改革完善食品藥品監管體制工作情況彙報

改革完善食品藥品監管體制工作情況彙報

 尊敬的蔡省長，各位領導：

新年好！下面，我就***縣改革完善食品藥品監管體制工作情況作一彙報。

    一、主要做法

（一）領導重視，組織保障有力

    2013年12月10日，省政府改革完善市縣食品藥品監管體制電視電話會議召開以後，***縣委縣政府對改革完善縣食品藥品監管體制工作非常重視，即時成立改革工作領導小組，縣長親自擔任組長，縣委縣政府有關領導任副組長，統籌改革完善食品藥品監管體制工作，編辦、組織、人力社保、財政、紀檢監察以及改革涉及部門爲成員單位；下設“一辦六組”，及時調查摸底，研究起草了改革完善食品藥品監管體制實施方案，並下發了嚴明紀律、資產財務清理、檔案管理等改革相關配套文件。按照時間節點及程序要求，縣委縣政府合理安排時間，充分利用晚上和其他休息時間，召開相關會議，並且將能夠集中召開的會議儘量集中，經縣委書記辦公會議、縣委常委會、縣政府常務會、縣編委會討論審議，實施方案几經修改，予以通過，並向縣人大主任會議、縣政協主席會議進行了通報，確保改革平穩高效有序推進。1月8日，我縣將改革方案報湖州市審批，同時市場監管局班子配備、辦公場所的確定、資產財務清理、檔案移交等工作進入實質性程序；1月17日，縣委常委會明確了市場監管局班子配備方案，同時明確原食藥監局辦公場所騰空，工作人員全部搬遷至原縣工商局集中辦公；1月20日，召開改革動員大會，並舉行了市場監管局掛牌儀式。至此，食品藥品監管體制改革階段性任務已基本完成。

（二）整合資源，優化組織結構

這次改革，我們將縣工商行政管理局、縣食品藥品監督管理局、縣食品安全委員會辦公室職責進行整合，組建縣市場監督管理局（掛縣食品安全委員會辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監督管理局牌子），並劃入縣質量技術監督局承擔的生產加工環節食品安全監管職責。同時將縣商務局承擔的生豬定點屠宰監管以及生豬定點屠宰網點規劃建設職責劃入縣農業局，並加強行業監管和業務指導工作。原縣工商行政管理局、縣食品藥品監督管理局人員編制以及縣質量技術監督局食品監管人員編制整合劃入縣市場監督管理局。整合原縣工商部門直屬機構、派出機構以及縣食藥監、質監部門相關監管執法機構和人員編制，組建縣市場稽查大隊，爲縣市場監督管理局下屬承擔行政職能的事業單位。

不再保留縣商務局下屬縣生豬定點屠宰執法大隊機構設置，相關生豬定點屠宰的行政執法職責由縣農業局下屬縣農業執法大隊承接，生豬定點屠宰的管理服務等職責由縣農業局下屬縣畜牧獸醫局承接，並在縣畜牧獸醫局掛縣生豬定點屠宰管理辦公室牌子。

（三）突出基層，健全監管體系

按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，縣市場監督管理局在全縣15個鄉鎮分別設立市場監管所，作爲縣市場監督管理局派出機構，並要求將原工商基層專項編制全部分配到基層所，現有人員下沉充實基層一線。各鄉鎮市場監督管理所實行雙重管理、以條爲主的管理體制，並納入鄉鎮公共安全監管體系，建立健全協調機制，其負責人的調動、任免要事先徵求有關鄉鎮黨委意見，同時兼任鄉鎮公共安全監督管理辦公室副主任，年度考覈由縣市場監督管理局會同鄉鎮進行。

