農村綜合性改革方案

農村綜合性改革試點試驗實施方案

爲深入貫徹習近平總書記“三農”重要思想和對XX工作系列重要指示精神，堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，更好地發揮農村綜合改革試點的示範引領作用，進一步增強改革的系統性、整體性和協同性，根據財政部辦公廳《關於做好2023年農村綜合性改革試點試驗申報工作的通知》等文件精神，通過綜合集成政策措施，充分發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合等方面的優勢，紮實推進農業供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，持續探索鄉村全面振興的示範樣板，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，爲進一步全面深化農村改革探索路徑、積累經驗。XX縣立足縣情實際，因地制宜、突出特色，研究制定《XX省XX縣農村綜合性改革試點試驗實施方案》，以總體把握各項農村改革政策的關鍵點、銜接面，積極穩妥推進試點試驗工作。

一、基本情況

（一）縣情概況

XX縣位於XX盆地中北部，幅員面積2659.38平方公里，戶籍總人口137.78萬，轄33個鄉鎮，是XX典型丘區農業大縣、XX唯一百萬人口大縣。農業總產值和主要農副產品產量居全省前列、全國百強，生豬出欄連續三年全省第一、油料總產連續六年全省第一、糧食總產連續三年全省第三，是全國糧食生產先進縣、生豬調出大縣、中國XX之鄉。2022年，實現地區生產總值450.1億元，經濟總量居全省農產品主產區縣首位，城鎮居民人均可支配收入20622元、增速8.8%，農村居民人均可支配收入20622元、增速10.6%，先後榮獲“全國農業全產業鏈典型縣”“全省縣域經濟發展先進縣”“全省鄉村振興成效顯著縣”“全省農民增收工作先進縣”等多項殊榮。

近年來，XX縣堅持深化改革、賦能發展，全面激發鄉村活力，連續XX年榮獲“全省農村改革工作先進縣”。“十三五”期間，累計承接“第四批農村集體產權制度改革”“農村土地經營權證頒證”等中央及國家部委農業農村改革試點2項、省級試點9項，“三鏈同構”推進農業供給側結構性改革、不滿意信訪事項“第三方評價”機制等10餘項改革經驗在全國推廣。特別是在鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革後，XX縣着眼推動縣域經濟地理版圖格局性重塑和基層治理能力整體性躍升，探索形成“交通+”模式、城鄉教育供給“四字訣”等10餘項典型經驗，其中《下好閒置資產盤活棋，巧變“包袱”爲“財富”》榮獲“黨的十九大以來XX農業農村改革十大優秀案例”，高質量承辦XX省兩項改革“後半篇”文章XX現場推進會議。

（二）試點試驗區概況

綜合多方因素考慮，決定選擇區位優勢明顯、鄉村產業基礎好、基層組織戰鬥力強、基礎設施條件相對較好的XX鎮作爲實施農村綜合性改革試點試驗實施區域。

1.具有良好的承載基礎

XX鎮距XX縣城30公里，距XX市區20公里，境內綿遂高速、國道G247橫貫，多條省道、縣道交匯，具有良好區位、交通優勢。全鎮幅員面積132.42平方公里，轄19個行政村、4個社區，鎮域戶籍人口9.1萬人，常住人口12萬人。2022年實現地區生產總值54億元、地方財政收入11400萬元，城鎮人均可支配收入達到44356元，農民人均可支配收入達到36432元，均爲全縣第一，是全國重點鎮、全國美麗宜居小鎮、全國農業產業強鎮、全國“一村一品”示範鎮、國家級XX出口示範區、XX省百強“中心鎮”、XX省“百鎮建設試點行動”試點鎮。

2.具有濃厚的改革氛圍

XX鎮近年來承擔了大量的各類試點試驗任務，是全省6個統籌城鄉發展綜合試驗區之一、全省32個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮之一。2020年7月，XX省委書記就兩項改革“後半篇”文章開展蹲點調研，首站即到XX鎮，該鎮先後參與承辦全省現場會、全市生態及便民服務領域現場會，“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”等經驗走在省市前列，獲評XX省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革先進集體。

3.具有顯著的產業優勢

XX鎮擁有XX工業園區、省五星級現代農業園區、市級藤椒現代農業園區，承擔XX縣國家級現代農業（生豬種業）產業園的建設重任，共有規模以上工業企業23家、規模以下工業企業46家，全鎮農業以一二三產融合發展爲路徑，XX、藤椒、生豬及優質糧油、蔬菜農業“3+2”主導產業發展佈局科學、質效雙優。鎮域內“龍頭企業帶動、合作社銜接、家庭農場參與、社會化服務跟進”的現代農業產業鏈不斷完善，共有農業龍頭企業4家、專業合作社125個、家庭農場139家，實現農業產業鏈向縱深發展、價值鏈向高端攀升、利益鏈向廣域覆蓋，近年來農業增加值增速均在10%以上。

