市社會治安綜合治理現狀、存在問題及對策建議

市社會治安綜合治理現狀、存在問題及對策建議<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

市委政法委 吳劍濤

市委黨校舉辦的這期培訓班，對我們提高思想認識，掌握工作武器，增強工作能力，交流工作經驗都是十分必要的。本人按照黨校的學習安排，結合自身工作的實際，對我市社會治安綜合治理的現狀、存在問題進行深入調研。現將調研情況報告如下：

一、我市社會治安綜合治理工作現狀

今年來，我市各級綜治部門按照市委提出的發展是第一要務、穩定是第一責任的執政理念，緊緊依靠廣大人民羣衆，充分發揮職能作用，以開展“十大平安工程”創建活動爲重點，全面深入推進平安建設；以排查整治治安重點地區和治安突出問題爲重點，深入推進嚴打整治鬥爭；以着力解決影響社會治安的源頭性問題爲重點，加強和改進社會管理；以鎮街綜治工作中心建設爲重點，進一步強化綜治基層基礎；以加強平安建設宣傳工作爲重點，營造社會治安綜合治理濃厚輿論氛圍。通過紮實推進社會治安綜合治理工作，我市呈現出刑事發案下降，治安案件減少，社會治安局勢持續穩定的局面。1至5月份，全市刑事案件總髮案同比下降6.4%；查處治安案件同比下降5.3 %。

但是，必須清醒地看到，我市的社會治安穩定是在持續不斷的嚴打高壓狀態下的穩定，社會治安穩定的基礎還比較薄弱。當前和今後一個時期，社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發、對敵鬥爭複雜的總體態勢依然存在，我市社會經濟發展面臨的挑戰依然存在。主要面臨九大挑戰：

一是刑事案件高位徘徊。近年來我市刑事發案總量雖然穩中有降，但仍在高位徘徊，治安局勢好轉的基礎並不鞏固，如果工作稍有鬆懈，犯罪就會反彈。多發性侵財犯罪是影響人民羣衆安全感的最主要因素，“雙搶一盜”發案仍居高不下，1至5月，全市共立“雙搶一盜”案件2142宗，佔刑事總髮案的81.9%。涉槍犯罪時有發生，非法制販、持有、私藏槍支情況仍然存在。

二是“黃賭毒”依然存在。“**彩”、“牌九”等賭博和賣淫嫖娼活動屢禁不止，吸販毒活動仍然嚴重。

三是新刑犯罪增多。動態化、智能化、暴力化、組織化傾向突出。

四是外來人口犯罪突出。1至5月，我市公安機關抓獲的犯罪嫌疑人中，外來人口占36.68%。

五是社會矛盾錯綜複雜。因山林、土地權屬、拆遷、徵地補償和企業改制、勞資矛盾、重大工程項目建設等引起的羣體性矛盾糾紛，涉及範圍廣、牽涉人員多、持續時間長，動輒越級集體上訪，聚衆鬧事，甚至衝擊黨政機關，圍攻執法人員，嚴重影響社會穩定。

六是社會管理難度大。無牌證假牌證機動三輪車非法上路行駛問題突出，加上一些傳統行業的管理嚴重缺位，如各地都存在大量無牌無證的網吧、日用品店鋪、餐飲攤擋、診所、髮廊、收舊修理業等，既影響市場秩序，又成爲滋生違法犯罪和銷窩贓的治安亂源。

七是敵對勢力加緊滲透。特別是借“關心民生”、幫助“維權”名義對農村基層滲透，極力插手社會熱點問題和羣體性事件，企圖使簡單問題複雜化、經濟問題政治化、國內問題國際化。

八是基層政權力量薄弱。政府管理缺位，警力不到位，治安防範基礎設施差，部分農村治保會、調解會和治安巡邏隊等社會治安防範隊伍未能發揮很好的作用。

九是經濟基礎薄弱。建市以來，我市經濟社會發展取得長足進步，但整體水平仍偏低。經濟發展滯後，經濟基礎薄弱，對各項社會治安管理工作的投入嚴重不足。社會保障體系、社會治安防控體系、矛盾糾紛調解體系等等，這些治安防範“工程”，由於投入不足，沒能充分發揮作用，造成部分可預防的治安問題不能預防，可解決的治安問題得不到及時解決。

面對影響治安穩定因素錯綜複雜的嚴峻形勢，各級黨委、政府必須高度關注、高度重視，必須正確認識、正確看待。

二、進一步加強社會治安綜合治理工作的對策建議

（一）要進一步強化工作目標，狠抓組織落實

當前和今後一個時期，各級各部門要按照中央、省委、市委的部署，把平安建設擺上更加突出的位置，以排查調處矛盾糾紛爲主線，以強化社會社會管理服務爲基礎，以深化嚴打整治爲重點，以完善治安防控體系爲支撐，以落實責任制爲抓手，以加強綜治基層基礎爲保障，全面推進維護社會穩定和社會治安綜合治理。各地各部門要狠抓落實。

