貫徹落實第八個五年法治宣傳教育的情況報告

主任、各位副主任、各位委員：

下面，我代表縣政府向縣人大常委會報告貫徹落實《XX縣人大常委會關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議》（以下簡稱《決議》）的情況，請予審議。《決議》實施以來，XX縣全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，加大全民普法力度，深化社會主義法治文化建設，推進多層次多領域依法治理，推動建設更高水平的平安XX、法治XX，爲中國式現代化XX新實踐營造了良好法治環境。現將有關工作彙報如下：

一、堅持思想引領，營造“法治XX”濃厚氛圍

按照“普法先行、促進發展”的工作理念，以習近平法治思想引領全民普法工作，找準民生、發展、穩定的關鍵點，強化重點內容的法治宣傳，爲全縣高質量發展營造良好法治環境。

一是突出思想引領。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作爲全民普法首要任務，列入法治XX建設規劃、法治社會建設實施方案、法治政府建設實施方案、“八五”普法規劃，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，列入黨校學習培訓重點內容，列入年度全面依法治市工作要點、普法責任清單和法治建設綜合督察重要內容。建立習近平法治宣講團，八五普法以來共開展宣講130餘場次。縣委常委會每季度專題學習習近平法治思想，努力學深悟透、把握精髓要義。縣委書記在《XX日報》專欄刊發“學習習近平法治思想筆談”，全縣宣傳陣地普遍設立習近平法治思想學習專區專欄，推動習近平法治思想深入人心。

二是服務民生需求。立足羣衆美好生活需求，把憲法宣傳擺在突出位置，全面落實憲法宣誓制度，黨委、人大任命領導幹部、新入額法官和檢察官等人員任前均向憲法宣誓。每年開展國家憲法日、憲法宣傳週主題活動，連續16年開展“與法有約”夢想基金大賽，全縣有近十萬家庭參與其中。結合“法潤XX”系列主題活動，開展“六進工程”。圍繞鄉村振興、企業發展、農村建設等方面的法律法規，發放法律服務聯繫卡，開展法律諮詢860餘次，發放資料10萬餘份，舉辦法治文藝演出150餘場次。結合“法韻XX·護企遠航”專項行動，聚焦民法典涉企法律問題，組織“八五”普法講師團、“三官一律”專業人員開展送法入企。發揮村（社區）法律顧問專業優勢，圍繞土地流轉、農機租賃、農產品銷售等法律問題，爲種植大戶、家庭農場、農業企業等開展民法典宣傳培訓。

三是保障發展大局。堅持以法治方式打造高質量營商環境，全力推進企業合規發展，出臺《關於推行涉企行政合規指導工作的實施意見（試行）》，持續厚植爲民情懷，服務企業強化行爲合規意識，完善免罰輕罰、“綜合查一次”企業、法制審覈事項三張清單。踐行楓橋經驗，建立涉企糾紛訴調對接、涉企非訴糾紛解決機制，與XX海事處聯合在全省率先成立“海上紅楓橋”矛盾調處中心，做到不事不出船、大事不出港、矛盾不上交。深化“產業鏈+法律服務”活動，組建企業“法治副總”服務團隊，推出“企暖花開法治行”“中小企業微光計劃”等系列活動，今年共開展活動400餘人次，與工商聯的溝通聯繫機制被全國工商聯和司法部評爲典型案例。

二、堅持精準施教，促進“法治素養”全面提升

按照“把握重點、全面覆蓋”的工作思路，落實公民終身法治教育制度，把法治教育納入幹部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，分步驟、有重點地持續推進公民法治素養提升行動。

一是發揮“關鍵少數”的“頭雁效應”。認真落實黨委（黨組）中心組集中學法、政府常務會議會前學法、學法報告會、非人大任命領導幹部任前法律知識考試等制度，確保領導幹部學法落到實處。連續十八年對縣管領導幹部和公務員舉辦了普法培訓班，在“XX幹部在線學習中心”安排法律課程，實行學分制考覈。突出學習宣傳黨章，把學習掌握黨內法規作爲合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，列入黨員幹部日常考覈。落實領導幹部應知應會法律法規清單制度。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況等重點內容，納入對鎮（區、街道）和縣級機關綜合考覈指標體系，將考評結果作爲領導幹部業績評定、考覈任用的重要依據，常態推動“關鍵少數”厚植法治思維。

