關於推進放管服改革工作情況的報告

臨洮縣關於推進放管服改革工作情況的報告

十八大以來，我縣緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務這個中心工作，轉變政府職能、優化發展環境，堅持以百姓辦事“零障礙”工程爲目的，進一步加強領導、靠實責任、強化督查、狠抓落實，深入開展“放、管、服”改革相關工作，努力營造良好發展環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。現將工作落實情況報告如下：

一、突出重點，全力推進簡政放權相關工作

（一）認真做好省市調整事項的落實工作。緊緊圍繞國家、省市取消調整和下放行政審批事項這個重點，每年都對全縣行政審批事項進行清理清查，上級決定取消的行政審批事項一律予以取消，在此基礎上取消所有非行政許可項目，能夠調整爲政府內部管理事項的一律調整，不能調整的一律取消，嚴禁以備案、覈准等名義變相審批；對實施依據相同，辦事流程相近，審批事項有關聯的能合併的予以合併；明確將前置審批調整爲後置審批的及時調整到位；對上級下放的審批項目明確承接部門，並要求承接部門報送行政審批相應表格，明確實施依據、辦理要件和辦理時限，不折不扣地做好承接落實工作。兩年來共承接省市下放行政審批事項75項，取消89項。截止目前，全縣共保留38個政府部門和駐臨單位行政審批事項228項。

(二) 圓滿完成權責清單制度建設相關工作。一是認真學習調研，強化業務培訓。對考察學習杭州富陽、拱墅等地權力清單制度建設情況進行認真總結，梳理出發達地區權責清單制度改革的先進經驗，爲我縣工作的開展奠定了基礎。同時組織召開了全縣權力清單制度改革工作業務培訓會，爲認真梳理各單位行政權力奠定了基礎。二是組織開展試點，樹立典型以點帶面。將縣質監局確定爲全縣權責清單制度改革工作試點單位，重點圍繞法律、法規、規章的清理梳理和行政權力類別界定進行了嘗試和探索。通過質監局的梳理，總結了方法，理清了程序，爲全縣各部門開展權力清單工作起到了引領示範作用。三是認真自查梳理，摸清權力底數。試點結束後，各部門嚴格按照《臨洮縣政府部門行政權力清單工作方案》要求，堅持職權法定、簡政放權、便民高效的原則，認真梳理覈實現行行政權力，切實掌握了各項行政權力在本部門內設機構或下屬單位的分佈情況，並明確責任事項和追責情形，彙總後報縣政府法制辦和縣編辦審覈。通過一個月的梳理，確認涉及權力清單制度改革工作的60多個單位中確有權責事項的爲38個部門，共上報原始行政權力5592項。四是嚴卡審覈標準，規範權力運行。縣編辦會同縣法制辦抽調法律精幹力量，組成審覈組，嚴格從實施依據、責任事項和追責情形等環節入手，採取集中、分組、交叉、彙總等四種方式進行審覈。經嚴格審覈確認，全縣共保留3705項行政權力，權力數減少三分之一。五是合理編制流程圖，加快網上行權進度。組織召開了涉及權力事項的政府工作部門、相關單位的分管領導和業務人員參加的權力事項流程圖（細項）梳理、審覈、加載、發佈業務培訓會議。下發了業務培訓手冊，動畫演示了操作流程，詳細講解了業務難點。培訓會議還對權力事項流程圖梳理加載等工作進行了深入動員，要求各部門和相關單位進一步明確工作主體責任，準確把握時間節點，確保按期完成任務。同時，加強工作指導，強化服務保障。縣審改辦對縣政府各部門和相關單位的行政審批事項流程圖梳理情況進行了溝通聯繫。在此基礎上建立了工作交流QQ羣，將行政權力類別梳理製作權力事項流程圖樣板在QQ羣進行共享，供各單位業務人員參考學習。並依託QQ羣平臺對工作中出現難點、共性問題進行探討學習，確保全縣權力事項流程圖梳理、加載工作順利開展。截止2月底，已全面完成全縣行政權力事項流程圖（細則）加載入庫工作，爲我縣政府部門行政權力“網上行權”奠定了堅實基礎。

