2020年優化營商環境工作情況彙報

2020年，我縣牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面落實習近平總書記“構建親清新型政商關係”，“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”系列講話精神，在優化營商環境工作方面做了大量富有成效的工作，現彙報如下。

（一）以貫徹落實《優化營商環境條例》爲中心，利用專項行動求實效。

1、強化了《條例》學習宣傳。《優化營商環境條例》出臺後，縣委、縣政府帶頭，各鄉鎮、園區和部門均組織開展了《條例》的學習宣傳活動，讓優化營商環境的理念紮根全縣黨員幹部的心中。2月20日，縣政府常務會議審議通過印發了縣發改局起草的《關於做好〈優化營商環境條例〉貫徹實施工作的通知》，針對《條例》條款進行了具體的責任分工，明確了任務、時限。

2、開展了現行政策專項清理。2月20日至3月17日，全縣各鄉鎮、園區和縣直單位對涉及營商環境的規範性文件和其他政策文件進行了全面的清理，共清理營商環境有關文件25個，均未發現違反《條例》有關條款的內容，其中保留文件18個，啓動修訂文件4個，廢止文件3個。

3、推廣借鑑先進地區經驗。3月16日，縣行政審批服務局、縣發改局聯合印發了《關於複製推廣借鑑京滬兩地改革舉措推動我縣營商環境持續優化的通知》，在全縣組織開展了複製推廣借鑑京滬兩地改革舉措的專項行動，現文件要求全國複製推廣的13項改革舉措已基本完成；供全國借鑑的23項改革舉措，大部分已基本完成，剩餘6項正在推進中。

4、組織開展了營商環境大優化行動。市委辦、市政府辦印發《關於印發〈益陽市營商環境大優化行動方案〉的通知》後，我縣積極行動，由縣發改局及時起草了我縣的《營商環境大優化行動方案》，4月8日經縣委常委會研究通過，4月13日印發到全縣各單位，對22項工作任務列出了《重點任務清單》，進行了具體的責任分工，明確了牽頭單位和責任單位，並對“營商環境評價指標”細化了責任落實分工。同時，由縣紀委監委牽頭起草，經縣委常委會研究，印發了桃江縣《“作風建設大提升，營商環境大優化”活動實施方案》。5月份，縣紀委、縣委辦、縣組織部、縣政府辦、縣發改局聯合開展了專項督查，從督查情況反饋，兩項行動取得了較好的效果。

（二）提升主動服務理念，努力做到“有求必應”。

1、努力營造復工復產興業環境。

縣人民政府出臺了《桃江縣關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十二條政策意見》（桃政發（2020）1號），加大金融支持力度，穩定職工隊伍、同時在企業社保等方面減輕企業負擔，在做好防控工作的前提下，全力支持企業復工復產。

縣委組織部印發了《關於指導復工企業做好疫情防控工作的提示》和《關於選派疫情防控工作聯絡員協助做好企業復工復產相關工作的緊急通知》，提出了復工復產企業的 “十二個有”工作要求，推出了“專員指導，現場解決”的新舉措。明確對每家申請復工的企業派出3名幹部、規模企業派出1名副科級指導員，共選派154名副科級以上幹部坐鎮173家企業協助開展疫情防控工作，幫助企業處理在復工復產中遇到的各種問題。

針對勞動密集型企業用工難的問題，各鄉鎮企業辦聯合各村（社區）幫助用工企業物色本地健康的勞動力，開具健康證明，組織員工前往企業瞭解各項防控措施，並對外地員工單獨建檔，不安排在聚集性車間，安排單獨的食宿，以這種既不耽誤工作，又不影響疫情防控的方式完成14天隔離。2月18日下午，由縣人社局組織，通過桃江縣人民政府門戶網、桃江新聞網、桃江融媒手機客戶端、官方微信、FM105.2無線調頻廣播和農村廣播“村村響”等六大平臺，以網絡直播形式舉辦了2020年“春風行動”招聘會，協助企業招攬人才，共計爲全縣86家企業招聘員工2660名。

落實支持企業復工復產“乾貨”政策。今年1-3月，各項稅費減免合計2972萬元；除高耗能行業外，現執行一般工商業及其他電價、大工業電價的電力用戶按原到戶電價水平優惠5%；工商業用戶2月底至4月共用氣21萬立方，每立方氣價優惠0.4元，爲企業節省成本84000元；1-5月爲275家參保企業階段性減免養老保險費1571萬元；減免工傷保險費710餘萬元；失業保險所有參保企業已落實1%費率，目前38家企業已全部申報2019年度失業保險穩崗補貼；截止5月底，企業職工基本醫療保險費我縣11家企業申請緩繳，緩繳金額達232萬元；授信企業復工復產貸款2.47億元，發放工業企業貸款36筆1.18億元；“助保貸”爲企業提供貸款額度60%的信用增信，不收取費用，累計發放貸款68筆、4.72億元。

同時，我縣還在有限的防疫物資儲備中協調出部分口罩、消毒液，體溫槍等物資，爲企業疫情防控提供物資支持，爲復工企業消除後顧之憂。

截至3月上旬，全縣198家規模工業企業、10家規模服務業企業、161家商貿流通企業、15家農業龍頭企業全部復工復產；22個市級重點建設項目全部復工。

2、進一步提升行政審批服務效能。

堅持以制度管事，把權力關進籠子。今年我縣修改完善了《窗口服務績效考覈辦法》，首次將鄉鎮和分中心政務服務工作質量納入考覈範疇，以全面提升服務理念，改善政務服務環境。在全市率先出臺《桃江縣政務服務容缺受理制度》，方便投資者和羣衆辦事，目前已公佈首批容缺受理事項81項，涉及17個部門。推行《桃江縣政務服務“好差評”制度》，將“好差評”制度落實情況納入個人和窗口服務績效考覈範疇。

