組織，設立“企業服務日”，定期組織信訪“第三方專家庫”成員深入自貿區、邊合區、綜合保稅區等園區，爲境內涉外企業和外籍務工人員提供便捷高效的信訪服務。

崇左市在4個邊境縣（市）設立15個涉外信訪調解服務站和涉外金融維權服務站，加強中越雙邊貿易糾紛調解，推動互市點開通、完善口岸基礎設施建設、深化跨境物流和跨境旅遊深度合作，爲加快打造國內國際雙循環市場經營便利地提供更高質量、更高水平的信訪服務，助力全市外貿進出口總額在廣西率先突破2000億元大關。

高水平信訪服務推動信訪工作高質量發展。崇左市7個縣（市、區）全部獲評全國信訪工作“三無”縣，崇左市信訪局被中央信訪聯席辦、國家信訪局評爲“治理重複信訪、化解信訪積案專項工作優秀集體”，天等縣獲評2022年度全國信訪工作示範縣，崇左市委副祕書長、市信訪局局長方鋒被評爲全國信訪系統“優秀信訪局長”。崇左市連續20年實現重大活動期間無人進京越級上訪、無人進京到非接待場所上訪“雙零”目標，連續6屆榮獲“建設平安廣西活動先進市”稱號。憑祥市連續2次摘得全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”。

瀋陽市信訪局用心用情用力化解歷史遺留問題取得成效

主題教育開展以來，市信訪局聚焦維護羣衆合法權益、服務中心保障大局， 着力創新優化完善工作機制，全力推動督辦信訪事項化解，厚植爲民情懷，把解決好人民羣衆急難愁盼問題作爲信訪工作的情懷所在、價值所在，用心用情用力組織化解一批歷史遺留問題，取得了階段性成效。

一、聚焦重點攻堅解難題

印發了《瀋陽市關於進一步落實“三到位一處理”建立優化十條長效長治工作機制（試行）》，制定細化了《全市各級黨政領導幹部接訪約訪下訪實施導則》《信訪事項首辦責任落實工作流程》等6項具體舉措，爲信訪工作高質量發展提供了有效機制保障。

高位部署集中開展11個重點領域信訪案件化解專項攻堅行動，與“萬件化訪行動”統籌推進。形成完善了3類7項36件政策供給文件制度規範，會同相關部門研究制定“政策口袋書”等，以“容缺、補缺”人民至上的理念，推動重點領域共性問題解決。截至目前，超額完成了重點案件攻堅序時目標任務，案件化解率88.4%；自排查交辦案件化解率89.7%。推動化解10年以上“骨頭案” 140件。尤其是對涉企業歷史遺留問題，成立專班，逐案研究，跟蹤推動化解。

二、聚焦源頭治理化解矛盾

開發用好瀋陽市智慧信訪平臺，對羣衆來信來訪事項，接訴即辦、來訪快辦、跟蹤督辦，做到簡易案件即時清，疑難案件聯合調處化解限時清，着力壓縮化解週期。做到信訪事項及時受理、責任單位按期辦理答覆，初訪一次性化解率83.36%。

強化“三項建議權”作用，採取下發“提醒函、督辦函”和四部門聯合“提示單”等方式共計1636份，提醒督辦屬事責任單位，源頭治理化解矛盾，依法按政策解決問題。

三、聚焦包案接訪暖民心

全面推行“浦江經驗”，印發《關於推廣落實“浦江經驗”進一步強化領導幹部接訪的通知》，每日刊發《領導幹部接訪情況專報》。全市各級領導幹部直奔基層、直面羣衆、直擊矛盾、直接解決問題，面對面聽民聲、心連心解民憂、實打實惠民生，形成了“變羣衆上訪爲領導下訪，深入基層，聯繫羣衆，真下真訪民情，實心實意辦事”的濃厚氛圍。市級領導帶頭包案，化解率81.6%。“浦江經驗”推行以來，市級領導27人接待121人，化解59件；各地各部門主要

領導公示接訪151次，接待來訪羣衆216件395人，做到“領導多下去、羣衆少上來”，做到“老百姓的事有人管、管得有條有理管到位，老百姓的苦有人問、問寒問暖問到家”。

四、聚焦法治信訪抓基礎

抓好《信訪工作條例》學習貫徹執行，納入市委黨校幹部年度培訓計劃。全面總結推廣于洪區“訴前調解”及大東區“老楊工作室”律師參與化解難題、親情服務羣衆等經驗做法，着力在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

下一步，市信訪局將認真貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以人民爲中心，站穩羣衆立場，深入推進信訪工作法治化建設，奮力在瀋陽全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動中，共同營造更加和諧穩定的社會環境。

蘭州市中級人民法院着力化解信訪難題當好百姓“解憂人”

信訪工作是法院審判執行工作的延伸，是衡量法院工作質效的“晴雨表”， 也是反映人民羣衆滿意度的“風向標”。近期以來，蘭州市中級人民法院集中開展“院長接訪月”工作，“零距離”化解信訪矛盾。推進第三方參與化解，豐富矛盾糾紛化解方式。多渠道受理信訪案件，提升信訪案件辦理質效。蘭州市中級人民法院聚焦信訪難題化解，深入推進主動創穩，堅持服務大局，堅持司法爲民，全力做好羣衆來信來訪和涉訴涉法信訪矛盾糾紛化解工作，當好百姓“解憂人”。

一、“院長接訪月”：“零距離”化解信訪矛盾

“加大執行力度，通過基層黨組織協助法院與被執行人溝通，督促他履行還款義務。這個解決辦法我同意。我會積極配合。十分感謝院長耐心傾聽我們老百姓的訴求，剛纔情緒有些失控，請您諒解。”信訪人周某激動地說。

3月14日，蘭州市中級人民法院黨組書記、院長申懷吉來到院長信訪接待室，接待執行信訪當事人。這天也是蘭州市中級人民法院雷打不動的週二院、局長執行信訪接待日。當天接待日共接待來訪羣衆10人6案。申懷吉認真傾聽羣衆訴求，圍繞案件癥結和信訪訴求與信訪羣衆充分溝通交流、釋法說理，面對老案、難案、疑案及時梳理，對案件進展情況一一解答，並給出針對性解決措施。

周某的案件就是3月14日申懷吉接訪案件中的其中之一。周某的案件在2014 法律文書生效後不久就申請了強制執行，在2018年法院對被執行人進行執行時，

發現被執行人無財產可執行，終止執行此案。該案被納入終本案件。隨後幾年間，申請執行人提供線索，法院先後三次啓動恢復執行，但因被執行人確無可執行的財產，此案一直未能履行。

“法院能否多關注一下我的案子，這些年來，因爲此案始終未能履行，我內心感到不平，被執行人行蹤不定，真怕我那些錢再回不來了。”周某情緒幾乎失控。“法院始終都在關注此案件的執行情況，您要相信法院會運用一切執行手段完成任何一件執行的案件。法院始終都在積極推進案件的執行，只要具備恢復條件的案件恢復執行，通過恢復執行案件，重新調查被執行人財產線索，加大執行力度，切實解決執行難題。同時，就您的案件，法院也會通過基層黨組織協助法院與被執行人溝通，督促其儘快履行還款義務。”申懷吉堅定的答覆，讓信訪人周某情緒慢慢緩和了下來。

從今年3月全省法院啓動“院長接訪月”活動以來，蘭州市中級人民法院開展爲期一個月的“院長接訪月”活動，“零距離”接待當事人，耐心聽取，詳細瞭解來訪羣衆反映的問題和訴求，與來訪羣衆充分溝通，有針對性地爲當事人釋法明理，告知引導當事人合理運用法律維護自身合法權益。對現場能夠解決的問題，當場予以答覆，對需進一步覈實的問題，認真記錄，及時轉有關庭室、部門限期覈查，依法處理後答覆信訪人，做到一案一查一反饋。共接訪106 件，當場答覆91件，回覆答覆率100%。

二、第三方參與：司法公正暖人心

爲了解更好更快地解決信訪案件給當事人帶來的困擾，蘭州市中級人民法院在進一步改進和創新新形勢下涉法涉訴信訪工作中，充分發揮律師隊伍在維護羣衆合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中的積極作用，積極開展值班律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作，建立了每個律所值班一季度，每週一、週四兩人次值班制度，安排律師在信訪大廳“涉訪涉訴信訪律師值班崗”坐班接待來訪羣衆。

“5年了，這案子已經成爲我的心頭病，希望能幫我想想辦法，快點解決” 5月29日星期一，值班律師在信訪大廳坐班接待來訪羣衆，當事人孫某向律師提出了自己的訴求。值班律師解釋道，此案已按照法律程序進行了恢復執行，並耐心指導信訪人孫某下載執行APP軟件，告知信訪人可通過執行APP隨時關注案件進展，提出相關問題，承辦法官會根據當事人提出的問題及時進行解答。值班律師將案件記錄，轉至執行局，並表示會幫助孫某關注案件執行情況，知悉

案件新的進展，同時幫助孫某下載了法院執行案件APP，指導孫某隨時關注。信訪人周某激動地表達了感謝。

據悉，蘭州市中級人民法院上半年參與值班律師47人次，接待來訪48人次。律師參與矛盾化解，實現了羣衆來訪問題的精準分流，提高了羣衆來訪事項答覆的專業度，降低了羣衆信訪成本，使得信訪問題辦理答覆效率得到有效提升，提高了羣衆來訪事項答覆的專業度，降低了羣衆信訪成本，使得信訪問題辦理答覆效率得到有效提升。

三、多渠道受理：提升質效撫民意

同時，爲有效推進多元化解矛盾糾紛工作，拓寬羣衆信訪渠道，暢通線索來源，構建信息系統智能好用、回覆回訪快速高效、服務決策精準有力的信訪工作新格局，蘭州市中級人民法院通過網上信訪件辦理，“12368”訴訟服務熱線答覆，各類來信轉辦等多渠道融合的方式化解涉法涉訴信訪矛盾糾紛。其中網上信訪事項的受理通過“甘肅省網上信訪”平臺接收、甄別、轉辦；“12368” 訴訟熱線服務由信訪室接線員協調辦理、電話答覆來訪人，通過“12368”訴訟服務熱線及滿意度回訪，傾聽、迴應民聲訴求，紓解情緒，化解矛盾；各類來信由信訪室統一接收、甄別後轉辦至各涉及庭室並答覆來信人。上半年，共接待來訪233件，受理網上信訪173件，辦理來信322件，接線答覆“12368”221件， 轉辦231件，答覆641件，辦理市委政法委督辦信訪事項3件，市人大轉辦信訪事項1件。

下一步，蘭州市中級人民法院將繼續做好“院長接訪月”活動接訪案件的回訪、化解工作；對重點信訪案件、重複信訪案件、迴流信訪案件及信訪人做好跟蹤、化解；堅持預警在前、化解在先，聚焦重點問題、重點領域、及時掌握線索，及時甄別辦理，及時化解上報；做好常態化網上信訪、“12368”、日常來信來訪接待工作；及時迴應羣衆關切，做到件件有着落，事事有迴音；進一步探索矛盾糾紛化解新模式，將司法服務延伸到最前沿，提高來信來訪案件甄別處理能力；創新信訪問題化解工作新思路，創新矛盾糾紛源頭化解新方法，努力提升羣衆信訪問題化解滿意度。

講政治保安全促發展全力維護社會大局和諧穩定

延安市信訪局副局長楊樹虎

一、延安市信訪局在貫徹落實市委六屆五次全會精神采取了哪些舉措？

市信訪局在貫徹落實市委六屆五次全會精神工作中，一是高度重視，專門召開了局黨組會議，及時傳達學習市委六屆五次全會精神和省委常委、市委書記蒿慧傑的講話要求，系統學習了全會審議通過的兩個《實施意見》，深入研究、全面領會，自覺把信訪中心工作融入市委確定的紮實推進新時代延安加快中國式現代化建設“一**”工作佈局，努力把全會精神作爲指導當前工作、做好信訪維穩、助推高質量發展的重要抓手，始終貫通於信訪工作全過程、各環節和各項具體舉措中。

二是堅持對標對錶。我們聚焦兩個《實施意見》確定的維護社會穩定和安全這個重點任務，逐行逐句剖析，逐條逐項研究，結合信訪工作實際，梳理制定落實措施，明確具體任務，夯實領導責任。

三是制定方案。我們把信訪工作法治化試點作爲貫徹全會精神的重要內容， 圍繞信訪工作“預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序”法治化建設，制定實施《延安市推進信訪工作法治化試點方案》，確定安塞區爲省級試點縣區，寶塔區、子長市、吳起縣、富縣、宜川縣等5個縣（市、區）同步推進試點，成立試點工作督導組。多次召開專題會議安排部署，制定實施《關於信訪工作法治化試點“五個關鍵環節”的安排意見》，收集整理、總結提煉“預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序、建議意見、檢舉控告”7類10個典型信訪案例，積極構建了法治化、規範化、標準化的信訪工作格局。

二、市信訪局在推進幹部作風能力提升方面做了哪些工作？

市信訪局緊盯強化政治忠誠、樹牢宗旨意識、促進本領提升、激發擔當精神、推進高質量發展的目標要求，堅持把信訪工作深度融入“三個年”活動，多次召開專題會議研究部署，制定印發《“三個年”活動實施方案》，明確任務，細化措施，夯實責任，聚焦“三個突出”，下茬下勢推進落實。

一是突出政治引領。堅持領導帶頭、以上率下，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話重要指示作爲黨組會議、局務會議的第一議題常抓不懈，認真研究領會，深入汲取力量，築牢信仰信念，堅決維護“兩個確立”，帶頭做到“兩個維護”。

二是突出作風建設。堅持糾轉並舉、一體推進，圍繞幹部在信訪問題源頭

排查、接訪羣衆、交辦督辦、案件化解的全過程、各環節存在的不作爲“躺平式”、慢作爲“蝸牛式”、亂作爲“任性式”問題，常態化開展教育整頓，嚴肅糾治幹部隊伍存在的“庸”“懶”“散”問題。全面加強幹部管理、教育、規範、約束，暢通信訪幹部作風問題反映渠道，自覺接受來訪羣衆、新聞媒體等監督，加大問題收集處理力度，持之以恆正風肅紀。

三是突出能力提升。選優配強一線力量，堅持在接待大廳、辦事窗口等重要崗位錘鍊幹部、提升能力，在幫助解決羣衆問題的過程中提高政治素質、強化服務意識，爲推動信訪事業高質量發展提供堅強保障。

三、市信訪局在推進幹部作風能力提升年活動中取得的成效，主要體現在哪些方面？

今年以來，市委、市政府高度重視信訪工作，先後17次召開市委常委會、市政府常務會、國安委會、信訪聯席會、重點案件交辦會、信訪工作推進會進行研究部署，主要領導和分管領導10餘次調研信訪工作、90餘次作出批示。我們始終站穩人民立場，緊盯目標任務，紮實開展全國信訪工作示範縣和全省信訪工作“四無”鄉鎮（街道）創建、信訪問題源頭治理、大督查大接訪大調研、化解信訪積案四項活動，不斷創新工作機制，努力做到三個“爭當”。

一是爭當羣衆“知心人”，全心全意服務來訪羣衆。我們不斷加強信訪接待大廳建設，健全接待制度，規範接待程序，整合司法、人社、教育、住建、自然資源、市場監管等行政力量，組建信訪矛盾糾紛人民調解委員會法律專家庫、行業專家庫，設立法律服務室、人民調解室、勞動監察室、心理諮詢室和“一對一”接待窗口。

二是爭當羣衆“代言人”，全力解決重點信訪案件。我們聚焦住房、教育、拆遷安置、勞動社保、非法集資等民生領域和羣衆反映強烈的突出問題，先後梳理交辦相關部門、縣區省級領導包抓案件和市級重點信訪案件2批次，確定由市級分管領導牽頭包抓，責任單位主要領導具體負責，實行清單管理化解機制。市委、市政府主要領導、分管領導多次主持召開重點案件化解專題會議，研究案情，制定方案，細化措施，加大力度，統籌推動省級領導包抓案件8件全部化解、市級重點信訪案件化解9件，妥善解決了羣衆急難愁盼的問題。

三是爭當羣衆“解憂人”，常態長效推進治重化積。我們始終堅持“民有所呼、我有所應”，通過網上信訪投訴平臺，零距離關心關注羣衆操心事、煩心事、揪心事，認真辦理羣衆每一封來信、每一件網上投訴事項，堅決走好新

時代網上羣衆路線，今年以來，受理辦理羣衆來信、網上投訴3906件次，及時受理率100%，按期辦結率100%，羣衆滿意率97.9%。對於羣衆重複信訪事項，我們採取會議、文件、網上交辦等方式全部交辦責任縣區和部門，嚴格落實市、縣兩級黨政領導包抓制度，實行“五個一”機制（一個案子、一名領導、一個方案、一個專班、一抓到底），夯實主體責任、領導責任、化解責任和穩控責任，堅持“五個一批”化解原則，掛圖作戰、倒排工期、逐案攻堅，着力推動信訪積案“案結事了”、信訪羣衆“事心雙解”。今年以來，共辦理中、省交辦重複信訪事項205件，報結化解率達100%。

四、信訪工作取得的顯著亮點或過程中涌現出來的先進典型？

楊樹虎：我們緊盯中省市各項安排部署和預定目標任務，堅持把工作重點放在信訪工作機制創新、基層矛盾糾紛排查化解和重大活動信訪維穩上，在構建制度、體制機制等方面狠下功夫。一是構建了市、縣級領導幹部每日坐班接訪、定期下訪制度。我們認真學習和大力弘揚“浦江經驗”，在市委、市政府主要領導的大力支持下，全面實施市、縣四套班子成員、法檢兩院主要負責同志每日坐班制度，提前公告接訪安排，推動領導幹部面對面聽民聲、心連心解民憂、實打實惠民生，34名市級領導堅持坐班接訪153次、接待羣衆156人次、解決信訪問題65件，我市市級領導幹部坐班接訪人次位居全省第一。

二是構建了形式多樣、各具特色的基層信訪治理體系。我們堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力實施信訪問題源頭治理三年行動，深入開展了大督查大接訪大調研活動，實行拉網式、地毯式基層矛盾糾紛排查化解專項行動，今年共實施基層矛盾糾紛排查治理活動2輪次，化解問題463件。我們鼓勵和支持基層結合縣域實情，創新工作機制，涌現出了寶塔區信訪網絡化管理、安塞區“三級三重三聯”工作法、延川縣“菜單式”調處、富縣“兩說一聯”便民聯動、甘泉縣九平式調解法和吳起縣智慧信訪等各具特色、卓有成效的基層信訪問題治理模式。

五、市信訪局接下來將如何縱深推進幹部作風能力提升年活動？

楊樹虎：我們始終把幹部作風能力提升年活動擺在重要位置，構建黨組書記牽頭抓、班子成員分頭抓、科室負責人具體抓、全體幹部重落實的“四位一體”工作格局，努力實現齊抓共管和整體推進，努力做到“四個堅持”。

一是堅持理論學習不放鬆。深入開展主題教育，始終把理論學習作爲謀事之基、成事之要和推動信訪事業高質量發展的重要抓手，用好用活集體、專題

和網絡等學習機制，聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關於加強和改進人民信訪的重要思想和《信訪工作條例》等內容。

二是堅持一線淬鍊提能力。把信訪接待大廳作爲推動各項工作的主戰場， 作爲服務羣衆、處理複雜問題的第一線，全面加強信訪接待能力建設，健全完善接待制度流程，選派業務骨幹到接待窗口、調解室、諮詢室、專業服務室等歷練。

三是堅持鍥而不捨強作風。認真落實省、市幹部作風能力提升年活動各項安排部署，縱深推進黨風廉政建設和“清廉信訪”建設，圍繞工作中存在羣衆反映強烈的突出問題和“粗、散、慢”作風問題，在全局上下開展自查自糾，對標靶向整改。

四是堅持全力以赴保安全。聚焦信訪維穩主責主業，認真學習借鑑“楓橋經驗”和“浦江經驗”，全面統籌推進信訪各項任務，緊盯重點領域、重點區域和重點羣體、重點人員，不斷強化風險意識，樹牢底線思維，健全工作機制，完善制度流程，着力解決羣衆急難愁盼的問題，全面消除信訪領域風險隱患，堅決爲經濟社會高質量發展營造安全穩定的社會環境。

玉樹州做好“加減乘除”法不斷提升信訪工作質效

今年以來，玉樹州紀委監委堅持問題導向、效果導向和目標導向，以高度的政治責任感、只爭朝夕的精神狀態、強烈的工作使命感，進一步強機制、補短板、求實效，努力提升信訪舉報工作綜合水平。

一、做實理論學習“加法”，堅持學以致用融會貫通

一是始終把業務學習與紀檢監察幹部隊伍教育整頓相結合。通過開展專題學習、交流研討等方式，堅持把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去，做到以學促幹、強化思想認識、提高政治站位，爲做好新時代信訪舉報處理工作奠定堅實的思想基礎和理論基礎。二是堅持以講政治和顧大局的高度思考謀劃信訪工作。自覺踐行黨的二十大精神，充分認識當前信訪舉報嚴峻形勢，進一步強化大局意識，堅持系統思維、法治思維、底線思維，圍繞解民憂目標推進信訪工作，真正把信訪工作作爲凝聚民心、彙集民力的重要任務抓緊抓好。三是堅持以人民爲中心的工作理念，發揮信訪部門密切聯繫羣衆的優勢。從羣衆信訪舉報的“小問題”中把握“大政治”，定期做好信訪形勢分析，用心用情解決羣衆急難愁盼問題，以一個個具體問題的推動解決，不斷提升人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感，近年來羣衆對紀檢監察機關的信任度和滿意率持續提升。

二、做精重複信訪“減法”，在專項整治上取得新突破

一是優化信訪舉報受理流程，精準規範受理辦理。藉助平臺數據關聯比對， 提高檢舉控告問題類別甄別能力，準確區分業內業外，剔除無實質內容件，嚴格按照規定程序和時限分流轉辦信訪舉報，做到對信訪舉報件精準研判、精準流轉、精準管理。二是增強督導提醒，及時反饋實名舉報。針對實名檢舉控告，做到點對點對接，提醒督促案件承辦部門依規依紀依法開展反饋工作，針對性做好釋法說理。針對業外問題，及時向有關單位黨組織通報情況，做好實名業外件告知工作。三是改進工作作風，做到信訪接待有溫度。熱情主動、盡職盡責開展信訪接待工作，做到全程文明有禮、用語規範，擺正與來訪羣衆的關係，注重情感交流，對重點人員通過多種形式聯繫溝通，開展訴求收集、交心談心、政策解釋、心理疏導等工作，做到來有迎聲、問有答聲、反映問題有回聲。

三、做細效能發揮“乘法”，在成果運用上邁出新步伐

一是聚焦政治生態優化。依託平臺加強信訪舉報數據梳理分析，定期開展信訪舉報分析，着力把信訪舉報所反映的“點”，連成值得關注問題的“線”，

再織成反映政治生態狀況的“面”，推動數據形成決策，在研判政治生態、把握趨勢變化、捕捉有用信息點、提出合理對策等方面持續下功夫。二是聚焦服務中心工作。緊跟省紀委部署重點工作和形勢任務變化，對重點領域違紀違法等重點問題進行說細摘錄、專賬管理、重點掃描，深挖違紀違法問題線索，發現真信息、真線索、真問題，提高線索移送質量，爲案件辦理提供有力支持。三是聚焦羣衆“急難愁盼”問題。建立“即接即轉、即轉即辦”的工作機制，對“急難愁盼”問題當日轉送、跟蹤盯辦、領導督辦，及時解決老百姓遇到的實際生活困難。

四、做深破解根源“除法”，在信訪維穩中取得新成效

一是強化紀法宣傳。當好來訪接待員、法紀宣傳員、不實舉報“守門員”， 力爭在起始始端提升問題線索精準度，把法紀宣傳貫穿於來訪接待，讓羣衆樹立良好的法紀意識，依法、逐級、有序、文明信訪。二是強化溝通協調。完善三級協調機制，與屬地黨委紀委、州信訪聯席會議等部門建立協調聯動機制，定期交流研判。密切關注重要敏感信訪舉報信息，敏銳捕捉風險信號，一旦獲知立即向當地黨委政府以及信訪部門通報，並督促有關責任部門採取有效應對措施。三是強化信訪監督。通過深入開展領導接訪下訪工作，從關乎羣衆切身利益的煩心事入手，從涉及幹部作風的小問題抓起，及時抓早抓小，有針對性地提出監督建議，做到早發現、早化解、早處置，從源頭上消除信訪隱患。

楚雄州信訪局構建全鏈條提升信訪質量機制

近年來，楚雄州信訪局深化信訪改革，完善信訪機制，變被動爲主動，羣衆合法權益得到有效維護，信訪突出問題得到及時化解，人民羣衆安全感、滿意度大幅提升。2022年，楚雄州信訪局被表彰爲“全國信訪工作先進集體”。

變上訪爲下訪，解決羣衆急難愁盼問題。主動順應羣衆期盼，以“四萬三進”、黨史學習教育“我爲羣衆辦實事”等活動爲抓手，將重點信訪人員納入走訪對象，廣泛深入基層一線瞭解羣衆所需、所盼、所愁，充分調動各級資源力量，竭盡全力幫助羣衆紓難解困。1至9月，全州各級領導幹部帶案下訪化解信訪問題595件。

一、變走訪爲網訪，暢通羣衆訴求表達渠道

主動順應信訪形勢，依託黨建引領“一部手機治理通”，構建“黨建＋網格＋手機＋信訪”的網上信訪新模式。推行信訪代理制度，通過信訪代理幫助羣衆反映訴求，降低羣衆信訪成本。推行方便快捷的“掌上信訪”，羣衆通過手機就能夠反映訴求、查詢結果、並對辦理情況進行評價。2021年，全州網上信訪件6011件，佔全州信訪總量的76.4%，羣衆滿意率達98.1%。楚雄州網上信訪的做法經驗，在全省網上信訪工作會議上作交流。

二、變堵截爲疏導，強化羣衆心理健康服務

主動研究解決信訪問題，關心信訪人員生產、生活困難問題，關愛其心理健康，確保每一個信訪件思想教育到位、困難幫扶救助到位，違法信訪打擊到位。2021年，化解疑難信訪問題110個，一批因歷史遺留問題或政策問題無法解決的信訪事項得以化解。探索建立信訪領域心理健康服務體系，對信訪重點人員開展心理健康服務。2021年以來，通過對部分重點信訪人員開展心理干預後， 不同程度減少了到京、到省重複信訪和極端行爲發生。

三、變解決爲防範，建立信訪源頭治理體系

主動下移工作重心，從源頭上防範和化解社會矛盾。推行“信訪治理+人民調解+司法確認”工作模式，完善“訪調對接”機制和人民調解參與信訪工作機制，推動信訪和調解、仲裁、行政複議、訴訟等有機銜接。2021年，縣、鄉（鎮）、村三級共排查化解信訪矛盾糾紛5232件（次），成功化解5127件次，化解率98%。人民調解參與信訪工作室調解重大信訪矛盾415件，調解成功305件，成功率73%。完善重大決策社會穩定風險評估機制，把社會穩定風險評估作爲各級各部門制定公共政策、實施重大項目的前置程序。2021年，共開展重大事項社會穩定風

險評估332件。

昌吉州推進信訪工作規範化法治化工作綜述

自7月26日自治區推進信訪工作法治化現場會召開後，昌吉州各級各部門迅速傳達學習貫徹現場會精神，採取五項有力舉措，結合《信訪工作條例》，構建完善解決羣衆訴求閉環機制，推動信訪工作“五個法治化”落實，全力推進昌吉州信訪工作規範化、法治化。

一、全面開展信訪法治化理論“大學習”，提高法治建設能力水平

昌吉州將《信訪工作條例》和“五個法治化”納入州信訪局每日晨會和黨員幹部自學內容，加強理論學習，深入理解和準確把握“五個法治化”的核心內涵；納入每週信訪幹部講堂講學內容，各業務科室幹部結合實際工作和典型案例剖析，以“貫徹落實《信訪工作條例》深入推進信訪工作‘五個法治化’”爲主題每週講學1次，統一思想、提高認識，提高全局幹部法治思維能力和水平。在全州印發《關於在“大起底大化解”集中攻堅行動中深入學習貫徹和信訪工作“五個法治化”的通知》，在全州範圍內深入推進《信訪工作條例》和信訪工作“五個法治化”的學習貫徹，切實增強各級幹部運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾、破解難題的能力。組織全州各縣市信訪部門、聯席會議成員單位信訪幹部350餘人次到昌吉市“和合昌吉”法務中心、吉木薩爾縣社會工作中心等單位開展互觀互學。

二、巡迴開展信訪法治業務“大培訓”，規範信訪工作流程

昌吉州召開專題會議多次研究討論，進一步細化受理、辦理工作流程，制定完善受理告知單、辦理告知單等系列配套文書，做到精準、規範，讓信訪件辦理程序有章可循、有據可查、有法可依、有跡可溯，依法依規妥善化解突出問題。從8月10日起，由州信訪局主要領導帶領業務骨幹，圍繞《信訪工作條例》、“五個法治化”“三個不予受理”“四個講清楚”“信訪工作路線圖”等內容，逐縣（市）分層級，採取以案說法、案例剖析、以案示教等方式，對信訪幹部進行精準、精細化業務培訓。各縣市也結合大起底大化解集中攻堅工作，相繼組織由縣（市）四套班子、鄉鎮、部門主要領導參加的信訪工作法治化專題培訓班，進一步深入貫徹落實《信訪工作條例》和信訪工作“五個法治化”要求。

三、深入開展矛盾糾紛“大起底”，提高源頭治理質效

昌吉州制定印發《昌吉州開展信訪矛盾“大起底大化解”集中攻堅行動方案》，召開全州會議全面安排部署，從8月1日開始，利用4個月時間，分三個階段在全州全面開展矛盾糾紛“大摸排、大起底、大化解”工作，統籌整合基層

各支力量，按照屬地和行業領域開展拉網式、地毯式、全覆蓋矛盾糾紛大走訪、大起底、大排查工作，真正摸清全州家底，建立工作臺賬，做到底數清、情況明。對排查發現的矛盾糾紛，明確地域管轄、職能管轄、級別管轄，逐一落實化解責任，努力把問題解決在初始階段，把矛盾化解在當地。深入踐行“浦江經驗”，將接訪下訪與實地督查、蹲點調研等有機融合，精準掌握一線實情，依法及時就地解決羣衆合理訴求。

四、聚焦重點開展突出問題“大化解”，消減信訪積案存量

昌吉州對增量、存量和攻堅行動動態摸排確定的信訪事項，堅持“三到位一處理”工作原則，全部落實縣市（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級領導分級、分類包案機制，高位推動問題化解。對全州747件信訪存量按照城鄉建設、勞動保障、農業農村、涉法涉訴、市場監管、自然資源六大重點領域進行梳理，精準分類並上報州黨辦，由州黨辦督查室向各分管州領導下發督辦通知單，督促各分管州領導瞭解掌握並指導化解分管領域羣衆困難訴求和信訪積案。實踐探索信訪終結制度，對今年8月1日以前歷史遺留的疑難複雜信訪事項進行“回頭看”，對確實已經“三到位”的信訪事項，按照“辦理機關、單位提出——縣市信訪工作聯席會議研究——縣市政府常務會研究——縣市人大監督——縣市委常委會研究”的程序，依法終結一批，進一步消減信訪存量。

五、圍繞集中攻堅開展“大督導”，推動重點任務落實

州信聯辦安排州信訪局縣級領導幹部深入包聯縣（市），蹲點指導，紮實推動全州信訪矛盾“大起底、大化解”集中攻堅行動工作各項措施落實見效。聚焦昌吉市重點信訪事項，由7名縣級領導幹部全覆蓋包聯指導每個鄉鎮（街道）、部門信訪工作，幫助鄉鎮、街道逐案分析成因和癥結，按照“五個法治化”要求和信訪工作“路線圖”規範信訪工作流程，研究解決問題的切入點和突破口，提出解決問題措施辦法，全力推進化解，確保昌吉市各項工作任務統籌推進，取得實效。針對責任單位、責任領導“跟不上去、貼不上去、沉不下去”履職不到位的問題，加強督查督辦和責任追究，督促履職盡責到位。