1、確保組織領導落實。面對社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發、對敵鬥爭複雜的新形勢，各級黨委、政府必須投入更大的精力抓穩定、保平安，真正把社會治安綜合治理工作作爲“一把手”工程。各級黨委政府要按照《關於深入開展“平安**”創建活動的意見》的要求，精心組織、精心部署，加大“十大平安工程”示範工作力度，以點帶面，紮實推動平安**建設。特別對影響一方穩定的亂點、難點、熱點問題，當地黨政主要領導要緊緊扭住不放，親自組織實施重點整治，務求迅速有效解決問題。各級黨委要加強綜治機構建設，對尚未落實綜治辦主任、副主任和工作人員編制的，或雖落實編制但尚未配齊配強維穩辦、綜治辦領導及工作人員的縣（市、區），一定要儘快解決好。

2、確保工作責任落實。深化平安建設、推進綜治工作的關鍵在於落實齊抓共管的責任機制。要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，層層分解、落實責任。一要強化屬地黨政領導責任，建立履行綜治責任工作檔案，把領導幹部抓綜治工作、抓平安建設的實績與**級**職、獎勵懲處掛鉤。二要強化職能部門工作責任。各有關職能要明確在綜合治理中的工作定位，充分履行好行業管理和社會管理責任，“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”，在職責範圍內最大限度地消除不和諧因素。三要強化各級綜治機構組織責任。各級綜治委（辦）及其各專項工作領導小組，要充分履行好組織、協調、督導責任。四要強化責任考覈查究制度。各地要完善工作考覈責任和查究制度，建立健全警示、戒勉談話、黃牌警告、一票否決的具體辦法和程序。對履行職責不主動、扯皮推諉不作爲甚至失職瀆職造成嚴重後果的，都要嚴格實行責任追究。

3、確保保障機制落實。各級政府要捨得花錢保平安、促穩定，加大對社會治安綜合治理的投入，進一步建立健全保障運行機制，加大落實力度。一要把綜治事業經費納入各級財政年度預算。參照外地的做法，對綜合治理專項事業經費，市、各縣（市、區）分別按照轄區內年人均0.1元、0.5元的標準列入當地財政預算，分別由市綜治辦、各縣（市、區）綜治辦統籌使用，專款用於推進“十大平安工程”創建活動和綜治宣傳；各鄉鎮（街道）要根據實際落實綜治事業經費。二要提高鄉鎮（街道）綜治專職幹部待遇。鑑於鄉鎮（街道）綜治辦承擔縣級政法委、綜治辦、維穩辦、610辦、禁毒辦、打私辦等部門部署的日常工作，工作任務繁重，人員少，專職幹部工作崗位特殊，建議由市綜治委與市財政局聯合發文，規定各鄉鎮（街道）綜治辦在編專職人員，由所在鄉鎮（街道）財政覈撥特殊崗位補助費每人月150元。三要落實視頻監控系統建設經費。通過電子監控等科技手段， 可起預防作用，提高對犯罪分子的震懾力；二可取得有效證據，提高破案率，有效地改善治安環境。各級政府要保證建設經費。五要動員全市各鄉鎮（街道）成立見義勇爲基金會。發動社會各方面人士募集基金，用於獎勵見義勇爲積極分子。六是動員有條件的村成立社會治安基金會。多渠道籌集基金，專款用於村治安聯防費用。

（二）要進一步強化“十大平安工程”創建工作，全面深入推進平安建設

    市裏已經出臺了《關於深入開展平安**創建活動的意見》和《**市十大平安工程考評標準》，市綜治辦已分別牽頭市教育局、衛生局、公安局、安全監管局、婦聯、建設局等部門，先後制訂下發了創建平安校園、平安醫院、平安金融單位、平安企業、平安家庭、平安小區、平安工地等實施方案。各地各部門要認真貫徹落實這些文件精神，把平安建設納入當地經濟社會發展總體規劃，制訂和完善本地區、本部門開展平安建設的具體工作方案，認真組織實施。強化平安建設的組織領導和工作機制建設。各級各部門要層層成立平安建設領導小組及其辦公室，逐級建立平安建設領導聯繫點和部門工作點，加強日常工作指導和組織協調。各部門、各單位要充分發揮職能作用，積極參與當地平安建設活動，突出抓好本系統、本單位的平安建設，進一步形成條塊結合、專羣結合、各方聯動、齊抓共建的工作局面。