（三）流程再造，全力壓縮審批時限。我們立足“快”這一目標任務，進一步優化辦理流程。按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的要求，進一步減少審批環節，壓縮審批時限，簡化審批程序，極大地提高了審批效率。實現行政審批事項在法定辦結時限基礎上再壓縮50%以上，在受理、發證環節壓縮50%以上。例如：工商局辦理的個體工商戶營業執照，法定時限是10個工作日內辦結，現在只需5天就可以辦結；衛生監督所辦理的公共場所衛生許可審批，以前承諾期限是20個工作日，目前5-8天就可以審批辦結。在減少審批環節的基礎上，清理各種不必要的證明，讓羣衆少走彎路、少些周折，努力爲羣衆提供更便捷、更高效、更貼心的辦事服務。比如：“證明某某某在哪兒借住”、“證明某人和某人是什麼關係”、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”等需由社區開具的五花八門的證明將被大幅壓減，一些本不該由社區出具的“奇葩”證明將被取消。

（四）深入推進商事制度改革。爲了營造便捷高效的市場準入環境，我縣積極開展“三證合一”工作。縣工商局開設了兩個三證合一窗口，對符合條件的企業單位採取“並聯審批、三證同發”模式，極大的方便了羣衆辦事，激發了創業活力，截至目前：三證統發、一照一碼辦證數量達到628件。貫徹落實統一社會信用代碼制度，由縣編辦負責開展事業單位年度報告公示工作，並印發新的事業單位法人證書，將事業單位法人證號變爲統一社會信用代碼，統一社會信用代碼由原事業單位法人證書號和組織機構代碼“兩碼合一”，今後將廢止使用各單位組織機構代碼證。截至目前：共向各類事業單位換髮368份新法人證書。同時，大力削減工商前置審批事項，根據省市相關文件精神並結合我縣實際，將18項工商前置審批調整爲後置審批，辦理前不再要求申請人提交審批材料。同時，對現有的工商登記前置審批事項實施目錄管理，目錄之外的事項一律不作爲前置審批。

二、持續跟進，不斷加強放管結合工作力度

（一）建立健全相關制度。我們將事中事後監督作爲推進“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了專家評審制度、承接行政審批事項審覈論證制度和權責清單動態管理制度；按照誰審批、誰負責、誰監管的原則，制定了《臨洮縣行政審批監督管理辦法》、《臨洮縣行政審批目錄管理辦法》，並印發各相關單位，督促其嚴格執行。

（二）加大監督檢查力度。去年以來，縣審改辦會同縣政府法制辦、縣審計局、縣政府督查室先後三次對全縣各單位行政審批工作開展情況進行了專項督查，重點檢涉及行政審批事項的部門對省市取消和承接下放行政審批事項的落實情況。在督查中，對發現的個別單位存在的審批事項體外循環、辦事人員兩頭跑，審批事項名稱確定不準確，類型界定不明晰、審批流程不規範等問題，督查組當面反饋給相關單位，並提出相應整改意見，督促其整改落實到位。

（三）入駐大廳集中管理。我縣堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上，不斷提高羣衆對政府工作的滿意度。一是深化政務平臺建設。採取“1＋7+18+329”模式，即以縣政務服務中心爲主體，下設人力資源和社會保障服務分中心、道路運輸管理分中心、住房公積金管理分中心、電力客服分中心、公安分中心、國稅分中心、地稅分中心等7個分中心， 18個鄉（鎮）成立鄉了（鎮）便民服務中心，329個村（社區）成立了村（社區）便民服務點，三級便民服務網絡初具規模。二是着力解決羣衆和企業辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”和“充分授權”兩個關鍵環節，着力解決羣衆“多頭跑”等問題。目前，政務大廳目前實際進駐單位43個，設置64個辦事窗口，工作人員74名，辦理各類行政審批服務事項322項，基本做到了事項進駐、窗口授權、人員配備“三到位”，實現“一切審批進大廳，大廳之外無審批”。今年第一季度，政務大廳各窗口單位共受理各類行政審批、服務事項6945件，辦結6924件，按期辦結率爲99.69%，即日辦結率爲86.2%，收費227萬多元。7個分中心共受理各類審批及服務事項25167件，辦結25167件，收費13370元，按期辦結率100%，18個鄉鎮便民服務中心共受理各類事項10692件，辦結10676件，收費5346元，按期辦結率99.85%。三是做到辦理業務公開透明。我們要求各入駐單位要將所有的審批內容和辦理細則一律在甘肅政務服務網臨洮子站和各單位門戶網站上予以公佈，方便羣衆辦事。並將辦理結果及時在大廳電子屏幕上予以公示，方便羣衆查詢，接受社會監督，有效杜絕了執法不公和“暗箱操作”。