瑞安市以“浦江經驗”推進信訪生態持續向好

今年以來，浙江省瑞安市抓好《信訪工作條例》精神落實，學習踐行新時代“浦江經驗”，始終堅持在“腳下有泥”中體察民意、“問需紓困”中精抓源頭、“析理入微”中解決民憂，持續優化信訪生態體系建設，加快提升信訪工作質效，信訪生態持續向好發展。

一、用幹部下訪之“鑰”解問題化解之“鎖”

“老郭，最近生活怎麼樣？有沒有什麼困難？”電話這頭，是瑞安市南濱街道黨工委副書記王振；電話那頭，是他曾經的信訪當事人郭先生。

郭先生是南濱街道閣一村村民。2014年，因對村級集體資產分配不滿，他要求經濟補償200萬元，就此開始了長達7年之久的信訪，其間屬地街道多次溝通協調，均效果不佳，積案化解工作屢屢陷入僵局。

2020年8月的一天，王振作爲化解工作專班新任負責人，第一次敲開郭先生家的門。“老郭，咱們面對面談談，說說你的想法，心平氣和地把情況捋一捋。”面對王振的來訪，郭先生還是心有牴觸，並不十分配合。但王振卻極有耐心，一直跟他聊家常、交流談心。在多次走訪中，他了解到真正的癥結在於郭先生孩子夭折、妻子離異後，20多年孤身一人沒有依靠，對生活失去信心，容易受他人挑唆產生通過信訪來博取關注、獲取利益的想法。

把信訪當家訪，用真心換民心。針對郭先生生活中的實際困難，屬地街道開展“上門送溫暖”活動，爲其帶去慰問金和慰問品；幫其在相親網上申請賬號，安排線下相親活動，鼓勵其早日找到配偶；其父親去世，街道幫忙協助料理後事。即使一次說不通，就兩次、三次、四次當王振

第107次找到郭先生時， 對方終於被他的情真意切所打動，徹底打消了信訪念頭，歷時8年的信訪積案成功化解。

眼下，“市領導帶頭下訪、科級幹部隨時接訪、村社幹部上門走訪”的三級幹部大接訪活動正在瑞安如火如荼展開。當地以“滾動包案”“分級破解”等特色做法，規範“事前登記、事中處置、事後督辦”工作流程，全力推動信訪積案化解。今年以來，瑞安黨政主要領導帶頭化解了歷時26年的高樓鎮庫區移民聯名訪積案、飛雲江農場涉500餘戶安置分房積案等多個重點信訪積案，各級領導幹部接訪羣衆1567批次2103人次，推動化解國家、省級和溫州市級信訪積案206件，化解本級信訪問題518件。

二、用機制創新之“鑰”，解基層治理之“鎖”

走進雲周街道僑貿社區鐵爐村，村口道路寬闊，沿街高樓矗立。該村位於飛雲高速出口處，於1999年被徵地、2003年成爲瑞安最早一批列入舊村改造的村社之一。

但是，在此前多輪徵地拆遷過程中，由於部分村幹部經驗不足、政策把握不準等因素，積累了一些歷史遺留問題。今年77歲的黃老伯是鐵爐村村民，1999 年因高速公路建設需要，他所有的宅基地被相關工程徵地。多年來，他認爲當時的附屬房認定標準不統一，不間斷越級訪要求政府給予安置賠償。

爲有效破解社會治理工作條塊分割、力量分散、責任虛化等問題，瑞安狠抓制度破題，以制度之“剛”給部門、村社劃下“硬槓槓”。開展由信訪維穩等6個指標組成的“六無”平安村社星級創建行動，結果與村社幹部考覈等直接掛鉤；創新“六員下沉、多元治理”機制，率溫州之先出臺“三官兩師一員”包聯村社方案，包聯514個村社，形成多元共治格局，組團服務推動矛盾化解。在此機制牽引下，鐵爐村秉持“翻篇歸零”原則，重新成立化解專班，對

案件事實重新開展“抽絲剝繭”式梳理調查。“每週都上門談心，擺事實、講道理，先做通了他子女的工作。”雲周街道僑貿社區鐵爐村黨支部書記陳成煥介紹，村裏考慮黃老伯妻子患病，治療壓力大，發動鄉賢能人籌措資金，爲其解難題、送溫暖。在村幹部及街道駐村幹部、鄉賢和子女的輪番勸導下，黃老伯終於被感化，接受了化解方案。

藉助“六員下沉”等各方治理力量，鐵爐村黨支部不斷夯實基層戰鬥堡壘作用，村一級通過幹部下訪、協商在基層等工作方式，形成“黨建+鄉賢+村民” 的自治模式，主動了解村情民意，化解鄰里衝突，讓“小事不出村”。

三、用接訴即辦之“鑰”，解羣衆滿意之“鎖”

“您好，我這邊是12345，您單位承辦的信訪件將要到辦結期限，目前進度如何，請抓緊辦理。”

“好的，這兩天就可以辦結。”

在瑞安12345政務服務熱線中心，工作人員正在對一起交辦件進行電話督辦，提醒承辦單位按時辦結。在該中心，7名工作人員專門負責督辦未辦結及辦理不到位的信訪件，進行篩選後跟蹤督促相關部門落實，確保辦結率達100%， 及時爲民解憂。

一頭連着黨委政府，一頭連着千家萬戶，12345政務服務熱線是老百姓和市場主體反映問題建議的主要渠道。爲有效破解職能模糊、職能交叉等問題，避

免羣衆反覆投訴、多頭反映，瑞安出臺《瑞安市12345政務服務熱線管理辦法（試行）》，創新實施熱線電話“六聯督辦”跟蹤問效，吸納整合81890平臺，逐步將12345熱線平臺打造成最便捷最管用的諮詢投訴主渠道。

以“六聯督辦”機制爲抓手，建立書面、電話、現場、會議、媒體、批示等6大督辦模式，踐行“事要解決，一辦到底”承諾。據瑞安市信訪局相關負責人介紹，瑞安市信訪局重點緊盯按期辦理率、規範辦理率、訴求化解率和滿意率等考覈指標，每月將相關效能指數在媒體上公示，對推諉扯皮、久拖不決的提請紀委監督，全力構建治理閉環，提升初信初訪辦理質效。

訴求事項辦得越快，老百姓心裏就越踏實。今年2月15日，瑞安12345熱線中心接羣衆來電反映，該市高樓鎮烏紅線往國家森林公園方向的道路因山體石塊坍塌堵塞，無法通行，第一時間啓動緊急事項快處機制，同步交辦高樓鎮和相關職能部門，並實時跟蹤進展。在各單位4個多小時的搶修清理下，險情路段清理完畢，公路實現雙向正常通行。今年以來，瑞安12345熱線受理電話199990 件，訴求化解率達93.1%，滿意率達99.1%，政務熱線在全社會的知曉率和信任度明顯提升，推動服務品牌越擦越亮。

盤州市紮實推進新時代信訪工作紀實

“信訪無小事，件件系民生。”近年來，盤州市堅持政治導向、強基導向、問題導向、風險導向、結果導向，奮力在創建“全國信訪工作示範縣”上走前列、作表率，爲全省社會大局和諧穩定作出盤州貢獻。盤州市信訪總量穩步下降，成功創建了2020年度全國信訪工作“三無縣”和全省信訪系統“人民滿意窗口”。

一個個矛盾化解在萌芽狀態，一項項事件圓滿解決落實，這正是盤州市落細落實全省信訪工作“135+3”施工路線圖，有效運用“長短結合、精準施策、條塊互動、溫暖人心、平戰轉換、統籌兼顧、主動作爲”的新時代貴州信訪工作方法，全力推進信訪工作帶來的驚喜變化。

一、堅持政治導向，大抓黨的領導“聚力量”

盤州市全面加強黨對信訪工作的領導，確保信訪工作始終沿着正確政治方向前進。

今年以來，盤州市累計9次召開市委常委會會議、市政府常務會研究信訪工作。以創建“全國信訪工作示範縣”爲主抓手，統籌開展“防風險、促發展”專項工作，部署推動信訪問題源頭治理三年攻堅行動，順利完成了信訪工作由注重積案化解向源頭治理與積案化解並重的“轉段升級”。

盤州市按照“六級責任包保機制”，持續壓實各級領導幹部親自接訪、親自研究、親自牽頭會辦、親自督促檢查和包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴罷訪的“四親四包”責任。2021年以來，市領導接訪、下訪580批次750人。

“目前已有7個市直部門派駐幹部進駐信訪局的接訪窗口開展聯合接訪。” 盤州市信訪局工作人員邱蕾說，信訪局還設置有綜合接訪窗口負責接待訴求未涉及進駐市直部門的來訪羣衆，通過整合市直機關、單位進駐開展聯合接訪，一站式接訪、一條龍辦理、一攬子解決，形成了統一領導、綜合協調、部門負責、分類處理的良好格局。

二、堅持強基導向，大抓基層基礎“控增量”

信訪工作是反映社情民意的晴雨表，是瞭解羣衆期盼的“窗口”。

盤州市堅持強基導向，堅持把抓基層、打基礎作爲信訪工作的治本之策， 努力將羣衆訴求解決在基層、矛盾糾紛化解在基層、和諧穩定創建在基層。

秋日，走進位於盤州市兩河街道的巖腳村，一排排民居錯落有致，村民們

悠閒地坐在家門口閒聊，恰是一幅和美鄉村的生動畫面。

有誰想到，曾經的巖腳村經濟基礎薄弱，經濟發展滯後，各種社會矛盾多發易發、複雜多樣。爲改變現狀，巖腳村通過黨建引領，強化農村基層基礎建設，以“一中心一張網十聯戶”爲抓手，將信訪工作聯席會議機制在村居延伸拓展；以村級集體經濟發展助力矛盾糾紛信訪問題排查化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、穩控在當地，從源頭上預防和減少了信訪問題產生。

而今巖腳村已蛻變爲“網紅旅遊打卡點”，2021年以來，實現信訪問題“零發生”目標。矛盾糾紛逐年劇降，今年以來，矛盾糾紛僅發生6起，同比下降60%。

另一邊的紅果街道，也有同樣的蛻變。2016年新成立的紅果街道，境內多是以廠礦爲主的農村社區，曾經轄區內礦羣矛盾尤爲複雜，社會治理難度大。

爲優化社會治理，紅果街道結合轄區社會矛盾中傳統矛盾主體與城市、礦區發展主體相互疊加等多元化矛盾糾紛，堅持黨政同責，推動街道信訪聯席會議機制實體化運行，建立“一站式”信訪工作服務平臺，探索“黨建共建、人才共育、發展共享”地企共建機制，依法及時高效化解各類信訪問題，有力維護轄區社會大局安全和諧穩定。

2021年紅果街道勞動人事爭議調解中心獲全省第一批“金牌勞動人事爭議調解組織”稱號，2022年受到人力資源社會保障部等四部門聯合通報表揚。

近年來，盤州市紮實推進“一中心一張網十聯戶”和村集體經濟“1+1”工作機制實體運行，確保信訪工作“有人理事，有錢辦事”。同時，盤州市注重把信訪工作融入基層社會治理大格局，及時調解各類矛盾糾紛。今年以來，共調解矛盾糾紛2000餘件，調解成功率98%，大量矛盾糾紛在訪前得到化解。

三、堅持問題導向，大抓積案化解“減存量”

信訪工作是聯繫羣衆的“連心橋”。架起“連心橋”，安好“減壓閥”， 認真傾聽羣衆的呼聲，是瞭解社情民意的有效途徑。

盤州市以創建“全國信訪工作示範縣”爲主抓手，以“聚力量、控增量、減存量、防變量、提質量”爲載體，切實打牢信訪工作根基。充分發揮各單位聯動作用，建立了由信訪、政法、司法、能源等多個部門參與信訪工作的治理體系，着力構建“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的新時代信訪工作格局。

盤州市信訪局在深入踐行“浦江經驗”的同時，以法治化爲引領、專業化爲統攬，着力打造了羣衆來訪標準化規範化接待場所，並與各單位形成聯合接

訪。

截至目前，盤州市化解10年以上信訪積案5件、20年以上積案2件。

今年以來，盤州市縣級信訪工作聯席會議組織調處突出信訪事項30餘起， 受理鄉鎮突出矛盾糾紛957起、化解877起。

四、堅持風險導向，大抓信息研判“防變量”

始終保持“事事放心不下”的責任感和“眼睛瞪得大大的”的敏銳性。 盤州市信訪工作堅決防止“小風險”演變成“大問題”，建立了多部門信

息共享共用機制，爲維護穩定、積案化解提供了有力支撐。

依託信訪工作聯席會議、信訪維穩聯動機制建立“平時”“戰時”轉換工作機制，切實做到“三個不發生”。立足抓早抓小，統籌做好矛盾糾紛排查化解、信訪形勢分析研判、信訪隊伍自身建設等工作。

“現在反映問題，在網上就可以得到解決，羣衆辦事越來越便捷！”依託

“人民網• 地方領導留言板”、市政府政務信箱、信訪專線電話等渠道，盤州

市大力推進“互聯網+信訪”，着力打造暢通便捷、務實高效、規範有序、權威管用的多元信訪渠道，實現數據多跑路、羣衆少跑腿。

同時，通過信訪部門主動找、網信部門主動搜、公安部門主動查、行業部門主動問等方式，及時發現問題線索並跟蹤辦理，形成了從“網上收集”到“網下處置”的工作閉環。

此外，還推出短信平臺、政務信箱、微信公衆號等網上接訪平臺，實現了“多個入口，一個平臺”，網上信訪及時受理率、按期辦結率、羣衆滿意率得到不斷提升。

五、堅持結果導向，大抓後續評估“提質量”

信訪結果評估是做好信訪工作的重要環節，盤州市不斷提升信訪事項辦結質量，從而避免重複訪、減少“迴流件”。

盤州市強化上門評估，按照“一般事項普通幹部回訪、重點事項分管領導回訪、特殊事項主要領導回訪”原則，信訪事項辦理完結後，由回訪人員帶着辦理結果“一對一”現場答覆和開展滿意度評價。

強化網絡評估，通過市政府政務信箱等互聯網平臺對已辦結並做出回覆的信訪事項定期梳理評價結果，重點對評價低、意見大的信訪事項進行“回頭看”。

同時，盤州市強化督查評估，堅持把信訪工作作爲綜合督查的重要內容開展督查。

奮進新徵程，做好新時代信訪工作責任重大。盤州市深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實《信訪工作條例》，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“浦江經驗”，以“全國信訪工作示範縣”創建爲抓手，推動信訪工作法治化專業化建設，以信訪工作的高質量發展助推實力盤州、活力盤州、美麗盤州、文明盤州、和諧盤州、幸福盤州“六個盤州”建設。

廣德市把縣域打造成矛盾糾紛信訪隱患終結地

近年來，安徽省廣德市積極構建社會風險隱患排查化解整治工作體系，堅持把各類矛盾糾紛、信訪事項、風險隱患排查化解在基層、解決在萌芽，社會治安穩定形勢持續向好，助力鄉村振興提質增效。

“我們着眼於將重點社會矛盾糾紛終結在縣域，嚴防激化、外溢、上行， 強化前端排查、源頭治理、多元化解，調動各方面資源，推動關口前移，確保全市社會大局持續安全穩定，爲廣德‘追趕江浙、爭先江淮，奮力爭當長三角一體化高質量發展安徽縣域排頭兵’提供堅實保障。”廣德市委書記周其紅說。

一、排查在前端

廣德構建了“163”社會風險隱患排查化解整治工作體系，“1”代表常態化開展大排查、大化解、大整治行動，“6”指重點排查信訪穩定風險、民間突出矛盾風險等6個方面風險隱患，“3”是將風險隱患的排查、化解、整治“三位一體”統籌推動。

“我們在總結前期矛盾糾紛排查調處經驗基礎上，構建‘163’社會風險隱患排查化解整治工作體系，作爲抓好社會穩定工作的主線和基石，通過全範圍、全時段、全鏈條摸排，確保第一時間發現矛盾糾紛和信訪隱患，最大限度將風險隱患化解在早在小、消滅在萌芽。”廣德市委常委、政法委書記陳文傑說。

自去年11月起，廣德持續開展社會矛盾風險隱患大排查、大化解、大整治行動，以問題爲導向，突出清倉見底、多元聯動、系統治理，對重點區域、重點行業、重點單位進行全方位排查化解矛盾隱患，排查矛盾糾紛和信訪問題風險隱患3048起，推動社會治安穩定形勢持續向好，極大地提升了人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

爲防止矛盾上行，廣德打造了“溫暖星期一”品牌，每週一市裏不開大會， 鄉鎮（街道）主要負責人在轄區開門接訪，其他班子成員到聯繫村（社區）有訪接訪、無訪走訪。打造一站式“信訪超市”，組織公檢法司和人社、住建等13個部門進駐社會矛盾糾紛調處化解中心，整合矛盾調解、法律援助、訴訟服務等多個平臺，並依託科大訊飛矛調平臺“智治”系統，建立矛盾糾紛和信訪問題“一件事”辦理閉環管理機制，讓羣衆“只進一扇門、最多跑一地、事情全辦清”。

二、化解在萌芽

今年8月1日晚，廣德市柏墊派出所接到嚴某某報警，稱其在離婚冷靜期被

丈夫劉某某家暴。民警立即前往調解並向劉某某下達家庭暴力告誡書，經調解雙方同意離婚。

然而第二天，劉某某打電話給民警表示不願離婚，約定次日到派出所找民警溝通。民警研判後約請鎮綜治中心專職調解員、村幹部共同做劉某某工作。約定時間過後，一直不見劉某某過來，民警便聯繫嚴某某，發現了劉某某房間內準備有刀具、農藥及遺書等。民警和鎮村幹部立即組織尋找到劉某某，對其進行心理疏導、情緒撫慰，幫助其恢復信心並樹立正確的婚姻和家庭觀念，最終打開其心結，避免了一起惡性事件的發生。

把矛盾糾紛和信訪隱患化解在萌芽，是廣德“163”社會風險隱患排查化解整治工作體系的中心環節。爲實現矛盾糾紛隱患的統一歸集、統一流轉、統一處置，廣德市開發了社會治理智能服務平臺，建立了“發現—上報—交辦—解決—反饋”閉環運行機制，排查發現的各類矛盾糾紛、信訪問題、風險隱患實現全量錄入，各層級按照化解主體限時化解，對跨地域、跨部門、跨行業及本級未能化解的矛盾風險隱患逐級上報，由上一級綜治部門進行調度化解處置。

“我們還以結果爲導向，壓緊壓實處置責任，做到問題不解決不放過、矛盾不化解不放過、案件不辦結不放過。”陳文傑說，對於一些重大矛盾糾紛和信訪問題必要時由市委、市政府進行線下調度，千方百計阻斷矛盾上行。

三、治理在源頭

廣德市將全市劃分爲1359個全科網格，配備180名專職和2894名兼職網格員，全天候深入街巷、村頭開展矛盾糾紛排查化解。加強村級村規民約、民主議事會等基層社會治理平臺建設，發動老黨員、老幹部、老教師、老司法幹警等鄉賢參與矛盾糾紛調解，培育“黃東平工作室”“德善鄉賢工作室”等一批調解品牌工作室，打通了基層矛盾化解“最後一米”。

在此基礎上，廣德市以創建“三無”（無重複上訪、無集體上訪、無信訪積案）村（社區）爲載體，將矛盾糾紛化解、信訪問題辦理、風險隱患處置融入基層治理大盤中。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，制定了《廣德市信訪“三無”村社區創建活動實施辦法》，鄉鎮（街道）將創建工作納入村（社區）黨建和信訪工作“雙考覈”，把信訪工作責任落實作爲村級黨組織書記“雙述雙評”重要內容，要求對羣衆訴求快流轉、快辦理、快回復，建立完善信訪事項辦理羣衆滿意度評價機制，壓實市、鄉、村三方責任。

自創建活動開展以來，廣德市信訪格局由“倒金字塔”向“正金字塔”轉

變，即市、鄉、村三級信訪數量佔比由6：3：1變爲2：3：5，重複訪銳減至個位數，大量信訪事項提前化解在基層。去年全市137個村（社區）創成信訪“三無”村（社區）100個，其中37個村（社區）爲“零”上訪，初步實現“瑣事不出網格、小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）、矛盾不上交”。

“我們強化黨員幹部責任擔當，切實把矛盾糾紛排查化解放在心上、扛在肩上、抓在手上，堅決把各類矛盾糾紛、信訪問題、風險隱患排查化解在基層、消滅在萌芽，把羣衆滿意度作爲評價標準，不斷提升人民羣衆獲得感、幸福感、安全感，打造鄉風文明、治理有效的和美鄉村。”周其紅說，通過充分發揮縣域治理半徑較優、資源統籌餘地較大、法治手段較多的優勢，聚合多種治理方法，把縣域打造成矛盾糾紛信訪隱患終結地。

西林縣提升信訪源頭治理水平築牢和諧根基

“沒想到廣西西林縣政法部門和信訪局的同志能來到雲南幫我們想辦法、出主意，最終解決了問題，太感謝你們了！”日前，西林縣化解一起廣西西林縣八橋村八表屯和雲南省廣南縣底先村因歷史遺留的集體土地糾紛引發羣體性衝突的跨省區信訪案件，得到了當事人的認可和稱讚。

這一信訪案的成功化解，是西林縣開展重複信訪治理“百日攻堅”專項工作成效的一個縮影。今年以來，西林縣聚焦“零非訪、零失控、零滯留”的工作目標，積極探索源頭排查、源頭化解、源頭穩控、延伸服務的信訪源頭治理工作模式，並建立領導包案下訪接訪、鄉鎮部門值守接訪、網格員實地走訪工作機制，打通信訪服務“最後一公里”，有效解決羣衆急難愁盼問題。

一、落實領導包案，協調各方力量

“你反映種植在水源保護區的經濟林木砍伐問題，縣裏面已經在辦理採伐手續及相關證件，很快就可以辦好。”在西林縣馬蚌鎮，包案人員耐心地向村民韋某解釋政策，韋某對此表示滿意。

2019年，由於農村集中式飲用水水源保護需要，馬蚌鎮者麼屯1800畝經濟林木被劃入水源保護區域，導致包括韋某在內的部分羣衆種植的經濟林木無法砍伐。多年來，韋某等羣衆不斷通過信訪，要求提高補償金額或林木砍伐指標。

“這類信訪案往往事實複雜，牽扯部門多，工作不好協調。”西林縣信訪局局長農勇介紹，該縣落實處級領導對重點信訪事項包案處理的政策，積極統籌縣信訪局、財政局、水利局、司法局、馬蚌鎮等部門和單位召開協調推進會，並積極參與信訪事項的調查，還到韋某等羣衆家中耐心地解釋政策、疏導思想。最終，西林縣政府決定給予該屯羣衆對林木砍伐一次，之後嚴格按照集中式飲用水源保護區執行，這項重複信訪事項圓滿解決。

“落實領導包案，發揮頭雁效應，協調各方力量，形成攻堅合理，是治理重複信訪、化解信訪積案工作的重要舉措。”百色市信訪局相關負責人說。今年以來，西林縣按照中央、自治區和百色市的要求，部署開展了聚焦重點領域、重點羣體、重點問題、重點人員信訪穩定四個重點的“化積案、治重訪、促穩定”重複信訪治理“百日攻堅”行動，一批涉及面廣、化解難度大、涉及羣衆切身利益的“骨頭案”“釘子案”完成化解，結案率100%，獲得自治區和百色市信訪聯席辦肯定。

二、加強聯合聯動，做實多元解紛

因懷疑購買的農藥有問題，西林縣古障鎮央革村村民盧某明等多人到古障鎮一家農資店門口討要說法，稱因農藥有問題導致他們種植的砂糖橘減產，要求店主賠償損失。

古障鎮人民政府接到報告後，立即組織綜治中心、派出所、司法所、鎮農業砂糖橘專家等前往現場瞭解情況，協同鎮農業專家，組織村幹部、雙方當事人等深入果園實地調查分析，並將果農使用的同批次農藥送檢鑑定。最終，送檢農藥鑑定爲合格標準，盧某明也承認種植管護存在疏漏，雙方握手言和。

工作中，西林縣強化人民調解員培訓指導，做優做全訪前調解方式方法， 積極主動參與矛盾糾紛源頭治理，將人民調解、行政調解、行業調解等與訪前調解進行有效結合，推動多領域推進聯調聯動，做實多元解紛。同時，堅持和發展新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，樹牢“抓前端、治未病”目標導向，按照“解紛關口前移、調解力量下沉、糾紛前端化解”思路，加大“多元調解”力度，把糾紛在訪前及時有效實質性化解，真正把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，切實從源頭上減少信訪增量。今年來，全縣信訪總量同比下降18.75%。

三、做實做細網格，構建協同治理

“我通過手機掃描張貼在家門口的‘碼上服務’二維碼，要求解決小區物業收取不合理、電費貴的情況，第二天網格長就上門來了解，並邀請地方領導和物業、業主召開調解會，解答了我的疑問。”西林縣八達鎮城西社區桔鄉幸福家園一名業主滿意地說。

近年來，西林縣開發建設“市域治理• 西合黨建”5G+大數據管理平臺，創

新應用“碼上服務”小程序，構建“大數據+網格化+腳板+指尖”模式，形成羣衆“點單”、平臺“派單”、黨員“接單”的常態化服務模式，積極探索信訪問題源頭治理新路徑。八達鎮城西社區網格長楊昌林說，網格員通過走訪或是查看手機上“碼上服務”小程序，接到羣衆訴求後，力求在最短的時間內予以響應並全力處理。“目前，‘碼上服務’已累計收到羣衆線上反映訴求問題289 個，已解決羣衆訴求265件，化解率達92%。”西林縣信訪局副局長農超仁說。

西林縣還以信訪問題源頭治理、市域社會治理、基層治理、鄉村治理“四治協同”爲抓手，不斷深化網格化服務管理，把全縣劃分爲1102個微網格，實現網網相連，無縫銜接，羣衆的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

對標對錶全國信訪工作示範縣創建，西林縣充分發揮信訪聯席會議和綜治

中心、接訪窗口、法律服務中心等作用，全面調動網格員、鄉賢等參與矛盾調處積極性。今年以來，西林縣信訪工作核心數據信訪部門受理率100%，責任部門受理率100%，責任部門滿意率98.27%，責任部門參評率100%，辦結率100%， 全系統求決類初次信訪一次性化解率98.01%。

元謀縣創新“4+2”矛盾糾紛和信訪問題化解機制

元謀縣以“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”爲目標，探索形成矛盾糾紛和信訪問題“4+2”化解機制，即“村民小組、村（社區）、鄉（鎮）、縣級職能部門+縣司法局、縣法院”。基層社會治理效能明顯提升，有力保障重大工程、重點項目建設順利推進，促進全縣經濟社會高質量發展，取得改革、發展、穩定“三贏”。

一是用好法治宣傳“擴音器”，實現宣傳教育全覆蓋。打造元謀縣法治文化中心、縣青少年法治宣傳教育基地、金沙江烏東德水電站建設庫區移民法治宣傳教育基地，以14集《熱壩說法》系列電視專題片爲“主旋律”，用縣內打擊違法犯罪的典型案例和重點工程項目建設中正、反兩方面典型案例，以案釋法開展警示教育。全面深入推進法律進機關、進學校、進社區、進企業、進單位、進宗教場所等活動，堅持重點項目推進到哪裏、法治宣傳活動就全方位覆蓋到哪裏，實現法治宣傳教育全覆蓋。“一中心兩基地”建立以來，累計開展法治教育720批（次）11.8萬人（次）。

二是建好四級聯動“調解臺”，實現上下聯動齊化解。在村民小組設立矛盾糾紛調解工作站，在村（社區）設立矛盾糾紛調解工作室，在鄉（鎮）設立矛盾糾紛及信訪問題調解工作中心，在縣信訪局設立人民調解工作室，在縣人民法院建立訴調對接中心。實現絕大部分矛盾糾紛都能夠在村、組兩級有效化解，有效遏制越級訪、羣體訪事件發生。

三是抓實問題清單“銷號制”，實現動態管理全清零。堅持周、旬、月排查分析研判，村民小組、村（社區）堅持每週一排查，每半月進行一次全面分析研判；鄉（鎮）和縣級部門堅持每半月一排查，每月進行一次全面分析研判，確保排查工作全覆蓋。通過定期排查梳理，建立合理訴求、教育疏導、幫扶救助和依法處理等“問題清單”，對“問題清單”實行動態管理，已解決的及時銷號，新發現的及時列入清單，形成發現一個、登記一個、解決一個、排除一個的動態管理機制。2021年，全縣各級人民調解組織共受理各類矛盾糾紛2141 件，調處成功2132件，調解成功率達99.53%。

四是培強管好用活“調解員”，實現調解隊伍專業化。嚴格按照“鄉（鎮） 每1萬人聘用1名，最低不少於3名”專業調解員，行業“選聘3名以上專業人民調解員”的規定，加大培訓力度，不斷提升人民調解員的調解技能、專業化、職業化水平，打造一支業務精湛、作風優良、羣衆信任、專兼結合、優勢互補、

結構合理的人民調解員隊伍。根據化解矛盾糾紛需要，選聘調解技巧高、調解經驗豐富、具有相關行業、專業領域以及法學、心理學等知識的專家學者組建人民調解專家庫，爲轄區各級人民調解組織化解矛盾糾紛提供專業諮詢指導和培訓。及時瞭解掌握人民調解員工作情況，及時調整或解聘不勝任、不稱職的人民調解員，不斷加強對人民調解員的監督管理和考覈。目前，全縣健全完善縣、鄉、村、組四級人民調解組織795個3602人。

五是統一細化設置“硬指標”，實現軟硬設施規範化。堅持硬件、軟件設施建設同規劃、同部署、同建設、同問效。鄉（鎮）調解中心做到“組織機構落實、工作制度落實、工作人員及責任落實、調解工作室落實、工作經費落實、工作補助落實”和“標牌統一、印章統一、標識統一、程序統一、制度統一、文書統一”；縣級部門調解室做到“有固定的辦公場所、有辦公室、有調解室、有會議室、有接訪室、有檔案室、有基本的辦公設施”；村委會調解工作室、村民小組調解工作站做到“有固定的辦公場所、有辦公室、有調解室、有檔案室、有基本的辦公設施”。各級調解中心、調解室、調解工作站懸掛人民調解標識，主持調解的人民調解員佩戴人民調解徽章。各級調解中心、調解室、調解工作站做到“有調解工作制度、有矛盾糾紛排查、有受理和化解等工作臺賬、有調解案卷卷宗檔案、有調解工作信息錄入”。通過規範檔案卷宗及信息錄入管理，保障每一件調解案件都有據可查，方便追溯。

六是舞好考覈督促“指揮棒”，實現督考獎懲促發展。將“4+2”矛盾糾紛及信訪問題化解工作列入“幹在實處，走在前列”大比拼並與綜合績效考覈掛鉤，實行一月一考覈。考覈情況每月公示，由縣信訪聯席會議領導小組辦公室進行定期通報，對連續兩個月排名落後的鄉（鎮）、部門進行主體責任提醒談話，第三個月仍然沒有進位的進行約談問責。對因轄區內矛盾糾紛堆積、調解不及時、工作不到位造成嚴重羣體性上訪、羣體性事件等惡劣影響或引發重特

大羣體性突發性事件等情形的鄉（鎮）、縣級部門取消評先評優資格，並根據情況進行主體責任提醒談話或約談問責處理。元謀縣“4+2”矛盾糾紛化解工作機制經驗得到雲南省高級人民法院、省司法廳大力推廣，在國家司法部人民調解師資培訓班會議上作經驗交流，入選“禮讚祖國•社會治理創新典範暨第五屆加強和創新社會治理成果交流會”。

