XX市開放發展存在問題及對策建議

面對錯綜複雜的國際形勢、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，XX市開放經濟快速發展、開放指標全省領先、開放基礎更加堅實，開放事業取得歷史性成就。

一、發展現狀

（一）對外貿易快速發展。外貿規模穩步提升，2020年外貿進出口達89.7億元，是2015年的4.6倍。外貿隊伍穩定壯大，外貿實績企業108個，貿易往來國家（地區）113個，經XX港進口貨物源自60多個國家和地區，出口輸往78個國家和地區。

（二）招商引資成效顯著。全面落實“大招商、招大商”部署，累計新簽約5億元以上項目168個，投資總額2478.3億元。恆力（XX）產業園紡織項目一期建成投產、中國長城（XX）信創項目產品順利下線。和潤糧油、西南食谷、明德亨智慧工廠等一批項目快速推進。

（三）開放平臺能級增強。獲批自貿試驗區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、XX港國家臨時開放口岸、進境糧食指定監管場地等國家級開放平臺，數量位居西部地級市

第1位。XX港穩居四川第一大水港，2020年XX港外貿集裝箱量5萬標箱、增長7.5%，佔全省水運外貿箱量約80%，位列中國港口海鐵聯運集裝箱碼頭前10名。

（四）立體交通網絡完善。敘大鐵路全線建成，綿瀘高鐵內自瀘線、隆黃鐵路敘永至畢節段加速建設，渝昆高鐵建設啓動。XX港五大港區擁有貨運碼頭16個，建成泊位44個，年貨物吞吐能力2300萬噸。“一環七射一橫”高速公路網全面建成。雲龍機場通航航線覆蓋45個城市，旅客吞吐量162.4萬人次，已成爲川南第一大、全省第三大航空港。

（五）營商環境不斷優化。以自貿試驗區建設爲突破，以“海關、海事、金融、稅務、政務服務”5大領域爲重點，開展“差異化、首創性、集成式”改革探索。實施行政審批事項目錄管理，做到目錄之外無審批。率先在全省打造“0證明城市”，建成“0證明城市支撐平臺”，99.2%的行政審批事項實現“最多跑一次”，獲評全國社會信用體系建設示範城市。

二、面臨的機遇和挑戰

（一）XX處於開放發展的重要戰略機遇期

1.多項重大戰略交匯。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等戰略機遇在XX交匯疊加。

2.多個平臺優勢聚合。自貿試驗區疊加綜保區、跨境電商綜試區、進境糧食和肉類指定監管場地等各類國家級平臺政策優勢，使XX成爲四川省除成都外開放平臺最多、層級最高、政策最靈活的地級市。

3.開放樞紐功能凸顯。西部陸海新通道、渝昆高鐵等加快建設，XX作爲四川南向開放重要門戶的地位將更加重要。中歐班列（XX號）穩定發往德國、俄羅斯、白俄羅斯等國家，進一步暢通西向陸路國際物流通道。

（二）XX仍面臨諸多挑戰

1.思想觀念不夠解放。部分單位、區縣、園區對開放型經濟不夠重視，存在一定的路徑依賴，能力不夠、意識不強等問題仍比較突出。例如對於危化品存放的集中管理、河道的疏通、泊位的管控、洗艙站的設立以及人才的配套等問題的解決，缺乏系統謀劃和統籌推進。

2.內外循環暢通不夠。口岸通道缺乏有力支撐，因航道等級以及航道條件的影響，長江瀘渝段運輸成本居高不下，XX水港競爭優勢難以充分發揮，國內外循環受到硬件條件制約。XX港區倉儲物流和臨港產業用地不足，與周邊港口經濟腹地重疊，港口及臨港產業面臨同質化競爭。

3.開放平臺能級不高。自貿試驗區改革成果“含金量”不高，改革成果多爲小切口的工作流程精簡優化，跨部門跨層級的深層次、結構性、規則性制度變革不多。綜合保稅區產業發展基礎薄弱，難以有效吸引外商投資、促進產業轉型升級。

4.營商環境有待優化。與其他同類型城市相比，XX市營商環境仍有一定的短板弱項。人才、土地、能耗等要素制約問題仍然突出，部分產業鏈缺失、黏性不足，沒有形成專業化分工協作配套關係，供水、供氣以及變電等產業配套和內部生活性配套設施短板仍然比較明顯。

