種畜場改革方案

一、基本情況

（一）機構更迭情況。五一種畜場於1953年5月1日建場，建場初期由內蒙古商業部種畜場管理處管理。1956年，劃歸察哈爾盟農牧部，更名爲五一牧場。1960年，下放到正藍旗，更名爲正藍旗五一牧場。1961年8月，收歸爲盟直屬場，更名爲錫盟五一牧場。1965年4月，劃歸內蒙古畜牧局，更名爲內蒙古五一種畜場。1969年，下放錫盟，隨後錫盟生建部又將其下放正藍旗管理。1975年，上劃內蒙古畜牧廳直屬。1977年4月，內蒙古自治區革委會確定五一種畜場建制爲旗（縣）級場。1983年，上劃自治區，由內蒙古農牧漁業廳管轄，更名爲內蒙古自治區五一種畜場。1998年4月，劃歸錫盟行署，同年8月，移交正藍旗實行屬地管理。

（二）現有機構設置情況。當前我場管理人員36名，其中幹部6名（旗下派幹部4名），現有8個分場，1個居民區，機關職能科室18個：黨政辦公室、財政科、農牧科、獸醫站、國土資源所、武裝部、社保所、民政所、退役軍人辦公室、信訪辦、生態旅遊辦、工會、團委、婦聯、關工委、人大代表聯絡辦公、河長辦、防火辦。五一種畜場移交正藍旗管理後，旗政府先後完成了衛生、教育、公安、法院、計生等場辦社會和行政職能的剝離。目前仍有武裝部、獸醫站、國土資源、民政、社保、統計、綜治維穩、財政所、工青婦、河長辦、防火辦、生態旅遊辦等部門的社會職能沒有剝離。

（二）現有機構設置情況。當前我場管理人員36名，其中幹部6名（旗下派幹部4名），現有8個分場，1個居民區，機關職能科室16個：黨政辦公室、財政科、農牧科、獸醫站、國土資源所、武裝部、社保所、民政所、退役軍人辦公室、信訪辦、生態旅遊辦、工會、團委、婦聯、關工委、人大代表聯絡辦公室。

（三）人口資源情況。人口情況：截至2020年5月底，五一種畜場總人數爲2158戶、5131人，其中，男性2355人 ，女性2776人 。常住戶976戶、常住人口2751人。在總人口中，學齡前兒童至高中以下學生851人；在校大學生213人；非職工身份1862人；在職職工895人；離退休職工、已經退休“五七工”及遺屬1181人。土地情況：總面積96萬畝（其中：可利用草場76萬畝，退耕還林地面積4.24萬畝，林地8.11萬畝，耕地面積4.3萬畝，多倫縣上都河鄉佔用0.65萬畝，居民區佔地1.2萬畝，道路、河流、湖泊佔地1.5萬畝）。在可利用草場面積中，元上都遺址佔用6萬多畝。草場使用情況：草場沒有徹底承包到戶，目前由場內部分職工使用。場方按照每年6月末統計清點牲畜頭數收取草場使用費（大畜每頭10元、小畜每隻5元）。資產及負債情況：截至2018年底，全場固定資產主要是辦公樓2棟及辦公設備、黨支部活動室8處，公務用車6輛等。現有公有畜5371頭（只、匹），其中：內蒙古細毛羊、南非細毛羊、杜波、德美等共計5252只，草原紅牛66頭，錫林郭勒馬53匹。現有牲畜飼養標準化棚圈三處及種畜生產配套設施。負債方面除欠繳職工養老保險費以外沒有其他負債。

二、目前現狀

（一）上級政策落實情況。在1998年實行屬地管理時，按照內牧發〔1998〕12號文件精神，在落實投資渠道上，自治區畜牧廳按照財政廳有關規定保持不變（實行屬地管理前，自治區畜牧廳每年向五一種畜場撥付教育經費、小型農田水利建設費、畜牧業防災基地建設費及事業單位差額補貼等資金每年達200萬元），並考慮優先扶持。而實際上自治區財政廳在五一種畜場移交後沒有落實上述政策。

（二）場內運營情況：目前全場管理人員都承擔着社會管理事務，人員工資及經費沒有財政撥款，全部依靠自有資金維持運轉，不僅承擔着企業經營運行還承擔着各項社會事務的管理工作。比如全旗主要旅遊線路途徑場內大部分區域，每年清理場區垃圾及維持主要道路環境衛生就需投入大量資金。