柞水縣“五力”同發提升信訪爲民辦事質效

柞水縣不斷加強幹部作風建設，探索創新信訪工作機制，努力實現羣衆反映的信訪事項“件件有着落，事事有迴應”，該縣連續5年榮獲“全省信訪工作先進縣”稱號。

今年以來，柞水縣以“三個年”活動爲契機，加強幹部作風建設，全面提升爲民辦實事水平，探索創新信訪工作機制，以“五力”促“共治”，建立“五位一體”的信訪治理體系，努力實現羣衆反映的信訪事項“件件有着落，事事有迴應”，該縣連續5年榮獲“全省信訪工作先進縣”稱號。

一、“政治”聚合力，做實“責任”信訪

日前，在柞水縣信訪接待大廳，信訪人柏某高興地說：“真是沒想到呀， 我向村組反映多次都沒有解決的問題，今天在杜部長的協調下得到了徹底化解，真心感謝黨、感謝政府。”這是柞水縣委常委、組織部部長杜曉寧在縣信訪大廳坐班接訪時的場景。

爲進一步密切聯繫羣衆，“實打實”爲羣衆解難，柞水縣信訪局提請縣委、縣政府主要領導帶頭到縣信訪大廳坐班，處理複雜疑難信訪問題。推行“縣委書記安排部署，縣級領導包抓跟進，信訪聯席會議研判，公、檢、法、司集中會商，縣委督查辦督辦落實，鎮（街道）部門聯動化解，定期上報推進情況”的機制，推動積案化解，治理重複信訪。今年上半年，化解信訪積案25件，中央和省上交辦第三批重複信訪治理案件8件，已辦結6件。

二、“自治”添動力，做活“陽光”信訪

今年以來，柞水縣發揮信訪制度在基層治理中的作用，整合黨的各級組織力量，逐步形成了以資源社會化、管理網格化、手段智能化、化解多元化的全域社會治理新模式，有力維護了羣衆利益和社會穩定。

今年年初，杏坪鎮聯合村陳某到縣信訪聯合接待大廳反映其父親在新疆和田縣打工期間左腿受傷，5個多月來工傷賠償一直協商不下來，請求縣上協助處理。

縣信訪局局長周成全瞭解情況後，立即協調對接聯合村的包扶單位縣審計局和杏坪鎮政府，共同選派工作經驗豐富的3名幹部遠赴新疆和田縣，經4輪協商，陳某父親終於拿到了賠償金，露出了久違的笑容。這只是近年來柞水縣信訪局爲民辦實事的一個縮影。

“作爲信訪幹部，要堅持人民至上理念，從家長裏短的小事，到事關全局

的大事，只要涉及羣衆切身利益，我們都千方百計爲他們排憂解難，依法依規、用心用情做好羣衆工作。”周成全說。

目前，全縣成立了“一約四會”組織82個，在網格中培育學法中心戶1100 戶和法律明白人440個，通過網格的動態監管、上報，對人、事、物的及時掌握， 實現人在“網”中、事在“格”中，矛盾糾紛第一時間得到化解、信訪案件第一時間得到辦理。

三、“法治”增定力，做強“法治”信訪

柞水縣充分運用“法治+”思維，增強羣衆法治觀念，依法解決信訪突出矛盾和問題，確保社會穩定。開展《信訪工作條例》集中宣傳活動20多次，向羣衆普及、宣傳信訪知識，強化信訪羣衆自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。成立以基層司法所、市場監管所等爲基礎的依法化解信訪工作專班，設立村級公共法律服務工作室82個，在調解處理信訪矛盾時，堅守法律底線，依靠法律止息紛爭、息訴罷訪。

柞水縣副縣長、縣公安局局長李小軍說：“要充分利用法律的武器，對於纏訪、鬧訪、越級信訪和尋釁滋事等違法信訪行爲，堅決依法依規進行處置。”近年判處刑罰2人，彰顯了法治信訪權威。

四、“德治”生內力，做好“人文”信訪

柞水縣從德治入手，以德預訪、以德止訪。積極推進“最美人物”“柞水好人”等典型評選活動，引導廣大羣衆樹立正確價值取向，厚植誠實守信、遵法守規的思想根基，降低失信信訪行爲。積極宣講優秀家教家風，搭建紅黑榜、曝光臺等平臺，評選“十星級文明戶”6646戶，“好媳婦”15名、“好婆婆” 18名，有效提升羣衆道德文明素質，減少了纏訪、鬧訪現象。拓寬人文關懷渠道，善待關愛睏難信訪羣衆，精準施策開展幫扶救助，發揮信訪戶特長，促使其有經濟和社會價值獲得感，營造了依法上訪、以德化訪的良好氛圍。

五、“智治”提效力，做優“數字”信訪

以數據共享爲途徑，全力提升網上信訪水平，柞水縣“網上信訪”工作在省、市多次位居前列。建立“信訪網上投+業務網上辦+結果網上評”信訪新模式，簡化羣衆反映問題流程，提高答覆辦理效率和質量。強化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”平臺建設，發揮調解能手的引領示範作用，創建“和德”“家道”“和事佬”品牌調解工作室，推動信訪問題通過調解結案。

“縣信聯辦對有重大影響或事關全局的信訪矛盾糾紛，組織相關政法部門

和法律專家進行分析研判化解，取得了良好成效。”柞水縣委常委、政法委書記汪正華說。

今年上半年，全縣共排查各類信訪矛盾糾紛131件，化解128件，化解率達97.8%，未發生一起倒流信訪件。

南召縣人大用心用情做好基層人大信訪工作

近年，常委會認真學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要論述，緊緊圍繞發展全過程人民民主的使命任務，堅持問題導向，優化機制舉措，發揮人大代表優勢，用心、用情做好信訪工作，爲推動全縣經濟社會高質量發展營造和諧穩定的環境。

一、堅持問題導向，推進人大信訪工作實效化

一是把握好“維護穩定”的着力點。始終站穩人民立場，堅持問題導向， 把解決問題、化解矛盾、維護羣衆合法權益作爲人大信訪工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞“1+3+N”新時代人大工作新格局，綜合運用聽取報告、視察調研、執法檢查、工作評議、專題詢問等方式，加強對“一府一委兩院”工作的監督，從源頭上預防信訪案件的發生。

二是把握好“事要解決”的着力點。羣衆到人大反映的問題大多是涉法涉訴信訪案件，既有新動向，又有老難題，但都事關羣衆切身利益，事關社會和諧穩定。在耐心細緻做好來訪羣衆的解釋疏導工作的基礎上，縣人大常委會領導班子帶案到相關責任部門組織分析研判，提出意見、建議，緊盯事前、事中、事後的關鍵環節，督促其嚴格依照法律法規和相關政策規定高效履職、限期化解。

二、優化工作機制，推進人大信訪工作法治化

一是加強組織領導。成立由縣人大常委會主任擔任組長的人大信訪工作領導小組，明確工作人員專門負責羣衆來信來訪來電的接待、登記、交辦、督辦、歸檔等業務工作。主任會議定期對信訪工作中遇到的突出問題進行研究，並積極參與全縣大接訪工作，爲做好人大信訪工作提供了有力的組織保障。

二是健全工作機制。完善信訪事項登記、交辦、轉辦、督辦和工作情況通報等工作制度，對人大信訪工作各環節進行細化和量化。加強與“一府一委兩院”信訪部門的溝通聯繫，定期分析信訪形勢，實行重點信訪案件會商制。人大信訪工作的制度化、規範化水平不斷提高。

三是強化源頭預防。堅持周案例剖析、季度信訪形勢分析研判，做到底數清、情況明。建立動態排查機制，準確把握重點領域的新變化，密切掌握重點羣體的新動向，提升風險預警的針對性。

四是落實督辦閉環。堅持對重點案件的督辦，要求承辦單位限期將處理結果報送人大信訪室並答覆當事人。對久拖不決的，採取向承辦單位電話催辦或

上門督辦等方式限期辦理。讓每一次監督過程都形成完整閉環，有效提升了人大監督的剛性和質效，羣衆反映強烈的一批熱點、難點問題得到較好解決。

三、發揮代表優勢，推進人大信訪工作精細化

一是夯實人大代表履職陣地。縣人大常委會充分發揮人大代表聯絡站的陣地作用，積極探索“代表+信訪”模式，把參與接待羣衆信訪納入代表活動內容。以星級代表聯絡站建設爲抓手，按照“十有”建設標準，推動各鄉鎮建立活動場所，並不斷豐富活動內容、創新工作模式，發揮各自優勢、形成特色品牌，打造全過程人民民主的基層陣地，已建成15個鄉鎮代表聯絡站、30個村級代表聯絡室，形成“橫向到邊、縱向到底”的立體化網格體系，實現鄉鎮代表聯絡站建設全覆蓋，爲代表開展活動、接待選民搭建了新平臺。

二是“代表+信訪”化解矛盾糾紛。充分發揮人大代表密切聯繫羣衆、熟悉社情民意、羣衆威信高的優勢，制定“代表+信訪”工作制度。每週三爲代表接待日，以人大代表聯絡站爲載體，引導代表參與矛盾糾紛預防、排查、化解全過程，促進矛盾糾紛在基層和源頭得到解決。深入開展“六進六訪”（進市場訪客商、進園區訪企業、進工地訪項目、進校園訪師生、進農村訪農戶、進站點訪選民）活動，做到傾聽民聲能聚焦、調查研究有靶向，推動矛盾糾紛和信訪問題多元化解。2020年以來，各級人大代表走訪羣衆1萬餘人次，發現並上報信訪矛盾糾紛100餘件，化解信訪苗頭150餘件。

佛坪縣讓信訪有速度更有溫度

佛坪縣把信訪工作作爲檢驗作風能力的“經驗交流”，黨委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管，強化源頭排查、接訪接辦、治重化積，變“急難愁盼”爲羣衆的“滿意清單”。2019年以來，該縣先後榮膺“國家信訪三無縣”“陝西省平安銀鼎”、漢中市首批“無欠薪縣” 等殊榮。

一、多元排查，強化源頭維穩

該縣堅持法制宣傳和走訪回訪、多元排查常態化，變上訪爲下訪，把矛盾糾紛第一時間發現、化解在基層，該縣陳家壩鎮村民羅某就是受益者之一。

羅某的前夫生活在鎮巴縣，前夫去世後，女兒由前夫的大哥撫養。2021年年底，得知女兒國小未畢業就輟學務農，羅某焦慮萬分，恰逢黨員幹部又到她家走訪，她就坦言相告。

黨員幹部立即向縣司法部門反饋羅某的困難，縣司法局法律援助中心委派專人全程幫辦代辦，四次陪同她前往鎮巴縣，與當地司法部門協作，終於幫助羅某獲得了女兒的撫養權，女兒如願回到她的身邊，安心生活、上學至今。

該縣創新實施“一圖五表”“連心卡”等制度，開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難”等活動，縣級領導聯鎮、部門包抓、幹部包扶，落實城鄉居民、幹部職工家庭、重點項目、企業、農民合作社等“四訪”流程圖、“五個”一覽表走訪責任，實現常態化走訪排查“不漏一戶、不落一人”，爲信維穩打好了“前站”。

二、有訴必辦，嚴格首接首辦

該縣對發現的問題和訴求，分爲小事、難事、急事，實行“白黃紅”三色研判交辦；對初信初訪，壓實首接首辦、接訴即辦責任，並在政務大廳設立“辦不成事”反映窗口，全程幫辦代辦；對重點矛盾糾紛，實行黨建引領矛盾糾紛排查化解、信訪工作聯席會議、接訪下訪等機制，人民調解、行政調解、司法調解銜接配合、快接快處，讓羣衆訴求有門、止爭有路。

同時，結合“12345”熱線、“進萬家門、知萬家情、解萬家難”平臺等，實時監測、收集反饋、網上接辦，用“指尖信訪”再提爲民解難“加速度”。今年以來，全縣排查矛盾糾紛199件，接辦率、化解率均達100%，網上登記受理信訪19件，也全部予以受理和答覆。

三、治重化積，事心雙解暖心

“我們建立‘一對一’包案責任制和動態臺賬，領導幹部包案常態化，縣級領導帶頭包抓‘骨頭案’‘釘子案’，坐班接訪、包案約訪、帶案下訪，隨接隨辦、一盯到底！”談起如何治理重複訪、信訪積案，該縣信訪局局長劉勇娓娓道來。

劉勇介紹說，對農業農村、移民安置、勞務糾紛、教育醫療、營商環境等重點領域的信訪突出問題，全縣上下聯動、條塊結合、責任捆綁、實施項目等推動批量解決；對信訪積案、重複訪，縣級領導牽頭推進、精準研判、“合圍”解決。在調處矛盾糾紛中，該縣法理情並用“攻堅攻心”，還堅持現場覈查、回訪評估、鞏固服務，防止問題反彈、重複上訪。

2021年4月，該縣大河壩鎮村民尚某在工地務工時，受傷嚴重住院醫治，與施工方發生糾紛。大河壩鎮人民調解委員會依法調解，並注重當事人困難及維護弱者情理兼容，尚某獲得醫藥費、誤工費等賠償14萬元，一次性“事心雙解”。

2020年以來，中省市交辦該縣的7次重複信訪、信訪積案均全部化解，“國家級信訪三無縣”、全市信訪工作考覈優秀等次、漢中市首批“無欠薪縣”等殊榮，見證着該縣信訪工作的“速度”和溫度，也匯聚羣衆的“幸福賬單”。

今年以來，在“項目建設推進年、營商環境優化年、作風效能提升年”活動中，全縣梳理了黃家灣羣衆羣訪申請自建宅基地等11個突出信訪訴求，縣級領導“一對一”包案，實地瞭解、傾聽訴求、找準癥結，解決問題、幫扶救助、思想疏導等一體推進，均得到有效化解。全縣無進京非正常上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作，高標準推進“全國信訪工作示範縣”創建工作。

肅寧縣探索信訪工作法治化路徑的“肅寧實踐”

2010年，河北省滄州市肅寧縣在全縣創新推行農村社會管理“四個覆蓋”工作新模式，以基層黨組織爲核心，以村民代表大會爲平臺，以農村經濟合作組織和綜治維穩組織爲骨架，以服務羣衆和協調整合農村各方利益爲職能，實現了基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農村經濟合作組織全覆蓋、農村綜治維穩組織全覆蓋。

2013年，河北省高級人民法院在全省推行“一鄉鎮一法庭”建設，2017年， 肅寧縣實現全縣9個鄉鎮法庭全覆蓋。藉此契機，肅寧縣在每個鄉鎮法庭的基礎上建立鄉鎮訴調對接中心，在每個村建立訴前調解室，積極探索社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，儘可能地把矛盾糾紛化解在訴訟之前。

2019年，肅寧縣開始謀劃籌建縣級社會治理綜合服務平臺，即在縣社會治理綜合服務中心統籌打造全縣信訪矛盾化解的“三甲醫院”，在鄉鎮打造化解信訪矛盾的“鄉鎮中心衛生院”，村級訴調室對標“鄉村診所”。2020年7月， 肅寧縣社會治理綜合服務中心正式運行。2021年，肅寧縣委正式提出在全縣構建“三級診療”社會治理體系，經過多年實踐探索創新，“三級診療”社會治理體系形成。

肅寧縣“三級診療”社會治理體系，由縣委主要負責人、“縣信訪五人領導小組”統籌，藉助縣社會治理綜合服務中心、鄉鎮訴調對接中心（以下簡稱“鄉鎮訴調中心”）、村級訴前調解室（以下簡稱“村級訴調室”）、村級網格員，推動調解力量逐級匯聚、優勢資源分層整合，縱向建立“縣—鄉—村”三級治理鏈條，橫向建立多方共同參與的基層治理同心圓，通過“橫向到邊、縱向到底”，將各類羣衆訴求和社會矛盾全部納入，在全域編織一張縱橫貫通的調、訴、訪網絡，儘可能地將矛盾糾紛化解在當地、化解在萌芽狀態。

一、鄉鎮吹哨，部門報到

“再解決不了，我們就信訪。”肅寧縣樑村鎮張莊村某生產隊內，因高鐵佔地補償款引發羣體紛爭，幾年間矛盾糾紛爭執不下，羣衆生產生活和鄰里關係都受到影響。

事情要追溯到1988年，該生產隊實行承包責任制，根據土質因素，每家每戶分得兩塊承包地，並且其地理位置、地鄰及面積等均有詳細記載。2013年實行土地大面積流轉時，村委會以原來每家每戶的地爲基礎進行了整體丈量。在丈量時有些人提出：“這地這麼零散，將來土地承包滿期後得重新再劃分，一

家一塊就行了。”土地流轉後，村委會就按一家一塊地進行承包地決算。同時， 因爲土地流轉承包期未滿，村委會一直未把轉包戶召集在一起重新調整劃分地塊。

之後，因雄商高鐵修建通過此地，農戶圍繞高鐵佔地補償款的分配發生了激烈爭吵。一部分人強烈要求“按戶分款”，按照土地流轉時提出的“一家一塊地”方案，原生產隊所有戶都應分得補償款；另一部分人則要求“按地分款”，按原承包合同，高鐵所佔土地在流轉前是誰的就歸誰。雙方各執己見，致使高鐵佔地補償款幾年來遲遲無法發放，且矛盾越來越激化。

今年3月，樑村鎮政府將此案交辦給樑村鎮訴調中心和張莊村訴調室。調解員瞭解事情原委之後，第一時間撥通縣農業農村局農村土地仲裁委的電話，詳述了事情的經過。仲裁委答覆稱，在“尊重歷史，面對現實”的基礎上依法解決。同時，調解員還多次諮詢縣人民法院法官，共同制定詳盡的調解方案。

在調解過程中，調解員給雙方講明國家政策，然後結合實際進行剖析調解， 讓雙方認真思考，隨後開展背靠背調解工作。在此過程中，調解員發現，主張按戶分款一方的代表有思想包袱，怕被對方說“認錢不認理”。調解員抓住這一契機，因勢利導，最終此方代表表示不再固執己見，最終形成按地分款方案，此事得到圓滿解決。

“農村土地糾紛、房屋糾紛、財產糾紛、婚姻家庭糾紛比較突出，羣衆信訪問題比較嚴重。”樑村鎮黨委副書記宋光傑告訴記者，一直以來，因爲鄉鎮化解矛盾的力量薄弱，鄉鎮信訪工作壓力較大。而“三級診療”機制建立後，雖然信訪工作的屬地責任在不斷壓實強化，但相比以前，工作開展要順暢多了。

如今，在“三級診療”社會治理體系下，“鄉鎮吹哨，部門報到”已成爲常態。“鄉鎮化解不了的，我們可以請縣社會治理綜合服務中心協調各相關職能部門一起調解。整個流程打通後，再難的案子我們都有信心解決好。”宋光傑說。

二、關口前移，治信訪未病

對於肅寧縣這個傳統農業大縣而言，農村社會治理是治療信訪未病的神經末梢，一旦被激活，就能發揮出無窮的力量。近年來，肅寧縣不斷抓牢“微網格”建設，建立了自然村和綜治小區兩級治理體系，將社會治理單元劃小，讓服務直達末端。在自然村的基礎上，以40至60戶爲一個微網格（綜治小區）， 實行一人一格，全縣共劃分了2186個微網格。

村級網格員的一項主要工作職責便是每日在網格區域內和分管領域進行走訪巡查，及時瞭解網格內矛盾糾紛、民生需求和涉衆輿情，對發現的問題能就地化解的就地化解，難以化解的上報村黨支部書記。

宋光傑表示，近兩年，鄉鎮信訪案件有了大幅下降，其中，村級訴調室、村級網格員長年累月紮實開展工作，發揮了重要作用。樑村鎮是肅寧縣最大的鄉鎮，下轄47個村。農村糾紛中，小摩擦、小矛盾基本上佔比在50%左右，村級訴調室成立後，這些小糾紛基本都能化解在網格中，使小事不出“格”。如今，肅寧縣254個自然村都已建立起村黨支部書記牽頭，鄉賢能人擔任調解員，村級電工、農村代辦員、村醫、黨員和平安志願者等爲網格員的鄉村治理隊伍，將“鄉村診所”開設在羣衆家門口。

實踐中，村級網格員待遇分流、力量分散，難以實現網格員專職化。肅寧縣委政法委常務副書記孫沛寧介紹，肅寧縣委政法委、縣社會治理綜合服務中心組成“優化整合基層網格隊伍”調研組，已先後到全縣9個鄉鎮與鎮村兩級相關部門走訪、調研、座談，仔細瞭解網格員基本情況、工作現狀以及作用發揮情況，制定印發了《肅寧縣基層網格力量整合試點工作方案》。在樑村鎮的試點帶動下，各村網格員不僅待遇提升了，各項管理考覈更正規了，歸屬感和工作動力也更足了。據瞭解，肅寧縣計劃在全縣254個自然村實現網格員專職化、規範化。

在肅寧縣，不僅村級網格員在“巡診”，縣社會治理綜合服務中心也成立了信訪“巡診”專班，由中心調解員、相關部門責任人、心理諮詢師、中心負責人組成，主動爲羣衆提供“會診”服務，打通服務羣衆“最後一米”。同時，肅寧縣還制定指導意見，推動“巡診”成爲常態，由肅寧縣委政法委書記帶領相關單位到鄉、村兩級“會診”，今年以來，已面對面爲基層羣衆解決急難愁盼86件。

如今，肅寧縣鄉村三級社會治理“脈絡”已打通，形成上下貫通、各方協同、權責明晰、觸角靈敏、處置高效的社會治理新格局。

三、全流程靠法，以法治根植社會治理

“三級診療”社會治理體系下，肅寧全縣各級調解、信訪和訴訟全流程工作體系向羣衆敞開，由羣衆自由選擇。

在具體工作中，肅寧縣堅持以調化訪，信訪機制與社會治理機制強強聯手。肅寧縣社會治理綜合服務中心與縣羣衆工作中心銜接配合、優勢互補，形成由

羣衆工作中心分流、移交、督辦、考覈，由縣社會治理綜合服務中心對接、疏導、化解、終結、回訪的全鏈條、無縫隙銜接，並對跨區域、跨行業、涉及面廣、影響面大的重大疑難問題進行專家診斷、專業調解等。各鄉鎮羣衆來訪接待中心集訴前調解、信訪調解、人民調解等於一體，有法官（法官助理）、檢察官、律師、人民陪審員（特邀調解員）、書記員、職能部門人員等常駐，並負責法治宣傳教育、矛盾糾紛調解、引導立案，對村級訴前調解室進行管理、指導、考覈。村級訴調室實行網格化管理，對家庭、婚姻、鄰里等矛盾糾紛就地化解在村。

孫沛寧介紹，肅寧縣社會治理綜合服務中心還制定了肅寧縣矛盾糾紛化解工作手冊，對縣鄉村三級調解機構工作進行規範，明確了各級黨委政府、調解機構、調解人員的工作職責。調解、信訪、訴訟各級工作機制全流程圖清晰可見，確保各項工作在法治軌道下進行。

如今，羣衆有了矛盾糾紛，首先想到的不是信訪、打官司，而是調解。據宋光傑介紹，每一個調解案件既要明理也要釋法，且都有規範流程和法律文書，並上傳到“平安肅寧”App，使案件公開透明、有跡可循。

爲提高基層調解隊伍運用法治思維解決矛盾糾紛的能力，開展法治業務培訓已成爲常態。近年來，肅寧縣法學會充分發揮“專家庫”作用，每月舉辦一期法治講堂，通過邀請縣法院副院長、檢察院副檢察長等專業人士授課，組織各鄉鎮相關負責人及業務骨幹參加。同時，不斷強化業務培訓，召開專題培訓會，對調解檔案的規範填寫、調解流程、調解時限和“平安肅寧”App的規範錄入等進行詳細講解，提升工作的規範性。

據悉，“平安肅寧”App由肅寧縣自主研發，設置調解業務、信訪業務、法規政策、數據分析、績效考覈等多功能板塊，讓民生實事一“點”就通，爲調解業務和信訪業務標準化、信息研判精細化、轉送交辦精準化、辦理流程規範化工作提供了強勁支撐。全縣各鄉鎮、各部門積極配合、共同發力、合力攻堅，一大批重點難點案件實現有效化解，全縣信訪工作實現了整體提升。

威信縣“三聚焦”高效化解信訪難題

今年以來，深入開展下訪接訪，落實領導包案制，把各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層和萌芽狀態，推動全縣信訪工作效能整體提升，信訪渠道更暢通，訴求解決更高效。

一、聚焦前端抓下訪

該縣啓動開展信訪積案化解“百日攻堅”行動和爲期兩個月的成效鞏固“回頭看”，將領導幹部接訪下訪情況納入信訪工作年度考覈和幹部年度考覈重要指標。縣處級領導把信訪工作與下基層調研、深入聯繫點等多種方式結合起來，堅持羣衆反映問題多的地方必須去、工作推進有難度的地方必須去、政策出臺後可能引發利益衝突的地方必須去“三個必須去”，反映強烈的羣衆必須見、涉及重大民生的事項必須見、久拖不決的信訪事項必須見“三個必須見”，變羣衆上訪爲領導下訪，有力有效解決信訪問題，化解社會矛盾。今年以來，縣委、縣政府主要領導帶頭開展接訪下訪159批次，涉及羣衆485人次，解決問題58個。

二、聚焦中端抓辦訪

該縣圍繞民生實事落實、基層治理提升、突出問題化解、營商環境優化等目標，對全縣信訪問題進行全面摸排起底，對92件信訪突出問題逐案落實包案處級領導，明確直接化解責任領導、責任單位、化解時限；對涉及羣衆利益、羣衆急難愁盼的31個信訪問題集中交辦分管縣領導和責任部門，掛牌督辦，成立工作專班限期化解。幫助1865名農民工追薪3738.56萬元，有力破解一批長期影響羣衆利益的痛點難點堵點問題。

三、聚焦末端抓落實

該縣常態化開展羣衆信訪件件有回覆“回頭看”，加強與信訪羣衆經常性聯繫。採取專項回訪、抽查回訪等方式，及時掌握信訪動態，定期不定期組織開展現場督查、評查，對信訪件辦理進度、質量、幹部履職及反饋答覆羣衆情況全流程把關。對信訪工作開展不到位、責任落實不到位的領導幹部，由縣紀委嚴肅追責問責。

霞浦縣弘揚“四下基層”優良傳統，做好新時代人民信訪工作

小區建設初期對停車位的規劃預判不足、停車位租賃方式轉變不及時導致業主停車困難怎麼辦？近日，在霞浦縣鬆港街道信訪評理室，信訪人和信訪局幹部、街道幹部、居民代表圍坐在一起，心平氣和地就迪鑫陽光城小區停車難問題進行協商，研究解決方案，爭取從摸排地下停車位車輛信息、盤活車位資源、推行車位共享等方面推動這一羣體性信訪事項化解。

霞浦是“四下基層”制度的發源地和實踐地。1988年12月20日，時任寧德地委書記的習近平親自在霞浦參加了首次“地、縣領導接待羣衆來訪日”活動，並發表重要講話。多年來，霞浦縣始終傳承好弘揚好“四下基層”這一寶貴精神財富，深入貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持“堵”“疏”結合，不斷深化信訪工作制度改革，堅持“下”到基層一線，“沉”出擔當作爲，“沉”出爲民情懷，“沉”得社會和諧，將信訪工作轉化爲密切黨羣幹羣關係、加快高質量發展的助推器，促進社會安定穩定。2022年， 霞浦縣信訪局獲評全國信訪系統先進集體。

一、“下”到基層一線，“沉”出擔當作爲

信訪是送上門來的羣衆工作，是反映社情民意的晴雨表，是黨和政府聯繫人民羣衆的紐帶和橋樑。一直以來，霞浦縣委、縣政府高度重視信訪工作，推動解決了一大批事關羣衆切身利益的問題。

近日，霞浦縣信訪局在網上公示了最新一期“信訪接待日”信息，來訪羣衆可在縣信訪局接訪大廳預先登記信訪事項。霞浦縣委、縣政府主要領導每月中旬至少一次公開接訪，已經是霞浦縣信訪局雷打不動的“規定動作”。針對羣衆反映的各類難題，縣委、縣政府主要領導與相關部門負責人、法律專業人士共同研究解決方案。這個看似普通的活動卻折射出霞浦黨員幹部求真務實、真抓實幹的工作作風。

念“民之所憂”，行“民之所盼”。過去，霞浦曾是信訪大縣，疑難複雜信訪案件層出不窮。爲有效解“事結”、化“心結”，引導羣衆理性信訪、依法維權，霞浦縣建立由縣委書記擔任總召集人、縣長擔任副總召集人，政法委書記擔任常務召集人，其他縣委常委、副縣長擔任召集人的信訪工作聯席會議機制，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，保持黨和政府同人民羣衆的密切聯繫。持續改革創新領導幹部下基層促“四訪”、千名幹部訪萬戶等工作機制，最大程度把信訪人吸附在屬地，把問題解決在當地。

聚焦“三固定”開門接訪、重點問題進門約訪、社情民意登門走訪、“三包”責任上門回訪，每月10日發佈公告，11日至13日接受羣衆登記，14日責任單位梳理分析，15日縣委、縣政府主要領導輪流開展接訪和帶案現場約訪，其他縣處級領導根據聯席辦提供的問題清單到掛鉤鄉鎮（街道）接訪點接訪約訪，切實做到“三見面”“四認真”“五弄清”。2021年以來，霞浦縣處級領導開展“四門四訪”419批、796人次。

每年開展“千名幹部訪萬戶、四下基層促和諧”“我爲羣衆辦實事”等活動，通過縣鄉村幹部三級聯動登門走訪，全面摸排羣衆存在的矛盾糾紛，將問題化解在源頭，從根本上減少信訪問題發生。黨的十八大以來，共組織1.5萬人

（次）、入戶90.3萬戶（次）、解決實際問題9038個。

做好“線下”信訪的同時，霞浦縣還大力推進“網上”信訪工作，建成集網上投訴平臺、郵箱、手機客戶端、微信公衆號於一體的多渠道訴求表達體系，規範辦理流程，“零距離”服務信訪羣衆。2021年以來，累計引導羣衆網絡上訪2370件，佔信訪總量62.5%。

二、“下”到基層一線，“沉”出爲民情懷

“四下基層”立足於“下”，植根於“民”，既是一種工作機制，更彰顯了共產黨人的“爲民情懷”。

霞浦縣崇儒鄉的一位年近九旬的信訪人，每當提及困擾多年的解決退休養老金補助的信訪案件，他依然飽含感激之情。信訪人老梅於1976年起在崇儒畲族鄉經管站擔任下屬多家企業會計職務近20年，每回他向上申報轉正定編都未能如願，單位也未給其辦理醫社保。前些年，老梅年老體弱、生活拮据，要求有關部門補償他工作期間的各項補助。就該事項，縣、鄉兩級相關部門多次走訪調查，並多次組織召開會商會、協調會，尋求妥善的化解方案，信訪人反映問題系因企業改制造成的歷史遺留問題，經工作人員耐心解釋和思想引導，結合老人生活境況幫助老人申領信訪救助，信訪人老梅簽訂息訴息訪承諾書並親筆寫了感謝信，最終實現信訪人“事心雙解”。

聚焦“來信來訪”，霞浦縣從“被動接訪”走向“主動走訪”。縣信訪局一方面全面縮短“信訪路線圖”規定時限，推行信訪事項“三見面四告知”“最多投一次”工作機制，對納入“最多投一次”一般信訪事項，實行“日接收、五日落地、十五日辦結”，要求責任單位指定專門領導在信訪事項的受理、答覆等環節與信訪人見面，面對面溝通辦理進展情況，直到化解辦結。

聚焦“問題化解”，霞浦縣大力開展“治重化積”專項攻堅行動，由縣處級領導負責逐案推動化解所包的“治重化積”件，3年來，共上報化解中央信訪聯席辦先後交辦三批共125件重複信訪積案，化解率達97.7%。同時，縣聯席辦不定時排查梳理，並向相關鄉鎮（街道）和縣直有關單位交辦信訪突出問題， 實行清單管理、強化督導、逐案銷號。信訪化解結果納入縣級績效管理，與鄉鎮（街道）建設發展綜合考評和縣直單位績效管理、平安建設考評以及幹部綜合評價、選拔任用相掛鉤，由縣信訪聯席辦會同“兩辦”開展督查，實行“一月一通報、一季一考評”，倒逼責任落實。