（四）搭建平臺，建立技術支撐體系

我縣將縣食品藥品檢驗所和縣質量技術檢測中心農產品檢測機構進行了整合，設立縣食品檢驗檢測中心。搭建全縣統一的農產品檢驗檢測平臺，將食品藥品、工商、農業、質監等部門有關食品以及農產品檢驗檢測裝備全部調配至市場監管局管理使用，集聚了現有的裝備資源，集中力量辦好一家政府性檢驗檢測機構。今後將考慮出臺優惠政策，鼓勵和支持社會力量舉辦第三方食品檢驗檢測機構，形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。

二、近期工作

按照省政府改革完善市縣食品藥品監管體制工作的要求，我縣近期將完成以下工作。

（一）調整縣食品藥品安全委員會設置。及時研究調整縣食品安全委員會設置，參照國家和省市有關部門對食品藥品（農產品）領域監管職責分工方式，按照“無縫銜接”的要求，做好食品藥品安全監管領域監管邊界界定工作，明確縣食安委辦、市場監督管理局、農業局、林業局、衛生局、發經委、商務局、公安局、城管執法局等相關成員單位職責分工。

（二）制定下發“三定”規定。擬訂局機關的“三定”規定以及基層所、事業單位的職責和編制分配方案，同時與市場監管局對接，充分聽取部門意見建議，修改完善並儘快下發。

（三）落實基層監管責任。一是做好全縣15個基層監管所組建工作，與屬地鄉鎮充分對接，落實好辦公場所，抓緊掛牌運行；二是要積極穩妥做好基層監管人員分配下沉工作，配好配強基層所領導班子，並做好與鄉鎮交叉任職工作；三是組建村（社區）協管員隊伍，初步考慮利用村（社區）基層組織或大學生村官隊伍熟悉基層的優勢，發揮好作用，縣和鄉鎮按照“花錢買服務”的方式給予經濟補助；四是做好人員培訓，提高履職能力。

    三、建議

    （一）此次我縣改革完善食品藥品監管體制工作採取了“兩局合一”的模式，總體上符合國家和省的要求，與中央9號文件精神也是吻合的，但從全省來看，一些地方採取了“三局合一”的模式，改革力度更大，各地之間不平衡，按照深化行政管理體制改革和大部門制改革的要求，省裏對縣一級的改革要加強統籌指導。

    （二）按照改革前食品藥品監管體制考覈的要求，食品安全責任實行屬地管理，爲此鄉鎮黨委政府是屬地食品安全的第一責任人，但此次改革省政府要求食品藥品監管實行“雙重管理、以條爲主”的管理體制，改革後縣與鄉鎮的監管責任邊界劃分尚不清晰，需要上一級政府和業務主管部門予以明確；同時鄉鎮是否需要建立食安委，若建立食安委，鄉鎮與市場監管局派出機構的關係如何處理也須進一步明確。

    （三）此次改革後，縣市場監管局基層派出市場監管所以及市場稽查大隊在現有的法律框架下，主要職責的界定和劃分工作需要上級行政主管部門和法制部門予以指導。

    （四）據瞭解食品生產加工許可目前仍由省質監局審批，此次改革後，縣質監局承擔的食品生產加工環節監管職責劃轉至市場監管局，省質監部門生產加工許可審批權限建議下放，以便於事前、事中、事後監管的一致。

    （五）爲提高行政審批效率，便民服務，縣市場監管局（縣工商局、縣食藥監局）可將部分行政審批委託下放到省級中心鎮所在地的市場監管所，擴大其職責，有條件的提高機構規格。

（六）原工商、食品藥品、質監部門工作人員執法證件有國家工商總局制發的、有省法制辦制發的，執法類別也是明顯不同；執法文書工商行政、餐飲食品、藥品醫療器械、保健食品也各不相同。市場監管局組建後，以上這些都嚴重影響了基層的執法效率和執法的嚴肅性。建議省市法制部門加強執法證件的統一管理，同時省市應對市場監管局及其派出機構執法車輛配備、辦公用房、服裝等進行統一規範。

以上是我的彙報，不當之處，請各位領導批評指正。謝謝！