強化教育培訓。縣政務服務中心將《營商環境條例》及其解讀、中心出臺的各項制度掛到桃江縣政務服務旗艦店，組織窗口工作人員進行專題培訓和學習；編印《便民服務手冊》4000本和《政務服務通聯掛圖》1000份，發放到各鄉鎮、村（社區）、醫院、學校，讓企業羣衆能利用APP等現代工具網上辦事、呆在家裏問詢所辦之事。

開通綠色服務通道，優化審批服務流程。材料清單減了再減。今年3月，我縣所有進駐窗口又對依申請類政務服務事項應提交材料清單開展了地毯式排查，在法規、文件有明確規定的情況下，仍有城管執法、人社等8個部門從方便羣衆實際出發，減掉了15個事項的23項應提交材料。對所有“一件事一次辦”事項，實行相同材料只需提交一次。辦結時限縮了再縮。針對全縣重點項目，對涉及的每個事項辦結時限在承諾時限的基礎上進行了再次壓縮。如不動產登記、抵押對重點項目承諾縮減至3個工作日；辦理用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可等事項，對重點項目承諾縮減至8個工作日；市場主體設立登記、企業投資項目備案都改爲了即辦。在實際辦理過程中，則比承諾時限還要提前，如入園的高勝模架項目辦理項目覈准、用地規劃許可實際用時僅2個工作日，比法定時限提前了87.5%。辦事流程優了再優。把多個事項當成一件事來辦，對一件事只設定受理、審查、辦結三個環節，縣政務服務中心共確立“一件事一次辦”事項目錄213項。針對重點項目，還按照工業投資類、商貿物流類、旅遊文教類制定了分類告知書，項目業主可自主選擇需辦的所有事項組成一個套餐，縣政務服務中心則予以一次性受理，分頭派件，“串聯”審批、“並聯”審批相結合，以最簡的程序、最短的時效來爲企業服務。開展全程幫代辦服務。縣政務服務中心主動與園區、鄉鎮、重點項目落地單位對接，開展服務認領活動，對各認領項目開展全程幫代辦服務，提供延時、預約、證書郵寄、上門等服務。

加強考覈監督。縣發改局開展了行政效能監管工作，及時提醒各單位臨期辦件，行政效能電子監管系統運行以來，我縣無一件逾期辦件（除因系統技術原因外）。縣政務服務中心堅持“一月一評”“一季一通報”，加強對窗口業務工作的監督管理。建立了特聘監督員制度，讓更多的眼光監督政務服務工作，更多的“金點子”促進政務服務工作。

3、部門深入園區企業問需解難。

4月21日，縣優辦、縣司法局主動組織相關職能部門，在桃江經開區召開了《優化營商環境條例》專項法治宣傳活動暨“法治體檢”座談會，現場爲企業答疑解難。

5月13日，市生態環境局桃江分局在園區組織召開了桃江工業園區91個行業排污許可證登記培訓會，上門指導企業申報。桃江經開區聯繫了多家中介公司，通過競爭性談判，爲企業降低中介服務收費50%以上。

縣人社局、縣稅務局也深入園區爲企業宣講了復工復產有關稅費、社保優惠政策。

4、組織開展履約踐諾專項督查。

5月份，縣優辦聯合縣紀委開展了政府履約踐諾專項督查，發現惠企政策兌現不到位問題3個：

《桃江縣招商引資優惠政策暫行辦法》設立的搬遷費補貼暫未到位；

《關於支持工業經濟發展的八條政策措施》設立的工業企業財稅增長獎未落實；

《關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十二條政策意見》規定的貸款政策未完全落實。

上述問題已上報縣“作風建設大提升、營商環境大優化”活動領導小組辦公室處理。

5、及時辦理營商環境諮詢投訴。

及時處理了營商環境相關投訴諮詢和上級交辦事項。上半年受理營商環境諮詢投訴10起，均已及時調查並回復，做到了件件有落實，事事有迴音。對市優辦交辦的國南礦業用電增容問題及市優辦測評、座談收集的問題進行了調查、整改和回覆。

（三）強化行政執法監管，力爭實現“無事不擾”。

1、落實了涉企檢查備案制度。4月17日，縣優辦印發了《關於做好2020年涉企檢查備案工作的通知》，要求各涉企檢查單位按時上報年度涉企檢查計劃和分次檢查備案相關事項。截止5月底，已有14家行政執法單位上報了涉企檢查計劃，3家單位進行了分次備案。

2、加強了行政執法監督。一是全面推行行政執法“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審覈制度。切實增強行政執法工作的法治化、規範化、透明化。嚴格落實重大行政處罰、行政強制備案審查制度。二是推行“雙隨機、一公開”監管，實行縣、鄉兩級隨機抽查事項清單、抽查情況、查處結果全面公開。三是加大涉及民營企業行政複議維權力度。暢通行政複議受理渠道,對涉及民營企業的行政複議案件及時受理、抓緊審理、儘快辦結,並做好釋法工作。縣司法局還印發了《關於疫情防控期間加強行政執法工作推進嚴格規範公正文明執法的通知》，要求執法單位做到以法爲據、以理服人、以情感人，減輕行政執法對企業的影響。

3、開展了重點企業營商環境整治。縣公安局對聚衆擾亂企業秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行爲開展了嚴厲打擊。今年已對損害營商環境的刑事案件立案2起，查處行政案件5起，行政拘留2人。