（三）耕地糾紛情況。根據《關於正藍旗與多倫縣插花耕地的調整決定》（錫署發〔2000〕34號）精神，多倫縣上都河鄉佔用五一種畜場6593畝耕地，從2000年起逐步退還，限期10年內退完，實際上至今未退還。

（四）土地收入減少情況。爲支持“元上都遺址”申遺，2012年五一種畜場四分場進行了整體搬遷，搬遷後元上都遺址內外的1萬多畝水澆地不能耕種、5萬多畝草場不能有效使用，造成五一種畜場耕地草場出租收入大幅度減少。

（五）欠繳社保費情況。

五一種畜場在1998年下訪錫林郭勒盟管理時，所有職工不用繳納社保費，僅有一百多名退休職工，每人每月的退休費也就是100多元，職工退休這一社會問題沒有凸顯。

隨着職工年齡漸漸增長，到齡職工越來越多，在2004年以前，五一種畜場到齡職工上訪成爲當時主要的社會問題。

2004年國家啓動農墾企業職工養老保險制度，五一種畜場職工養老問題得以解決；但由於生產經營收入資金有限，五一種畜場一直沒有繳納職工的社保費單位部分。

2004年啓動農墾企業職工養老保險時，五一種畜場共有在職職工1589人，至2018年底共有在職職工824人。

在辦理2004—2009年退休手續時，五一種畜場共爲316名到齡職工辦理了退休手續，這段期間我場沒有繳納過單位部分社保費。

在辦理2010—2015年退休手續時，五一種畜場按照“退一清一”原則，爲273名到齡職工辦理了退休（包括調出、死亡人員等）手續，共計繳納單位部分本金843.59萬元。

在辦理2016—2017年退休手續時，五一種畜場按照“退一清一”原則，爲105人辦理了退休手續，共計繳費929.6萬元（其中：本金642.2萬元、利息287.4萬元）。

在辦理2018年退休手續時，五一種畜場按照“退一清一”原則，爲71人辦理了退休手續，共計繳費847.5萬元（其中：本金487.7萬元、利息359.8萬元）。

截至2019年12月，在職職工751人累計欠繳企業養老保險單位部分本金6233.3萬元、單位部分利息3529.7萬元，共計欠繳9763萬元。

三、存在的問題

一是目前我場一直沒有明確的身份，組織機構代碼證過期不予辦理，我場各項工作的開展受到嚴重阻礙，多次向上級申請辦理統一社會信用代碼證，明確法人身份，目前一直未果。二是場內在職管理人員年齡相對較大且文化水平不高，僅55週歲以上的就有10人，人員老齡化嚴重，無進人渠道，存在後繼乏人的情況。三是政企、社企不分，場內不僅承擔者人員工資和運轉經費，還要承擔着各項社會事務的開支，包袱沉重，運轉舉步維艱。四是草場一直未進行劃分，保持原有，土地自2006年劃分後一直未進行調整，部分退休和死亡人員的土地未收回，新出生和新遷入人員沒有土地等生產資料。

四、改革思路及發展方向

（一）加快分離企業辦社會職能。根據《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發【2006】1號）關於國有農場要逐步分離辦社會的職能要求，一是設立五一鎮，五一鎮行使轄區內行政管理職能和社會服務職能，保留五一種畜場國有企業的牌子，社會化管理和企業經營分開，實行政企、社企分開，將下設的八個分場和明德拉區變成社區。幹部任用由旗組織部門統一管理，將現有在崗管理人員納入全旗行政事業單位編制管理，由旗財政撥付人員工資及工作經費。各部門按照建制鎮人員職數進行配備，空缺崗位可從社會公開招錄或由旗組織人事部門配備。黨羣機構共設、綜合部門合署、社會行政機構與企業經營機構分開，公益事業與企業分開，企業經營性資產與公益事業性資產使用權分開，財務分賬覈算，使政企職能、機構、人員、資產、財務、覈算在種畜場內部相對分開，在種畜場層面初步建立起內部政企分開體制。要保持種畜場國有土地性質不變，保持種畜場職工身份不變。種畜場行使企業經營職能，將現有國有草場、土地等資源全部收回，進行有償承包經營，要加強內部管理，多渠道增加收入，收入用於種畜生產和繳納職工養老保險。