5.開放範圍層次需拓展。開放平臺的開放範圍與層次仍相對不高，來瀘投資的“三類500強”特別是世界500強企業數量還有很大提升空間。與其他國家經貿合作規模偏小、層次不高，未能建立新型合作關係和產業供應鏈，缺少高科技含量和技術型含量的重大項目。

三、對策建議

（一）加快開放通道建設。在鞏固已有的西向開放基礎上，加快西部陸海新通道建設，做好南向開放文章，統籌東向、北向開放，建設全方位開放通道。通過中歐班列（XX號）、東向海鐵聯運通道、西部陸海新通道等國際物流大通道。加強與新歐亞大陸橋經濟走廊的經貿交流，擴大白酒、裝備製造、工程承包、跨境電商、醫藥健康等領域的合作，依託長江黃金水道和沿江鐵路，構建通江達海、首尾聯動的東向國際開放通道，擴大與日韓、歐美等國家和地區經貿合作。加強陸水、港航聯動，以平臺爲載體推進與沿江省市港口、口岸合作，提高通關效率和進出口貨物運輸效率。

（二）完善城市開放功能。發揮品牌展會高能級商品資源聚合能力，高質量舉辦中國國際酒業博覽會、中國（XX）西南商品博覽會及其他具有國際影響力的品牌展會。依託《成渝地區雙城經濟圈建設南翼城市羣會展合作框架協議》，加強與川南3市、重慶毗鄰3區交流合作，發揮各地國際會展平臺優勢，共同打造國際會展品牌。構建智能政務服務體系，建設全市統一的政務雲平臺和大數據中心，促進數據資源的跨部門跨區域交換共享。加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展智慧城市國際標準互信互認。加強與成都和重慶規劃對接、政策銜接、功能鏈接，深化與成都干支聯動、與重慶沿江協作，形成與周邊區域協同發展的深化合作機制。

（三）推動開放平臺發展。在風險可控的前提下，對自貿試驗區進行綜合性、一攬子授權，向上爭取省級管理權限下放，加大市級經濟管理權限下放力度，打造國際一流營商環境。在綜合保稅區內發展臨港優勢產業和主導產品，積極發展配套產業的關聯產品。加快發展保稅倉儲、國際採購及配送、出口集拼、進口分撥、跨境電子商務、供應商管理庫存（VMI）等業務發展，積極培育跨境電商平臺、賣家、海外倉和配套服務等跨境電商知名企業，全力支持跨境電商服務體系建設和物流供應鏈體系建設，特別是有針對性地加大對綜試區財稅金融支持，助力跨境電子商務經營主體發展。

（四）提升招商引資質量。探索構建與“一體兩翼”特色發展相適應的招商引資、項目建設、市場監管、財稅體制等政策體系。聚焦電子信息、新材料、裝備製造等產業，以突破“卡脖子”技術、核心關鍵零部件生產爲重點，加快引進一批產業鏈高端環節、擁有核心技術、帶動力強的製造業項目，增強上下游配套支撐。圍繞白酒（食品）、電子信息（數字經濟）、裝備製造、現代醫藥、能源化工、紡織新材料、綠色建材等重點產業鏈部署創新鏈，加快引進一批高技術含量、高創新能力的龍頭項目。加快服務業改革開放，積極爭取先行先試，通過放寬市場準入、改革管理模式、優化市場環境，進一步擴大服務業對外開放領域。

（五）持續優化營商環境。優化省級經濟社會管理權限清單，聚焦產業發展和企業需求開展綜合性、一攬子授權，做到按需下放、應放盡放。在自貿試驗區、高新區、酒業園區、長開區等區域，實行備案制的企業投資項目，推行企業投資項目承諾制，全力推動投資項目全程網辦。推行企業簡易註銷登記，實施涉企經營許可事項清單管理，在項目投資審批等領域推行承諾制。持續優化重大項目評審和審批、科技項目申報和驗收、技術合同認定登記、科技型中小企業評價等工作流程。全面梳理各類惠企政策，將更多政策納入“一窗兌現”，推行惠企政策“免申即享”。