三、加大投入，努力優化服務質量

（一）全力以赴，努力實現“網上行權”。一是對網絡行權平臺進行改造。縣政務服務中心租賃了甘肅萬維公司的電子政務雲平臺，使用雲桌面終端電腦。同時，爲保障數據安全，將縣政務大廳原有部署在互聯網的行政審批和電子監察系統割接到政務專網運行，同時將政務大廳雲桌面計算機改造到政務專網運行。二是對政務大廳現有的行政審批和行政效能監察系統進行升級改造。通過軟件功能模塊的重新開發和升級，對接定西市數據交換共享平臺，以達到與甘肅政務服務網站羣系統、省市縣政務大廳行政審批和行政效能監察系統、權力事項系統、電子證照系統的互聯互通。在此基礎上我們建設了標準高、設施先進、安全可靠的智能化中心機房及視頻監控系統，開通了數字廣播系統、數字會議系統、綜合查詢系統和辦公局域網。三是全力開展行政審批事項在政務專網的延伸工作。要求具有行政審批及服務事項的部門和單位要完成政務專網到審批股室的延伸，通過政務專網來聯通縣政務大廳和相關部門行政審批及行政效能監察系統，構建單位辦公局域網，依託行政務專網實現單位網上行權。同時要完成權力事項（細項）流程圖和網上行政審批系統事項的比對及公共服務事項目錄的梳理等工作任務。四是全面推行“網上行權”工作。我們將嚴卡時間節點，全力推進網上行政審批系統和行政效能監察系統與省市的互連互通及甘肅政務服務網與大廳行政審批系統無縫對接工作，進一步調試運行，保證按期實現“網上行權”。五是建立健全配套設施。開通了“一點通”便民信息查詢平臺，是集電腦查詢、觸摸查詢、手機免費無線網查詢於一體的政務服務信息化綜合系統，全方位提供綜合信息發佈、查詢反饋、投訴督辦、績效管理等服務。

（二）嚴格審覈，清理彙總便民服務事項。參照《定西政務服務網市級便民服務事項編制填報單位名單》，確定我縣清理單位部門60個，共收集到便民服務事項1010項，其中教育培訓109項，求職就業18項，婚育收養28項，就醫保健24項，社會保險66項，福利救助52項，房屋租售4項，交通旅遊63項，證件辦理93項，場館設施31項，公共安全49項，司法公正7項，納稅繳費163項，環境氣象23項，三農服務104項，科學技術55項，全民健身6項，統計服務3項，民族政策6項，熱線服務5項，其他服務事項100項。爲下一步政務服務網建設奠定了堅定的基礎。同時積極指導鄉鎮便民行政服務中心開展工作，實現縣、鄉（鎮）兩級便民服務事項清理工作同步完成。

（三）科學高效，全面梳理公共服務事項。嚴格落實《定西市人民政府辦公室關於印發定西市簡化優化公共服務流程方便基層羣衆辦事創業實施方案的通知》精神，將有利於提高辦事效率、改善投資環境、促進經濟發展、方便羣衆和企業辦事的公共服務事項按照基礎性服務、經濟性服務、安全性服務和社會性服務的分類進行梳理。同時，對梳理出來的公共服務事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示範文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、諮詢方式等內容，並通過縣政府門戶網站、甘肅政務服務網臨洮子站、各部門門戶網站以及宣傳手冊等形式向社會公開，接受社會監督。