清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

第一篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分並寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2014年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關於發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關於進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2014年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，註冊資金157900.52萬元，戶平均註冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，註冊資金518742萬元，戶平均註冊資金200.75萬元。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，爲解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，佔全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已佔當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成爲全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落後。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落後，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時爲了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，製造、銷售假冒僞劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報僱傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記註冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業後實際僱請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2014年8月24日轉發了國家經貿委《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2014年3 月19日先後作出了《關於大力發展個體私營經濟的決定》、《關於加快民營經濟發展的決定》，2014年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關係的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走後門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關係好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由於缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用於投入生產經營的資金往往要以高於國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較爲普遍，因爲人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行爲較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒佈施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們

的合法權益被侵犯後，有的爲謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至採取破財消災的不當做法藉以躲避。

（三）行業發展不平衡。由於政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，並且以勞動密集型、低技術的行業爲主，經營領域不寬，經營形式較爲傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人爲設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型製造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙着他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建築已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層裏租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什麼商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這麼多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，採取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物製藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作爲全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼併、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今後就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其餘一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的合法權益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業的合法的人身權、私有財產權。

（六）進一步改進對個體私營經濟的服務與管理。一是要強化對個體私營經濟的服務，切實幫助他們解決發展經濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行爲，維護社會主義市場經濟秩序。四是充分發揮個協、私協的“自我教育、自我管理、自我服務”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業主及其從業人員愛國、敬業、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

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第二篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分並寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2014年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關於發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關於進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2014年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，註冊資金157900.52萬元，戶平均註冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，註冊資金518742萬元，戶平均註冊資金200.75萬元。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，爲解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，佔全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已佔當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成爲全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落後。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落後，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時爲了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，製造、銷售假冒僞劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報僱傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記註冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業後實際僱請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2014年8月24日轉發了國家經貿委《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2014年3 月19日先後作出了《關於大力發展個體私營經濟的決定》、《關於加快民營經濟發展的決定》，2014年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關係的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走後門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關係好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由於缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用於投入生產經營的資金往往要以高於國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較爲普遍，因爲人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行爲較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒佈施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯後，有的爲謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至採取破財消災的不當做法藉以躲避。

（三）行業發展不平衡。由於政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，並且以勞動密集型、低技術的行業爲主，經營領域不寬，經營形式較爲傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人爲設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型製造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙着他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建築已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層裏租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什麼商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這麼多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，採取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物製藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作爲全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼併、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今後就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其餘一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的合法權益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業的合法的人身權、私有財產權。

（六）進一步改進對個體私營經濟的服務與管理。一是要強化對個體私營經濟的服務，切實幫助他們解決發展經濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經濟的監管，嚴厲查處各種違法經營行爲，維護社會主義市場經濟秩序。四是充分發揮個協、私協的“自我教育、自我管理、自我服務”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業主及其從業人員愛國、敬業、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

第三篇：清遠市個體私營經濟發展現狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分並寫進了憲法，明確了個體私營企業的社會地位。2014年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業的發展。本文就我市個體和私營企業在發展中的現狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關於發展個體和私營企業的路線、方針和政策，把發展個體和私營經濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據我市的實際，制定了《清遠市加快發展個體和私營經濟的決定》、《關於進一步加快發展個體私營經濟的補充規定》。各縣、市、區政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業主，使我市個體私營企業得到了健康持續的發展，企業數量明顯增多，少數企業規模明顯擴大，一些企業的經濟實力也逐步增強。截止2014年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業執照部分，下同），從業人員102735人，註冊資金157900.52萬元，戶平均註冊資金2.37萬元；私營企業2584戶，從業人員42596人，註冊資金518742萬元，戶平均註冊資金200.75萬元。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經濟的發展，爲解決社會就業拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業。去年，全市的個體私營企業上繳稅收5億1千多萬元，佔全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區個體私營企業的納稅金額已佔當地財政收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經濟開始成爲全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業，成了百姓經濟。一些有文化有知識的大中專畢業生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經選擇了這個行業以發揮自己的專業特長和聰明才智。這是對我市社會生產力發展的極大貢獻。