“我們以‘刀刃向內’的自我革命，倒逼問題解決、促進服務水平整體提升。同時，幹部在一線，發現問題，解決問題，也進一步服務黨委、政府科學決策，助推改革發展。”霞浦縣信訪局局長林震表示，就在不久前，該局結合住宅小區違建引發信訪突出問題，向縣委、縣政府提出開展住宅小區綜合整治的建議，得到了縣委、縣政府積極迴應，推動縣城管局、住建局、自然資源局等職能部門形成齊抓共管的工作局面，從源頭上防止和減少信訪問題的發生。

三、“下”到基層一線，“沉”出社會和諧

除了開展“信訪+包案”，近年來，霞浦縣有關部門還結合實際情況，積極探索“信訪+黨建”“信訪+調解”“信訪+評理”“信訪+幫扶”“信訪+保險” 等制度。

上門調查、上門評理、上門調解。近日，霞浦縣溪南鎮“金牌調解員”謝友忠駕駛着信訪評理專用快艇調解歸來。謝友忠原是溪南鎮芹頭村黨支部書記，長期服務於轄區矛盾糾紛化解工作，深受轄區羣衆信任。近年來，溪南鎮充分發揮謝友忠等調解員人熟、地熟、社情熟的優勢，結合轄區海域船舶多、流動人口多、矛盾糾紛多、安全隱患多、治安形勢複雜等“四多一複雜”狀況，打造“海上信訪評理室”，積極推動基層矛盾就地化解，築牢維護穩定第一道防線。

羣衆在哪裏，信訪工作就要做到哪裏。近年來，霞浦縣積極發動社會力量， 邀請“兩代表一委員”、律師、教師、公證人員、老幹部、企業家等社會力量作爲信訪志願者和信訪評理員，實現縣、鄉、村三級信訪評理室全覆蓋；充分發揮信訪評理陣地優勢，先後打造了鬆城街道“調解超市”、沙江鎮涵江村“村民說事室”、三沙鎮“黃光清調解工作室”、溪南“海上評理室”、鹽田“夕陽紅評理室”等一批典型，及時就地受理和化解矛盾糾紛和信訪問題。2020年

以來，通過志願者和信訪評理室，累計化解羣衆矛盾糾紛708件。

此外，霞浦縣充分發揮信訪志願者職業特長和社會資源等優勢，全面開展以“牽手交心交友、牽手疏導引導、牽手調解化解、牽手信訪代理、牽手幫扶救助”爲主要內容的信訪志願者活動。

截至目前，全縣通過志願者牽手化解信訪積案和突出問題165件。初信初訪辦理責任單位全面建立分管領導與初信初訪事項當事人“結對子”工作制度，通過分管領導求真務實的辦信質效和角色互換的感情傾入來落實“最多投一次”。

值得一提的是，霞浦縣還創新建立“信訪+保險”化解矛盾機制，針對信訪羣衆及工作人員人身意外傷害產生的醫療費用和傷殘等級等給予5萬元至80萬元的補助，通過保險槓桿放大每年60萬元信訪救助，對生活困難的信訪羣衆進行救助，打通信訪問題化解“最後一公里”。“信訪+保險”實施3年來，已發放信訪保險救助資金156.65萬元，化解信訪積案50件。

黨員幹部必須密切聯繫羣衆，這不能僅是一句口號，應當化爲實實在在的行動。霞浦縣有關領導表示，今後，霞浦縣將進一步傳承弘揚“四下基層”信訪接待下基層工作制度，把心貼近人民、恪守爲民之責，進一步提高信訪工作質效，不斷增強羣衆的獲得感、幸福感、安全感。

寧遠縣擦亮信訪工作品牌紀實

今年來，寧遠縣深入學習推廣“浦江經驗”，樹牢“人民至上”“以人民爲中心”思想，立足縣情主動作爲，面對“送上門的羣衆工作”，探索完善以“熱心接訪聽民聲、細心下訪紓民困、耐心約訪解民憂、愛心走訪惠民生、真心回訪暖民心”爲主要內容的“五心五訪”領導幹部下訪接待羣衆工作機制，推動全縣各級領導幹部直奔基層、直面羣衆、直擊矛盾、化解難題，變羣衆上訪爲領導主動下訪，公開接訪，全力打造縣域信訪矛盾化解“終點站”，擦亮信訪工作品牌。

一、熱心接訪聽民聲，民意訴求渠道更暢通

開門大接訪，寧遠縣下發了《關於開展領導幹部公開接待羣衆活動的通知》， 公開接待時間、接待地點、接待領導、接待場所，明確每個月第二週的星期二，爲縣級領導接訪日，提前一週在縣內主要媒體公告。健全完善了縣鄉村三級聯動開門接訪機制，明確了縣委、縣政府主要領導、縣級領導、鄉級領導、鄉鎮

（街道）、縣直單位主要領導、分管領導、村（社區）兩委幹部接訪要求。健全了《寧遠縣初信初訪辦理制度》，完善“首接規範、首交精準、首辦負責”機制。抓好了跟蹤辦訪，提升信訪事項一次性化解率和羣衆滿意度。目前，縣委書記胡永剛接待信訪羣衆25批次61人，針對羣衆反映的徵地補償、退役軍人醫療補助、企業改制遺留問題、非法集中融資等信訪問題，現場辦公解決問題12個，一時解決不了的，現場研究解決問題方案，當場明確責任領導、化解期限。

二、細心下訪紓民困，疑難問題化解更及時

明確下訪主體，寧遠縣制定了《寧遠縣領導幹部下訪接待羣衆工作方案》

《寧遠縣積案攻堅化解工作方案》，健全完善了《寧遠縣積案化解制度》，緊扣下訪重點，重點聚焦房地產交房辦證物管、涉衆非法集資融資、工程領域欠薪欠款等羣衆反映強烈的問題。建立了“訪前調查準備+訪中會商研究+訪後限期辦結”工作閉環，推動化解、教育、疏導措施落實落地。目前，全縣25名縣級領導分別下到17個鄉鎮組織責任單位開門接訪，接待羣衆87批189人次，現場解決羣衆急難問題22件。縣委副書記、縣長毛政到仁和鎮、灣井鎮公開接待羣衆，針對羣衆提出的追討土地租金、季節性缺水等問題，現場安排調度，推動問題及時妥善解決。

三、耐心約訪解民憂，信訪風險隱患化解更高效

堅持約訪制度，寧遠縣實行縣級領導一季一約訪，建立健全“風險清單、任務清單、責任清單”三張清單，每月開展一次排查分析、預警研判。優化約訪方式，探索“領導約訪羣衆+部門現場辦公”工作方式，推動信訪、紀檢監察、政法、公安等機關共同答疑，組織“兩代表一委員”、律師、心理諮詢師等共同疏導的專業性、權威性、溫情性約訪。今年來信來訪同比批次下降21.88%， 同比人次下降24.8%，全縣初信初訪事項一次性化解率達到90%以上，羣衆滿意率達到98.99%，重複信訪佔比率降低到35.15%（去年同期爲55.09%）；羣衆參評率達到96.44%，參評滿意率達到99.15%。

四、愛心走訪惠民生，羣衆合法權益保障更有力

寧遠縣重點選擇當事人所反映問題合理合法、應當解決但長期未能解決等四類信訪對象，把牢走訪的效果，由信訪聯席辦統籌愛心走訪對象、時間、方式、人員以及救濟扶助辦法，促進愛心走訪與依法辦事、公正辦案、思想教育、社會救助等多種措施相結合，與當事人承諾息訪息訴相結合，保障愛心走訪效益最大化。

五、真心回訪暖民心，事心雙解更和諧

實行“一案雙回訪”，對於縣級領導接訪、下訪、約訪的信訪件，首先由責任單位登門回訪，再由督查部門回訪覈實。實行“一季兩評比”。“五心五訪”領導幹部下訪機制落實情況，納入縣級領導、縣直單位、鄉鎮（街道）考覈內容。實行“一年一總結”。年底對領導幹部下訪機制落實情況進行客觀總結，完善長效常態機制，打造寧遠信訪工作品牌。

爲全面落實“五心五訪”領導幹部下訪機制，該縣依託寧遠縣人民政府網站“政民互動”平臺，系統整合政府、市場、社會等各類民意反映平臺渠道，建立了寧遠“民呼我爲”統一平臺，橫向聯通縣委、縣政府等縣直單位、企事業單位、社會組織，縱向實現縣鄉兩級貫通和全覆蓋，實現羣衆信訪問題在寧遠縣“民呼我爲”平臺統一登記、交辦和處理。目前，交辦各類事件4990件， 辦結4810件。

“通過我們的‘五心五訪’工作，羣衆更相信政府，更願意將信訪問題在縣裏解決，逐步形成了信訪總量下降、到省信訪量下降、國家信訪初件下降、重複信訪下降，一次性化解率提升、羣衆滿意率提升，‘四下降兩提升’的信訪格局。”該縣信訪局負責人說。

打造信訪代辦達拉特新樣本

把信訪工作觸角延伸至小區，延伸到社（小組），這是鄂爾多斯市達拉特旗在落實信訪代辦制度的創新之舉，也是服務大局、服務基層、服務羣衆的生動實踐。

如何真正讓“信訪代辦”成爲羣衆表達訴求的“直通車”，矛盾化解的“排憂站”，達拉特旗以“聽民聲、解民憂、暖民心”爲出發點和落腳點，以重心下沉、力量下傾、關口前移爲思路，在做好信訪代辦“規定動作”的同時，力爭在“自選動作”上求突破，探索了“延伸服務”新路徑，讓羣衆在“家門口”就能表達訴求，在“代辦點”就能得到迴應，打造了信訪代辦達拉特新樣本。

一、打通末梢通道，羣衆訴求在“家門口”即可表達

“過去，不知跑了多少地方，但我職稱和待遇的問題始終沒有弄明白。沒想到，現如今竟然在小區裏就把這事兒給解決了，我的一塊心病算是徹底去了！”家住達拉特旗白塔街道蒙達社區錦華園小區的李大爺壓在心裏多年的一塊石頭終於落地了，他臉上露出了幸福的笑容。

在白塔街道蒙達社區錦華園小區的一個活動室裏，一處設置新穎的“陣地” 格外引人注目，“信訪代辦”四個字尤爲醒目。居民代辦員劉子華告訴記者，李大爺的訴求就是通過這塊陣地代辦幫辦的。劉子華說：“小區信訪代辦點建成後，李大爺便抱着試一試的想法，說出了自己多年未解的心結。我們認真聆聽了他的訴求，並在網格代辦員、社區代辦員及街道代辦員的合力推動下，積極與人社局溝通，並調取了李大爺當年的職稱認證相關材料，發現李大爺的高級職稱雖然是手動填寫的，但並未造假，其工資待遇也作出了相應調整。最後，我們上門爲李大爺進行了解釋，才消除了他多年的疑慮。”

信訪代辦就是要通過這種“羣衆動嘴，幹部跑腿”的模式，解決羣衆的急難愁盼，把實事、好事辦在羣衆的心坎上。

信訪代辦制推行以來，達拉特旗積極行動，及時制定下發了實施方案，細化了各級信訪代辦工作流程，釐清了信訪事項分類處理清單，織密了黨政領導首席代辦、包案領導包案代辦、黨員幹部引領代辦、網格員及其他社會成員兼職代辦的縱向代辦網，並在實現旗、蘇木鎮街道、嘎查村社區三級信訪代辦服務機構全覆蓋的基礎上，又將代辦服務的觸角向小區、社（小組）延伸，讓信訪代辦在達拉特大地上提檔升級，把羣衆表達訴求的窗口“推送”到羣衆家門口，實現了信訪代辦零距離。目前，該旗各信訪代辦機構，共代辦信訪事項202

件，化解195件，其餘7件正在推進化解中，切實將矛盾糾紛化解在了萌芽狀態，在實踐中推動新時代“楓橋經驗”在達拉特大地開花結果。

“小區是基層的最小單元，將信訪代辦點建在小區，正是將信訪這個“送上門”來的民生工程做實做細的有效舉措。羣衆不出小區門就能夠表達訴求，這種接地氣的代辦方式，着實讓羣衆享受到了暖心、舒心的便捷服務，心氣兒順了，解決起問題來自然也就順了。”提起信訪代辦延伸到小區的務實創新之舉，白塔街道黨工委副書記、政法委員閆奮蓮如此感慨道。

二、壓實工作職責，信訪矛盾在“網格里”就能化解

信訪代辦，不僅要在“代”字上發力，更要在“辦”字上用功。這是信訪代辦的本質，也是達拉特旗信訪局一班人的共識。在制定信訪代辦實施方案之初，達拉特旗信訪局就充分考慮了“辦”的因素，明確了各級信訪代辦的工作職責，要求代辦員通過上門走訪、主動溝通等形式，及時發現各種矛盾糾紛，排查各類信訪隱患。對於簡單的信訪事項當場調處化解，疑難複雜的則要分層遞進，逐級上報，變被動化解矛盾爲主動解決問題。

人盯事很關鍵。這是達拉特旗白泥井鎮隆盛城村黨支部書記李國興對信訪代“辦”的理解認識。他說：“信訪代辦這項制度是好，但能不能把羣衆的訴求解決在基層，關鍵還需要代辦員擔當作爲。旗裏明確了代辦員工作職責和考覈考評制度，村裏也對限時代辦進行了規定，這兩項制度猶如兩把‘監督利劍’，有效壓實了代辦員的職責，好多問題在基層就能夠解決，做到了‘矛盾不出村，信訪不出鎮’。”正如李國興所言，三年來，隆盛城村沒有出現一起到鎮裏信訪的案件和人員。

“過去，社長遇到老百姓反映訴求時，能推就推，要不就讓到村裏面反映， 都不想攬事兒。現在有了代辦員的身份，就需要認認真真聽老百姓訴求，能解決的當場解決，解決不了的上報村兩委想辦法解決，羣衆的訴求沒有任何依據的，則做好解釋安撫工作。”不能只做信訪問題的“二傳手”，應該當好矛盾化解的“和事佬”，作爲信訪代辦員，隆盛城村孫家圪旦社社長霍平華感覺到自己肩上的擔子更重了。

爲了提高信訪代辦質效，達拉特旗將經驗豐富、責任心強、德高望重的五老人員、兩代表一委員、村居法律顧問等社會力量充實到信訪代辦員隊伍中，並通過招募人民調解員、律師、退休幹部、鄉賢等成立信訪代辦專家人才庫，全力打造一支敢擔當、能辦事、辦成事的信訪代辦隊伍，努力實現“小事不出

村、大事不出鎮、矛盾不上交”的工作目標。

前不久，隆盛城村四座矛庵社兩村民因擴地，都開始打相鄰兩塊地中間一條道路的“主意”，雙方爭的不可開交。該村兩委成員張維雄（信訪代辦員）得知此事後，主動到現場查看，經瞭解，雙方想佔用的是村民們行走多年的村道，屬於公共基礎設施。公共基礎設施，任何人不得侵佔。在張維雄的釋法明理下，聯繫微信32311699，雙方最終放棄了各自的想法，佔道之爭就此畫上了句號。

發揮信訪代辦的基層優勢，打通服務羣衆“最後一米”。達拉特旗根據當地人口多、分佈廣、居住雜的實際情況，通過延伸服務觸角的形式，把信訪代辦真正打造成爲了便民利民的暖心工程，羣衆的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

梁河縣“四突出”加強信訪矛盾源頭預防化解

近年來，緊緊圍繞影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，以狠抓矛盾糾紛排查化解爲主線，以保障穩定和諧爲出發點和落腳點，推動基層社會治理關口前移、重心下移，發揮好基層黨組織、羣衆自治組織、綜治中心、矛調中心作用，動員社會力量參與，深入推進訪調對接、調解員全程跟進調解，加強信訪矛盾源頭預防化解。

一、突出“黨建引領”，讓調解責任擔當“強”起來

一是狠抓“黨政負責制”落實，實現信訪矛盾糾紛工作縱橫聯通。建立健全信訪工作黨政一把手總負責，分管領導具體負責，其他領導“一崗雙責”的工作體系，對突出問題，黨政主要領導親自接訪、牽頭協調、督促解決。

二是完善“三級書記抓信訪”責任體系，在機制建設上實現縱向貫通。9個鄉鎮按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，積極構建信訪工作聯席會議機制，持續深入開展矛盾糾紛調處化解。

三是系統謀劃，壓實黨委政府責任，在突出矛盾化解上發揮縱橫合力。縣委常委會、縣政府常務會定期聽取部署信訪工作，研究解決疑難問題。建立領導幹部常態化接訪下訪機制，實行處級領導信訪接待日製度，各級黨政領導落實“雙包保”機制，形成信訪問題層層有人抓，事事有人管的治理新格局。

四、嚴格落實“三級三次”信訪調解機制，構建起鎮、村、組三級信訪矛盾糾紛排查調處網絡。在鄉鎮綜治中心設立信訪接待窗口，村（社區）設信訪接待室，實現政法、公安、司法、信訪聯合辦公，深入推動訪調對接、律師參與信訪問題化解工作。

二、突出幹羣聯繫渠道，讓民情信息收集“多”起來

積極打造綠色郵政、開門接訪、網上信訪、黨政主要領導電子信箱、電話信訪、視頻接訪等多種形式的便民渠道，羣衆信訪投訴越來越便捷。

一是嚴格落實領導幹部接訪包案制度，縣委、縣政府主要領導以上率下、開門接訪、主動下訪，變“過客”爲“常客”、變“接訪”爲“下訪”，用心用情寫好“民生答卷”。

二是推行“互聯網+信訪”，做實集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監督、評價、回訪於一體的網上信訪綜合業務平臺，讓“數據多跑路、羣衆少跑腿”。

三是敞開大門疏通羣衆訴求通道，做到“人人都是接訪員，天天都是接訪日”。發揮縣直單位掛鉤、鄉鎮包鄉、包村領導、村組幹部、婦女之家、老年

協會等羣團組織力量，不定期到村寨人員集中場所、街頭巷尾與羣衆“嘮家常”， 及時瞭解村組“大事小情”。

三、突出規範創新化解，讓糾紛調處成功率“升”起來

加強排查轄區範圍內不穩定因素，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，主動深入到村組“走訪找事”。

一是堅持矛盾糾紛調處機制，對於一般性糾紛，由村級組織及時介入調解； 調解不了的通過“鄉綜治中心+司法所+派出所+人民調解委員會+法律顧問+鄉賢人士”多元化解矛盾糾紛機制，用“小平臺”聚合“大調解”。針對重點糾紛事項，採取“一個案件，一名領導，一班人馬，一個方案，穩控、化解一包到底”的工作機制，促進問題化解。縣本級難以調處的矛盾糾紛，及時上報並做好應急預案，最大限度防止矛盾激化和事件升級。

二是定期開展回訪工作，做好重點人員穩控，全力保障社會和諧穩定。對長期遺留問題未能及時解決的做好穩控工作，嚴格落實“五包”責任制，即包掌握情況、包思想教育、包矛盾化解、包息訴息訪、包穩控管理。

三是踐行“典型引路法”，打造了曩宋、河西楓橋派出所，楊晶晶調解室等一批規範調解制度典型，助推工作思路創新，不斷營造大調解大化解新格局。

四、突出宣傳教育，讓羣衆法治思維“高”起來

一是創新普法宣傳，抓好信訪法治工作宣傳，維護信訪良好秩序。堅持把普法教育與羣衆關注的熱點難點問題相結合，積極發揮普法的引導教育作用，引導羣衆在日常生活中理性反映訴求，維護自身合法權益。

二是開展《信訪工作條例》“六進”活動，組織人員參加《信訪工作條例》競答786人次，掀起了新一輪學習條例高潮，積極在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

浦江縣公安局傳承弘揚踐行“幹部下基層開展信訪工作”的實踐與啓示

2003年9月18日，政 整理，時任浙江省委書記習近平同志帶隊到時稱“浙江信訪第一大縣”的浦江下訪接待羣衆，開創了省級領導幹部下訪的先河。19日，習近平同志在浦江縣、蘭溪市調研時強調：“各級黨委、政府和有關部門要將領導下訪接待羣衆工作，列入黨政領導的日常活動安排，統一協調，抓好落實。”“省、市、縣（市、區）、鄉鎮要抓緊完善和規範領導下訪的工作程序和規定。”①20年來，浦江縣委、縣政府始終遵循這一指示精神， 堅持問題導向和羣衆需求導向積極開展實踐，爲有效化解基層矛盾糾紛、推進基層社會治理現代化貢獻了浦江智慧。浙江將領導幹部下訪接訪制度納入信訪工作長效機制，構建了省級領導帶頭接訪、市級領導定期接訪、縣級領導開門接訪、鄉鎮領導隨時接訪、村社幹部上門走訪的五級接訪大格局，一大批信訪問題和矛盾糾紛得到及時妥善化解。

一、“幹部下基層開展信訪工作”的緣起

20世紀末到21世紀初，我國處在社會轉型時期，在加快改革發展的進程中，各項建設的步伐加快，利益格局面臨調整，一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來。尤其是處於經濟快速發展的浙江省，更是率先遇到“成長的煩惱”，各類信訪問題顯著增加。

浦江縣位於浙江省中部。據《浦江縣誌》記載，浦江人自古好訴訟，民風彪悍。①2002年，浦江縣人口僅38萬人，但信訪形勢卻異常嚴峻，全年共受理羣衆信訪10307件（人）次，越級訪、集體訪、重複訪現象相當嚴重，羣衆到縣級以上政府上訪的有34批352人次，被列爲當時浙江省8個“信訪重點管理縣”之一。羣衆反映的信訪問題主要集中在舊城改造拆遷安置、國企職工反映國有資產流失、改制企業職工的生活困難等方面。這些問題普遍涉及羣衆的切身利益，一旦解決不好，很容易引發更深層次的矛盾。

在這樣的背景下，時任浙江省委書記習近平同志選擇把情況最爲複雜的浦江縣作爲下訪首站，希望通過“鑽矛盾窩、啃硬骨頭”的方式帶動浙江全省信訪問題的根本解決。2003年9月18日，習近平同志帶領100多名領導幹部來到浦江中學（現浦江月泉中學）。當天，14個接訪組共接待羣衆436批667人次，當場解決了91個信訪問題。習近平同志親自接待9批20餘位來訪羣衆，解決了20省道改造、學前樓拆遷安置、失地農民生活保障、離休幹部遺孀住房待遇等多個信訪問題。浦江縣委、縣政府貫徹落實習近平同志離開浦江時對交辦的信訪件

“事事有迴音、件件有着落”的指示要求，認真抓好調處、解決和落實工作。浦江縣進一步深化接待羣衆制度，經過7年多的堅持和完善，信訪工作取得了明顯成效，2010年，來信來訪總量減少至4610件（人）次，尤其是疑難信訪案件減少了90%，越級上訪減少了39%。2011年，浦江信訪工作得到了時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平同志的批示肯定，並被中央信訪工作聯席會議辦公室、國家信訪局總結後向全國推廣。2022年，浦江縣信訪總量629件（人） 次，比2002年下降了93．9%。如今，浦江從“信訪大縣”轉變爲全國信訪工作先進縣，經驗做法也從浙江走向全國。

省委主要領導下訪，突破了傳統的思維定勢，是一項具有突破性的創舉。變羣衆上訪爲領導幹部下訪，並將其看作是信訪工作的一個組成部分，將信訪工作從自下而上的、單向的信息傳遞，發展爲領導幹部與人民羣衆之間有來有往、自下而上與自上而下相結合的雙向互動，擴展了信訪工作的外延，豐富和發展了黨的羣衆路線。②可以說，黨的羣衆路線是“幹部下基層開展信訪工作”形成的根本動因。習近平同志在下訪浦江後，又指出，“羣衆利益無小事，首先講的是對羣衆的政治立場和政治態度。對人民羣衆的態度問題，就是對人民羣衆的感情問題。衡量領導幹部對人民羣衆的感情，最基本的標準就是看你爲人民羣衆做了多少好事，辦了多少實事，解了多少難題”“我們一定要有一個正確的態度，把領導幹部下訪，作爲從源頭上解決信訪問題的有力抓手，懷着對人民羣衆深厚的感情，認真做好下訪工作”。③這是新時期傳承弘揚踐行“幹部下基層開展信訪工作”所必須遵循的基本精神。歷經20年，“幹部下基層開展信訪工作”彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時代價值，是新時代走好黨的羣衆路線、改善幹羣關係、破解基層治理難題的科學路徑。

二、浦江縣公安局傳承弘揚踐行“幹部下基層開展信訪工作”的實踐

近年來，浦江縣公安局遵循習近平同志的指示，聚焦主責主業，學習好、傳承好“幹部下基層開展信訪工作”，形成了具有時代特徵、地域特色的公安信訪經驗做法，對推動基層治理現代化具有積極意義。

（一）夯實下訪接訪制度，構建三級下訪體系

2003年6月，在習近平同志的指示要求下，浙江省建立和推廣領導幹部下訪接待羣衆制度。該制度的優勢在於能夠集中優勢資源，解決基層難以解決的羣衆急難愁盼的問題，將其源頭治理的原則和方法運用到整個社會治理體系中。

①基層羣衆的問題，各式各樣，涉及方方面面，非一家一人之力所能解決。領

導下訪前，必須加強協調，精心組織一個包括本級相關領導、職能部門負責人， 以及基層領導、基層相關職能部門負責人在內的工作班子，以便上下聯動，條塊結合，充分調動各方的積極性，羣策羣力，齊抓共管，形成解決基層和羣衆問題的強大工作合力。

在浦江縣下訪接訪中，來自浦江西部山區的羣衆反映當地山高路窄，交通滯後，事故頻發，嚴重影響生產生活。習近平同志讓省交通廳提出解決方案，並現場拍板：這是一條山區羣衆的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。②不到100天時間，這段山區道路改造工程前期準備工作基本完成，創造了浦江公路建設史上的一個奇蹟。習近平同志帶頭開展下訪活動，真下真訪民情，實心實意辦事，解決了大量問題，深受羣衆的擁護和歡迎。

浦江縣公安局遵循習近平同志“變羣衆上訪爲領導下訪”的指示要求，構建三級下訪體系，全力實現接訪在縣域、吸附在鎮街、化解在村社。首先，開展局領導“駐所蹲點”活動，局領導固定在每月10日開門輪流接訪，15日以“帶案下訪、包案約訪、坐堂接訪”的形式到聯繫派出所開展工作。重大活動安保期間，由當日雙值班副班局領導到縣社會治理中心公安信訪窗口坐堂值守，對接訪、包案的信訪件全程跟蹤督辦。並且結合調研開展“有訪接訪、無訪走訪”，將解決信訪矛盾的關口前移，實現問題在一線解決、民情在一線掌握、作風在一線轉變。

爲切實暢通羣衆來訪渠道，認真落實所領導接訪辦信機制，浦江縣公安局各派出所接處警大堂設立羣衆來訪接待窗口，並將固定開門接訪日的人員照片、姓名職務、聯繫電話、接待時間等信息公佈在醒目位置。派出所主官每週三開門約訪，同時明確派出所雙主官爲信訪事項第一責任人，對值班當日未能解決的事項跟進化解，做到“日清周結”，確保“事事有迴音、件件有着落”，並且規範建立工作臺賬。

此外，浦江縣公安局還組織派出所民警下沉走訪羣衆，將警民“雙向”熟悉率納入考覈，社區民警每週4天駐村走訪，每月入戶走訪至少30家，組織警民懇談會4次以上，落實村社幹部、糾紛家庭、信訪對象、困難羣衆、失意人員五類羣體“五必訪”，將“羣衆訪我”轉變爲“我訪羣衆”，讓易引發信訪問題的矛盾糾紛發現在早、化解在小，實時化解羣衆訴求、矛盾糾紛達80%以上。

（二）落實領導包案制度，推動問題有效解決

早在2003年，浦江縣就通過了《關於建立縣領導包案處理信訪事項制度的

通知》。2007年，浦江縣要求每位包案領導做到包方案制定、包調處化解、包教育穩控、包落實息訪，“一把手”做到親自過問、親自部署、親自參與，確保人員、時間和經費“三到位”。時至今日，領導包案制度不僅針對疑難複雜信訪件，還被推廣至初信初訪案件的解決中，對於破解信訪老戶重複上訪難題以及減少信訪存量發揮了重要作用。

浦江縣公安局確定每位局領導每年包辦疑難複雜信訪案件不少於2件，各警種、派出所每位主官包辦不少於4件。到公安部走訪、公安部交辦或省公安廳領導批示交辦件，一律由局主要領導包案化解。到金華市以上走訪、領導批示件或交辦積案、向省以上傳統去信或者網上信訪、超過一週未化解的初信訪件，一律由聯繫派出所的局領導包案化解。對重點涉訴案件、重複報警警情、重要涉警投訴三類易誘發上訪的苗頭性問題，由所主官嚴格落實包閱卷、包審覈、包督辦、包化解、包反饋與見辦案民警、見案件卷宗、見信訪對象的“五包三見面”責任制，所主官親自接訪並化解問題。

（三）壓實信訪工作責任，加強信訪源頭管控

2003年，浦江縣以時任浙江省委書記習近平同志下訪接待羣衆爲契機，將信訪工作列爲工作目標責任制綜合考覈的重點內容，層層簽訂信訪工作目標管理責任書。從2003年起，每年縣委書記、縣長與鄉鎮（街道）和縣直部門“一把手”都會簽訂責任書，真正做到把信訪工作作爲第一責任的重要內容來抓，促使各級領導幹部人人盡職，以壓力激發信訪工作動力。2017年，浦江縣出臺

《浦江縣信訪工作責任制實施細則》，明確了11種責任追究的具體情形，進一步健全了信訪工作責任制。信訪工作責任制是推動基層公安信訪工作改善的關鍵，有利於實現信訪問題的早發現、早化解，推動絕大多數信訪問題在縣域以下得到妥善化解，改善各級信訪數量呈現的“倒金字塔結構”。

浦江縣公安局堅持局長親自抓信訪，每年與所隊長簽訂信訪工作責任書， 班子成員每季彙報重點信訪案件調處情況。將信訪事項與業務工作同研究、同部署、同落實，建立“控增量、去存量、防變量”三張清單，作爲督導檢查和評估考覈的重要依據。全省公安系統率先出臺信訪督察專員制度，增設正股級督察專員職數，聘請退出現職的科級領導擔任信訪督察專員，明確跟蹤監督、“三項建議”等6項職責。推行重點信訪問題交辦單、瑕疵執法問題督辦單、突出信訪問題建議書“兩單一書”模式，每月動態晾曬信訪工作，跟進末位預警、掛牌整治、局長約談等剛性措施，避免出現“小問題”變成“大信訪”。同時，

制定量化考覈細則，明確當月發生市級以上初信訪並屬於公安職權範圍內的相關單位或責任人給予相應扣分，對態度不端正、處理不及時的責任人實行問責。還規定辦結時限和答覆方式，初信訪事項要求在一週內辦結。確定所隊一名中層正職領導和一名民警負責接待溝通和答覆工作，加強溝通和反饋，預防和減少信訪問題的發生。2021年以來，涉警初信訪事項已全部動態清零。

三、浦江縣公安局傳承弘揚踐行“幹部下基層開展信訪工作”的成效

浦江縣公安局在傳承弘揚踐行“幹部下基層開展信訪工作”過程中，逐步探索出“前端預防、中端調處、末端治理”的信訪治理閉環機制，有效提升了化解矛盾糾紛和推進基層社會治理的質效。

（一）通過前端預防，實現共治把源頭

基層是產生信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的主體。加強源頭防範和治理，推動基層社會治理關口前移、重心下移，發揮好基層黨組織、羣衆自治組織、矛調中心等組織的作用，動員社會力量參與，及時就地化解矛盾糾紛。浦江縣公安局有力推行“好家風”評價體系，從源頭上預防和化解信訪問題。由民警擔任全縣244個村社副書記或村社主任助理，牽頭開展“無信訪村、無信訪戶、無信訪人”創建活動。聯合鎮街共同創設“好家風”指數，重構黨建統領、公安參與的“好家風”基層治理體系。從遵紀守法、家庭和睦、鄰里和諧、環境整潔、誠信致富等5個維度，構建“好家風”指數評價模型，制定“六加六減”考覈辦法。利用每月20日黨員大會通報考覈結果，每季度網格民警參與聯席評價，以“紅黃榜”形式公佈結果，指數較高者優先享受宅基地審批、最高額度30萬元的“信用貸”等政策待遇，構建“事事一起幹、好壞大家判、獎懲有決斷”的村社自治格局，讓大家一起參與“信源治理”。2022年以來，妥善處置各類不穩定因素47起，化解矛盾糾紛226起。