突出創建工作重點，着力抓好平安縣(市、區)、平安鎮（街道）、平安村（居委）、平安小區、平安企業、平安校園、平安醫院、平安金融單位、平安工地、平安家庭等 “十大平安工程”創建活動，尤其抓好平安縣(市、區)、平安鎮（街道）**安村（社區）創建活動，實現平安建設的重點突破。各級綜治部門要培育經驗，樹立典型，推動面上創建活動紮實有效地開展。市確定**縣作爲縣級平安建設示範點；**縣、**市、**縣、**縣要分別選擇三個鎮（街），**區、**區、試驗區要分別選擇二個鎮（街），作爲鎮級平安建設示範點；全市各鄉鎮（街）要分別選擇二個社區和村（居）分別作爲村級平安建設工作示範點。

   （三）要進一步強化嚴打整治，維護治安穩定

    要堅持每年一次排查整治治安混亂地區和突出治安問題。對排查出的治安重點地區，各地要在黨委、政府的統一組織領導下，開展集中整治。各相關職能單位要密切配合，有計劃有組織地開展聯合整治行動，形成強大的打擊整治合力。上級部門要組派強有力的工作組進駐，加強檢查督導，限期改變面貌。

    要組織協調各有關部門和社會力量，採取綜合治理措施，實行嚴打、嚴防、嚴管、嚴治並舉，依法嚴厲打擊各類危害經濟發展、損害羣衆合法權益的違法犯罪活動。要嚴厲打擊殺人、爆炸等嚴重刑事犯罪活動；結合當前開展的“打黑除惡”專項鬥爭，加大對農村黑惡勢力線索的摸排工作力度，加強專案偵查，打早打小、除惡務盡，特別要摸清和掌握曾經被打擊處理過的人員擔任村幹部的情況，堅決摧毀把持農村村政村務的黑惡勢力。要在交通運輸行業、批發市場、大型集貿市場建立情報導偵、陣地控制等工作機制，嚴密掌握、及時打掉各類行霸、市霸，維護正常的市場秩序。要打擊以投資購買林權、種植、養殖等名義向農民實施集資詐騙犯罪和非法吸收公衆存款的犯罪活動，打擊村幹部職務侵佔、挪用資金等違法犯罪活動。要嚴厲打擊破壞鐵路、交通、通訊設施等犯罪，嚴厲打擊盜竊牲畜、農電、水利設施、農機具等生產資料以及搶劫、搶奪等多發性侵財犯罪。堅決打擊取締賣淫嫖娼、“**彩”賭博、販毒吸毒等違法犯罪活動。要積極防範和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴防境外非政府組織和所謂“民間維權人士”插手社會矛盾糾紛和基層選舉。以鄉鎮爲重點，深入推進同“法輪功”等邪教組織的鬥爭，進一步擠壓“法輪功”等邪教和有害氣功組織在農村的生存空間。

    （四）要進一步強化管理服務，完善治安防控網絡

    要建立健全治安防控網絡體系。廣泛發動羣衆開展多種形式的護村聯防、公路鐵路沿線的護路聯防工作。加強集貿市場、商業網點等重點地區和部位的防範和管理，對存放槍支彈藥、爆炸危險物品、劇毒、放射等物品的單位，要推廣應用相關技防設施。市區、縣城鎮和有條件的中心鎮要逐步推廣應用視頻監控等技防設施。

    要加強出租屋和重點場所管理。按照“誰出租、誰負責”的原則，全面推進出租屋備案和治安責任保證書制度，落實出租人治安責任。加強對出租屋的治安檢查，着力解決出租屋漏管失控、藏污納垢、重**全隱患等突出問題，及時發現和依法打擊利用出租屋進行的各類違法犯罪活動。加強對建築工地、勞務市場、公共娛樂場所、黑網吧等流動人口容易聚集的場所、部位的日常檢查，嚴肅查處違法經營、違章搭建等行爲，減少治安隱患。

要加強對監外執行罪犯管理。建立我市監外執行工作長效機制，有效糾正監外執行罪犯脫管、漏管問題，促進交付執行、監督管理和檢察監督工作的規範化，促進寬嚴相濟刑事司法政策在監外執行環節的落實，預防和減少監外執行罪犯重新犯罪。

要加強公共安全管理。進一步落實鄉鎮（街道）和村（居委）的安全生產責任。對從事礦山開採、危險化學品和民爆器材經營以及建築施工等高危行業的企業，嚴格執行安全生產許可制度，提高准入門檻，推行安全生產風險抵押、作業場所定員管理等制度。積極爲企業提供法律政策諮詢、安全技術指導、隱患整改、宣教培訓等服務，指導企業建立重大危險源、重大事故隱患檔案和應急預案，實施跟蹤督查和動態監管。