二、個體私營經濟發展的存在問題

近幾年我市個體私營經濟在發展中存在的一些問題和困難，主要表現在主觀和客觀兩個方面：

表現在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經營管理方式落後。個體工商戶大多數是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想；大多數私營企業生產經營面窄、產品的檔次低、品種單調、技術、設備落後，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時爲了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規，製造、銷售假冒僞劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業主怕增加經濟負擔，欺騙政府有關部門，少報僱傭的從業人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現在工商部門登記註冊的個體私營企業檔案的統計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業人員的人數要比其開業後實際僱請的從業人員人數少得多。

表現在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發展個體私營經濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2014年8月24日轉發了國家經貿委《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2014年3 月19日先後作出了《關於大力發展個體私營經濟的決定》、《關於加快民營經濟發展的決定》，2014年9月29日又出臺了加快民營經濟發展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現。如在個體私營經濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環境。國家在計劃經濟體制下形成的對國有企業投融資、進出口配額、組建股份制企業及上市的政策、法規還沒有修訂完善，而對個體私營經濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規，部門和地方政府制定的一些規定和措施具體執行起來往往偏向經濟實力較強較大或者有關係的私營企業，大多數小企業則難以享受。如果這些企業需要支持，只好花錢走後門或者掛靠其他有條件享受的企業名下，才能實現自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經從思想上認識到個體私營經濟的重要性，但偏愛大的私營企業和自己關係好的企業，對大多數個體私營企業則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數個體私營企業只能靠自身滾動發展，他們既沒有過去國有企業可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業和外資企業那樣的貸款優惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由於缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業用於投入生產經營的資金往往要以高於國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現象時有發生。一是有的政府部門把個體私營企業當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現象較爲普遍，因爲人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行爲較難發現，更難得到有效的制止。二是個體私營企業的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》已頒佈施行，但一些個體私營企業主的人身權和財產權被侵犯的事件仍時有發生。他們的合法權益被侵犯後，有的爲謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至採取破財消災的不當做法藉以躲避。

（三）行業發展不平衡。由於政府對民營投資的產業政策指導不夠，清遠市個體私營企業從事的行業，主要集中在商業、飲食業，投資工業方面也多數集中在傳統的小作坊式生產，並且以勞動密集型、低技術的行業爲主，經營領域不寬，經營形式較爲傳統。這種情況，很難適應當前市場經濟發展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人爲設置的“禁區”，一是投資從事電力、交通、環保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫療衛生的也不多。三是從事轎車等大型製造業的基本沒有。

（五）個體私營企業開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙着他們的發展。如消防部門規定，經營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業執照。而鎮政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業要開業卻無法得到消防許可。在這些老地方經營的企業，他們進行企業年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現在的房屋建築已經按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層裏租用一間作經營場所，消防部門不管他經營什麼商品或從事何種行業，都一律硬性規定要辦理消防審批手續，尚未開業就要花這麼多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業的經濟負擔。

三、促進個體私營經濟發展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環境，要一視同仁對待不同所有制經濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，採取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。落實對非公有制經濟的優惠政策，才能更實在地支持他們的發展。

（二）加強對國家和地方產業政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經濟調整好產業結構，進行產業組織創新和技術創新，進行企業的整合和發展，解決企業間的過渡競爭和企業規模小、產品質量差異的問題。清遠經濟欠發達的主要原因是工業基礎薄弱、企業規模小、現代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物製藥、紙業、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優、稀、特”農產品種植和加工等企業或產業作爲全市工業和高科技的發展重點，因此，要增創清遠市個體私營經濟發展的新優勢，必須注意引導個體私營企業轉向重點發展的工業。

（三）進一步拓寬民營企業的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區銀行，加大面向個體私營企業的投資力度。要鼓勵和引導民營企業通過收購、兼併、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業創業投資及民營企業信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業得到更多的發展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關部門已經進行了系統的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規章。當前和今後就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業經營的商品和行業外，其餘一律放開經營。

