林業局優化營商環境工作情況

林業局優化營商環境工作情況

近年來，我局積極助推非公有制經濟發展，不斷優化涉林企業營商環境，服從服務於全市經濟建設發展大局。現根據市發改委《關於報送優化營商環境有關工作情況的函》要求，就本單位優化營商環境有關工作情況總結如下：

一、林業系統優化營商環境工作情況

（一）提高行政服務效能，不斷優化營商環境

近年來，市林業局全面貫徹落實省市優化營商環境精神，全力優化林業營商環境。一是繼續推進簡政放權。按照能下放的一律下放、能取消的一個不留、能合併的全部合併的原則，將審批過程中涉及中介服務收費、不合理設置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項全部進入行政服務大廳，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結，爲企業減輕負擔，爲我市重點項目審批開啓綠色快速通道。二是進一步優化政務服務。按照便民、高效、規範、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，實行崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制度，進一步縮短辦理時限、提高審批效率。並在市行政中心辦事大廳和局網站上及時公佈行政許可事項名稱、實施對象、審批依據、許可條件、申報材料、收費依據、收費標準和承辦時限等，全面實現林業行政審批運行流程標準化、規範化、優質化、效率化。三是建立健全林業行政權力運行體系。嚴格規範行政執法自由裁量權標準，公開行政權力清單、責任清單，製作了運行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業系統完善行政權力清單166項，其中：行政許可14項、行政處罰88項、行政強制18項、行政徵收4項、行政給付1項、行政確認2項、行政獎勵9項、其他行政權力30項。

（二）打造“市級林業龍頭企業”撫州樣板，扶持非公企業快速發展。

啓動市級龍頭企業評選是我市發展林業產業的一個“創新樣板”，通過連續開展三屆評選市級林業龍頭企業，我市林業企業爭創市級林業龍頭企業積極性越來越高，市級林業龍頭企業已從2013年首次評定的3家發展到如今的40家。截至目前，撫州市林業產業化龍頭企業數量共86家，包括2家國家級林業龍頭企業，44家省級林業龍頭企業，40家市級林業龍頭企業。 通過積極申創林業龍頭企業，有效帶動了產業扶貧，林農增收。特別是近幾年在全市開展“四進四聯四幫”精準扶貧活動中，我市市級林業龍頭企業通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”及訂單農戶等形式與農戶結成利益聯結，在產業扶貧方面作出了重要貢獻。在積極幫助涉林企業爭創“龍頭企業”等榮譽同時，企業也將享受銀行貼息貸款等林業政策支持。                                                                                                              

（三）組建“林業專業合作社”，助推非公企業快速發展

以林業優勢產業和特色林產品爲依託，圍繞“扶持”下功夫，積極引導林農走聯合經營的道路，組建各類林業專業合作社，順利實現了林農“小羣體”對接“大龍頭”和“大市場”，加快了林業專業化、規模化、集約化發展進程。截止2018年11月，全市林業專業大戶、林業專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體1011個，其中國家級林業合作示範社5家，省級示範社13家，省級林下經濟示範基地24家（其中金溪縣被評爲國家林下經濟示範基地），市級林下經濟示範基地10家，參與林下經濟發展的農戶數17.95萬戶，初步顯現了“不砍樹也能致富”的良好態勢。在大力發展林業專業合作社方面,林業部門主動爲合作社找路子、尋機遇、上項目，逐步實現合作社與市場、項目、金融等方面的有機融合。

（四）科技創新帶動非公企業轉型，助推民間投資政策落地生根。

積極協助符合條件的非公有制林業企業擁有自主知識產權和核心技術可迅速做大或者帶動產業發展的產品或項目，加快科技成果轉化。積極引導涉林企業打造了一批知名品牌。支持馳名商標和著名商標的認定和保護，支持申報地理標誌、無公害綠色食用林產品等資格認證。截至目前，我市共有四家企業被評爲“江西省森林食品基地”，分別爲：江西省舒鄉農業發展有限公司、江西竹海農業發展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業合作社。獲得“江西省森林食品基地”認定證書的單位，可在其生產或銷售的可食林產品的包裝、標籤、產品說明書以及產品宣傳上使用認定證書，大大提高了企業品牌知名度和產品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。

二、優化營商環境中存在的主要問題和困難：

（一）涉林企業比較優勢不強。主要表現在資源型企業多、高新技術企業少，產業結構不合理、產品結構單一，多數企業位於產業鏈的前端和價值鏈的低端，產品附加值低，自我創新能力不強，知名企業和品牌還比較少。
   （二）民間融資能力不足。非公有制企業特別是小微企業由於規模較小，管理不規範，財務信息不透明，缺乏自主創新，產品同質性多，導致融資難、擔保難、融資成本高等“瓶頸”問題，嚴重影響了企業的發展壯大。

（三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調研了幾家園林景觀企業，他們在爭創行業龍頭企業上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級農業龍頭企業，江西藝景園林發展有限公司是省級林業龍頭企業。但在獲評龍頭企業頭銜後，在實際享受貼息貸款、爭取項目資金等政策方面力度不大。另外，作爲我市口碑信譽好，發展潛力大的綜合性園林企業，在享受當地花卉苗木採購方面支持力度不大。目前全市也沒有功能齊全的大型花卉苗木交易專業市場。

三、優化營商環境及引導民間投資政策建議 

（一）健全運行機制。全面梳理和優化行政審批工作流程，建立健全窗口運行、工作考勤、績效考評、責任追究等長效管理運行機制，科學規範管理；理順和完善審批與事後監管的協調運行機制，做到有效銜接和反饋。 

（二）完善行政許可服務制度。按照便民、高效、規範、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務機制創新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，建立健全崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制等制度，進一步壓縮辦理時限、提高審批效率；切實做好政務公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據和收費標準，主動接受服務對象和社會的監督。

（三）正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關部門要進一步向民間投資者提供項目、信息、市場等服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，更多投資綠色生態產業。