同時，建成浦江縣公安局民意感知中心，整合12389、110、“浙警智訪” 數字應用等平臺暢通民意，強化信訪輿情和訴源監測，靠前一步將苗頭隱患解決於萌芽狀態。不斷深化民情、警情、案情“日清日結”工作機制，所隊每日晨會交接盯辦未結事項，局領導每晚視頻調度和督辦“三情”處置情況，最大限度實現風險隱患“事不過夜”。常態化組織開展矛盾糾紛大排查大化解，深入田間地頭、街頭巷尾訪民情、除隱患，做到羣衆未呼、公安先應。近三年警情總量同比下降23．3%，初信訪總量同比下降12．2%。

此外，還有效落實民情民訪代辦制度，推動建立500餘人的民情民訪代辦隊

伍，在各信訪接待窗口、公安服務窗口、警務站、村（社區）社會治理中心等處，設置了集公安民情民訪代辦幫辦、矛盾糾紛排查化解爲一體的服務調處中心，實現了服務調處全域覆蓋，切實解決民衆關注的問題，全力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。通過全程代辦代跑，變“羣衆奔波跑”爲“代辦員全程辦”，增強警民和諧關係，解決了服務羣衆的“最後一公里”問題。截至2023 年6月，累計代辦各類民情民訪事項1200餘件，回訪滿意率100%。

（二）通過中端調處，實現解糾促穩控

隨着經濟社會的持續發展，綜合治理的內容不斷地豐富，其適用範圍總體上呈現不斷拓展的趨勢，從最初的專門針對治安犯罪等問題拓展到社會問題的綜合治理，再到當下國家治理體系和治理機制完善的綜合治理。綜合治理的歷史表明，“社會問題的複雜性決定了在解決社會問題的時候絕對不能夠採用單一的手段。”①“幹部下基層開展信訪工作”強調運用系統治理、綜合治理的方式實現信訪問題的根本性解決。一方面，以集中式平臺實現信訪事項的集中受理和集中處理，推動信訪問題的系統解決。另一方面，注重綜合運用經濟、政策、法律、救濟、教育等多元化方式實現信訪事項的根本性化解，防止矛盾再生。

浦江縣公安局建立健全“簡單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、網上信訪實時辦、疑難信訪監督辦”的初次信訪快速辦理機制，確立主官辦信和“一把手”負責制。派出所主官作爲初信初訪問題處理的主導者，親自參與信訪事項的接待和辦理工作，使信訪事項能被及時掌握、妥善處理，提升工作效率。所主官自接到初次信訪事項後，落實一小時即辦、一日內速辦、一週內快辦、一月內會辦的“四個一”快辦機制，提高一次性解決問題的能力，並通過解決、解釋、解困、解氣“四解工作法”讓羣衆滿意，有效防止問題反彈。常態化開展清信訪積案、清傷害積案、減未破案件存量、減信訪複議訴訟案件的“兩清兩減”專項整治，按照一起案件、一名領導、一個專班、一套方案、一辦到底“五個一”要求，對存量的故意傷害和信訪案件進行集中整治，組織精幹力量攻堅化解，推動案件及時就地解決。2022年以來，實現了上級交辦積案、新發傷害案件和初信訪件全部動態清零。

爲真正做到依法解決到位、說理解釋到位、解困幫扶到位疏導解氣到位， 全力實現案結事了、消怨息訪、事心雙解，浦江縣公安局還善於運用“四解工作法”化解信訪問題。包括創設了派出所矛調品牌工作室，制定完善的工作標

準，打造黃宅派出所“調解大聯盟”、鄭宅派出所“達觀金牌調解室”、平湖派出所“鄰家窗口工作室”等一批矛調品牌，有效提升公安信訪的化解實效。在工作中，先由“四解”工作團隊進行先期調處，對涉警信訪問題進行處理。對於非涉警信訪矛盾風險，及時與相關職能部門協調聯處，整合多方力量，包括老民警調解員、民間“老孃舅”調解員和矛調品牌團隊等，形成多元化解合力。並定期組織評選公安信訪“四解”工作標兵，組織宣傳典型事蹟並進行示範引領，鼓勵全警參與和推動公安信訪工作，凝聚成“化解信訪人人有責，人人都是信訪民警”的集體共識。

（三）通過末端治理，實現聯動兜底線

由於信訪人在信訪活動中存在着盲目性和隨意性，信訪行爲的過激一定程度上會影響生產生活和社會秩序，①末端治理即主要體現在對纏訪鬧訪、無理信訪等問題的公開評議制度及依法終結制度。2017年，浦江縣出臺信訪案件公開評議制，通過評議小組對疑難信訪案件進行公開評議，促使信訪化解過程得到媒體曝光和社會關注。該制度的實施有利於使信訪人瞭解相關法律法規政策，從而消除消極對立情緒，放棄無理要求，扭轉信訪不信法的錯誤思想。同時，積極探索將無理訪、鬧訪和纏訪人員列入誠信體系建設黑名單的機制做法。對無理信訪問題的處理，浦江縣公安局建立信訪事項終結機制。運用此機制強化終結成果的運用，並對當事人進行教育疏導。對已經終結的信訪事項，如果當事人仍堅持同一事由進行纏訪鬧訪等非法行爲，可以根據相關法律進行相應處置。

浦江縣公安局圍繞公安工作和隊伍建設兩條主線，建立健全一系列工作機制。首先，健全完善全局性“開門納諫”提效辦法，每月開展“所長接待日”活動，每季度邀請社會各界人士召開座談會，通過“警民面對面”全面收集意見建議，及時發現和整改問題。其次，爲推進疑難複雜信訪問題的解決，制定了《疑難信訪案件化解“揭榜掛帥”若干規定》，在一定範圍內張榜公佈最難化解的信訪案件，實行公開認領和獎勵，讓“能者”攻堅化解疑難複雜信訪案件。再則，建立每月信訪情報會商研判機制，內部協調公安機關責任警種，外部聯動鎮街相關部門，實時互通信息，推行“一訪情三推送”，落實事後反饋、總結覆盤，形成“研—交—督—復”閉環運行。

爲認真落實信訪事項“三到位一處理”，浦江縣公安局積極會同檢法部門研究制定打處“非訪”的“行爲、證據、法律”三個標準，形成依法維護信訪

秩序操作性意見，確保“非訪”案件“查得清、訴得出、判得了”。對信訪訴求終結後仍然纏訪鬧訪的，強化證據收集，依法予以嚴厲打擊，努力營造清朗信訪生態。2020年以來，打處涉訪違法犯罪61人次，幫教轉化16人。

四、浦江縣公安局傳承弘揚踐行“幹部下基層信訪工作”的啓示

在新時代新徵程上，公安機關要傳承弘揚踐行“幹部下基層信訪工作”， 必須始終堅持以人民爲中心的發展思想，充分發揮公安職能優勢，不斷完善基層社會治理體系，有力有效解決羣衆訴求，轉變工作作風，促進社會和諧穩定，推動公安信訪工作高質量發展。

（一）堅持心繫人民，服務發展大局

信訪是送上門的羣衆工作，來訪羣衆是考官，信訪案件是考題，羣衆滿意是答案。必須把開展調查研究作爲發現問題、研究問題、解決問題的重要途徑，大興調查研究之風，懷着對人民羣衆深厚的感情，做到“跳出信訪看信訪”，一心爲民解難事。突出問題導向，撲下身子到問題較多、矛盾突出、工作滯後的地方去，並通過“開門納諫”“警民懇談會”等形式，問計於民、問需於民、問效於民，盡最大努力辦好民生實事。牢固樹立大局觀，主動融入新發展格局，持續推進公安“放管服”改革，拓寬“一窗通辦”“一網通辦”“全域通辦”服務範圍，在戶籍、車檢、出入境等方面推出更多惠民便民新舉措，不斷優化法治營商環境，持續增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

（二）堅持關口前移，強化源頭治理

聚焦“控增量、減存量、防變量”，加強信訪問題源頭預防和前端化解， 推動絕大多數可能引發信訪問題的矛盾糾紛發現在早、化解在小。必須把接訪下訪作爲深化信訪問題源頭治理的有力抓手，與帶案下訪、重點走訪、定期約訪有機結合，主動到情況最複雜、矛盾最集中的現場瞭解實情、摸清訴求、收集民意，做到發現問題在一線、矛盾糾紛化解在一線。立足“市縣主戰、派出所主防”的職責定位，以派出所警務運行機制改革爲中心，依託“一村一警”“警格入網格”等工作機制，深化“百萬警進千萬家”活動，提高駐村民警、轄區羣衆“雙向”熟悉率，常態化開展矛盾糾紛大排查、大化解，將問題解決在基層、矛盾消除在萌芽。深化執法規範化建設，堅持嚴格規範公正文明執法，規範完善接處警、受立案、適用強制措施等環節，落實執法過錯糾正和責任追究制度，嚴密執法監督，整治突出問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生，努力讓人民羣衆在每一起案件、每一個執法環節都感受到公平正義。

（三）堅持全程管控，嚴防累積升級

堅持“民有所呼，我必有應”，變被動等待爲主動作爲，把羣衆的事情當成自己的事情，暢通和規範羣衆信訪訴求表達、利益協調、權益保障通道，切實解決羣衆反映強烈的信訪問題。必須大力推進基層所隊來訪窗口信訪規範化建設，建立健全主官辦信制度，公開受理範圍、辦理程序、接訪日期、聯繫方式，壓實首接首辦責任，及時引導羣衆依法逐級信訪、理性表達訴求，做到有訪必接、有接必管。全面落實初信初訪快辦早辦機制，受理辦理實行全流程閉環管理、精準管控，提高信訪事項一次性辦結率，防止因辦理不及時不到位引發重複信訪甚至矛盾糾紛上行。對疑難複雜的信訪積案，採取領導包案、專班推進、多元化解、督導問責等舉措，積極引導社會力量參與，法理情並用攻堅化解；對新產生的重複信訪和信訪積案，定期排查、集中交辦，運用“四解”工作法滾動化解，合法合情合理地切實予以解決，一時解決不了或屬於不合理合法的訴求，向信訪對象解釋清楚，做好思想疏導工作；對滋事擾序、纏訪鬧訪、誣告陷害的信訪人，依法打擊違法犯罪行爲，維護正常信訪秩序和社會秩序。

（四）堅持協同推進，形成閉環治理

基層治理現代化是奠定中國式現代化的重要基礎，“楓橋經驗”“幹部下基層信訪工作”都是加強社會治理的重要經驗。必須打造自上而下與自下而上的有機結合模式，積極推廣“好家風指數”“紅楓義警”“鄉賢參事議事會”等基層社會治理的好經驗好做法，以“楓橋式公安派出所”創建爲載體，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理機制，激發羣衆參與治理的積極性，形成閉環提升社會自治能力和水平，把矛盾糾紛化解在村民羣衆“家門口”。強化政府服務和引導職能，積極推行“黨建+信訪”“4+2‘聯心服務團’”等工作體系， 壓實黨員幹部、公安民警、網格員信訪工作責任，實行信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等方法，確保信訪問題提前瞭解、及時疏解、有效化解。創新警務協作機制，完善信訪綜合治理體系，主動融入縣級矛調中心（現爲縣社會治理中心）“終點站”建設，加強與鄉鎮街道綜治中心（現爲鄉鎮街道社會治理中心）、基層人民法庭等聯動聯調，促進信訪矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，構建共建共治共享的社會治理新格局。

（五）堅持數字賦能，提升處置效能

隨着大數據和數字化手段的發展，互聯網上民意聚集，網絡也成了羣衆反映訴求的重要渠道，對改進信訪工作提出了新的挑戰和要求。必須發揮網上信訪主渠道作用，學會通過網絡走好羣衆路線，系統謀劃和推進網上信訪制度改革，設立網上信訪大廳，推廣局長信箱、接訴即辦等機制，建立良性互動網絡平臺，把信訪舉報端口連接羣衆“指尖”，傾聽羣衆呼聲，推動網上信訪問題及時高效就地解決。依託“民呼我爲”“浙警智訪”“民意感知中心”等平臺打造數字化應用場景，形成民意全歸集、辦理全閉環、責任全鏈條、感知全智能的爲民辦實事長效機制，優化工作流程和環節，實現羣衆訴求“馬上辦、網上辦”，推動網上信訪問題一次性化解，讓羣衆真切感受到不需要走訪也能充分表達訴求。進一步強化“輿情就是警情”的意識，將網絡輿情引導納入信訪工作內容，加強對網絡輿情收集、綜合分析和研判工作，實時掌握網絡動態，組織網絡評論員隊伍主動發帖引導，澄清輿情真僞，在良性互動中搶佔輿情主動權，全力維護公安機關良好形象。

五、結語

20年來，浦江縣公安局深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，深學細悟“幹部下基層開展信訪工作”的要求，直奔基層、直面羣衆、直擊矛盾、直接解決問題，面對面聽民聲、心連心解民憂、實打實惠民生。通過“構建三級下訪體系、堅持領導接訪制度和落實源頭治理”等一系列舉措，建立了“前端預防、中端調處、末端治理”的閉環式信訪治理機制，走出了浦江特色的公安信訪工作新路子。在新時代新徵程上，浦江公安將不斷踐行和完善“幹部下基層開展信訪工作”，大力推進“預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序”信訪工作法治化，進一步明晰處理信訪事項的權責、路徑和時限，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，全面推進基層社會治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民羣衆對美好生活的嚮往。

烏審旗全面推行“信訪代辦制”

爲深入貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作和把“楓橋經驗”堅持好、發展好的重要指示批示精神，以及黨中央關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署和自治區黨委、市委有關要求，烏審旗堅持問題導向、強化系統觀念，全面推行“信訪代辦制”，着力解決羣衆辦事流程多、不方便，信訪多頭跑、重複跑問題，推動“三分吸附法”（即根據矛盾糾紛複雜程度，創新以矛盾糾紛即知即調、分流分調、聯管聯調爲主要內容的“三分吸附法”）實現迭代升級整體提升。

一、基本情況

針對烏審旗工業化、城鎮化、農牧業現代化、信息化加速推進，各種矛盾糾紛交織疊加，一些長期積累深層次問題日益凸顯，以及羣衆重複訪、多頭訪、無序訪等基層治理工作的問題，烏審旗從頂層設計入手，對全旗推行的矛盾糾紛化解“三分吸附法”進行優化設計、整體規劃，制定出臺《烏審旗優化升級“三分吸附法”全面推行“信訪代辦制”工作實施方案》，從基本內容、堅持原則、場所設置、人員要求、代辦內容、工作流程、監督評價、制度建設、組織保障等方面，對全面提升基層治理能力和水平、進一步加強和改進信訪工作作出系統部署，紀委監委、組織、政法、信訪等相關部門根據職能職責，圍繞

《實施方案》制定《信訪代辦工作制度》《信訪代辦工作考覈辦法》《信訪代辦員遴選培養激勵辦法》，以及宣傳引導、教育培訓、考覈獎懲、責任追究等一系列配套制度辦法，搭建起矛盾糾紛幫辦代辦化解制度體系的“四樑八柱”，打通信訪便民服務“最後一公里”，推動全旗基層治理效能提升。

二、主要做法

（一）統籌資源、創新模式，讓“多頭跑”變“一地辦”。針對信訪羣衆多頭跑、多地跑、反覆跑，以及部門之間、部門與蘇木鎮之間推諉扯皮、單打獨鬥等問題，建立“一地辦”服務機制，讓羣衆“只進一扇門、最多跑一地”，切實提升化解羣衆操心事煩心事揪心事的效率。一是打造“三級代辦”服務網絡。推進信訪代辦服務場所與旗鎮村三級綜治中心合署辦公、資源整合、共建共享，按照有固定的服務場所、有專職的代辦隊伍、有嚴格的制度流程、有健全的檔案資料、有便捷的服務設施、有必要的經費保障“六個有”建設要求，高標準打造旗信訪代辦服務中心1個、蘇木鎮（部門）信訪代辦服務站（室）36 個、嘎查村（社區）信訪代辦服務點78個，科學構建了旗、蘇木鎮（部門）、

嘎查村（社區）“三級”信訪代辦服務基礎設施網絡，讓羣衆在“家門口”就能反映訴求、尋求幫助、辦成事情。二是壓實“首接代辦”工作責任。嚴格落實首問首辦負責制，按照“誰主管誰負責、誰辦理誰負責、誰接待誰負責、誰代辦誰負責”的原則，根據信訪事項的輕重緩急，推行“紅、黃、藍”三色管理辦法，最大限度確保各類訴求即發生、即化解，實現“一地辦、一次辦、辦徹底、徹底辦”。同時，爲有效縮短農牧區服務半徑，因地制宜打造了老支書調解室、地企議事廳等一批調解堡壘，吸納駐村第一書記、“兩代表一委員”、“五老”人員、退役軍人等社會力量擔任矛盾糾紛調解員，走村入戶穿梭在羣衆中，主動代辦、協調解決問題，推動95%以上的矛盾問題解決在基層。三是推行“分流代辦”工作機制，規範民情收集、會商研判、分類流轉、督辦查究實戰化運行機制，制定拆遷安置、鄰里糾紛、土地確權、法律援助、草牧場糾紛等22類“信訪代辦服務清單”和三級終結、進入司法程序等4類“不予以代辦清單”，代辦員受理問題後，對於能夠處理的，由代辦員直接協調解決，解決不了的分類流轉事權部門進行解決，實現矛盾糾紛自下而上逐級過篩，分層、分類、分級代辦處置，推動矛盾糾紛及時化解。

（二）優化流程、主動服務，讓“幹部等”變“幫您辦”。針對信訪隊伍不穩定，機制不完善、考覈保障須強化等問題，將工作觸角向前再延伸，建立“幫您辦”服務機制，全面提升信訪工作質效。一是聚焦“誰來幹”，高標準組建代辦隊伍。開展信訪代辦工作，高素質的代辦員是關鍵。建立“政治堅定、誠實守信、威望較高、知法善用、熱心調解”的代辦員遴選標準，按照旗級層面至少配備5名、蘇木鎮（部門）和嘎查村（社區）至少配備3名代辦員和若干名兼職代辦員要求，全旗選配專兼職代辦員1157名，吸納嘎查村社區“兩委” 成員、網格員、法律顧問、“兩代表一委員”、鄉賢等擔任專兼職代辦員，同時通過專題培訓、法律夜校、板凳課堂、圍爐夜話等載體，組織代辦員學習政策和法律法規，掌握代辦流程和走訪接訪方法，提高了整體代辦隊伍的綜合素質。二是聚焦“怎麼幹”，高要求設計代辦流程。旗信訪代辦服務中心、蘇木鎮（部門）信訪代辦服務站（室）、嘎查村（社區）代辦服務點統一工作流程，從甄別受理、事項辦理、辦結反饋、終結回訪、整理歸檔5個方面細化了工作步驟流程。對代辦的事情及時告知當事人，實行受理、辦理、督辦、反饋、評價、回訪全過程閉環管理，對不予以代辦的事項也及時告知當事人，並引導信訪人依法合理反映訴求，確保信訪代辦工作系統、規範、高效運行。三是聚焦“幹

得好”，高質量開展代辦服務。針對信訪代辦工作積極性不高、主動性不強等問題，持續加大信訪代辦工作考覈激勵力度，在信訪工作經費中增加信訪代辦工作經費，將信訪代辦工作納入領導幹部作風評價、實績考覈內容，推動形成了擔當作爲、攻堅克難的良好氛圍。各級代辦員常態化開展“訪萬家——直幫代”行動，滾動收集社情民意、化解矛盾糾紛，實現專人專辦、專事專辦、專項專辦，全面提升了信訪代辦工作質效和羣衆的滿意度。今年以來，累計開展直辦、幫辦、代辦服務事項10030餘件，其中代辦信訪事項263件。

（三）數字賦能、服務提速，讓“實地訪”變“掌上辦”。針對信息化支撐不足，政策宣傳、民意收集、便民服務等工作主要靠基層幹部上門去做，效果不佳、事倍功半等問題，探索“掌上辦”服務模式，全方位鏈接各類資源，保障信訪矛盾糾紛線上解決有渠道，羣衆信訪事項掌上辦，促進矛盾糾紛由“至

少跑一次”向“一次也不跑”轉變。一是搭建線上服務平臺。在“多多評• 烏

審通”數字便民服務平臺上開發“信訪掌上辦”模塊，嵌入綜治組織、實有人口、特殊人羣、社會治安、矛盾排查化解等數據模塊及網格地圖，開通我要信訪、我要建議、我要調解、我要訴訟等10項服務功能，設置羣衆提出申請、分類分級轉辦、代辦員受理承辦、全程跟蹤督辦、辦理結果反饋、辦結歸檔6個流程，實現羣衆掃碼、幹部代辦。二是完善線上治理機制。建立“132”線上矛盾糾紛分類代辦化解體系。“1”即“一網”就是開發上線“信訪掌上辦”矛盾糾紛多元化解平臺；“3”即“三通”就是本級信訪與上級信息系統數據的連通，網上信訪與調解、提交訴訟的連通，調解與在線訴訟的連通，構建由政法、信訪、司法、法院等多部門聯動的“三通”線上分類化解體系，實現羣衆訴求依需選擇、依法分類、無障轉送。“2”即“兩保障”就是保障矛盾糾紛線上解決有渠道、保障訪調聯動線上分離有接手，爲羣衆提供專業優質矛盾糾紛化解服務。三是推動線上多元化解。依據矛盾糾紛化解漏斗型模型，彙集人民調解、行政調解、司法調解、社會化調解等多種調解方式，通過“諮詢、評估、調解、仲裁、訴訟”的順序將矛盾糾紛逐層消化分流，實現屬地屬事部門的主動作爲、聯動聯調、主動代辦，最大程度節約當事羣衆化解矛盾糾紛成本。目前，平臺註冊用戶達8.3萬餘人，共收集社會治理、社情民意、創建全國文明城市等基層治理數據1450條，全部進行分流，其中代辦化解183件。三、經驗啓示

（一）堅持以化解矛盾爲主線是信訪代辦工作的目標。信訪工作是送上門的羣衆工作，也是一項複雜系統工程，提高信訪工作質效，關鍵是加強黨的全

面領導。在信訪代辦工作中，必須帶着深厚的感情對待來訪羣衆，當好羣衆的“貼心人”和“代言人”。藉助信訪代辦這個平臺，統籌旗級和蘇木鎮的各方資源，盡最大努力，加強對信訪事項辦理情況的跟蹤，努力在第一時間、第一地點把問題解決到位，使羣衆的訴求得到及時答覆，爭取在蘇木鎮、嘎查村（社區）化解，防止“問題積累、矛盾上交”。

（二）堅持以羣衆工作爲統領是信訪代辦工作的基礎。做好信訪代辦工作， 要採用羣衆“聽得懂、信得過”的方式，把握好火候，拿捏好分寸，把信訪代辦變成打開羣衆心鎖的過程。變被動接受爲主動引導，更多地注重運用經濟和法律的手段，在信訪代辦過程中，讓羣衆明白自己有理在哪裏、無理依據何在，積極引導羣衆通過理性的方式、合法的途徑來表達利益訴求。

（三）堅持以防範矛盾爲先導是信訪代辦工作的關鍵。做好信訪代辦工作， 必須在解決現有問題的同時，致力於源頭防範。因此，實施信訪代辦，不能就信訪做信訪，爲代辦而代辦，而必須把工作重心從中間環節的辦信接訪向源頭防範上延伸，從抓表象矛盾向抓防止矛盾轉變，堅持重心下移、關口前移。在開展信訪代辦的同時，要在“信息收集早、工作介入早、問題解決早”上下功夫，做好矛盾糾紛排查化解工作，力求把矛盾解決在萌芽之中。

秀峯區堅持信訪爲民解決羣衆急難愁盼

信訪無小事，件件系民生。近年來，桂林市秀峯區委、區政府堅持以人民爲中心，把來訪羣衆當“家人”，以信訪工作爲“家業”，深入開展“創羣衆滿意服務窗口，做羣衆滿意接談員”活動，說暖心話、辦暖心事，做來訪羣衆的暖心人，堅持抓源頭、暢渠道、促落實，走出了一條有效化解信訪問題、服務保障民生的可行之路。自2018年以來，秀峯區連續三年榮獲全國信訪工作“三無”縣（區）稱號，連續五年榮獲自治區信訪工作“人民滿意窗口”稱號。

一、領導包案啃“骨頭”

秀峯區把“三到位一處理”作爲抓信訪工作的根本遵循，堅持把信訪工作作爲各級黨委（黨工委）書記一把手工程來抓，以區委常委會、區政府常務會、信訪聯席會議等形式專題研究部署信訪工作，加大對信訪工作的人、財、物的投入力度，推動矛盾糾紛排查、信訪案件解決。

基層是羣衆的源頭，也是信訪工作的前哨陣地。秀峯區抓住羣衆路線這條主線，堅持重心下移，到信訪矛盾突出的地方接待羣衆，推動信訪工作從末端處理走向源頭治理。該區堅持執行36名處級幹部坐班接訪機制，“掛牌坐診、當場開方”，確保信訪問題第一時間瞭解、第一時間重視、第一時間處理。

今年6月16日，秀峯區委書記餘捷到秀峯區信訪局接訪大廳接待來訪羣衆黃某、鍾某，協調解決了某住宅小區住戶反映的中國小生擇校信訪問題。“書記接訪，把心貼近基層羣衆，讓我們倍受感動。”事後，黃某、鍾某等業主爲書記點贊。

7月13日，秀峯區委副書記、區長劉豐華在秀峯區信訪局接訪大廳接訪羣衆曾某，協調解決其拆遷安置、過渡費發放等歷史遺留問題。

針對來訪羣體多樣化、反映訴求複雜化、意見建議豐富化的趨勢，秀峯區委、區政府高度重視，年初通過集中排查，遴選出10件重難點信訪積案，推行“五個一”包案機制，四家班子主要領導全部包“釘子案”“骨頭案”，充分發揮領導示範帶頭作用，在加強領導包案制度上下功夫，找準問題癥結，推動化解信訪積案。

截至目前，秀峯區已全部辦結中央交辦的10件重複信訪案件，得到了上級的肯定和羣衆的認可。今年以來，秀峯區信訪局接待羣衆來訪578人次，受理信訪事項315件，現場協調解決272件，批示交辦責任單位辦理43件，羣衆滿意率98%以上，實現了處級領導接訪常態化、制度化。

二、矛盾化解有溫度

信訪部門是個“窗口”，從這裏能看出羣衆的情緒，看出基層的工作成效。“從信訪人進入接訪大廳開始，我們嚴格按照流程，實行全口徑登記，做到要素完整、訴求精準、依法分類、精準分流。”在秀峯區信訪局接訪大廳，工作人員介紹。

從2019年開始，秀峯區信訪局對羣衆來訪接待中心進行合理規劃佈局，設有信訪接待室、視頻接訪室、心理服務室等，功能齊全、環境整潔，便於羣衆有序快速反映訴求；升級視頻信訪系統，實現三級聯通，接訪、開會、培訓、調度、緊急情況報告等均可實時連接；增設複查複覈窗口，方便羣衆提出複查複覈申請；引入法律諮詢服務團隊參與信訪接待工作，截至目前，法律援助服務室已開展來訪羣衆法律服務工作40餘次，爲依法治訪提供保障。

在秀峯區信訪局辦公室，牆壁上掛滿了錦旗，每一面錦旗背後都有一段解民憂、辦實事的故事。

一面錦旗上面印有“百姓之家”四個金色大字，落款是“甲山街道水南村村民王紅”。談起字裏行間的故事，工作人員娓娓道來。2021年，王紅與該村一唐姓村民因土地歸屬問題發生糾紛。秀峯區信訪局和甲山街道辦事處立即進行調解，雙方相安無事。2022年初，唐姓村民在沒有任何溝通的情況下，在爭議地打地基建房，於是王紅再次來到信訪局投訴。在接到信訪件後，秀峯區委、區政府會同信訪局、城管局等對該信訪事項進行全面梳理、調查覈實，在邏輯完整的證據材料面前，拆除了唐姓村民的違章建築，維護了王紅的權益，王紅承諾罷訪息訴。不久，王紅和家人送來了這面錦旗。

近三年來，秀峯區信訪局累計收到羣衆贈送的錦旗15面、感謝信75封。網上信訪有溫情秀峯區積極開展網上信訪“人民滿意窗口”建設活動，通過網上互動、網下聯動，發揮綜合平臺管分流、部門管辦理、信訪管監督、社會管評價的“大數據”功能，打造出一條服務羣衆信訪的“快車道”，把網上信訪打造成解決羣衆急難愁盼的“綠色通道”。

2022年1月18日，張女士通過網上信訪反映：她於2021年4月9日在秀峯區某培訓機構交了公務員考試培訓費用28400元；當年5月22日，她參加了公務員考試，筆試沒過；按照協議規定，未通過筆試應退還款項27400元，但該培訓機構一直推諉，逾期半年還未退款。

受理該信訪件後，秀峯區信訪局主動聯繫張女士覈查，多次到該培訓機構

協調，事情得以妥善解決。2022年4月7日，該培訓機構退回了張女士27400元。張女士對辦理結果非常滿意。

完善網上信訪渠道，讓數據多跑路、羣衆少跑腿。近年來，秀峯區加大網上信訪力度，引導羣衆“多上網、少走訪”，理性表達訴求，打造“溫度信訪、親情信訪、滿意信訪”模式，獲得羣衆普遍好評。

“我們探索推行‘520’工作法，將一般信訪事項受理、辦理時限壓縮至5 天、20天左右，將羣衆反映的民生問題和切身利益問題納入‘最多訪一次’範圍，同時簽訂‘雙向承諾書’，讓信訪人切實感受到政府主動作爲、積極作爲的溫度。”秀峯區信訪局局長吳茂輝說。

網上信訪事項不僅要“承諾辦好”，還要“贏得滿意”。秀峯區信訪局對初次信訪事項、重要信訪事項，要求有權處理機關“一把手”籤批意見，重要信訪事項必須成立工作專班，三個工作日內與信訪人見面溝通，推行服務承諾制。

網上信訪有效消除了羣衆上訪和信訪部門接訪的時間空間限制，又尊重和保障了信訪羣衆的知情權、表達權、參與權與監督權，保證“陽光信訪”的實現。

今年1月至9月，秀峯區共受理、辦理羣衆網上信訪事項120餘件，其中納入滿意度評價範圍84件，羣衆對信訪部門的滿意率爲100%、對有權處理信訪事項的行政機關的滿意率爲100%。

沙坡頭區“四個到位”助力信訪工作法治化

今年以來，中衛市沙坡頭區始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，通過確立大抓基層、大抓源頭、大抓化解，推動信訪工作高質量發展，用心用情維護羣衆合法權益，切實把暖民心、順民意的工作做到羣衆心坎上。

一、機制運轉到位，着力夯實信訪基礎

大力推行“最多訪一次”工作機制，把牢“快速受理、快速轉件、實時跟進、快速反饋”四個環節，及時迴應羣衆關切，以最快速度將初信初訪化解在初始狀態。健全完善“來電、來信、來訪、網投、信箱”五位一體信訪受理渠道，充分運用互聯網、大數據、人工智能等，“讓數據多跑路、讓羣衆少跑腿”，對重要事項直接組織會商會辦，讓信訪訴求直達責任主體，不給信訪事項“沉澱變味”時間，把信訪“始發站”變成“終點站”。