（五）切實保障個體私營經濟的

第四篇：ｘｘ縣個體私營經濟現狀趨勢和對策

**縣是市場發育較早，個體、私營經濟發展較快，佔國民經濟比重較大，極具區域經濟特色的地區。近期我們對個體、私營企業進行了調查，從中至少可以得出三個結論：一是個體、私營經濟具有強大的生命力和巨大的發展潛力，是“十五”期間經濟發展的重要增長點；二是個體、私營經濟同樣面臨着產品更新、產業升級、機制轉換、素質提高的問題，只有完成這個跨越，才能出現一個質的飛躍，帶動區域經濟的發展；三是推動個體、私營經濟的進一步發展，還必須繼續改善投資和生產經營環境。

一、發展特點

至2014年底，全縣個體19036戶，從業人員36472人，私營企業218戶，僱工2825人，絕大部分屬第三產業，個體、私營企業實現工業總產值3754萬元、營業收入11901萬元，分別比上年增長23.94%、21.32%。

2014年全縣登記註冊個體工商戶1238戶，比上年增長4.4%；註冊資本933萬元，比上年增長7.8%；從業人員1381人，比上年增長7.8%；實現工業總產值1952萬元，營業收入8302萬元，分別比上年增長33%、23.4%。全縣私營企業60家,投資者197人，僱工840人，分別比上年同期增長8.8%、16.1%、21.2%。註冊資金1582萬元，2014年實現工業總產值1802萬元、營業收入3599萬元，分別比上年增長19.4%、19.72% 。

**縣個體、私營經濟發展的主要特點表現在：

（一）經濟總量持續增長，地位作用日益提高。2014年全縣個體、私營經濟實現工業產值佔全縣的76.4%，實現社會消費品零售總額佔全縣的66%。個體、私營工商稅收1600萬元。

（二）經營規模不斷擴大，經濟實力大爲增強。2014年產值超百萬元的個私企業有320家，超千萬的有3家，近年來，有3戶個私企業受到了省上的表彰，36戶個私企業受到 市級表彰。

（三）組織形式逐步優化，組織結構漸趨合理。到2014年底，全縣私營企業中合夥企業、獨資企業和有限責任公司分別有160家、39家和17家，分別佔總數的74.1%、18.1%和7.8%。

（四）質量、品牌意識增強，科技型企業嶄露頭角。全縣個體、私營企業擬報註冊商標8件，如“何大媽”豆瓣、“三釘”、“情爲徑”、“江成牀墊”等一批商標在全縣有一定的知名度。2014年全縣個體、私營企業技改投入136萬元，新產品開發投入97萬元。據不完全統計，近兩年個體、私營企業報經有關部門批准立項的科技項目就有10多項。

（五）整體素質逐步提高，業主趨向年輕化、知識化。現在辦得比較紅火的企業，投資者多數是新生代的企業家，他們普遍具有較高的文化素養、較新的思想觀念和經營理念，創新、創業意識強。個體、私營企業中涌現了不少回報社會造福於民的先進典型，一些經營規模較大、素質較好的個體、私營企業業主具有較高的社會威望。

二、發展趨勢

（一）經營領域向全方位拓展。一是個體、私營經濟除了國家法律、法規禁止從事或控制的行業外，將開始涉足經營科技、文化、基礎設施等領域，使個體、私營企業投資領域越來越廣泛；二是隨着商品經濟的發展，經商辦廠完成原始資本積累的個體、私營企業將經營觸角伸向農林牧漁業，這將爲個體、私營企業拓展新的經營領域。

（二）量的擴張向質的提高轉變。一是注重實施名牌戰略。二是企業業主注重自身素質的提高。三是注重管理模式的更新。越來越多的業主放棄了創業初期的“家庭式”的經營模式，開始按照現代企業制度組建有限公司，按照公司制模式規範管理。

（三）發展模式向規模型、外向型、科技型、工貿型轉變。

三、對策建議

目前個體、私營經濟存在着不少制約因素，一是政策難落實。二是“婆婆”多，難以適從。“多頭管理、體制不順”，加上部門間管理職能交叉，使個體、私營企業無所適從。三是投資分散。個體、私營企業遍地開花難以聚集發展。既難以形成區域產業優勢，又加劇區域內的磨擦與內耗，以致陷於資源和市場的雙重困境之中。四是綜合素質差。一些企業主既缺乏現代經營管理知識，文化素質較低，又存在着經營行爲不規範，法制觀念淡薄，缺乏艱苦創業、勤勞致富、合法經營意識，這制約企業的進一步發展。