二是護航“關鍵時期”的“雛雁成長”。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，在校青少年法治教育計劃、課時、教材、師資、經費得到落實，配齊配優了全縣76所中國小法制副校長，並定期組織培訓，提升了法治副校長的業務素質。深入開展“法律進校園”活動，組織模擬法庭、庭審進校園、憲法在我心中演講比賽等系列活動，培養青少年法治意識。“學法成長禮”、“守法成人禮”，少年法學苑等活動掀起了青少年學法用法新高潮。XX高中的“開學第一課”——築牢案例主題、自覺維護國家安全，在央視《朝聞天下》報道。XX高級中學學生分別獲得第八屆XX省學生“學憲法 講憲法”活動特等獎和一等獎，獲特等獎學生將代表XX參加全國比賽。XX縣法治宣傳教育中心先後投入1000多萬元，先後建成了中國法制史教育館、禁毒教育館、交通安全教育館等十多個場館，形成了全省最大、功能最全、活動最多的青少年法制教育基地，每年有5萬多學生接受法治教育。

三是激發“社會大衆”的“雁羣活力”。開展村（社區）“兩委”幹部集中法治培訓，持續鞏固“法潤XX˙扶海淨網”品牌，不斷加強對網絡從業人員的法治培訓。深入推進“厚植爲民情懷、提高執法水平”主題教育，建立行政執法人員“線上+線下”培訓考試統一管理制度。舉辦XX縣“扶海青鋒˙執法青兵”能力提升行動暨行政執法現場情景模擬大比武，切實提升執法人員實操實戰能力。重點抓住農村留守婦女、留守兒童、留守老人這一關鍵羣體，推動鄉村法律顧問全覆蓋，爲農村留守人員提供及時便捷的法律服務和法律諮詢。加強3714名法律明白人、1584戶學法用法示範戶的培訓，建立100家法律明白人工作室，與法院開展法律明白人“三聯”工作機制，提升其參與基層援法議事、矛盾調解、法治宣傳的能力，爲基層治理注入心得力量。發展企業和新業態法律明白人，2022年，高永前獲評全省百佳法律明白人。

三、壓實責任、聚力推進，激發部門普法新動能

創新工作機制，“3+”推動各行政執法部門履行普法職責，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法格局。

一是“提醒+督辦”，夯實普法責任。編制XX縣“誰執法誰普法”標準化體系，全面覆蓋主體責任、考評考覈、結果運用等內容。立足事前提醒，針對重要時間節點及需求強烈等情況，發放提示函，推動工作落實，今年發放提示函12份。加強平時監督，完善普法督辦制度，對在重要時間節點及需求強烈領域法治宣傳教育工作不落實不到位等情況，及時跟進督辦。加強工作整改，對考覈排在末位的單位，不整改不迴應的，由法宣辦分管領導帶領相關人員進行上門輔導，促進其及時整改。如整改依然不到位，由縣法宣辦主要領導上門進行調研會商，確保整改到位。

二是“考覈+交流”，激發普法動能。建立“誰執法誰普法”責任制網上考評系統，考評以季度考覈爲基礎，將普法工作中過程性、活動類信息等納入考覈內容。針對部分成效性內容無法納入考評的情況，不斷完善考覈細則，在季度考覈基礎上，採用“平時”+“年終”方式，增加年度綜合考覈，將全年行政案件複議改變和敗訴率等指標嵌入考評內容。根據季度40%、年終60%的比例折算考覈結果，納入年度縣級機關綜合績效考覈。堅持每季度召開一次觀摩會，通過組織各部門觀摩學習、交流借鑑，以點帶面地推動“誰執法誰普法”責任制落實，掀起比學趕超熱潮。