今年以來，初信初訪化解率達96.1%、羣衆滿意率達97.78%。

二、服務保障到位，亮化信訪窗口形象

以矛調中心爲牽引，健全完善鄉鎮矛調（綜治）中心運行機制，指導各鄉鎮普遍成立由鄉鎮牽頭，綜治、信訪、司法、綜合執法等職能部門爲成員的組織機構，靠前指揮鄉鎮矛調（綜治）中心工作。將轄區198個村居劃分爲1117個網格，按照“屬地管理、分級負責”的思路，履行宣傳解讀政策、掌握社情民意、排查信訪矛盾糾紛等職責，確保網格內問題有效處理、網格內人員有效穩控，努力實現基層吹哨、部門報到、上下貫通、融合聯動。今年以來，排查“六類”風險隱患568件，已化解254件，引導訴訟14件，穩控重點信訪人員在屬地154人次。

建成集矛盾調解、法律諮詢、信訪接待於一體的沙坡頭區社會矛盾糾紛調處化解中心，由司法機關、鄉鎮、律師及調解員採取常駐、輪駐、隨駐等形式對口接待來訪羣衆，推動信訪問題一站式接受、一攬子調處、全鏈條解決，構建社會矛盾糾紛多元化解體系。今年以來，共接待羣衆437批812人次，調解成功各類矛盾糾紛2879件，調解成功率97.2%，引導仲裁案件181件。

三、綜合施策到位，紮實推動積案化解

圍繞疑難複雜信訪問題深入開展調查研究，全面推行信訪事項辦理聽證、律師參與化解、第三方參與審查等制度機制，形成責任閉環，有效減少“初轉重”“重轉積”。按照“四個重新”“四不欠賬”“五個到位”要求，常態化開展集中治理重複信訪、化解信訪積案專項行動，全面排查梳理未徹底化解的

信訪積案，一批信訪突出問題實現案結事了。

踐行“浦江經驗”，健全處級領導包案化解機制，堅持領導帶案下訪，先後接待羣衆14批次，深入問題一線進行逐案分析、追根溯源、抽絲剝繭，與12 名信訪人面對面交流溝通，跟蹤推動做實做細矛盾化解工作。今年以來，國家、自治區中衛市共交辦重點事項83件，辦結60件，其中，23件歷時多年未化解的“老大難”問題得到有效解決。

四、用心用情到位，傾力化解羣衆難事

建立律師、調解員、法律工作者參與化解信訪事項工作機制和信訪資金管理使用制度，制定印發《沙坡頭區推進人民調解員、律師、法律工作者參與化解信訪事項暫行辦法（試行）》，充分調動第三方參與化解信訪事項的積極性，爲化解信訪事項提供專業支撐與強力保障，有效化解了一批“骨頭案”“釘子案”。

沙坡頭區文昌鎮馬某某因對棚戶區改造後安置補償不滿意，2019年5月以來多次通過網上信訪平臺反映，要求在原址安置營業房。沙坡頭區信訪局成立馬某某信訪積案化解工作專班，積極探索“訪調對接”和“1235”工作機制，引入第三方調解機構“楊生定調解工作室”共同調處。最終，通過多次實地走訪、耐心聽取訴求、面對面溝通疏導，馬某某與沙坡頭區文昌鎮簽署安置協議，簽訂息訴罷訪承諾書，多年積案就此化解。

永定區讓“急難愁盼”變“滿意清單”

今年9月以來，在湖南省委第十三巡視組的交辦和推動下，永定區高度重視羣衆信訪訴求辦理，聚焦羣衆急難愁盼問題，落實“清單+閉環”“集中整治+ 專項治理”機制，共組建化解信訪案件專班561個，受理各類來信來訪案件561 件，與信訪人見面1589次，實體化解103件，全力維護羣衆合法權益和合理訴求， 以對人民高度負責的態度迴應羣衆關切。

一、爲民着想，解羣衆之所“急”

民生無小事，枝葉總關情。永定區委、區政府想羣衆之所想，急羣衆之所急，加大力量辦好羣衆的難事。

今年來，家住沙堤街道郝坪社區的吳某心頭一直有件放不下的難事：2021 年5月因產業園項目建設，吳某一家實施搬遷，簽署協議後，承諾一年內給予的自建宅基地和過渡費卻一直沒有兌現。爲解決這一問題，沙堤街道辦事處成立了包案化解工作領導小組，從見面瞭解到調查覈實，從開會研究到送達處理意見書，各項工作迅速鋪開。在得知片區徵地拆遷協調指揮部正在協助該項目居民辦理相關建房手續的消息時，吳某的心結慢慢打開了。街道工作人員告訴他，過渡費的問題也正在協調相關部門儘快落實，將在政策範圍內給予支持，他滿意地笑了。

二、爲民維權，解羣衆之所“難”

面對羣衆的每一條訴求，即使是一些瑣碎的小事，包案領導和責任單位都切實做到“訴求有人管、案件及時辦、辦結有迴應”。

2023年8月，桑植居民楊某在永定區大庸橋街道某小區看中了一套房，交付了1萬元購房訂金並簽訂了訂購協議，後來又想取消購房計劃，卻因訂金退還問題犯了難，交涉多次未果。9月21日，永定區住建局收到這份信訪交辦件，立即成立工作專班，將信訪化解任務落實到人。9月25日召開協調會後，某房地產開發有限公司當天就將訂金退還。

“沒想到這麼快就解決了，謝謝你們”楊某在拿到退還的購房款後，開心地對工作人員說。

三、爲民解憂，解羣衆之所“愁”

營商環境事關改革發展穩定大局和人民羣衆切身利益。永定區錨定這一重點領域，綜合運用法規、政策、幫促等手段攻堅化解。

10月7日，對於龔某請求區政府處理關於張家界十方谷民俗觀光體驗園相關

問題，永定區天旅投公司作爲責任單位，迅速組織工作專班與信訪人見面調查覈實，當天就向其送達了處理意見書。目前，該公司已與張家界十方谷投資置業有限公司解除項目土地前期合作，依法迅速退還借款。龔某對處理意見表示滿意。

四、爲民辦事，解羣衆之所“盼”

基層是化解羣衆信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的關鍵。永定區用立行立改的“速度”，讓羣衆實實在在感受到黨委政府爲民辦事的“溫度”。

9月26日，區人社局收到某物業公司80名員工反映未拿到離職經濟補償的問題。隨後，包案區領導多次組織該公司和員工召開協調會，經過解釋和協調， 最終達成一致意見。10月11日，80名員工的38萬元補償金全部支付到位，問題得到圓滿解決。

信訪工作是反映社情民意信息的“晴雨表”，也是密切黨羣幹羣關係的“連心橋”。永定區將以此次巡視交辦信訪件化解工作爲契機，不斷改進信訪工作方式方法，以法教人、以理服人、以情動人，紮實做好新時代信訪工作。

漢濱區信訪局創新“信訪+人民調解”解決羣衆急難愁盼工作綜述

“現在好了，問題解決了，感謝爲民務實的信訪幹部和人民調解員。”9月11日，漢濱區大河鎮興紅社區人民調解服務中心其樂融融，村民康厚兵握着調解員吳孝輝的手，嘴裏說不完的感謝，動情之處，他幾度哽咽。康厚兵和劉文芝之間的矛盾糾紛問題在調解員耐心細緻調解下，終於畫上了圓滿的句號。

“信訪工作連着民生，民生連着民心。”漢濱區政府辦副主任、信訪局局長呂偉介紹，近年來，漢濱區信訪局牢固樹立以人民爲中心的發展思想，積極探索建立“信訪+人民調解”機制，以“初信初訪抓及時、排查摸底抓臺賬、重複信訪抓整治、積案化解抓穩妥、複查複覈抓規範、指導督辦抓落實、違法信訪抓處置、駐會保障抓提早、能力建設抓提效、化解機制抓創新”等十抓爲工作主線，以“減存、控增、防變”爲載體，傾聽羣衆呼聲，直面矛盾問題，疏通“堵塞點”，解開“心頭結”，千方百計爲羣衆排憂解難，推動案結事了、事心雙解，打開信訪工作新局面。

一、把脈“找病根”開方“治頑疾”

一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水暖心、一顆誠心相待、一聲“走好”相送，每個工作日，只要不外出，五里鎮老黨員劉永都會準時來到人民信訪調解室，倒上一杯水，拿出日記本，寫下調解案件的進展情況、遇到的新問題、新的思路等，然後再開始一天的工作。

像劉永這樣的三級網格人民調解員，在漢濱區共有1659名。從2011年開始， 漢濱區27個鎮辦各村陸續成立了人民調解委員會，委員會中既有優秀機關退休幹部，也有常年從事調解工作的優秀人民調解員等專業人才，還有村上“五老人員”和道德模範等。他們通過“信訪+調解”模式，不斷創新調解方法，將“法、理、情”三方面緊密結合，把“羣衆上訪”變爲“調解下訪”，做到“訪中有調，調中知訪”，將黨委政府的溫暖送到羣衆家中。

“信訪是‘送上門來’的羣衆工作，我們面對問題不逃避、面對矛盾不推諉、直面訴求不敷衍”呂偉說，深入調查、準確“把脈”是解決信訪問題的關鍵，剖析研判、查找“病竈”是解決信訪問題的前提，精準施策、對症“下藥”是解決信訪問題的最終目的。

漢濱區各級信訪部門始終肩扛爲黨分憂、爲民解難的神聖職責，將“信訪” 與“民生”兩個問題有機結合。針對羣衆反映強烈、問題線索具體的信訪舉報件以及疑難重複信訪問題，會同有關部門進行上門走訪、帶案下訪、重點約訪

等，面對面傾聽羣衆訴求，全面梳理信訪問題的“來龍去脈”，整理出具體問題清單，將“案結事了”作爲衡量信訪問題化解成效的出發點和落腳點。注重定量分析與定性研判相結合，充分發揮“信訪+人民調解”作用，定期召開信訪突出問題分析研判會，對各案件逐一進行分析，釐清思路、找對症結，制定詳細解決方案，明確各項工作措施，推動問題化解，做到政策法規宣傳解釋到位、合理訴求依法解決到位、思想偏激教育疏導到位、生活困難幫扶救助到位，在傾聽民聲中助力民生，在民生改善中收集民聲，馳而不息爲羣衆辦實事、解難事。

二、直面“疙瘩事”解開“心頭結”

“太感謝了，經過你們耐心細緻的調解，達成了調解協議，解決了我們兄弟之間長達35年的矛盾糾紛，調和了我們兩家幾代人的心結。”漢濱區石梯鎮雙村村村民劉先生拉着石梯鎮人民調解員的手，激動不已。

糾紛源於1985年5月12日的一紙宅基地劃分商定書，因該商定書書寫不規範，內容不明確，導致劉先生兄弟幾十年糾紛不止。

“當我們瞭解到情況後，本着疙瘩宜解不宜結的原則，積極介入，多次上門調解，終於達成調解協議。”石梯鎮人民調解委員會負責人唐國斌說：“當兄弟二人在調解協議書上簽字按印，言歸於好後，幾十年的積案得到化解，我們心裏懸着的一塊石頭也落地了，感到特別高興！”

爲化解積案減存量，漢濱區實施信訪案件清單管理，堅持問題導向，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一張清單、一包到底”的模式，逐案落實領導包案化解責任制，主要領導親力親爲、加強指導督促，其他領導一崗雙責、狠抓落實，相關部門齊抓共管、抓細抓實，強化考覈問責，加強宣傳引導，營造集中攻堅良好氛圍，切實把羣衆合理合法的利益訴求解決好。

呂偉介紹：“我們採取‘源頭預防控增量，直面問題解心結’做到關口前移、重心下移，健全鎮辦信訪工作聯席會議制度，完善預防矛盾糾紛排查化解機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段化解信訪積案，堅持人民調解、行政調解、司法調解聯動，拓寬社會組織、社會力量參與渠道，形成全社會集中治理重複信訪、化解信訪積案的合力。”

據瞭解，2022年以來，漢濱區信訪問題及時受理率、按期答覆率100%，羣衆滿意率98.65%，承辦中省治理重複訪積案共329件，大量問題得到有效化解，全力打好信訪矛盾化解攻堅戰，實現了信訪積案“清倉見底”目標。

三、架起“連心橋”畫好“同心圓”

9月2日，在關廟鎮人民調解委員會“無憂調解超市”，參會羣衆代表你一言我一語，說出心裏的小疙瘩和鄰里之間的小摩擦，在場調解人員一起協商解決，及時排查化解糾紛。

“有了這個調解超市，調解糾紛可以書面點名申請，也可以口頭點名申請， 還可以由超市推薦調解員，現在我們遇事有地方說有人管，也有辦法解決了，真的很方便。”關廟鎮小李村村民張先生對這一做法不禁豎起了大拇指。

漢濱區信訪局堅持以解決羣衆最急、最難、最怨問題爲重點，通過整合司法、行政、基層自治組織力量，形成“三力聯調”無憂超市。今年以來，羣衆點名調解各類案件150餘件，逐漸形成“解決問題到門口、服務羣衆到家庭”的工作新模式，小到雞毛蒜皮的鄰里矛盾，大到經濟糾紛、涉法信訪，實現了幹部與羣衆“零距離、心貼心”。

羣衆利益無小事，一枝一葉總關情。信訪工作一頭連接百姓，解決羣衆“急難愁盼”；一頭連接黨和政府，助力科學民主決策，是黨的羣衆工作的重要組成部分，是瞭解社情民意的重要窗口。

隨着科技的發展，我國進入“互聯網”時代，網上信訪成倍增加。在面對面接訪羣衆的基礎上，漢濱區還爲羣衆提供了電話信訪、網絡信訪等方便快捷的訴求渠道，並通過領導幹部接訪下訪包案等方式解決信訪訴求問題。

今年以來，區委、區政府認真踐行“浦江經驗”工作模式，區級領導率先垂範、親力親爲，深入開展領導幹部下訪、接訪、化訪的“三訪”活動，持續推進“五個一”、專班調度、聯動勸返、督察督辦、律師參與化訪等信訪化解制度，確保羣衆反映的問題和訴求在規定的時限內得到妥善解決，讓羣衆帶着委屈怨氣來，揣着舒心安心回。今年以來，區級領導共計接訪下訪化訪164次、接待羣衆184件次，在接待中心坐班接待來訪羣衆52次72件次、下訪30次，接待化解信訪問題30件次，鎮（街道）科級幹部接訪82件次。

爲有效減少重複訪、越級訪，漢濱區各級信訪部門堅持以創新工作思路、工作方法和工作機制爲切入點，始終圍繞接收受理、處置辦理、回覆反饋等環節，規範工作程序，明確職責權限、受理範圍、辦理時限等內容規範開展信訪工作，用日趨完善的制度和機制畫好爲民服務的“同心圓”，爲全區信訪工作提供有力支持。

羣衆信訪記心間，真心爲民美名揚。正是基於對“信訪+人民調解”創新機

制的肯定和歷次信訪工作中的優異表現，漢濱區信訪局先後被省信訪工作聯席會議授予“2022年度信訪工作先進縣區”，被市信訪工作聯席會議授予“全市信訪工作先進集體”“全市積案化解先進單位”等榮譽稱號，重大活動期間信訪維穩工作受市委通報表揚。

相公鎮推動信訪工作法治化

今年以來，在長武縣委、縣政府的堅強領導和縣委政法委的精心指導下， 相公鎮積極踐行新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，以信訪工作“五個法治化”爲主線，認真落實咸陽市委“黨建引領、法融網格、共治共享”和縣委“初心長在、三聯共治”基層社會治理現代化部署，扭住農村信訪工作預防受理辦理法治化關鍵，堅持“網格在前、處置在前、法治在前”，探索形成了“以防減訪、以調解訪、以法治訪”的信訪工作法治化新路子，全面打造鎮域矛盾糾紛調處化解“終結地”。

一、“三級網格”在前實現以防減訪

專職網格發現早，由24名專職網格員每天按照“四必三及時”職責對包聯網格全面走訪，“零死角”排查風險隱患；用好“長通辦”APP和公衆號“隨手報”“網格管理”通道，第一時間在平臺彙總，實現風險“零延時”報告。試點以來，全鎮下載安裝“長通辦”APP10940人，累計排查走訪11217人次，宣講政策87次，摸查化解矛盾糾紛163件。

鎮村網格預警早，創新推行一線訪、一線查、一線解、一線穩，“四個一線”工作法，實行鎮科級幹部週一下村接訪制度；召開網格員周例會、會商部署村內社情民意、矛盾糾紛，引導鎮村幹部進網格、抓排查、早預警；實行網格積分“微激勵”預警事件“微辦理”，鎮村幹部每月入格排查1次，做到“人在網格”有人訪。

二、“三層處置”在前實現以調解訪

小事網格就地辦，網格員對排查出來的小微型矛盾隱患，及時化解，快速調處，實施網格化管理以來，網格員排查辦理事項867件，辦結率達到95%，實現了事在網格有人辦。

大事專班調解辦，建立政法工作專班，以法說理、事心雙解解決複雜矛盾； 村級採用“說事原創”調解工作法，通過面對面調解、田間地頭調解、小板凳調解等方式促進農村複雜矛盾順利解決，各村通過此工作法化解各類矛盾68 件，實現了大事不出鎮村。

難事分層聯合辦，對重複信訪，分類建檔；對長期未化解的積案，理順案情，綜合運用法規、政策、幫促等手段攻堅化解。同時，針對矛盾較多村和重點領域堅持日排查、月梳理，將可能引發涉穩的苗頭性問題及時彙總、包案處置、包抓化解，實現了難事不疊加不激化。

三、“三環緊扣”在前實現以法治訪

法治宣傳精準化，相公鎮利用“二五八”集市，開展信訪工作條例集中宣傳，運用典型宣講以案說法，典型案例根據羣衆反映事項類別，整合形成定向“法律套餐”，引導羣衆依法行使權力、理性表達訴求。

法治服務高效化，實行縣級賦權事項、村級代辦事項“一站式”辦理，依法落實各項惠農政策，集中受理50多項公共服務事項，讓羣衆只進“一扇門”、不再“多頭跑”，享受優質便捷的服務。

依法履職規範化，嚴格執行黨委會議事規則，依紀依法科學決策，充分發揮法律顧問作用，對信息公開、項目建設、行政執法等重大決策和行政行爲提供法律意見和論證15次。

在推進信訪工作法治化試點的具體實踐中，相公鎮以“初心長在、三聯共治”工作模式爲依託，堅持把科學民主議事、依法履職辦事作爲信訪工作預防法治化的“基礎工程”。堅持把接訴流程化、處置就地化作爲信訪工作辦理法治化“核心工程”。試點工作開展以來，基本實現了小事不出村、大事不出鎮、服務不缺位、平安不出事的目標。

學習“浦江經驗”厚植爲民情懷用心用情做好生態環境信訪工作

“浦江經驗”是20年前習近平總書記主導創造、身體力行、全面推動的實踐經驗，充分反映了領導幹部踐行黨的羣衆路線，面對面聽民聲、心連心解民困、實打實惠民生的生動實踐，充分彰顯了人民領袖一以貫之的爲民情懷、務實作風、擔當精神，充分體現了我們黨的根本宗旨、人民立場、羣衆觀點。作爲環境信訪工作的同志，學習踐行“浦江經驗”，必須堅持“真”“情”“實”“意”總要求，真下實訪民情，實心實意辦事，讓羣衆表達訴求更便捷、源頭預防化解更及時、解決羣衆訴求更高效，人民羣衆更滿意。

一、學習“浦江經驗”，就要心裏始終裝着羣衆，把自覺踐行環保爲民作爲環境信訪工作的出發點

環境信訪工作，就是真心爲羣衆排憂解難，全力維護羣衆環境權益。學習“浦江經驗”，就要牢記爲民解難、爲黨分憂的政治責任，始終把做好環境信訪工作作爲踐行黨的根本宗旨的過程。一要想羣衆之所想。把人民羣衆對優美生態環境的嚮往作爲環境信訪工作的風向標，把環境信訪工作作爲羣衆參與環境治理的重要途徑，常思羣衆所想，常察羣衆所盼，通過深入調研、案件分析，把羣衆對生態環境的所盼所想梳理出來，制定臺賬、提出建議、明確目標，做到發現在早、預警在先、處置在小，推動生態環境問題解決。二要急羣衆之所急。堅持把羣衆信訪當作“信任的訪問”和“送上門”來的羣衆工作，聚焦羣衆煩心事揪心事，從接待好每一次來訪、處理好每一封來信、化解好每一個矛盾做起，壓實信訪責任，切實把羣衆反映問題解決好、把羣衆情緒疏導好。三要解羣衆之所難。做好環境信訪工作，需要緊盯羣衆身邊突出環境問題，加強專項檢查、重點督辦，着力在解決困擾羣衆的環境問題中增強羣衆的幸福感。

二、學習“浦江經驗”，就要更加密切聯繫羣衆，把真心傾聽羣衆環保訴求作爲環境信訪工作的着力點

領導下訪接訪是“浦江經驗”的精髓要義。學習“浦江經驗”，就要變羣衆上訪爲領導下訪，把下訪接訪的過程變成調查研究的過程、密切聯繫羣衆的過程。一要走進羣衆，瞭解羣衆訴求。堅持深入一線，多到羣衆中去，及時聽取羣衆對生態環境的意見建議，尤其是對身邊突出環境問題的意見，有針對性地做好理順情緒、化解矛盾的工作；堅持定期接訪，與信訪羣衆面對面交流，把羣衆心中的環境訴求摸準，把打開羣衆心結的“鑰匙”找到，對羣衆反映強烈的信訪問題，加強政策指導、協調聯絡、跟蹤督辦，努力降低環境問題的信

訪數、上訪率。二要走進企業，掌握企業所需。企業是污染防治的主體，也是環境信訪問題的主要對象。既把環境信訪工作與日常環境執法、指導績效分級、組織萬人助企等工作有機結合起來，及時掌握企業所困所需，推動壓實治污責任，提升治污水平；又善於管中窺豹，及時捕捉環境污染風險和可能引起羣衆不滿的苗頭傾向，及時把問題解決在萌芽狀態。三要走進基層，尋找解題良策。“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法”。將結合案件覈查、回訪和日常調研，多到鄉村（社區）一線去、到矛盾問題集中的地方去，查找問題根源，逐個解剖麻雀，尋找解決對策，着力做好矛盾化解工作，努力實現“事心雙解”的效果。

三、學習“浦江經驗”，就要全心全意服務羣衆，把解決困擾羣衆的環境問題作爲環境信訪工作的落腳點

做好信訪工作，關鍵在於及時化解矛盾、有效解決問題。學習“浦江經驗”， 就要堅持把羣衆的滿意度作爲檢驗環境信訪工作成效的經驗交流，切實把困擾羣衆的環境問題解決好。一要盯住信訪積案，把矛盾化解開。聚焦影響較大、多次交辦、長期未依法依規解決到位的複雜信訪積案，統籌歷史、現實、政策、民意等各方面因素，協調各方調解資源，積極化解矛盾，全力解決問題，力爭通過破解一個難題化解一類問題。二要盯住羣衆關切，把問題解決好。對重點案件逐個調查覈實，逐個回訪印證，逐個立卷建檔，切實辦實辦細，做到息訴罷訪。對羣衆重點環境信訪事項開展“一案雙查”，既查調查處置情況又查回訪反饋情況，確保問題解決、羣衆滿意。三要盯住難點痛點，把短板補齊。對信訪人反映的合理訴求，絕不推諉扯皮，將羣衆問題解決好、羣衆利益維護好、困難羣衆幫扶好。對信訪人反映的不合理訴求，注重把握好政策界限和法律原則，耐心解釋、正確疏導。同時，對無理纏訪、鬧訪、非正常上訪等行爲，依法處置，切實保障好羣衆合法環境權益。

做好企業信訪維穩工作的有效策略探究

晉能控股集團地煤公司王明祿

企業信訪維穩工作是企業重要的社會責任，維護企業正常經營和社會穩定， 當前社會矛盾日益突出，企業面臨的信訪問題也愈加複雜。因此從企業信訪維穩工作的特點和功能入手，應做好企業信訪維穩工作的有效策略。

一、企業信訪維穩工作特點

（一）工作量大

企業信訪維穩工作量大，這是因爲隨着社會的發展和人們對於維權意識的不斷增強，越來越多的人選擇通過信訪渠道來維護自己的合法權益，這使得企業在應對信訪事件時，需要投入更多的人力、物力和財力來應對各種信訪問題，包括回訪、調解、仲裁等多個環節，從而增加了企業的工作量。企業需要建立完善的信訪工作機構，配置專門的信訪工作人員，包括接待信訪人員、調查處理信訪問題的人員以及進行回訪和調解的人員等。瞭解信訪情況，及時掌握信訪事件的發生、性質、人員等信息，以便迅速做出反應和處理，保障信訪處理的公正、及時和有效。組織調查處理信訪事件，對信訪事件進行調查，瞭解事實情況，及時採取措施解決問題，包括通過談判、調解、仲裁等方式處理信訪問題。

（二）羣訪規模增長

企業面臨着較多的信訪申訴，涉及面也更加廣泛，甚至可能涉及全國各地的多個地區，引起更多的關注和輿論壓力，需要企業投入更多的精力和資源來解決問題，使得企業信訪維穩工作的難度更大。羣體性信訪事件的規模增長主要表現在申訴人數增加方面，羣體性信訪事件往往涉及很多人的利益，申訴人數也會相應地增加，形式更加多樣化，可能包括抗議、示威、上訪等。羣體性信訪事件會引起更多的關注和輿論壓力，使得企業需要投入更多的精力和資源來解決問題。

二、企業信訪維穩工作的功能

企業信訪維穩工作是指企業在面對各種信訪問題時，採取維穩措施，保障企業的正常生產經營和社會安定，企業信訪維穩工作的主要功能包括維護企業形象，有效地處理各種信訪問題，保障企業的形象和聲譽，避免對企業形象造成負面影響，穩定社會和諧。在具體的實踐中，積極迴應社會訴求，及時處理信訪問題，解決社會矛盾和糾紛，從而穩定社會秩序。負責加強與政府、公衆

的溝通，瞭解社會公衆的關切和需求，及時迴應社會的訴求和反饋，增強企業與社會的聯繫和互動。企業應該強化社會責任意識，積極承擔社會責任，通過履行企業的社會責任，促進社會公衆的滿意和信任，促進企業發展，解決各種信訪問題，促進企業的穩定發展，提升企業的競爭力。

三、做好企業信訪維穩工作的有效策略

（一）建立責任機制

企業應該建立健全的信訪維穩工作責任機制，制定詳細的工作方案，明確各崗位職責和工作流程，確保信訪維穩工作的順利開展，建立信訪維穩工作領導小組，明確職責分工，由領導班子成員擔任組長，確定相關人員參與，明確各成員的職責分工。領導小組應當制定詳細的工作計劃和工作標準，並及時調整和完善，以確保工作順利開展，制定詳細的信訪維穩工作方案，明確各崗位職責和工作流程，包括信訪受理、信訪調查、信訪回訪、信訪調解、信訪仲裁、信訪訴訟等各個環節，以確保工作的有序進行。

企業應該加強信訪維穩工作的宣傳和教育，增強員工的維穩意識和工作素質，讓每個員工都能夠明確自己的職責和義務，營造良好的信訪維穩環境，提高工作效率和工作質量。企業應該建立健全信訪信息管理系統，對每個信訪事件進行記錄、分類、整理和彙總，形成信訪事件檔案，以便於企業及時掌握信訪事件的情況和處理結果，爲後續的工作提供支持和參考。加強對信訪維穩工作的監督和評估，及時發現和解決問題，提高工作效率和工作質量，同時，也應該加強對員工的培訓和考覈，提高員工的工作能力和績效，確保信訪維穩工作的順利開展。

（二）明確問題源頭，建立信訪信息追蹤制度

企業可以建立起信訪信息收集、處理、分析和追蹤的制度，確保及時發現和解決信訪問題，建立信息收集渠道，設立專門的企業信訪接待室、熱線電話等渠道，定期收集和整理來自員工、客戶、社會各界的信訪信息，確保信息來源廣泛、透明。建立起信息處理機制，包括信息評估、分類、歸檔等環節，對收集到的信訪信息進行認真評估，分類處理，以便對重點問題進行重點跟蹤。分析收集到的信訪信息，找出信訪問題的根源並建立相應的追蹤機制，及時掌握動態，加大對信訪問題的解決力度，加強信息公開和宣傳。

制定信訪信息公開制度，明確哪些信息應該公開，公開的方式和時間等規定，確保信息公開的透明度和有效性，及時迴應社會公衆，通過媒體發佈公告、

舉行公開活動等方式，告知公衆有關信訪問題的處理情況和解決方案。企業可以通過各種形式的社會宣傳，宣傳企業的社會責任、企業文化、企業形象等，提升企業在社會中的影響力和公信力，建立起與社會各界的聯繫渠道，通過與政府、媒體、公衆等各方的交流溝通，瞭解社會公衆的關切和需求，及時迴應社會的訴求和反饋。

（三）創新信訪維穩、應急處理方式

企業應該創新信訪維穩方式，採取多種手段，提高維穩水平，開展公開宣傳，通過各種宣傳渠道，如媒體、社交平臺等，向社會公開企業的信訪維穩工作成果和相關政策法規，提高公衆對企業信訪維穩工作的認知度，樹立企業形象。引導羣衆理性表達訴求，通過各種方式，如開展座談會、諮詢熱線等，積極引導羣衆理性表達訴求，化解矛盾，避免因情緒失控而產生不必要的信訪問題。強化應急處理能力，建立應急處理機制，明確應急處理的流程、責任和措施，確保在出現信訪問題時能夠及時響應和處理，加強應急處理培訓，提高員工的應急處理能力和應對突發事件的能力，保障企業的穩定和發展。

建立應急處理預案，預先制定應急處理措施，以便在出現信訪問題時能夠迅速響應和處理，加強與政府、媒體、公衆等各方的信息溝通和協調，及時掌握有關信訪問題的動態和信息，採取切實有效的措施進行處理。建立應急處理監督機制，加強對應急處理過程的監督和管理，確保應急處理措施的有效性和公正性。加強技術手段應用，藉助現代化技術手段，如人工智能、大數據等，對信訪工作進行分析研判，及時發現問題，並給出科學有效的處理建議。

四、結語

綜上所述，爲了做好企業信訪維穩工作，企業應該以誠信爲本，加強內部管理，主動與社會溝通，及時處理信訪問題，增強社會責任感，切實維護企業聲譽和形象。加強信訪管理機制建設，實現企業信訪維穩工作的有效推進。

關於加強新時期國企信訪工作的思考

銅陵有色金屬集團股份有限公司

在新形勢下，各種矛盾糾紛日漸增多，使得企業信訪維穩工作呈現出許多新特徵，出現了很多新情況、新問題，難度也越來越大。國有企業的信訪工作需要適應形勢變化，不斷調整工作思路，改進工作方式，做好穩定工作。同時，要將信訪工作作爲一項長期任務，常抓不懈，抓出成效，爲企業健康持續發展提供堅實保障。

一、新時期國有企業信訪工作呈現的特點

着一些歷史遺留問題，諸如過去的工傷認定、工傷待遇、福利分房等問題， 因過去政策界定不清晰導致的矛盾長期未得到有效解決。也有隨着社會的發展，年輕員工多元化的價值取向和訴求問題。主要體現在以下幾個方面：一是過去計劃經濟體制下的一些歷史遺留問題未能得到徹底解決，企業辦社會的“後遺症”仍然存在着影響。二是企業員工尤其是老員工的觀念還未完全轉變，習慣於自身問題由企業包辦，導致矛盾問題依然存在。三是時代的發展影響着企業的經營行爲和員工的行爲方式，員工的價值理念、訴求、期望發生了新的變化，給企業信訪工作提出新要求。做好企業信訪維穩工作，必須堅持問題導向，增強問題意識，聚焦信訪維穩實踐中遇到的新問題、企業推進改革發展過程中存在的深層次問題、職工羣衆急難愁盼問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

二、做好新時期國有企業信訪工作的重要意義

做好國有企業信訪工作是構建和諧社會的基礎。企業是社會的一個單元， 企業穩定才能保障社會穩定。尤其是國有企業，不僅要保持國有資本的保值增值，還要履行好社會責任。做好信訪工作，重在源頭化解矛盾，國有企業有責任將影響社會和諧穩定的因素化解於未發，以企業的穩定保障社會的穩定。