爲加快**個體、私營經濟繼續快速、健康發展，提出如下對策建議：

（一）轉變觀念，增強發展意識。一是樹立三個觀念。樹立個體、私營經濟在金華市經濟中的主導地位的觀念；樹立各種經濟成分之間平等發展的觀念，努力創造一個各種經濟成分長期共存、平等競爭、共同發展的環境；樹立個體、私營經濟經營者是富有創新精神的新的生產力開拓者的觀念，把發展個體、私營經濟與經濟結構調整、增加就業、保持社會穩定有機結合起本文來自文祕之音，海量精品免費文章請登陸 www.網絡查看來。二是堅持四個長期不變。即鼓勵個體、私營經濟發展的政策，鼓勵個體、私營經營者合法經營、勤勞致富的政策，保護個體、私營經濟合法權益的政策，以及對個體、私營經濟加強管理和引導的方針長期不變。三是做到五個不限制。在國家法律法規和產業政策允許的前提下，不限制發展比例，不限制發展速度，不限制經營規模和方式，不限制經營範圍，不限制從業人員。

（二）審時度勢，理清發展思路。一是實現一個轉變。要從注重數量擴張、粗放型經濟增長方式向質量提高、集約型經濟增長方式轉變，這是個體、私營經濟實現可持續發展的根本點。政府應創造條件，使一些產品有銷路、市場前景看好的企業通過擴張、兼併、收購、聯合等形本文來自文祕之音，海量精品免費文章請登陸 www.網絡查看式，促使其上規模、上檔次、上水平。二是堅持兩個依靠。即依靠科技進步和市場拉動。三是做好兩個引導。引導個體、私營經濟向塊狀經濟發展，加快經濟的集聚；引導個體、私營企業資本向國有、集體企業擴張，購買、兼併、租賃國有、集體中小企業，與國有、集體企業互相參股經營。此外，還可以大膽進行跨地區、跨行業經營，發展股份合作企業，以及與外商開展合作經營。

（三）發揮優勢，確定發展重點。 一是重點扶持主導產業、主導產品，強化產業特色。二是重點扶持規模型、科技型和外向型企業。政府應制定扶持政策，加大財政返還力度或獎勵力度，使它們早日成爲龍頭企業，帶動區域經濟發展。三是重點支持農業綜合開發。政府要制定相關政策，並按農業產業化經營的要求進行規劃和綜合開發，並提供相應的技術服務。

（四）形成共識，營造發展環境。一是進一步放寬經營領域限制。政府應制定相關的政策，引導和鼓勵個體、私營企業投資基礎產業、城市基礎設施、高新技術產業和小城鎮建設，對高風險、公益性的項目要建立有效的收益保障機制。二是着力解決融資難。金融部門應把對個體、私營企業的信貸指標列入年度計劃，通過試辦銀團貸款，優先辦理銀行承兌匯票結算等手段，安排和解決它們新產品開發、技術改造和正常流動資金的需求。個體、私營企業的抵押貸款條件應與國有、集體企業一致；建立個體、私營企業發展基金和經濟擔保公司；設立並逐步開放全國性的爲個體、私營企業融資服務的資本市場。三是實施積極財政政策。對重點個體、私營企業應參照國有、集體企業的做法，開展逾期貸款高息置換和貸款封閉運行。實行加速折舊、技術開發費用超過規定指標經批准允許按實列支等政策，鼓勵技術創新，發展高新技術產業。實施財政貼息、補助、風險基金等政策，鼓勵個體、私營企業向高新技術產業和社會公益事業投資。四是鼓勵外向型經濟發展。五是重視科技人才引進。六是合理安排建設用地。七是依法規範管理。要切實減輕個體、私營企業的負擔，禁止任何形式的亂攤派和“搭便車”收費；要深化行業管理，鼓勵和保護有序競爭；搞好行業規劃，走自我管理、自我發展之路。