    （五）要進一步強化基層基礎，築牢平安根基

    要全面加強基層基礎工作。積極開展對軟弱癱瘓的基層政權組織的排查整頓，該調整撤換幹部的要及時調整撤換。重點加強鄉鎮黨委和村黨支部建設，提高鄉鎮黨委書記和村黨支部書記的民主法制意識、依法行政能力和羣衆工作水平，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在農村平安建設活動中的領導核心和先鋒模範作用。深入推進鄉鎮綜治中心建設，落實辦公場所，落實人員、經費，健全工作制度，提高“一站式”管理服務質量，年底前全市各鄉鎮（街道）綜治工作中心要正式掛牌運作。繼續加強農村公安派出所、人民法庭和司法所等政法綜治基層基礎建設。加強農村治保會、民事調解、治安聯防隊等羣防羣治組織建設，充分發揮好基層綜治力量第一道防線的積極作用。

    要加強對留守農村的老人、兒童的管理服務。將無生活來源，無勞動能力，無法定撫養、贍養、扶養義務人(或撫養、贍養、扶養義務人無能力)的老人和未成年人納入農村五保供養範圍，切實給予生活照顧和物質幫助。將農村老年人和未成年人作爲農村最低生活保障工作的重點，對所在家庭年人均純收入低於當地農村最低生活保障標準的，納入農村最低生活保障範圍，提高供養服務水平。加大對侵害留守農村老人和兒童案件的法律援助力度，切實維護其合法權益。大力推進“平安家庭”創建活動，切實加強農村婦女兒童的維權工作。

    要加強農村法制建設和思想道德建設。結合“五五”普法，深入開展“法律進鄉村”活動，廣泛宣傳與農民羣衆切身利益密切相關的法律法規和中央關於農村工作的方針政策，不斷增強廣大農民的法制觀念。充分發揮“民主法治示範村”的示範作用，大力推進“民主法治村”創建活動。加強農村羣衆思想道德建設，結合“十百千萬”幹部下基層駐農村等活動，引導廣大農民樹立社會主義榮辱觀，增強科學發展、共建和諧的意識，積極參與社會主義新農村建設。

（七）要進一步強化教育管理，提高隊伍素質

我市綜治工作能否迎接挑戰、不辱使命、再創佳績，作爲主力軍的政法綜治隊伍肩負着無可替代的重大歷史責任。對這支隊伍加強教育、加強管理、加強監督，全面提高整體素質，事關全局、事關長遠，必須作爲政法綜治工作的永恆主題，常抓不懈。下一步要在以下五方面繼續狠下功夫。

（一）要在班子建設上狠下功夫。各級要配強配齊各級領導班子，特別是選好“一把手”，及時把政治過硬、實績突出、羣衆信任的優秀幹部選拔到領導崗位上來。各級領導班子要身先士卒、率先垂範，帶頭依法行政、帶頭幹事創業、帶頭廉潔自律；當前要着重加強領導班子作風建設，大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，講學習、講大局、講爲民、講務實、講團結、講廉政、講節儉、講情操，全面提高各級領導班子的凝聚力、戰鬥力。

（二）要在教育培訓上狠下功夫。深入持久地開展理想信念和社會主義法治理念教育，淨化隊伍靈魂，把好總開關，培養造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬、清正廉潔的政法綜治隊伍。大力抓好崗位練兵和業務輪訓，堅持做什麼學什麼、缺什麼補什麼的原則，爲適應新形勢、迎接新挑戰提供強大的智力支持，全面提高政法綜治隊伍的政治業務素質和實戰工作能力。

（三）要在規範管理上狠下功夫。各級政法綜治部門要以深化業務規範化建設爲載體，嚴格執行隊伍管理責任制，進一步建立健全績效考覈和獎懲激勵機制，深入推進隊伍規範化建設。同時，也要切實加強對治（保）安隊伍的規範管理，充分發揮這支隊伍的積極性。

（四）要在監督制約上狠下功夫。各級有關職能部門要堅持從嚴治警，圍繞反腐倡廉，注重懲防並舉，結合實際建立完善監督制約工作機制，切實加強對執法人員工作圈、生活圈、和社交圈的監督管理，最大限度地減少、消除腐敗現象。

（五）要在從優待警上狠下功夫。我市每年都有十幾名幹警英勇負傷。許多政法幹警長年以崗爲家、長年犧牲節假日、長年超負荷工作，有些法官、檢察官一年要辦二三百起案件。這支隊伍爲打擊違法犯罪、維護社會穩定付出了艱辛勞動，做出了無私奉獻，甚至獻出了寶貴生命。各級黨委政府要在政治上、工作上和生活上支持他們、關心他們、愛護他們，想方設法提高他們的福利待遇，切實解決好犧牲、負傷幹警和保安人員的撫卹和保險問題，加強對幹警的醫療保健，想方設法爲他們解決後顧之憂，進一步激發隊伍的積極性。