三是“現場+書面”，提升評議實效。制定《XX縣國家機關“誰執法誰普法”履職評議實施辦法》，規範履職評議的參與主體、組織程度，加強評議結果運用。抽選縣重點執法部門現場進行交流發言，通過PPT方式展示本單位年度普法工作開展的成果和經驗。邀請縣人大、政協、新聞媒體代表、法學專家、基層代表等作爲評議組成員，在參評單位報告履職情況後，評議組對履職情況提出問詢，述職人現場解答，評議組和成員單位對參評單位的普法質效進行量化打分。對未接受現場評議的行政執法部門，評議組和成員單位進行書面評議。

四、文化引領、普治結合，探索互動普法新路徑

將法治文化建設融入到普法工作中，積極引導廣大羣衆參與法治宣傳和法治實踐活動，讓他們在法治互動中接受法治薰陶、提升法治素養。

一是陣地建設亮點紛呈。通過法治陣地“村村有、村村優”工程，實現村居法治文化陣地的全覆蓋。引導全縣中國小、幼兒園建設有顯著法治主題標誌、宣傳大屏、法治雕塑等元素的法治文化主題廣場、法治文化宣傳教育館等青少年法治文化陣地，助力青少年學法用法。結合沿海生態景觀帶，打造沿海法治景觀帶，結合歷史、非遺、旅遊等打造豐利悟園、栟茶法治古鎮等一批特色鮮明主題突出的法治文化陣地，將法治文化融入羣衆休閒、娛樂、學習的場所和設施，讓羣衆在休閒健身中自然接受法治文化的薰陶。舉辦“XX沿海法治文化節”“法安鄉村▪德潤人心——沿海村居書記沙龍”等特色活動，提升羣衆參與熱情。“八五”普法以來，建成國家級民主法治示範村1個，省級民主法治示範村15個，市級法治示範點11個，有效地推動了基層民主法治建設。樹立“調解優先”理念，將新時代“楓橋經驗”引入網格，創新拓展多元化解平臺搭建，推進15家企業成立涉企矛盾調解工作室，推進馬塘鎮“企業法治會客廳”建設。

二是品牌打造有聲有色。以打造“法韻XX”品牌爲抓手，開展“八五”普法十百千萬活動，對普法志願者、法律明白人、法治文化作品、法治宣傳案例開展評選活動。連續16年聯合舉辦賓城之夏法治文藝巡演活動。建立扶海法治文化創作中心，創作各類法治文化作品200餘件。開展、法治夜市、舉辦首屆沿海法治文化節、童聲裏的中國等各類活動，開設誰執法誰普法欄目《普法進行時》，打造法律明白人微課堂。開通“栟茶法治好場”“小城說法”“法治抖音直播間”等線上直播平臺，實現普法信息傳播資源通融、宣傳互融。各普法成員單位發揮自身職能優勢，打造特色普法品牌，縣法院“船頭法庭”、生態環境局的“以法之名 護航候鳥”等特色普法品牌分別被央視、人民日報報道。

三是法治創建成績斐然。2021年以來我縣獲評全國“七五”普法工作先進單位，全國工商聯與司法行政機關溝通聯繫機制、企業首席法務官等12項工作在全國全省推廣。我縣被評爲XX省法治政府建設示範縣。行政案件敗訴率全市最低，矛盾糾紛調處率、化解率均位於全市較高水平，羣衆法治滿意度和安全感均居全省前列。司法部錄用法治宣傳案例1篇，法治工作獲省司法廳、省部級領導批示肯定18件次，省司法廳錄用信息400餘篇次並專題發函感謝肯定，“法潤XX”法治宣傳信息錄用居全市前列。