做好信訪工作是國有企業實現高質量發展的前提。黨的二十大報告強調， 高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。深化國資國企改革，加快國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。實現企業高質量發展，和諧穩定的企業大局是前提，只有企業上下一心，共聚合力，發展才能更有推動力。

做好信訪工作是以人民爲中心發展理念的重要體現。信訪工作主要是針對職工羣衆面臨的困難與問題，這些問題的產生或直接或間接與企業改革發展密

切關聯。通過信訪工作，可以瞭解問題產生的根源，合理解決員工訴求，讓員工暖心，同時對相關政策執行過程進行監督，防止不正之風甚至腐敗行爲產生。

三、加強新時期國有企業信訪工作的有有效途徑

企業信訪維穩工作是一項全面系統的工作，是保障企業持續健康發展的重要基礎，是始終堅持人民至上理念的重要體現。必須用普遍聯繫的、發展的觀點，把握好整體和局部、主要矛盾和次要矛盾之間的關係，從關鍵處着力，從機制上用力，從方法上借力，實現企業穩定和諧的良好局面。

一要不斷加強基層基礎建設。基層是做好信訪維穩工作的前沿崗哨，制度是做好信訪維穩的基礎。要充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，加強職工思想政治工作，加大法制宣傳教育、員工道德素質教育和形勢教育，不斷提高員工的思想覺悟、政治素質和維護穩定的意識，從而充分調動職工參與信訪維穩工作的積極性和自覺性，從根本上減少信訪事件的發生。要建立健全信訪工作上下聯動工作機制，確保各項工作層層有人抓、有人管，最大限度提高對信訪工作的掌控力度。要堅持職工代表大會制度，嚴格民主決策程序，充分發揮職代會及民主管理的作用，涉及員工利益的重大問題必須經過職工代表大會討論通過後才能實施，讓員工享有充分的管理參與權和決策知情權。

二要強化信息收集和依法依規的矛盾糾紛排查調處工作。建立健全以情報信息爲主導的預警機制，主動收集各種影響企業穩定、危害公共安全的信息，強化對信息的歸納、綜合、分析和判斷，超前掌握並落實應對措施。暢通溝通渠道，關心員工疾苦、傾聽羣衆呼聲，堅決維護好員工的正當利益。要主動工作，變上訪爲下訪，經常性地深入一線、深入職工羣衆，加強調查研究，關注信訪難點、熱點問題，按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求，及時發現矛盾糾紛，採取有效措施，進行妥善處置。堅持依法治企，將所有工作都置於制度與規矩的框架下，按制度按法規辦事，強化廠務公開，堅持公開公平處理涉及員工切身利益的問題，讓矛盾糾紛見之於未萌、化田於未發。

三要堅持以高質量發展保障員工收益。發展是硬道理，是解決一切問題的最有效途徑。要努力讓企業做強做優做大，創造更大的財富，更好地保障職工羣衆的共同利益。要大力實施創新驅動，堅持科技創新，不斷提高企業的效益和市場競爭力，推動企業穩步持續發展。要堅持“好”字優先，注重內涵發展，重點在挖潛增效、節能減排和節支降耗上找措施、下功夫、求實效，努力以最少的資金投入和資源消耗創造最大的效益，同時將發展成果切實轉化爲職工羣

衆的收益，不斷增強員工的獲得感。

四要堅持以人爲本充分調動各方面的積極性。牢固樹立以人民爲中心的發展思想，堅持人企共同發展的理念，注重公平正義，堅持選賢任能，增強職工的主人翁意識，充分發揮員工在企業發展建設中的主要作用。用心用情關懷員工，重視員工的困難，認真開展“送溫暖，獻愛心”活動，切實幫助解決困難職工的實際困難。堅持爲員工辦實事、辦好事，尊重員工的勞動與創造，切實用事業感召員工，用感情凝聚職工，培育員工的敬業精神、創業精神，努力營造上下和諧、人企和諧的企業發展新環境。

五要堅持改革創新讓企業始終保持生機與活力。以勇於變革、勇於創新的精神，以國企改革三年行動爲契機，進一步把國有企業改革推向深入，用改革的辦法推進制度、機制和管理創新，着力解決阻礙企業發展的思想性和機制性問題，做到永不僵化、永不停滯。要緊緊圍繞增強企業活力，建立形成激勵約束兼容的選人用人和薪酬分配機制，充分調動各類人員的積極性、創造性和主動性，不斷激發企業活力。要持續深化三項制度改革，堅決破除束縛企業發展的舊機制舊模式，讓員工充分融入企業改革發展事業中去。

六要堅持以全面從嚴治黨引領企業和諧發展。堅持以推進全面從嚴治黨爲着力點，全面加強黨的建設，始終贏得職工羣衆的擁護。突出抓好各級領導班子和領導幹部的能力建設，提高破解企業發展難題的本領，促使員工相信企業，增強企業的向心力。加強企業黨的領導，定期對影響企業和諧的問題進行調查研究，提高政策措施的有效性和針對性，解決好影響企業和諧的突出矛盾和問題。要切實加強新時代廉潔企業建設，常態化長效化抓好作風建設，抓住普遍發生、反覆出現的問題深化整治，重點糾治“四風”頑疾，堅決破除特權思想和特權行爲思想毒瘤，形成風清氣正的發展格局。

關於新時期加強企業信訪維穩工作的對策探討

晉能控股集團地煤公司楊揚

在企業發展中，信訪維穩工作能夠最直接反映民生民意，瞭解民衆的實際需求，既是黨和政府密切聯繫羣衆，與羣衆親密溝通交流的關鍵性渠道，也是企業與羣衆心心相印的重要樞紐。羣衆或員工在信訪中，能夠真正維護好自身的民主權利，這不僅是羣衆思想覺悟的重要體現，同時是促進企業健康發展的重要規劃。爲此，企業應該合理認識到當前信訪維穩工作的難度和挑戰，創新信訪維穩的方式方法，遵循信訪維穩方面工作原則，優化各項工作舉措，促進企業的長遠發展。

一、企業信訪維穩工作的意義

（一）維護企業良好的社會形象

企業是以盈利爲目的的組織單位，其自身的形象直接影響着所創造的社會效益、經濟效益以及企業事業的持續發展。信訪事件的根源在於，一些個別羣衆或者員工對於企業服務產生不滿意的問題，而羣衆或者不滿意的員工作爲弱勢羣體，極易通過輿論引發社會關注，一旦處理不好羣衆的信訪問題，將會導致企業面臨着社會公衆的輿論壓力，甚至陷入輿論危機。爲此，企業應該充分發揮政工教育引導作用，緊密貼合羣衆加強思想政治工作，化解與羣衆、員工之間存在的種種問題和矛盾。同時，企業的政工幹部、黨建組織應該積極引導企業員工建立爲羣衆提供優質服務的思想，避免信訪事件的發生，爲企業塑造出親切良好的社會形象。

（二）完善社會管理制度體系

企業建立信訪維穩制度是維護社會管理制度體系的重要一步，特別是處於新常態社會發展背景下，加強企業的信訪維穩工作具有較大的社會價值。可以說，信訪維穩工作是黨和國家與民衆進行交流的橋樑，能夠以直接的方式將黨和國家的各項方針政策傳遞給社會大衆，實現與羣衆交流的作用，有利於維護黨羣關係。在企業開展信訪維穩工作，可以幫助員工解決心理問題和現實難題，調節員工與企業之間存在的矛盾問題，維護社會的和諧穩定發展，拉近幹羣關係等，提升企業的整體凝聚力和向心力。

二、探究新時期背景下企業信訪維穩工作的有效策略

（一）立足於現實情況，加強思想認識

企業若想確實做好信訪維穩工作，工作人員應該立足於當前的社會形勢，

掌握社會背景下的高要求與難度問題，加強自身思想認識，提升工作責任感， 真正適應社會發展的節奏。一是科學看待現階段存在的信訪問題，精準評估其中存在的種種矛盾，特別是針對傳統背景下的舊問題與新問題之間產生的衝突，有效調研瞭解到羣衆的真實想法。調整各項維穩工作，避免出現惡性事件的再次發生。二是爲了進一步滿足新形勢的各類需求，要加強對新房維穩工作政策與法律法規的掌握情況，並且將各項法律法規落實到現實工作當中，提升信訪維穩工作的科學性。企業相關工作人員應該積極學習最新的政策，加強黨建工作的有效建設，從思想層面武裝自己，真正認識到信訪維穩工作對企業發展的重要性。

（二）建立信訪維穩隊伍，提高工作人員整體素質

處於新時期背景下，企業內部的信訪維穩工作若想真正切實解決羣衆的難題，應該加強主體隊伍結構的完善與建設，藉助於高素質型信訪維穩隊伍，落實不同的工作。考慮到新時期企業信訪維穩工作難度持續增大，不僅對工作人員數量要求較多，同時需要信訪工作人員工作能力較強。在配置人員安排時，企業應該結合自身的實際情況選拔出一批政治素質強、業務能力強、羣衆工作經驗豐富、諳熟法律法規的工作人員，要求他們在信訪工作時要勇於擔當，求真務實，與羣衆打成一片，密切交流。同時，企業應該積極關注信訪幹部的隊伍建設，要對信訪幹部加強教育培訓，從工作、學習、生活的不同方面，爲信訪幹部拓寬就業渠道與晉升渠道等。

（三）落實西方文化工作各項舉措，解決信訪相關問題

信訪維穩工作的積極開展，需要優化落實各項舉措，真正解決信訪維穩工作中存在的弊端和漏洞，將實際工作落實到位，避免出現形式化工程。爲此，一是企業應該建立健全信訪維穩工作責任體系，將信訪工作的各項工作安排到位，責任到人，保證企業內部人員可以充分確定好自身的職責與崗位義務，彰顯出工作的目的性，切實解決人力資源浪費的問題。二是及時追責沒有真正落實自身責任的信訪工作人員，聯繫微信32311699，形成嚴格的信訪維穩工作落實環境。在實際的信訪工作中，工作人員應該密切關注全過程跟蹤服務，保證每個信訪問題真正得到解決，減少惡性事件發生，增加信訪維穩的價值。舉例來說，當企業工作人員與信訪人員進行密切交流之後，瞭解到信訪問題，應該與信訪人員保持聯繫，切實做好後續跟蹤採訪問題，有效解決信訪人員提出來的各項問題。三是切實加大信訪工作人員的溝通力度，提升信訪羣衆的滿意度。

信訪工作人員應該加強不同工作方面的協調，以信訪問題爲核心，積極深入到企業不同部門當中，加強與領導之間的配合。合理發揮法律規範與政策，有解決信訪存在的種種問題。總之，信訪工作人員要第一時間發現問題，同時應該在最短的時間內解決問題，將反映的工作問題有效解決，並且落實到位。

（四）加大宣傳力度，減少惡性信訪事件

企業內部信訪維穩工作應該領導所有員工與離退休人員，進行合理合規合法信訪。在真正瞭解到信訪工作的同時，配合好企業的信訪部門，減輕信訪壓力。故此，企業應該拓寬宣傳範圍，加大宣傳力度。將宣傳工作作爲企業信訪維穩工作的核心內容，合理採取相應的宣傳方式、宣傳內容，讓所有企業員工和離退休員工能夠在宣傳中有所獲得感，明確怎樣通過合理信訪獲取最大收益。在設置信訪維穩工作內容上，應該爲企業員工和離退休人員講解聚衆鬧事是一種違法的信訪行爲，指導員工可以採取最佳合理的信訪路徑，避免出現不良的惡性事件。同時，企業要積極宣傳信訪的具體流程以及相關要求等，保證企業協會工作可以以穩定的態勢發展，要求信訪工作人員採取新方式，聯合新媒體平臺等實現快捷高效的宣傳效果。

三、結語

處於新形勢背景下，企業信訪維穩工作面臨着新的挑戰與難題，既要應對各類複雜多變的社會發展形勢，同時容易受到外界各種不良信息的影響。爲此，企業信訪維穩工作應該立足於本身實際情況，切實加強企業自身的變革，運用合理優化的方式方法促進企業健康穩定發展。爲了緩解企業信訪工作的難度，應該加強宣傳工作，積極與羣衆進行密切溝通交流，採取正當的方式方法提升信訪人員的素質與信訪總體工作質量，保證真正能夠了解民生訴求，解決羣衆的疑難問題，樹立良好的企業社會形象。

國有企業人力資源與信訪工作兩者融合方面的研究

國有企業人力資源工作的職責在於，打造一支能幹事、幹成事、奮發有爲的人才隊伍。做好人力資源工作可以不斷增強單位內部凝聚力，只有一個團結一致、蓬勃朝氣、富有激情的工作團隊，才能更好地完成單位整體工作目標和任務。信訪工作是瞭解員工羣衆思想和實際問題的重要途徑，對人力資源工作的有效性產生直接影響。因此，國有企業人力資源與信訪工作融合具有重要現實意義和作用。

一、人力資源管理和信訪工作的涵義

人力資源管理涵義包含壯大單位人員力量儲備，打造高素質人才隊伍，培養和發掘每位員工潛能等工作內容，包括人員招錄、提拔任用、薪資待遇、考覈認定等具體方面的工作，也包括人員思想教育培訓，調查瞭解人員思想動態和訴求表達，制定單位總體人力資源發展計劃和長遠戰略。信訪工作是針對單位員工羣衆內部矛盾的具體顯現，以及單位員工維護自身合法權益的訴求表達，致力於把員工權益維護好，把單位員工訴求解決好，解決員工的實際困難，讓單位人力資源管理事事順民意，服務於單位全面發展。

二、國有企業人力資源管理現狀

（一）人力資源管理工作中，信訪工作未充分發揮作用。人力資源管理不僅關注人員隊伍儲備、人力資源分配使用和考覈等，還應特別關注人員思想狀態、精神面貌、工作士氣，必須通過紮實的信訪工作，傾聽來自員工羣衆的心聲，安撫羣衆情緒，化解實際矛盾。然而，由於人力資源管理與信訪工作長期脫節，信訪工作無法有效對人力資源管理起到有力支撐和促進作用。人力資源管理與信訪工作各自爲陣，無法形成整體合力。

（二）人力資源管理工作中，無法有效應對問題。客觀上沒有通過信訪工作從源頭上查找原因，由於事實不清，原因不明，對糾錯工作毫無益處。主觀上未查清癥結，是由於自身能力不足，應對複雜問題的有效方法不夠，不會也不願做羣衆方面工作，人力資源管理重結果輕原因現象依然存在，結果上的問題必然有着前端根源性原因，不逆向深究原因也就無法對症下藥。因此，迫切需要信訪工作在人力資源管理中起到改錯糾偏的作用。

（三）人力資源管理中管理過多羣衆訴求對決策的影響弱。來自一線員工羣衆訴求對決策的影響偏弱，違背了人力資源管理自身規律性。員工羣衆的合理性建議和批評意見，完善了管理和決策，需要通過信訪工作保障羣衆的參與

權、表達權，集思廣益，尊重羣衆的發聲，把羣衆的智慧和創造精神轉化爲事業發展的不竭動力，以此積極彌補人力資源管理在這方面的空缺。

三、實現人力資源管理與信訪工作融合的有效措施

（一）強化人力資源管理與信訪工作融合的自覺性。人力資源管理與信訪工作兩者之間密切相關聯，且人力資源管理中現狀也不容樂觀，要以更寬闊的視野做好人力資源管理，自覺把人力資源管理與信訪工作兩者相融合，產生“1+1>2”的效應。具體措施如下：一是確立信訪工作對單位員工訴求表達的渠道優勢，提升信訪工作部門的威信，凸顯信訪工作在人力資源管理中的不可替代性，讓信訪工作從“幕後”走向“前臺”，轉變信訪工作式微地位。確保人力資源管理與信訪工作之間無縫對接，員工羣衆以信訪方式反映的問題能夠快速得到處置和迴應，從另一角度爲人力資源管理中存在的問題導入了化解路徑，由此消除了內部矛盾隱患。無論這些信訪中出現的問題是苗頭型問題還是歷史遺留問題，確保其能得到最大限度地及時和就地化解，嚴格控制事態發展。二是確保人力資源管理與信訪工作相關信息互聯互通，信訪工作爲人力資源管理提供了線索，人力資源管理爲信訪工作提供了信息反饋和驗證，從問題至查辦、反饋、驗證等，完善了人力資源管理工作，既解決了一個個具體問題，暢通了民意，又促進了人力資源管理整體成效的提升。三是建立人力資源管理與信訪工作之間的聯絡機制，在單位層面的會議上，單位負責人蔘會並聽取人力資源部門與信訪部門各自的工作彙報，提升人力資源部門與信訪工作部門交流和商議的層級，統一目標，互動協作，各司其職，增強兩者融合的自覺性。

（二）增強信訪工作對人力資源管理的正向引領。

把信訪工作視爲人力資源管理的“穩定器”和“推進器”，羣衆的訴求、實際矛盾、生活困難等在人力資源管理中是客觀存在的，並伴隨着人力資源管理工作全過程。應本着發現問題和解決問題的初衷，不逃避、勇於正視和破解矛盾問題，遵循信訪問題發展變化的規律性，做好羣衆工作和人力資源管理工作，不讓小問題變成大問題、一般矛盾變爲棘手矛盾、當前困難變爲信訪積案事項。從源頭化解信訪矛盾，紓解民怨，且堅持發現早和處理快原則，能夠起到事半功倍的效果，通過信息平臺動態收集員工羣衆的信訪訴求，第一時間接收並及時化解，相關結果自信息平臺快捷地反饋至信訪羣衆，或採取信息公開的方式公佈特定事項結果，讓員工羣衆訴求有了暢通的渠道，接受員工羣衆的監督。細化信訪工作，員工羣衆每一信訪訴求事項都記錄在案，形成信訪工作

數據庫，同時，提供階段性信訪工作情況報告，分析信訪工作形勢，研判分析趨勢性和苗頭性信訪問題，讓人力資源管理具備信訪數據的支撐，以便作出相應政策性調整，大大提高其針對性、超前性、實效性。爲進一步吸收員工羣衆的意見和建議，擴大決策的科學和民主，應建立健全羣衆意見建議收集和採納工作機制，對涉及單位重大決策和人力資源管理其他重要事項，嚴格執行員工羣衆以及單位內外部的徵求意見制度，徵集到的羣衆意見建議，應予以認真研究和合理採納。建立人力資源管理突發事件的應急機制，提高人力資源管理在緊急狀況下的應對能力，確保員工羣衆矛盾問題不激化、不升級，能以積極穩妥方式得到處置。通過不斷強化信訪工作對人力資源管理的正向引領，旨在有力支持人力資源管理，實現融洽單位人員隊伍感情，消解內部矛盾，肅清不良作風和營造積極幹事氛圍等，信訪工作對人力資源管理起到“穩壓”和“推進”作用，兩者整合起來不斷厚植人力資源管理基礎，共同致力推動國有企業單位整體工作。

（三）嚴格落實信訪工作相關制度，完善信訪工作機制，把信訪工作和人力資源管理單位兩個部門的職能切實履行到位。落實信訪工作“一把手”負責制，“一把手”主抓信訪工作，親自閱批羣衆來信，部署研究重要信訪工作，調度處理重大信訪事項。樹立全員信訪理念和“一崗雙責”，即單位內所有部門按其對應職責均具有調處信訪矛盾的責任，單位內任何部門均承擔相應信訪工作責任，無條件、有義務配合信訪部門和人力資源管理部門工作，把穩定作爲壓倒一切的頭等大事，把民心當成事業成敗的關鍵。建立健全信訪工作考覈機制，結合平時工作情況，進行年度綜合考評工作，且將信訪工作情況納入各責任部門領導班子考覈內容。建立完善信訪工作管理制度，嚴格規範信訪件接收、受理、辦理、反饋等閉環管理，設定各階段時限和質量等量化規範要求，注重及時性和規範化，以制度管人管事，保證工作質效。對發生的羣衆不滿意重複越級的重點信訪件、積案、矛盾糾紛等，採取一案一策清單式臺賬管理，確定牽頭領導、責任部門和責任人，開展督查全面推進化解和限時銷號。落實領導包案制，領導班子成員包案處理信訪事項，以高位推進方式層層傳導責任和壓力，依法依規查實辦妥，案結事了。落實信訪工作責任追究制度，因信訪工作出現過錯以及引發嚴重後果的，依紀依規給予責任單位和人員相應追責處理。單位黨組會或單位主要負責人辦公會確立專門議題，定期聽取信訪工作情況彙報。建立信訪工作激勵機制，積極落實信訪工作崗位津貼，對年度考覈獲

評爲優秀的責任部門，年終增加該部門一定的工資基數，對該部門全

體員工給予一次性獎勵[1]。綜上，堅持信訪工作有人抓有人管，採取打基礎、建機制、抓落實的方式，立足於人力資源管理實際需求，更要從講大局講政治的高度，做好黨的羣衆工作，把信訪工作推深做實，確立其重要地位。

（四）注意提升信訪工作中的幾個關鍵方面。應加強對信訪工作與人力資源管理工作統一性認識，信訪工作是黨的羣衆工作，人力資源管理爲單位人才梯隊輸送人才，二者應堅持黨的領導，信訪工作與人力資源共同關注人員隊伍及廣大員工羣衆心聲，致力於構建“人力工程”，努力把人員隊伍轉化爲人才優勢，爲助力國有企業單位切實履行自身職能，暖民心聚民力，把好人力資源入口關、管理關、運用關。

一是堅持以問題爲導向。在責任單位辦理信訪問題時，體現“及時”和“就地”，即及時受理和及時辦結，第一時間聯繫信訪羣衆告知受理情況，在規定的時限內能快則快，及時反饋結果，牢牢把信訪羣衆穩定在基層，提高對羣衆問題無小事的認知度，同步實現問題的化解和羣衆情緒的紓解“雙解”目標，樹立“爲民辦實事”形象。爲民解難、爲黨分憂，高度重視羣衆信訪問題線索，責任單位就地處理問題，落實首辦責任，扼制信訪問題由小到大、由大到重複件、由重複件到積案等無休止蔓延，注重查早、查實、查全，力求初始問題得到化解，以最低的管理成本取得最大的正面效果。有問題就解決問題，問題出自哪裏信訪工作就跟進到哪裏。重在發現問題，不迴避問題，不忽視羣衆內部矛盾，員工羣衆的合理利益訴求理應得到有效維護。精準指向問題，由表及裏，明白問題根源，有的放矢，纔能有效解決信訪問題。深挖信訪問題線索價值，信訪問題涉及範圍廣泛，從信訪問題上可以查明管理、業務、人事及其他方面存在的不足，以此爲契機，提出完善相關工作的對策措施，從發現問題到解決問題緊密銜接，既解決信訪個案問題，又聯繫實際工作建立長效管理機制，充分體現出信訪問題背後蘊含的深層價值。

二是樹立羣衆觀念。信訪工作是送上門的“羣衆工作”，“一切爲了羣衆” 不是一句空話，針對羣衆所呼所盼，信訪工作應當主動而爲，關注羣衆牽腸掛肚的民生大事，解決羣衆天天有感的關鍵小事，以良心對待羣衆，哪怕面對羣衆的責難和懷疑，要讓所做的信訪工作更有溫度[2]。把羣衆的合理合法訴求解決好，對羣衆提出的意見建議予以研究落實。擴大羣衆參與性，引導和鼓勵羣衆成爲國有企業單位人力資源管理的參與人，同時，根據工作需要，建立和完

善有價值重要線索舉報獎勵制度。接受羣衆監督，鼓勵羣衆對信訪事項辦理結果評價打分，落實重點投訴舉報信訪事項處理情況信息公開。信訪工作踐行黨的羣衆工作路線，從羣衆提出信訪問題到羣衆接到相應回覆，整個過程嚴格遵循了“從羣衆中來、到羣衆中去”“全心全意爲人民服務”等原則。信訪工作本質是黨的羣衆工作重要組成部分，是單位與羣衆之間的聯繫紐帶，暖民心、順民意、扶弱幫困，有利於增進與人民羣衆之間的感情。牢固樹立親民、愛民、爲民思想，嚴禁損害羣衆利益。羣衆的參與，是事業成敗的關鍵因素，尊重羣衆所思所想，暢通羣衆建議和意見表達，通過有效的信訪工作，凝聚人心、集中民智、形成工作合力，保護羣衆以信訪方式參與和監督單位工作的熱情，讓信訪工作的大門始終向羣衆敞開。

三是暢通信訪渠道。羣衆的訴求在於“導”不能“堵”，確保敞開大門傾聽民意，是信訪工作的基本要求。羣衆的訴求表達方式隨着時代的發展，不斷更迭和進步，網絡、熱線、接待、來信、談話等方式爲羣衆投訴反映問題提供了多樣化選擇。支持羣衆多表達信訪訴求，打造互聯網專門平臺接收羣衆信訪投訴舉報問題，“讓數據多走路和羣衆少跑腿”。互聯網專門平臺即爲“線上”渠道，圍繞推進“線上”，開展“線下”跟進工作，打通信訪渠道不暢壁壘，充分利用“線上”和“線下”兩方面資源，讓平臺更爲快捷、便民、高效，服務爲民。不斷強化“線上”渠道平臺維護和管理，實現平臺互聯互通，豐富數據來源且形成數據庫，定期開展準確數據分析，通過平臺記錄的事實狀況準確研判信訪發展趨勢。

四、結語

信訪工作與人力資源管理兩者現狀清晰地證實了信訪工作與人力資源管理“兩手抓、兩手都要硬”的重要性，應堅持信訪工作與人力資源管理相互融合，形成整體合力。要以更寬的視野探究信訪工作與人力資源管理融合的實現途徑和方略，其理念和實踐方面仍有不斷提升的空間，應堅持兩者融合發展這一方向不動搖。

新時代信訪制度改革創新的實踐

國網山東省電力公司傅玉強

我國信訪制度創設於20世紀50年代，是一種具有中國特色的政治參與制度。在發展實踐中，我國信訪制度發揮了重要作用，爲社會治理提供了科學的體系， 也爲和諧社會構建奠定了堅實的發展根基。在新時代背景下，精準把握好時代的發展特徵，科學全面地推動信訪制度創新，能夠在很大程度上提升信訪制度的普適性，進一步優化信訪制度的現實作用。

一、新時代信訪制度改革的背景分析

信訪制度在過去很長一段時間內發揮着至關重要的作用，爲社會治理工作體系的完善及和諧社會的構建提供了重要的發展保障。新時代背景下，傳統信訪制度存在着較大的問題與不足，亟待運用科學的改革舉措來實現信訪制度的整體優化以及運用明確的改革方式來實現信訪制度的深化改革以及持續創新。因此，新時代賦予了信訪工作更多的功能，賦予了信訪工作更大的職能。爲全面推動信訪制度改革與創新，必須把握好科學背景，以此來切實提升信訪制度的應用成效。

（一）中國傳統文化的影響。我國是一個歷史悠久的文明古國，在漫長的發展長河中涌現出非常深厚的文明。其中，中國傳統法律文化等給予人民羣衆的影響尤爲深刻。如在人民羣衆的意識中，存在着“當官爲民做主”“青天大老爺”等傳統觀念，當他們自身的訴求得不到滿足時，就可能會出現越級上訪等情況。在新時代，爲更好地滿足人民羣衆的訴求，就必須着力推動信訪制度的改革。相反，若在發展實踐中，不注重把握時代的發展特徵，未能積極推動信訪制度改革，就極有可能侵蝕執政黨的政治信任基礎。

（二）信訪制度自身的不足。信訪制度在實施過程中，不可否認，具有比較典型的時代侷限性。這主要是因爲信訪制度本身就是爲了解決當下問題而產生或調整的。新時代背景下，社會矛盾已經發生了深刻變化，相對應的，解決或者調和社會矛盾的信訪制度也應該進行必要的改革與創新，只有這樣，才能夠最大程度彰顯信訪工作的重要社會職能。當前，我國信訪制度在運用過程中凸顯了發展的不足，亟待進行改革與創新。如在信訪制度的執行過程中，可能存在着層層加碼或者“上行下不效”的問題，若不注重對信訪制度的改革與創新，很有可能會演變爲比較大的社會矛盾，影響政府部門的整體公信力。

二、新時代信訪制度改革創新的關鍵路徑

新時代背景下，政 整理，深入推動信訪制度改革，全面構建完善且科學化的信訪制度體系，能夠在很大程度上推動和諧社會構建，也能夠全方位提升社會治理體系。

（一）切實落實信訪工作責任制。在信訪制度改革的過程中，應該從整體出發，全面構建清晰化、明確化的工作責任體系，不斷理清各級各部門的具體工作職責以及任務分工等。信訪工作作爲黨和政府的一項重要工作，很有必要構建有權必有責、權責相一致、有責要擔當、失責必追究的責任體系。傳統的信訪工作制度，因工作責任制的缺失等，導致很多人員在具體的信訪實踐中，並沒有明確自身的任務，而是仍然抱有錯誤的工作理念。在新時代，爲全面推動和諧社會的構建，切實發揮好信訪工作的重要職能，必須統籌建立清晰化、明確化的信訪工作責任體系，讓每一位參與信訪工作的人都能夠各司其職，各負其責。在信訪制度改革與創新的進程中，不僅要建立完善且系統化的宣傳引導機制體系，還要從思想層面來提升廣大信訪人員的思想認識，確保他們能夠立足於本職工作，科學推動信訪工作的長效持續開展，更好地踐行爲人民服務的科學理念。

落實科學的責任意識。信訪工作是一項系統且複雜的綜合性工作。在信訪工作深入推進的過程中，只有每一位信訪工作人員都嚴格落實好自身的工作職責，充分做好自身的本職工作，才能夠真正提升信訪工作的實施水平，才能夠全面突出信訪工作的重要作用。一方面，新時代推動信訪制度改革，確保信訪工作人員充分明確自身的責任意識，有必要依託於科學的宣傳引導，在加大正向宣傳引導的同時，開展必要的警示教育等，讓信訪工作人員能夠從思想認知層面上，更好地踐行工作責任體系，全面助推信訪工作的高質量開展。另一方面，在新時代背景下，着力推動信訪制度的改革，建立健全完善系統的信訪工作機制、領導機制、問責機制等等。依託於科學全面的管理機制體系，增強信訪工作的實施力度，促使信訪工作人員嚴格按照制度來公平公正辦事。

制訂嚴謹精細的信訪工作程序。在傳統的信訪工作推進過程中，存在着較大的不足與問題，使得信訪工作存在缺陷。爲着力推動信訪工作的深入開展，也爲了更好地創新信訪制度，必須從根本上優化信訪工作體系，科學建立健全完善且精細化的信訪工作程序，有效防範可能出現的信訪工作漏洞，在一定程度上彌補信訪制度不足的漏洞。爲此，在信訪制度改革的過程中，要從新時代發展視角出發，科學且高效地建立完善化的信訪制度程序，讓信訪工作在陽光

下運行，讓信訪工作環環相扣。

落實科學的問責機制以及糾錯機制。信訪工作關係着人民羣衆的切身利益，一旦信訪制度在實施過程中出現偏差，都將損害人民羣衆的切身利益。爲此，在推動信訪制度改革創新的過程中，要建立健全科學的問責機制以及糾錯機制。所謂問責機制，就是要讓信訪問責與工作對標，引領廣大信訪人員明確什麼可爲，什麼不可爲。科學的問責機制能夠倒逼責任落實，能夠在很大程度上規範和約束信訪人員的行爲，也能夠促使他們不斷優化自身的工作成效，切實保障信訪工作的高質量開展；所謂糾錯機制，就是在信訪工作不斷推進的過程中，注重把握好信訪工作的開展方向，確保信訪工作準確無誤地履行與實施。信訪工作關係人民羣衆的切身利益，一旦出現損害人民羣衆的問題，極有可能會從單純的信訪問題演變爲社會問題。爲此，在信訪制度改革實踐中，要注重建立健全完善的糾錯機制，要及時進行糾正和調整，最大限度維護好人民羣衆的切身利益，真正贏得人民羣衆的信任與支持。