4.具有秀美的宜居環境

XX鎮位於涪江河畔，地勢平坦，氣候溫和、雨量充沛、四季宜耕，水利、植被、土地資源豐富，生態環境良好。歷史人文自然旅遊資源豐富，境內有古剎蓮花臺寺、關帝廟、魁星樓、孔子畫像碑等9個縣級文物保護單位，“籃籃雞”“XX種植技藝”“龍舞”“糖畫”“許氏骨科”等6項非物質文化遺產，建成狂歡谷國家AAA級旅遊景區，有盛世櫻花悠樂谷、藤椒“麻匠小鎮”、明興生豬主題公園、綠溪優食谷研學基地等旅遊項目，是城市近郊遊和週末休閒遊的勝地。

5.具有堅強的戰鬥堡壘

XX鎮堅持黨建引領，推進黨建與重點工作深度融合。鎮、村兩級黨組織凝聚力、組織力、戰鬥力強，持續強化農村基層黨組織政治功能和組織力，發動羣衆積極開展生豬養殖及XX、優質糧油、蔬菜等農作物種植，羣衆也迫切希望通過實施農村綜合性改革試點試驗，改善當地的生產、生活條件，高質量發展現代農業。

二、發展目標和定位

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書記對XX工作系列重要指示精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，高起點、高標準、高水平規劃實施農村綜合性改革試點試驗，加快建設以富民產業爲基礎、數字技術爲依託、人力資源爲支撐、鄉村治理爲保障，集美麗鄉村、數字鄉村、善治鄉村爲一體的農村綜合改革試驗區，爲全面推進鄉村振興，推進農業農村現代化提供XX樣板，貢獻XX經驗。

（二）總體目標

以體制改革和機制創新爲根本途徑，以項目落地建設爲重要支撐，充分發揮政策的綜合效應，努力將試點試驗區建設成爲農業全產業鏈發展、區域現代化治理、富民增收、生態宜居四個“示範區”，打造成爲在全國範圍具有典型示範意義的農村綜合性改革試點試驗樣板。

1.建設農業全產業鏈發展示範區——大力發展生豬、XX等主導產業，建設全產業鏈發展體系，培育區域品牌。到2025年，試點片區生豬全產業鏈產值xx億元，XX加工品種突破xx餘個，產業數字化快速推進，農產品質量追溯體系全面建成，電商物流實現全域覆蓋。

2.建設區域現代化治理示範區——健全完善自治組織體制機制和村民議事決策機制，持續優化村規民約，村級黨組織示範引領作用全面加強，鄉風文明治理新氣象全方位煥發。全覆蓋建設“數字智慧鄉村”平臺，鄉村數字治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

3.建設富民增收示範區——探索產民利益聯結機制，進一步盤活利用閒置資產，補齊工資性收入短板，確保農村居民人均可支配收入增速高於城鎮居民人均可支配收入增速。到2025年，全鎮農村居民人均可支配收入高於全縣平均水平20%以上。

4.建設生態宜居示範區——全域推廣循環種植模式和農業廢棄物綜合利用新技術，全覆蓋建立重點農產品質量安全數字化管理溯源制度，深入推進農村人居環境整治。到2025年，農村衛生廁所實現全覆蓋普及，行政村生活垃圾有效治理率達到100%，農村生活污水治理率達到xx以上。

（三）基本原則

——堅持黨政主導、以人爲本。充分發揮黨對“三農”工作的領導核心作用，更好地發揮黨委政府在政策支持、規劃引領、資金籌措、考覈監管等方面的作用。牢固樹立以人民爲中心的發展思想，堅持把富民導向作爲試點試驗的出發點和落腳點，把培育鄉村人才高地、發揮基層幹部羣衆主體地位和首創精神作爲推進改革的關鍵支撐和基本保障，切實增強羣衆的獲得感和幸福感。

——堅持因地制宜、科學佈局。以便於整合農村力量、便於統籌各類資源、便於提高治理效能爲目標，結合以片區爲單元編制鄉村國土空間規劃，按照“生態優先、核心引領、以點帶面、點面共進、全域統籌”的試點試驗理念，做精、做強、做優特色產業，同步統籌現實條件和發展遠景，着力構建超前謀劃、適度留白、協同共生的總體空間佈局。

——堅持改革創新、系統集成。注重綜合改革的系統性、整體性和協調性，圍繞區域農村生產、生活、生態同步，一二三產業融合、城鄉統籌進行系統規劃、統籌協調，運用好產權制度改革、土地制度改革、數字鄉村發展機制、鄉村治理創新等改革創新辦法，發揮試點改革創新的集成示範作用，形成以改革促發展的可推廣可複製的經驗成果。

（四）實施週期

按照集成設計、突出重點、整體推進、分步實施、聯動改革的要求，XX縣農村綜合性改革試點試驗工作從2023年開始全面實施，分三年完成建設。

1.試點準備階段（2023年4月）。貫徹上級部署要求，開展調查研究，制定初步方案，廣泛徵求意見，形成報審文案，開展方案申報。

2.方案實施階段（2023年4月－2025年10月）。建立領導小組，落實專門機構，細化改革方案，明確建設項目，壓實工作責任，建立推進體系，加快動態推進，強化配套措施，加強改革保障。

3.總結提升階段（2025年10月－2025年12月）。開展查漏補缺，整理試點文檔，開展試點評估，梳理試點成效，總結試點成果，提煉試點經驗，形成示範樣本。