五、堅持科學統籌，增強“法治宣傳”保障力度

按照“牽頭抓總、整體聯動”的工作思路，形成“橫向協同、上下貫通、溝通順暢、運轉高效”的普法工作格局，確保各項任務落地落實。

一是健全組織。縣委、縣政府將普法工作擺在重要議事日程，與經濟社會發展同研究、同部署、同落實、同檢查。成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，相關部門負責人爲成員的法治宣傳教育工作領導小組。縣委常委會、縣政府常務會議每年都專題研究法治宣傳工作；縣人大常委會作出了《關於實施法治宣傳教育第八個五年規劃的決議》，先後多次組織人大代表視察、專項檢查“八五”普法工作；縣政協充分發揮民主監督作用，對“八五”普法規劃落實情況監督檢查，並以委員提案的形式對普法工作給予關心和支持。形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、政協監管，社會參與”的工作格局，爲“八五”普法工作的深入開展提供了堅強的政治保障。

二是完善制度。縣委、縣政府出臺了《XX縣法治宣傳教育第八個五年規劃中期驗收辦法》，爲各地更好地實施“八五”普法規劃提供了有力指南。印發了《關於落實“誰執法誰普法”責任制的實施意見》，下發了《XX縣機關部門“誰執法誰普法”考覈辦法》和《XX縣機關部門“誰執法誰普法”考覈評分標準》，並配套編印了《XX縣機關部門重要時間節點法治宣傳計劃表》，將200多個重要法律法規根據頒佈日、實施日和宣傳日、宣傳月等重要時間節點，細化到各個月，明確了主管部門，真正做到時間到點、責任到人，逐步形成了部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。

三是健全隊伍。堅持一手抓專職隊伍建設，一手引導培育社會組織普法，凝聚普法合力。成立“平安法治講師團”，由我縣各行政執法單位和司法部門中專業能力強、業務精通的骨幹組成，定期開展普法活動，以普法倒逼執法；成立“平安法治工作指導團”，發揮聯動聯指作用，調配和協調指導全縣整體資源，加強了縣級機關對基層工作的服務，促進執法與普法工作的有機結合。培育引導社會組織普法，發動縣普法志願者協會、縣新媒體聯盟、各鎮區民間演出組織團體等近20家社會組織，建立“XX縣社會組織普法聯盟”。

“八五”普法以來，我們雖然取得了很大成績，但與經濟社會發展、法治社會建設、人民羣衆需求仍有差距。一是法治宣傳工作發展不平衡，工作開展的聲勢和力度有待加強；二是普法工作創新力度還不夠，創新亮點工作有待提升；三是民主法治創建有待進一步強化，法治文化陣地和法治示範社區建設需進一步深化。下一步，我們將以此次中期驗收評估爲新起點，進一步圍繞“八五”普法總體任務要求、人民羣衆的法治需求和上級各項考覈指標，細化措施，狠抓落實，奮力譜寫XX法治宣傳新篇章！

下一步，將按照總書記賦予XX“四個走在前”“四個新”重大任務，推動普法依法治理工作不斷走深走實。一是實施公民法治素養提升工程。以習近平法治思想爲引領，實施好國家工作人員“尊法賦能”、青少年“學法護航”、市場主體“守法致遠”、村（居）民“用法安居”四大專項行動。嚴格落實領導幹部應知應會清單制度，制定完善年度學法計劃和普法責任清單，推動各級領導幹部做尊法學法守法用法的模範，帶動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。深入開展“童聲裏的法治”主題活動，在互動參與、情境教學中增強少年兒童法治意識。二是實施“法韻XX”建設提升工程。加強法治文化作品創作，通過“法治+歷史”“法治+非遺”“法治+旅遊”等多種形式，製作一批法治文創載體。持續打造沿海法治文化體驗線，提檔升級各類法治文化陣地，建設沿海、鄉村等不同主題法治文旅精品路線。舉辦好XX縣第一屆沿海法治文化節和國家憲法日、憲法宣傳週主題活動。三是實施法治鄉村建設提升工程。深入推進XX縣《深化法治鄉村建設三年行動方案》，開展“法治建設薄弱村（社區）”整治工作，健全完善自治、法治、德治“三治”融合的城鄉基層社會治理體系，努力在推進社會治理現代化上實現新提升。