（二）深入推進信訪工作信息化建設。在新時代背景下，積極推動信訪制度改革與創新，全面增強信訪工作活力，真正滿足人民羣衆的現實需要。要確保信訪工作能夠真正便捷且高效化展開，就必須順應時代的發展，科學推動信訪工作的信息化建設，切實提升信訪工作的實施質量。在傳統的信訪制度中，因信訪信息化建設存在着較大的不足與問題，使其工作很難高質量開展。人民羣衆在上訪過程中，因缺乏對稱化的信息，使得信訪工作缺乏羣衆性，也是滋生上訪、越級上訪等問題的原因。因此，在信訪工作的推進過程中，應充分依託於科學的互聯網技術，讓人民羣衆便捷快速地獲取完整而全面的信息。

落實科學的信息理念。新時代，推動信訪制度改革與創新，要從信訪信息化建設着手，科學搭建信息化平臺，積極實現信息交互以及廣泛傳播，最大限度提升信息利用成效，更好地保障信息服務力度。人民羣衆在信訪的過程中，若能夠獲得充分的信息資源，自然會在對稱信息的幫助下做出科學的決策，這本身也是政務公開的一種表現。爲此，相關部門要從優化信訪工作、提升信訪效率的方向着手，全面加大基礎設施建設，科學搭建高效溝通以及全面共享的信訪工作平臺。同時，還應該不斷優化其功能，明確其定位，以標準化、規範化的信訪工作流程以及信息化的體系等，更好地爲人民羣衆服務。

實現信訪信息追蹤管理。在新時代背景下，科學且全面推動信訪工作的高效持續發展，有必要立足於信訪工作的現實要求，積極實現信訪信息的追蹤

且高效管理。在全面推動信訪制度改革創新的進程中，在科學搭建信訪信息化管理體系、全面構建標準化的信訪工作平臺的同時，還應該做好高效的信訪信息追蹤。如對於相關人員的信訪訴求，要通過及時追蹤管理等來了解信訪工作的開展情況，以便能夠精準指導信訪工作，確保信訪工作深入且持續開展。同時，在信訪制度改革的過程中，依託科學的信訪信息追蹤管理，實現對信訪人員的目標考覈以及績效評價等，科學研判信訪人員的工作成效，及時給予必要且科學的工作指導。

（三）推進法治信訪工作的有序開展。在信訪制度深度改革以及全面創新的過程中，要立足於社會發展實踐，科學推動法治信訪工作的有序開展。在信訪工作長效推進的過程中，要從法律層面來推動信訪工作的標準化開展，解決好信訪工作的諸多困擾因素，確保信訪工作有序推進。

建立分類處理信訪訴求制度。在推動信訪制度改革以及創新的過程中， 要從源頭建立清晰化的發展標準，要從根本上明確科學的信訪訴求制度，嚴格按照不同信訪工作的內容或者方向，精準把握好信訪工作的推進目標等，建立健全完善的信訪訴求制度。在信訪制度改革進程中，要充分立足於社會經濟的發展實踐，要統籌做好科學的信訪訴求甄別以及篩選工作，從根本上明確不同信訪的類型，科學推進差異化管理以及精準化管理，最大限度提升信訪工作的實施質量。建立分類信訪訴求制度，對於着力解決好睏擾或者制約信訪工作的問題等具有非常大的促進作用，能夠着力推動信訪工作更高效率運行。不同信訪問題訴求點存在着非常明顯的差異，在信訪制度改革的過程中，依託於分類管理體系，無疑能夠保障信訪工作的統籌推進。

構建科學的律師參與制度。在新時代背景下，人民羣衆法律意識日益增強，人民羣衆越來越傾向於利用法律武器來保護自身的合法權益。但部分人在信訪過程中，因自身法律意識淡薄或者缺乏一定的法律認識等，使得他們在信訪過程中，極易被人蠱惑，甚至極有可能出現不同程度的違法犯罪行爲。爲此，在信訪制度創新變革的過程中，要科學構建律師參與制度，組織律師事務所參與到信訪局的日常信訪接待工作當中。同時，在信訪工作的開展過程中，要着力推動信訪制度的創新，不斷優化信訪工作實施成效，讓廣大律師積極參與，充分發揮這部分專業法律人士的專業指導意見。在信訪制度創新的進程中，要將信訪工作逐步下沉，不斷創新信訪途徑，科學拓寬信訪渠道。如在信訪制度創新實踐中，可以建立市級勞動爭議、醫療糾紛、交通事故等專業性調解組織，

在條件允許的情況下，要依託於社區力量來建立綜合性社會矛盾調處中心等， 實現快速且精準化的矛盾消解。

（四）全面推動陽光信訪工作開展。在信訪工作深入且高效開展的過程中， 陽光信訪工作無疑是非常重要的。推動陽光信訪是深化信訪工作制度改革的首要工程，通過陽光信訪平臺可以將信訪辦理的全過程“曬”在網絡平臺中，“曬”在陽光下，讓人民羣衆通過便捷且快速的渠道和方式來了解整個信訪工作，明確信訪的處理結果，把握好信訪的辦理過程等等，真正提升人民羣衆的參與感，切實滿足人民羣衆的知情權。

構建科學的人民羣衆滿意評價制度。人民羣衆是信訪工作的重要參與力量，信訪本身就是人民羣衆反映自身訴求的關鍵環節。因此，在信訪制度創新的進程中，要注重建立完善且系統化的人民羣衆滿意評價制度，讓人民羣衆成爲信訪工作的重要監督主體、成爲信訪工作的“監督員”和“裁判員”，倒逼責任單位解決合理訴求。

全面推動信訪工作披露以及公示制度。在信訪制度全面深化改革的過 程中，有必要建立科學的信訪工作披露以及公示制度，及時將信訪工作、信訪辦理流程、信訪訴求等等披露出來，自覺接受人民羣衆的監督。

三、結語

新時代背景下，爲着力推動信訪制度的改革與創新發展，全面提升信訪工作成效，必須立足於時代發展的現實需要，科學把握好信訪工作的現實要求，積極創新信訪制度體系，切實提升信訪工作質量。

新時期下信訪協調辦案工作的研究

晉能控股集團地煤公司張磊

協調辦案，是指檢察機關在辦案中，在綜合考量各方因素的基礎上，以協調爲主、兼顧各方的方式，爲相關雙方解決爭議和糾紛的一種工作方式。近年來，隨着經濟社會的快速發展和人民羣衆物質文化生活水平的不斷提高，各種利益訴求日益增多，矛盾糾紛也呈多元化發展趨勢。協調辦案工作在解決涉法涉訴信訪問題中發揮着越來越重要的作用，同時也是檢察機關化解社會矛盾糾紛，推進檢察事業發展的重要途徑。

一、新時期下信訪協調工作的形勢及特點

（一）信訪總量呈上升趨勢

隨着公民法治意識日益增強，面對各類矛盾糾紛處理困難，尤其是公安機關和法院無法有效化解的情況下，民衆多以上訪方式控告申訴。

（二）重複訪、集體訪增多

由於有的單位不重視信訪工作，尤其是出訪階段不認真，不僅不能解決好問題，還阻礙了羣衆的上訪進度，導致了重複訪和集體鬧訪、越級上訪和反覆纏訪等一系列問題。這些現象不僅嚴重損害了黨和政府與人民羣衆之間的關係，也給信訪人帶來巨大的心理壓力和思想負擔。

（三）信訪行爲存在過激性

近幾年來，有少數人爲實現其目的而採取一些過激手段，如圍堵國家機關、截公務車輛、堵道路等過激行爲，這不僅影響到廣大人民羣衆正常信訪活動的開展，同時還破壞了社會公共秩序，使人民羣衆工作和生活不方便，影響惡劣。

二、協調辦案工作中應堅持的原則

（一）堅持司法爲民原則

在協調辦案過程中，既要嚴格依照法律規定，又要從實際出發，妥善解決信訪問題，儘可能地消除信訪隱患，最大限度地減少當事人的損失，確保人民羣衆的合法權益得到維護。

（二）堅持實事求是原則

協調辦案的方式和方法應根據案件具體情況靈活運用。在具體辦案過程中， 對符合法律規定、不需要提起公訴或不起訴的信訪案件，可以協調辦案；對不符合法律規定的信訪案件，應告知當事人通過其他合法途徑解決問題。

三、新時期下優化信訪協調辦案工作實施對策

（一）重視調查研究，認真組織協調

羣衆信訪所反映的問題尤其是某些重大信訪案件中蘊含着各種社會矛盾， 涉及國家的政策和規定，使得雙方不可避免地存在意見分歧。因此，在信訪工作中，必須堅持“以理服人”原則。信訪部門在處理羣衆信訪問題時，不應泛泛而談，應善於主要矛盾與次要矛盾相結合對症下藥、量體體裁地進行協調。例如，對企業破產未辦結的欠薪、社保保費及退休人員一次性醫保信訪事項，信訪部門領導統籌協調前，應會同有關職能部門認真、細緻地開展調查，舉辦各類座談會、聽證會，看望相關知情人及相關人員，傾聽多方建議。再依據相關政策、法規，仔細研究分析，明確信訪問題真相、查明信訪糾紛案件發生的重要誘因、準確細緻地掌握第一手資料，在協調辦案中掌握主動，從而保證信訪協調辦案順利開展。

（二）發揮職能作用，部門聯合辦案

信訪部門應該加強與各級機關及有關職能部門聯合辦案，對信訪問題進行調查處理。通過對信訪案件的辦理髮現線索，並及時向同級或上級黨委、政府工作報告，是信訪工作順利開展的基礎工作。信訪協調辦案工作中，要按照上級及領導批示，聯繫信訪案件的實際，邀請相關單位、職能部門參加，並在他們相互配合和支持下協調查處、共同辦案。在約談上訪代表、組織雙方進行協調的過程中，事先通知有關職能部門安排負責人出席。同時注意收集掌握信訪工作線索，及時向上級領導報告辦理結果，並做好溝通工作，爭取支持和配合。協調過程中要發揮各職能部門的作用、明確職責、切實把好政策、法規關，在合意交流意見、研究討論、尋找解決矛盾依法處理信訪問題等方面的良策，信訪部門要逐步提升政策、法律水平，提高協調能力。

（三）堅持依法行政，依法處理信訪

依法行政，是信訪協調辦案工作的根本原則。信訪工作作爲國家政治生活的重要組成部分，也應貫徹這一基本準則。目前我國已經逐步完善了法制體系，尤其是近年來行政許可法的施行，更需要政府機關及其工作人員切實在信訪工作中要堅持實事求是的原則。信訪部門組織協調前，應針對不同信訪問題準確把握相關政策及法律依據。協調辦案時，嚴格遵守相關政策法規進行組織協調，討論決定的辦理辦法、決議條款等不得違背國家相關政策規定。例如：協調政府拆遷補償，勞資，工傷及醫療方面的各類社會糾紛，都應嚴格按照中華人民共和國的有關法律條例執行。在工作中要堅持“以人爲本”的原則，做到依法

辦事、依靠羣衆，維護好人民羣衆的根本利益。與此同時，信訪幹部還應經常瞭解、熟悉、利用協調辦案及其他信訪工作的做法。

（四）解決實際問題，提高協調成效

協調辦案時，必須牢記堅持爲民服務的原則，善於分析、靈活地處理人民羣衆提出的各類問題。要把維護羣衆利益作爲衡量執法水平高低的重要標準。關注百姓疾苦，針對百姓中存在的一些現實難題與訴求，我們應該換位思考：只要我們沒有違背相關法規政策的規定，儘量協助予以妥善關照，妥善化解，這樣做對緩解情緒，化解矛盾，促使雙方達成共識具有事半功倍的效果。例如，在企業整合轉制過程中，涉及固定資產、工人補償和債務糾紛等過程中，在明確按照有關政策條文，信訪協調工作應與多個部門聯合執法共同處理問題，有關部門只有認真研究，相互配合，才能解決實際問題，提高協調成效。

（五）健全協調製度，跟蹤督辦落實

在組織相關協調、座談會時，應當事先安排專人進行，並對參與協調單 位的工作人員、雙方代表的簽字情況進行報道、講話記錄等。

注意收集當事人提交的書面資料；雙方進行協調後，一旦取得一致意見，將簽訂協調協議書；會後將協調進程及會議紀要進行整理並反饋信訪局。

組織做好後續協調工作，認真做好各方當事人達成調解協議後的跟蹤督 辦和不定時落實協議落實情況的核查，督促各方當事人共同履行和儘快妥善解決上訪問題；及時向上級部門反映要求、提出意見，積極溝通、磋商問題解決方案。多次協調無果的，要繼續抓好疏導工作，密切關注情況的發展變化，並及時採取堅決措施應對突發事件；如果協商不成，則應及時向上級報告。如果協調的條件已經成熟，可以在下輪協調會上繼續進行。

信用是人類社會發展的社會現象。信訪作爲國家權力機關行使行政管理職能的重要方式之一，其產生與發展對維護社會安定起着重要的作用。因此，唯有不斷地對信訪制度進行研究與完善，必然會對我國政府機關依法行政產生推動作用。

新形勢下做好企業信訪工作的途徑和方法研究

太原化學工業集團土地資源管理分公司劉宇騏

企業在社會的建設和發展中，是重要的組織“細胞”，企業要實現長遠穩定和諧的發展，有必要在企業信訪工作方面加大實踐探究力度，提高企業的管理水平，做好企業信訪。化解職工與社會企業之間的矛盾問題，促進企業實現更長遠的進步和發展，奠定牢固的民衆基礎，促使企業在現代化文明社會的建設中，體現出一定的價值，助力我國社會的和諧健康發展。

一、以馬克思主義基本理論爲基礎

信訪工作人員必須要保持與黨中央在思想層面、政治層面、組織層面上的一致性，自覺圍繞黨的中心實施信訪工作，以馬克思主義的基本理論作爲基礎，切實掌握馬克思主義哲學和科學的社會主義等理論知識。堅持實事求是的思想，從事實出發，辯證地看待問題，提高信訪工作的預見性和系統性，對矛盾進行分析、觀察、總結，化解人民內部的矛盾，真正走入到羣衆中，堅持羣衆路線。在學習理論的過程中，強化自身責任意識，提高本職工作的水平，全心全意地服務於民衆，改造已經落後的價值觀念、世界觀念，擔負起信訪工作的任務。在實際的企業信訪工作實踐中，有各種各樣複雜紛繁的情況，信訪人員需要以馬克思主義的基本理論作爲依託，掌握唯物辯證法和方法論，對信訪者反映的情況進行判斷，瞭解事情的真實性、準確性。而不是簡單地聽取信訪者的一面之詞，要遵循着公平公正的原則，對企業內部的穩定團結加強維護，保障員工的利益不受侵害，辯證地看待問題，觀察問題，分析矛盾，解決矛盾。

二、深入基層

信訪工作歸根結底是與羣衆有關的工作，在企業信訪工作的實踐中，工作人員要深入基層與羣衆展開聯繫，與羣衆真正做到心連心、手牽手，打造民主環境，加強民主監督，調解羣衆矛盾，在反饋民意、綜合協調、決策參謀等方面，將信訪工作的內在價值體現出來。聯繫羣衆是企業信訪工作的基礎，要做好企業的信訪工作，應密切地聯繫羣衆，發揚黨的優良傳統，用多種多樣的途徑探究與羣衆之間聯繫的渠道、方法，增進黨和羣衆之間的密切關係。在信訪工作的實踐中，爲羣衆排憂解難，滿足羣衆需求，切實增強企業組織的凝聚力，將羣衆的積極性調動起來，提高信訪工作的全面性、可行性。在督辦、接待等工作層面上，要做好信訪工作的相關任務，同時還要帶着真誠、真心與熱情，走入基層，聯繫羣衆，密切地關注廣大職工羣衆的需求，對羣衆在企業改革發

展、生產活動中所提出的建議、意見，要進行耐心的傾聽。整合信息，瞭解職工需求，協助企業制定決策，爲企業實施有關的政策提供參考與依據，提早發現信訪中存在的矛盾隱患，提前介入，對矛盾問題進行改進，解決信訪工作中存在的困境，提高信訪工作的預見性、全面性。

三、開通信訪渠道

爲了推進信訪工作的有序開展、高效率開展，要對羣衆來信進行認真的處理，熱情接待羣衆的來訪，打通信訪渠道，推動信訪工作高效率地運轉，認真地做好投訴人的信息記錄，將投訴人講述的情況記錄並彙報給上層領導。用熱情、耐心，爲羣衆解答疑惑，回答羣衆的諮詢問題，千方百計地聯繫羣衆，爲羣衆排憂解難，用文明的態度、熱情的服務，提高羣衆對信訪工作的滿意度。對羣衆反映的問題要及時進行整改，調查實際的情況，進行事件的登記、回覆，對激化矛盾的現象要進行嚴格的禁止，絕不能加重矛盾。要有代表性地做好回訪工作，獲取當事人的認可，打通信訪渠道，推進信訪工作的合理展開，在企業領導接訪工作方面，堅持以“誰接訪誰負責”的原則，將領導包案的制度落實到實際，用一個案子一名領導的制度，解決信訪難的困境問題。要在節假日和重大會議期間，進一步地做好信訪維穩工作，把握敏感時期的特殊性，對矛盾糾紛進行仔細地排查，要對越級上訪的問題進行集中防治，梳理矛盾糾紛，維護社會穩定、企業內部安寧，營造和諧的環境，促使信訪工作的長遠發展，打通信訪渠道，提高企業信訪工作的精準化水平。

四、預防危險點

加強對危險點的分析、預防、控制，從源頭處對信訪案件的發生進行管控， 要求信訪工作人員加大宣傳力度，通過微信公衆號、官網平臺、印發宣傳畫冊、贈送書籍等方式進行政策宣傳活動，使羣衆瞭解到政策變更的內容、時間，對信訪事件問題的發生風險進行控制。預防和控制危險點，做好預案准備工作，要將信訪網絡的功能充分地發揮出來，關心員工，解決員工的難題，對員工關心的熱點事件要全面掌握，瞭解羣衆信訪動態。對容易引發羣體矛盾的問題要進行及時處理，對可能出現的信訪問題、重點熱點等進行專項排查、定期排查，將排查出的信訪隱患問題作爲應急預案中的主要對象，制定預案准備方案，排查信訪風險，疏導、化解矛盾。確認包案部門，明確包案部門領導，按照信訪工作三級單位負責制和三級終結制度的要求，將矛盾早期化解，對重複上訪、越級上訪等問題進行治理，認真對待羣衆的心聲和信訪件，查處投訴案件，並

進行耐心回覆，加強對危險點的分析和預控。

五、建立齊抓共管機制

主動出擊是企業信訪工作放大效能的一種有效的途徑和方法，信訪工作的實踐中，工作人員要主動出擊，建立起上下合力、齊抓共管的信訪工作機制，認真傾聽職工羣衆來訪的聲音，掌握職工的意見，瞭解上訪動態，早期發現問題，掌握羣衆情況，並解決信訪中存在的問題。將基層作爲信訪工作的重點，提高信訪問題處理能力，將信訪工作作爲核心利用起來，各組織和黨政工團要齊抓共管，建立起協調工作的機制，化解一切矛盾，解答員工的疑惑、困境，維護內部隊伍的穩定性。要在基層解決羣衆的信訪問題，在信訪的出訪辦理中，由第一接待人負責到底，排查不穩定因素，不放過問題，對落實不到位、隱患不排除的問題進行嚴格治理，創新工作方法、工作思路，從機制和制度建設中，建立起信訪工作的完善機制，推動企業內部的穩定經營和可持續發展，爲職工羣衆排憂解難。用理性傾聽民意，用真情排查困難，以服務於民衆爲宗旨，面對羣衆反映，要進行早期地介入，解決糾紛，建立起齊抓共管的良好形勢，提高企業信訪工作水平。綜上所述，企業信訪工作的實踐中，要求信訪工作人員不斷地學習知識，提高自身的業務能力、專業素養，解讀國家和企業的政策制度方法，運用合理的手段、措施。秉持着高度負責任的態度，加強對企業組織員工力量的集中，維護信訪穩定工作的順利進行，打造和諧、健康的社會環境，促使企業實現長遠發展。

信訪工作中思政工作的重要性分析

國網河北省電力有限公司電力科學研究院閆磊

社會人羣是信訪工作研究的主要對象，也是影響社會穩定發展的重要因素。然而，社會人羣的成長背景和生活環境不一致，存在着顯著的多元性特點。因此，社會人羣的行爲舉止與思想情感往往存在較大差異性。對於信訪工作人員而言，應該對不同社會人羣行爲意圖進行分析。並基於此，以勸解或說服等方式解決社會人羣的具體問題。唯有如此，才能夠實現有效的信訪工作，及時解決相應的社會矛盾問題。現階段，信訪工作還無法從根本上杜絕社會矛盾的產生。在這種情況下，信訪工作人員必須對社會人羣的思想政治工作予以高度重視，助力穩定事態發展，促進社會和諧發展。

一、信訪工作中人民羣衆的思想政治工作的重要性

（一）思想政治工作是維護我國社會穩定發展的基礎。現階段，我國經濟正逐步步入新常態發展時期，社會也正處於轉型的過程中，無論是社會環境、還是經濟形態，都與此前有所不同，在一定程度上改變了各個領域和行業的生態。在這種背景下，社會矛盾頻繁出現，對社會和經濟穩定產生了一定負面影響。衆所周知，只有在社會人羣相對穩定的基礎上，社會才能夠穩定發展。在信訪工作中，社會人羣的思想政治工作具備較強的系統化特點，而且往往會涉及不同層面的問題。做好社會人羣的思想工作，能夠確保社會人羣矛盾得到合理解決，以此推動社會的和諧發展。特別是在現階段，我國經濟和社會都處於轉型階段，社會人羣及社會利益與此前有所不同，進而導致社會矛盾出現較大改變。信訪工作的主要內容之一即爲控制事態影響，避免矛盾升級。而社會是否能夠穩定發展，一方面和社會人羣的行爲息息相關，另一方面則取決於社會人羣的思想。由此可見，信訪工作的基本路徑不僅包括行政或者法律手段，同時也包括了社會人羣的思想政治工作。唯有如此，才能夠從根本上排除社會矛盾問題。對於信訪工作人員而言，應該向社會人羣傳遞政府相關政策和法規信息，並且得到人民羣衆的信任。除此之外，應該幫助人民羣衆對社會矛盾性質予以明確，以此爲社會矛盾研究和解決提供保障。

（二）思想政治工作能夠有效協調人民羣衆的矛盾。在穩定經濟和社會發展過程中，信訪工作中的思想政治工作起到了舉足輕重的作用，同時也是打造和諧社會的基本前提之一。因此，必須得到各地方政府部門的高度重視。這就要求信訪工作人員從現階段我國社會發展實際情況出發，合理管理人民羣衆問

題，關注人民羣衆需求，有效解決各類社會矛盾問題。除此之外，信訪工作人員還應該結合具體事態的發展態勢，制定相應的解決方案，做好人民羣衆的思想工作，同時積極獲取人民羣衆或者相關單位機關的反饋信息，以此提升信訪工作的質量和效益，從而保障社會的穩定和健康發展。從社會層面而言，社會矛盾的產生和發展往往有着一定的規律，即經歷了人民羣衆內部矛盾產生、矛盾激化以及升級的過程。如果矛盾無法得到及時排除，則很可能會損害我國社會的穩定發展。這就要求信訪工作人員在社會矛盾產生階段做好社會人羣的思想政治工作。一方面，使社會人羣的負面情緒得到排解；另一方面，使社會人羣的思想水平得到提升。如此，才能夠引導社會人羣理性分析矛盾，避免矛盾問題。信訪工作過程中，必須和社會人羣保持良性交流，科學引導，以此保障社會穩定，促進我國社會和諧發展。

（三）思想政治工作能夠有效疏導人民羣衆的問題。現階段，信訪工作人員的業務量相對較大，同時必須處理不同種類的業務內容。部分人民羣衆不瞭解信訪工作性質，不瞭解我國經濟和社會的發展態勢，不接受、不認可地方政府政策或者矛盾處理結果，繼而產生重複信訪等問題。爲了有效避免上述問題，我國信訪工作人員則必須對人民羣衆信訪要求給予高度重視，積極開展人民羣衆思想政治工作。而在工作過程中，信訪工作人員應該對人民羣衆保持足夠的耐心，對人民羣衆的建議或者意見進行分析，幫助人民羣衆認識信訪工作，指引人民羣衆認識社會和經濟發展態勢，在社會矛盾產生階段解決矛盾問題，最終爲我國經濟和社會穩定發展奠定基礎。

（四）思想政治工作能夠約束人民羣衆的行爲。需要注意的是，一些社會人羣往往會通過極端方法表達社會訴求。在處理上述問題過程中，信訪工作人員必須對信訪者行爲進行約束，並且依據當地法律和法規懲治相關人員。而在處理人民羣衆正常訴求時，則應該將人民羣衆權益放到信訪工作首位，以法律手段解決人民羣衆提出的問題，同時給予相應的幫助和建議。除此之外，信訪工作人員必須避免由於部分社會人羣的極端行爲而產生的消極情緒，積極履行自身信訪工作責任，並且依據法律和規章制度要求進行信訪工作。最後，信訪工作人員必須以人民羣衆的思想政治工作作爲導向，以此幫助人民羣衆提升思想水平，並且在此基礎上反思自身行爲與思想，通過法律路徑表達社會訴求。唯有如此，信訪工作人員才能夠避免社會人羣重複信訪等問題，爲社會穩定發展提供保障。

（五）思想政治工作能夠對人民羣衆起到激勵作

用。在信訪工作中開展思想政治工作，可以引導人民羣衆的行爲與思想， 給予人民羣衆慰問和關懷，有效穩定人民羣衆情緒，從而避免人民羣衆產生極端想法或行爲。以現階段的實際情況而言，很多社會人羣在信訪過程中之所以會產生出不良情緒或者極端舉動，往往是因爲訴求沒有得到公正的反饋。對於信訪工作人員而言，應該傾聽相關信訪者的訴求，瞭解信訪者的問題。同時，應該對信訪者開展思想政治工作，通過給予信訪者關懷，穩定其情緒，控制其行爲。如此，則能夠使信訪者積極面對矛盾問題，進而通過法律路徑解決矛盾問題，最終避免自身合法權益受到損害。而在此過程中，信訪工作人員還應該觀察和分析信訪者的情緒變化情況，激勵和引導信心不足的信訪者，使信訪者樹立信訪的信心，在信訪過程中保持積極態度，進而解決矛盾問題。此外，信訪工作人員應該站在社會人羣的角度分析和理解矛盾問題，並基於此做好社會人羣的思想政治工作，進而達到控制事態升級的目的。爲了實現上述目標，信訪工作人員應該首先對信訪工作意義予以明確，對信訪工作模式形成準確理解，並且高度重視維護人民羣衆的權益。

二、信訪工作中落實人民羣衆思想政治工作的路徑

（一）文明禮貌，熱情接待，進而發揮好服務作用。衆所周知，在我國構建和諧社會的過程中，信訪工作扮演着舉足輕重的角色。通過有效的信訪工作，能夠促進社會平穩發展，幫助地方政府部門瞭解人民羣衆的訴求，將矛盾問題影響控制在最小範圍內。同時，信訪工作也是各地方政府服務人民羣衆的具體體現。通常情況下，部分信訪者在信訪過程中往往處在情緒激動的狀態之中，對信訪工作及矛盾問題的解決帶來一定阻礙。爲了避免信訪工作受到信訪者不良情緒的左右，信訪工作人員應該保持熱情及專業的工作態度，從維持信訪者自身權益的角度出發開展信訪工作，進而確保信訪工作服務功能得到充分體現。爲進一步提升我國信訪工作的質量和效益，合理解決社會矛盾問題，信訪工作人員則應該將爲人民服務的宗旨落實到信訪工作中，以平等和公正的態度處理信訪者問題。需要注意的是，當部分信訪者放棄信訪之後，信訪工作人員必須對其進行適當關懷和慰問，通過引導消除信訪者與信訪工作人員的隔閡，以此穩定信訪者情緒，最終幫助信訪者接受和理解信訪工作的結果。

（二）要專心，認真傾聽，耐心解釋，進而發揮好宣傳作用。現階段，我國經濟高速發展，社會正處於轉型發展的深化階段。信訪工作人員必須高度重

視信訪者所提出的建議，對信訪者的意願予以及時和主動掌握，並提供相應的信訪服務，使信訪者感受到信訪工作人員的專業和熱情態度。同時，信訪工作人員應該對信訪者的情緒及心理狀態進行觀察及研究，並且對導致信訪者心理狀態變化的核心影響要素予以明確。基於此，信訪工作人員應該幫助信訪者瞭解矛盾問題涉及的利害關係，進而通過思想政治工作端正信訪者思想，引導信訪者通過法律路徑解決矛盾問題。

（三）要有耐心，找準方法，進而做好解釋工作。信訪工作人員在開展信訪工作時，應該秉持求實求真的思想，以法律手段處理並解決信訪者的各項矛盾問題。同時，應該和不同部門保持積極互動，以此確保不同部門人員間的協同合作。由此，信訪工作人員必須認識到，思想政治工作無法解決全部信訪問題，而且也無法應用於全部的信訪問題。對於存在違反法律行爲的信訪者，信訪工作人員應該採取批評教育的手段，引導此類信訪者對自身行爲和思想進行反思，最終實現教育目標。在現階段，我國政府已經針對上述問題制定了《信訪工作條例》等法規文件，以此爲信訪工作提供指引，維護社會的穩定發展。

（四）要有信心，堅持原則，把握尺度，進而發揮好調解作用。一方面， 應該站在社會人羣角度處理和解決矛盾問題；另一方面，應該依據各地方政府頒佈的政策開展信訪工作，並基於此解決相應的社會問題。在此過程中，信訪工作人員應該對以下幾方面內容予以高度關注：1.以法律法規作爲信訪工作的基本原則，並且嚴格依據工作流程開展信訪工作；2.對信訪者矛盾問題性質進行準確分析，以此制訂可行和科學的解決方案，進而採用行政調解或者法律路徑解決相關問題。

（五）正面教育，積極引導，進而發揮好激勵作用。不同社會人羣往往有着不同的思想和行爲，產生的矛盾問題也各不相同。在開展信訪工作的過程中，信訪工作人員必須觀察社會人羣的行爲，分析其思想狀態。現階段，部分信訪者存在不認可信訪工作結果等問題，進而進行重複信訪，甚至存在違規行爲。因此，信訪工作人員要做好信訪者的思想政治工作，通過政策教育等路徑指引信訪者從社會穩定層面出發，合理維護自身利益。除此之外，部分信訪者缺乏信訪熱情，信訪工作人員應該引導此類信訪者積極信訪，使其確立信訪信心，從而解決各類社會矛盾問題。

三、信訪工作中做好人民羣衆思想政治工作的途徑

（一）多層次落實思政工作。對於信訪工作人員而言，應該從不同信訪者

的具體矛盾問題出發，通過多層次的思想政治工作解決信訪者問題。同時，信訪工作人員應該對信訪者的不同心理狀態進行分析，並對導致信訪問題的因素予以明確，其中尤其應該重視信訪者利害關係。在信訪者問題不同的情況下，信訪工作的方法應有區別。

（二）多渠道凝聚社會力量。在通常情況下，僅僅通過單一部門無法落實人民羣衆的思想政治工作。這就要求信訪工作人員積極引入社會資源，並進行彙總，以此對人民羣衆進行全面的思想政治工作。在必要的情況下，應該通過信訪者親友進行思想政治工作。而對於缺乏信訪決心的信訪者，則往往會聯動權威組織或者機構，從而助力信訪工作。而對於信訪工作人員而言，則應該針對權威組織或機構人員開展思想政治工作。

（三）多形式開展實際工作。現階段，我國社會結構和人員組成有着顯著的複雜性特點，社會人羣相對多元。無論是社會人羣的生活環境與教育背景，還是人羣思想方式與職業，都各不相同。由此，社會矛盾表現也存在一定差異性，極大增加了信訪工作的難度。因此，信訪工作人員應該採用多元化的思想政治工作。一方面，從社會發展角度出發，通過批評或者激勵路徑進行思想政治工作；另一方面，從各地方政府政策角度出發，依規處理各類矛盾問題。