開發區土地集約利用存在的問題及對策

開發區是一種特殊的經濟區，它作爲現代工業的集聚中心和區域經濟增長的中堅力量，在土地利用上已體現出一定程度的集聚效應，資金集聚程度、地均投資強度和產出率遠高於一般地區。然而，由於存在功能定位不清、產業結構趨同等問題，開發區的土地浪費與低效利用現象仍然存在。因此，客觀認識開發區土地集約利用現狀水平並研究探討開發區土地集約利用的經濟因素及作用機制，對於提升開發區土地集約利用水平具有重要意義。

一、土地集約利用狀況

根據開發區數據彙總結果，計算全省開發區的土地集約利用總體現狀值。全省共34個開發區，其中27個工業主導型、7個產城融合型。工業主導型開發區平均土地供應率61.96％，土地建成率77.28％，土地開發率73.91％，工業用地率63.65％，綜合容積率0.42，建築密度23.23％，工業用地綜合容積率0.52，工業用地建築系數45.05％，工業用地固定資產投人強度2518.34萬元/公頃，工業用地地均稅收79.10萬元/公頃，土地閒置率0％;產城融合型開發區平均土地供應率93.82％，土地建成率91.55％，土地開發率71.64％，綜合容積率0.51，建築密度22.70％，綜合地均稅收63.58萬元/公頃，人口密度65.16人/公頃，土地閒置率0％。

二、土地集約利用存在問題與分析

1.地域經濟差距較大，產業用地配置有待優化

我省經濟發展主要集中在哈大齊等幾個經濟發展較好的大中型城市中，全省招商引資的大項目落地也主要集中在地域較好的城市，由於規劃新增建設指標的限制，產業用地嚴重不足，而地域偏遠的地市及縣市產業用地指標充足，從全省整體分析，產業用地不均衡，有待進一步優化。

2.產業用地用途不同，土地投入產出差異較大

我省爲農業大省，大部分開發區以糧食深加工和木材深加工爲主導產業，此類園區企業佔地面積較大，容積率較小，土地投人產出較小，影響園區土地集約利用水平。

3.入區企業質量不高，影響集約利用程度

近年來，我省經濟宏觀走勢下滑，爲了加大招商引資的力度有些企業難以達到入區標準，並且由於我省氣候等因素，建設週期較長，影響園區整體集約利用程度。

4.資源型城市枯竭，影響原有產業的發展

我省資源型城市較多，隨着礦產資源的枯竭及林木資源的j禁採，多數資源型城市原有的加工型、提煉型企業產能縮減，替代產業接續不上，導致產業用地經濟效益下降，影響園區的土地集約利用。

三、提高土地集約利用水平的對策

1發展地方特色經濟，突出產業功能定位

開發區應立足產業發展功能定位，充分發揮自身特點，及區位優勢，加強規劃引導與控制，統籌增量拓展與存量挖潛，不斷加大工礦倉儲用地供應，增加產業發展有效空間，切實解決因城市無序擴張、規劃引導缺失造成的產業主導特徵逐步減弱、土地利用功能定位出現偏差等問題，促進形成產業主導的開發區土地利用結構。

2.強化內涵整合挖潛，提高土地利用水平

探索改革完善土地政策，通過系統整合深度改造等方式不斷挖掘現有用地潛力。強化規劃控制導，積極開展用地結構性挖潛;進一步提高現有用地利用強度，增加產業空間有效供給和單位用地投入產出;建立低效用地退出機制，提升用地整體效率;探索建立土地集約利用經濟調節機制，鼓勵和引導用地企業增容改造、深度挖潛。

3.嚴格執行用地標準，提升企業用地效率

結合自身發展定位，因地制宜提高項目用地控制標準，優化整體用地結構。加強入區門檻控制，設置企業項目准入條件，各級引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的用地項目，逐步淘汰佔地多效益差的用地企業，提升企業用地整體功效。

4.加強用地結構控制，促進開發區健康發展

根據開發區土地集約利用評價結果，綜合考慮資源環境、區位條件、經濟發展水平、產業定位等因素，加強不同類型、不同區域開發區節約集約用地管理的分類指導和動態監管，建立健全開發區節約集約用地評價，促進開發區健康發展。

5.健全用地管理制度，強化土地配置的市場機制

一是促進產業結構升級，有效整合工業園區;二是實施項目準人制度，嚴格建設項目用地標準;三是嚴格控制單層廠房建設;四是積極推行中小企業園用地模式，實現土地利用集約化;五是強化土地配置的市場機制。

四、開發區土地集約利用的建議

1.評價指標體系的客觀性

按照規程要求，指標層權重值和指標理想值的確定主觀性較強，直接影響土地集約利用評價水平，導致評價結果缺乏公平性和橫向可比性，建議按開發區的不同類型統一制定指標理想值和指標理想值。

2.開發區評價的延續性

開發區評價從2008年開始，經過2008年、2010年、2012年2014年四次評價，每一次評價都具有相對的獨立性，缺少縱向的對比分析。建議深入分析開發區的歷年的發展狀況，按照發展的時序性和連續性對比分析，真正體現出開發區的發展趨勢和逐年的土地集約利用水平。

3.監測監管力度的執行性

通過四次開發區土地集約利用評價看出土地利用狀況及投入產出水平存在不同程度的偏高。建議加大對開發區用地的監測監管力度，嚴格管理開發區用地方向，逐步提高土地集約利用水平。