第五篇：個體私營經濟的發展現狀及對策

近幾年來，在一系列發展個體私營經濟的優惠政策支持下，**鎮個體私營經濟不斷髮展壯大。對促進生產、拉動經濟、擴大就業、增加稅收以及方便人們生活發揮了重要作用，無論是在單位數量方面，還是在經濟總量方面，個體私營經濟在**鎮經濟中均佔有極爲重要的地位。現根據“第一次經濟普查的資料”和有關統計資料，對2014年末我鎮個體私營經濟發展的狀況

、存在的問題、發展的對策等作簡要分析。一、**鎮個體、私營經濟發展現狀

1、個體私營企業快速增長。根據第一次經濟普查的數據顯示：2014年末，**鎮有私營企業455家，比2014年增加143家，增長45.8。其中：工業企業287家；貿易業54家；住宿業1家；餐飲業8家；建築業1家；房地產開發企業2家；服務業8家；交通運輸業3家。

2014年末，**鎮共有個體經營戶2663戶，比2014年增加908戶，增長51.7。其中：工業個體戶1221戶，建築業個體戶23戶，批發業個體戶57戶，零售業個體戶802戶，住宿業個體戶16戶，餐飲業個體戶137戶，交通、衛生、文化教育、居民服務等其他行業237戶。

2、營業規模不斷擴大，效益不斷增加。根據普查顯示，2014年末，**鎮個體私營經濟有從業人員12874人，其中：私營企業擁有職工人數3777人，個體經營戶從業人員9097人；個體私營經濟擁有資產11.16億元，其中：私營企業擁有總資產8.76億元，個體經濟擁有固定資產原價2.4億元；個體私營經濟實現營業收入23.35億元。其中：私營企業實現營業收入17.2億元，個體經濟實現營業收入10.55億元。

3、區域之間發展不平衡。**鎮個體私營經濟儘管整體上發展速度相對較快，但是各區域的發展又很不平衡。就各區域發展程度、水平來看，以白沙河爲界，南部的發展程度相對較好、水平相對較高，呈快速增長勢頭。到2014年12月末，南部個體私營經濟的總戶數已達2572戶，從業人數10879人，其發展數量、就業人數、總產值、社會消費品零售額等基本指標分別佔全鎮82.5、84.5、88.5、90.5。因而產生了各區域之間的發展差距，全鎮一些較有實力的私營企業幾乎都在南部，其中規模以上私營企業已發展到24家，並有22家獲自主進出口經營權。相對而言，北部的發展程度不高、水平較低，其發展勢頭從縱向自身比較是快了、增長了，從橫向多方比較則是慢了、低了。

4、產業高度集中，發展結構單一。**鎮個體私營經濟從發展結構上，主要是石材加工行業，其它行業較少。據普查資料顯示，到2014年末，全鎮個體經濟從事工業生產的共計1508戶，從業人員5655人，其中石材行業有1298戶，從業人員4607人，分別約佔工業生產的86.1、81.5。全鎮個體經濟從事其它工業生產的共計210戶，從業人員1048人，分別約佔13.9、18.5。全鎮個體經濟從事其它行業的共計1610戶，從業人員7219人。就結構趨同而言，**鎮個體私營經濟主要集中在石材生產加工領域、商品流通領域，絕大多數個體工商戶從事相同的小本生意，少量的個人合夥經營結構不穩定，維持小打小鬧狀態，因而其生產經營活動的預期性、穩定性較差，流動性、短期性較普遍。絕大多數私營企業也處於維持生計現狀之中，普遍處於的簡單再生產狀態。

5、從業者的文化層次較低，管理水平不高。據普查資料統計，到2014年末，全鎮個體私營經濟從業者的文化層次依次爲：國小2557人，國中5829人，高中2389人，中專1982人，大專95人，本科以上22人。國小和初、高中佔大多數，從業者缺乏必要的經營管理知識，市場經濟知識，法律、法規和政策知識，缺乏長遠的發展規劃和戰略意識，僅憑經驗操作等，均面臨着發展過程中主體自身層次較低的困難。較低層次的個體私營經濟主體系統與結構趨同、規模較小的運營方式相適應，形成阻力，極大地障礙全鎮個體私營經濟更廣泛的發展空間。

