關於全面深化改革半年工作情況的報告

一、工作進展和成效

（一）貫徹落實上級改革部署情況。

今年以來，我縣嚴格按照中央、省、市全面深化的部署，全面推進經濟社會各領域的改革，激發了經濟社會發展的活力，全縣產業經濟持續發展，城市形象全面提升，民生條件明顯改善，黨羣、幹羣關係進一步融洽。按照中央、省委、市委的部署，今年，我縣繼續推進中央部委改革試點項目1個、省級改革試點項目4個。民政部改革試點工作試點“救急難”項目於2014年4月部署，目前我縣制定出臺了相關文件，明確了救助內容、救助標準、救助程序，設立了“救急難”專項基金200萬元，啓用社會福利院8個編制充實社會救助福利中心專門從事社會救助組織協調工作，與網格化信息隊伍整合組建了社會救助信息員隊伍，建立了救助資金保障機制和民政統籌、部門配合的工作機制，改革試點工作得到民政部的充分肯定，目前已在全國推廣。

此外，按照上級統一部署實施的政府機構改革已全面完成機構整合，新機構的“三定”方案已全部出臺，所有政府機構已按照新的運行機制正常運轉。縣級黨校辦學體制改革、創新政協工作機制、機關事業單位養老保險制度改革、強化基層環保工作改革方案已經全部出臺，涉及的相關改革事項已全面完成，新的體制機制已經形成。市委確定的深化預算管理體制改革、耕地保護補償機制試點改革、國有資產和國有企業體制改革、深化供銷社綜合改革，正在按計劃有序推進。

（二）自主改革推進情況。

今年年初，縣委全面深化改革領導小組連續召開四次工作會議，聽取我縣18項專項改革牽頭縣級領導的工作彙報，安排部署全面深化改革下一步工作。目前，18項專項改革已經全部制定出臺了專項改革工作方案，明確了牽頭部門、責任部門，細化工作任務，明確時間節點，列出推進時間表，並在縣電視臺進行了公示，各項改革都已經全面進入了實施階段，部分改革推進成效明顯，得到上級的充分肯定。

紀檢監察機構改革已全面撤銷27個縣級行政部門、7個直屬事業單位派駐機構，將調整出來的35個派駐部門紀檢崗位編制及組織人事關係、工作經費統一劃歸縣紀檢監察機關管理，整合和優化了派出（派駐）紀檢監察人力資源，重新組建9個紀工委，實行鄉鎮分區域、部門分系統直接監管，實現同體監督與異體監督的有機結合，紀檢監察工作垂直管理，制度反腐的“前哨”作用、監督檢查的“堡壘”作用和辦案糾風的“拳頭”作用明顯增強。

深化基層自治改革全面推進，全縣各地發揮村規民約（居民公約）在基層自治的作用，開展電話聯助聯防，實行山灣（小區、院落、樓棟）自治與網格化管理一體運行。麻秧鄉望江村通過村規民約、村務公開的實施，改善了幹羣關係，改變了村級道路、水利等基礎設施面貌，促進了產業發展，轉化了後進支部，得到省委組織部、省民政廳的充分肯定。黃甸鎮勝水村基礎幹部運用QQ議事羣開展村務公開和一事一議，在較短的時間向外出務工的村民籌集村社道路建設資金126萬元，整修了村社道路，使村民議事扁平化，其經驗在四川日報刊登。

城市管理體制改革完成天網工程，全面規範交通標誌燈、線、牌的設立，車輛停放點佈局合理，潔城治堵、禁摩禁託系列活動成效明顯，城市公共文明指數測評總分達到71.58分，比2011年提高了29.17分。其中，通過對600位市民問卷調查顯示，市民滿意度明顯提升，達92.3%，比2011年提高了52.6個百分點。

行政審批制度改革已開展清理行政審批事項和公共服務項目，共錄入行政權力事項4101項，行政審批事項由原來的195項減少到167項，減少14%；日常監管項目由原來的131項減少到126項，減少3.8%。全面實施企業並聯審批、國地稅聯合審批、車輛營運並聯審批、“三證聯辦”並聯審批，積極推進聯合圖審工作和網上審批工作，極大地提高了行政效率。

此外，今年我縣結合實際還新增了擴權強鎮和鄉鎮垃圾污水建設運營機制改革兩項改革試點。目前，相關準備工作已經就緒，改革方案正在制定過程中，預計年底前進全面實施。

二、主要做法和經驗

（一）建立強有力的工作推進機制。縣委全面深化改革領導小組不斷完善深化制度建設，制定了全面深化改革領導小組、專項小組工作規則及辦公室細則，定期召開工作會議，及時傳達貫徹上級各類重大改革部署，分解落實全面深化改革的目標任務，聽取各專項小組工作書面彙報，有力的推進深化改革工作的迅速落實。

（二）積極推進民生領域改革。堅持務實求真的態度和問題導向原則，將解決發展中的具體問題作爲改革的方向，大膽突破固有的思維方式，有針對性地提出深化行政審批改革、環境保護和治理機制改革、人事制度改革、教育綜合改革、計生衛生體制改革等與老百姓生活密切相關的專項改革任務，並以縣級領導牽頭包乾負責的方式推進落實，讓改革真正成爲推進鹽亭發展的動力源泉。

（三）狠抓改革措施的督查和落實。爲推動我縣全面深化改革各項工作落實，縣委健全了改革推進責任制度，強化改革綜合協調和督查，督促改革牽頭部門和責任部門按照責任分工和時間進度，每月向縣委全面深化改革領導小組辦公室報送改革推進情況，確保中央、省、市、縣委部署的改革任務的落實。

三、面臨的困難和問題

在推進全面深化改革過程中，我們也發現了一些不容忽視的問題。一是部分鄉鎮與部門在土地、編制等政策性較強的改革任務推進中存在等待觀望的思想，對改革任務畏難發愁，怕擔風險、擔責任，大膽探索創新的精神不足。二是改革信息溝通不暢，省委、市委的改革政策很多涉密，相關文件基層不能傳閱，致使縣級以下部門對上級的改革部署底數不清、任務不明，上級的關注點不知道，下級改革探索的情況報上去不對路。

四、下步工作的重點和主要舉措

下半年，我縣全面深化改革領導小組將全力抓好上級部署的各項改革任務和我縣各項專項改革任務的落實。

一是進一步細化改革臺賬。按照“五個明確”要求，即：明確改革事項、明確牽頭領導、明確責任主體、明確協同單位、明確完成時限，將中央、省、市、縣部署的所有改革任務，按部門職責進行詳細分工，逐一落實改革實施方案中的具體工作，細化並及時更新改革總檯賬，及時全面掌握每一項改革進度。

二是進一步強化督查考覈。縣委全面深化改革領導小組要制定年度改革目標考覈實施意見，強化改革日常督查考覈，督促改革牽頭部門和責任部門細化工作措施，按照改革時間表推進改革任務的落實，確保按期完成中央、省、市、縣委部署的改革任務。

三是及時總結推廣改革經驗。縣委全面深化改革領導小組將根據各專項小組報送情況與督查情況，及時挖掘改革進程中取得的好經驗、好典型、好做法，進行宣傳推廣，形成幹部羣衆推進改革的強大的正能量，讓落實改革的“好聲音”更加嘹亮。

五、對全面深化改革工作的意見和建議

建議市委改革辦加強改革信息溝通，適時組織各縣市區改革辦學習外地改革成功經驗，提高基層改革探索的效率。