二、**鎮個體私營經濟發展跨越式發展的思考

近年來，**鎮個體私營經濟發展迅速，有力促進了國民經濟的持續健康發展。但個體私營經濟總體發展水平還不夠高，在發展過程中也存在一些不容忽視問題，如區域發展不平衡，產業高度集中，發展結構單一，個體私營企業人員素質不高，管理水平較低的問題，爲此，我們應該結合當前經濟社會發展現狀，使**鎮個體私營經濟在國內生產總值中所佔比重、實現稅收、吸納就業等方面取得新的業績。

（一）進一步解放思想，開拓進取，促進個體私營經濟大發展、大提高。對個私經濟要進一步放寬政策，放手發展，不限制發展比例，不限制發展規模，不限制發展速度，不限制經營方式。要加大政策扶持力度，加大依法保護力度，加大環境整治力度，做到個私業主經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。要堅持因地制宜、分類指導的發展原則，南部發展個體私營經濟要在提高上下功

夫，搞好管理和規範，爲北部個體私營經濟的發展和管理提供經驗；北部要充分發揮個體私營經濟在轉移剩餘勞動力，調整產業結構和農民脫貧致富中的積極作用。

（二）加大宏觀調控力度，加強對個體私營經濟發展的政策導向。一是制定產業發展政策。按照**鎮區域結構、產業結構、產品結構發展的總體要求，打破所有制的界限，利用信貸、稅收、利率等經濟槓

杆，向符合國家產業政策，能夠形成拳頭產品和支柱產業的不同所有制傾斜。鼓勵個體私營業主發展高科技產業、出口創匯產業和環保產業，發展社會急需的第三產業。二是引導私人資本的流向。引導個體私營業主處理好積累與消費的關係，對個體私營企業的稅後利潤用於個人生活消費的部分，鼓勵其發展生產，擴大規模，實現由個體向私營的跨越，提高競爭能力和經濟效益。

（三）完善經營管理體制，着力營造良好經濟環境。經濟環境既包括“硬環境”，也包括“軟環境”，經濟環境的好壞直接影響一個地方經濟發展的快慢。在“硬環境”方面，要着力搞好工業園區的基礎設施建設，特別是要實現通自來水、通公路、通電力、通電話、通有線電視等，以保證投資者“進得來”；在“軟環境”方面，要搞好各種服務，堅持政策的穩定性和連續性，給個體私營企業營造一個公平競爭環境，提供一視同仁的政策待遇，不能厚此薄彼，使各類型企業成爲平等的市場競爭主體，切實保護個體私營企業的正常發展和合法權益。在登記辦證、土地徵用、資金信貸、廠房建設等方面繼續給予大力支持，讓其有一個好的開端，以保證投資者“留得住”，只有這樣，纔有可實現我鎮經濟的新跨越。

（四）積極招商引資，引進新項目。**鎮多數企業靠自然資源支撐，產業高度集中，發展結構單一。應在保持個體私營經濟地方發展特色的基礎上，從實際出發，積極招商引資，引進新項目，促進個體私營經濟結構的優化、調整。僅靠個體私營經濟目前生產經營狀況、水平，並在現有發展結構內按常規運營，將無力獲得快速發展，反而會被嚴重束縛。如果積極地創造各種有利條件，大力招商引資，包括國內招商引資和國際招商引資，必將會快速牽動全鎮個體私營經濟結構的調整，突破落後的家庭式治理結構，引發新的結構組合及優化，提高結構水平及活力，有力地增強個體私營經濟的發展實力、水平，使之獲得持續快速發展。

（五）加強素質教育，促進個體私營經濟健康發展。目前我鎮個體私營經濟從業人員的總體素質仍然偏低，法制觀念淡薄，管理水平有待提高。因此要加強個體私營經濟這一領域的素質建設，採取各種形式，組織個體私營業主學習黨的方針政策和國家的法律法規，學習科學文化和業務技術，不斷提高自身素質，科學管理，守法經營。