種畜。

二是“內蒙古五一種畜場”負責家畜新品種的培育和推廣。通過重組、優化配置，實行公司制改造。享有獨立法人，依法經營、自負盈虧，實現企業制度創新目標。場要對現有在職職工、非職工身份等人員的生產生活進行有效管理，對在職職工實行草場承包的管理辦法，對非職工身份等人員實行草場租賃的管理辦法；對每年到達退休年齡的人員及時收回生產資料。待在職職工全部辦理了退休手續後，耕地草場的租賃收入，除用於企業管理和種畜生產以外，其餘全部上繳旗財政。種畜場要利用今明兩年期間，對場內各類草場、耕地進行測量，要準確掌握草場、耕地的面積，要結合場內人員的結構合理制定草場承包租賃管理辦法。依託“元上都遺址”、“忽必烈影視城”等位於場內的區位優勢，大力發展草原生態旅遊。

1.畜牧業方面。一是組建畜牧良種繁育公司，發展種牛、育肥牛和種羊，打造育肥繁育基地，提升牛羊生產規模化、標準化、設施化、組織化水平。二是打造農墾可追溯體系。依託信息化追溯平臺，確保農畜產品質量安全，強化培育、宣傳和品牌保護。三是組建草業公司，以舍飼方式大力發展優質草食畜牧業，走生態畜牧、綠色畜牧、高效畜牧路子。

2.種植業方面。一是申報認證綠色有機耕地，依託集中連片的耕地，建立綠色有機食品生產基地，培育規模化有機蔬菜、食用葵花、歐李（鈣果）等種植基地，輸出健康無污染綠色食品。二是發展訂單農業。積極對接市場需求，以種薯、商品薯、燕麥草等高產量作物爲主簽訂訂單，爲企業發展提供強勁動力。

3.加工業方面。一是發展有機食品加工業。借鑑“白音郭勒大廚房”有機熟食品加工銷售的發展模式，以產量較大的馬鈴薯、胡蘿蔔等爲原料，研發速食、半成品、熟製品等加工銷售產業鏈，形成有機食品加工基地。二是發展肉食品加工業。建設冷庫，打造一條集約化、規模化的養殖、生產、屠宰、加工、冷藏、銷售、運輸畜產品產業鏈。

4.旅遊業方面。一是打造馬文化小鎮。以馬文化爲主題，以豐富的馬資源、優良品種爲依託，打造涵蓋良種馬繁育、賽馬培訓、馬術表演、馬文化博物館、馬奶產業加工爲一體的馬文化小鎮。二是打造旅遊品牌。將現有的歐李（鈣果）採摘、馬術表演等與旅遊相結合，進一步豐富旅遊內容，重點打造“賽馬節”“鈣果採摘節”等“旅遊+”品牌。三是打造“少數民族特色村寨”，鼓勵職工創建“牧人之家”，展示少數民族民俗文化，打造特色鮮明的旅遊村寨。

（二）人員安置及生產資料分配

將現有在崗管理人員統籌調入行政事業單位工作，由旗財政撥付人員工資及工作經費。

保持原企業職工身份不變，由改制後的五一種畜場收回原分配給職工的土地（草場、耕地）。原屬集體所有的的土地（草場、耕地）等生產資料，由改制後的五一種畜場進行統一管理，收益優先用於繳納職工養老保險，剩餘部分全部用於企業發展。

（三）職工養老保險

根據目前五一種畜場的財務收支狀況，雖然採取承包租賃草場增加收入、調整支出結構等辦法，仍然難以繳納歷史欠繳的養老保險費。

1、對1996-2019年度欠繳的養老保險費及利息，建議上級按照自治區、盟、旗、場分別按照40%、30%、20%、10%的比例承擔，積極協調有關部門籌集資金，利用五年時間化解歷年拖欠的養老保險費。

2、對2020年及以後年度的養老保險費，由五一種畜場自行承擔。理由如下：

如五一種畜場實行體制改革後，全部管理人員工資及經費每年可結餘300多萬元；

重新承包草場70多萬畝，按每畝收入10元，每年可增加收入700多萬元；

按年進入場區遊客10萬人計算，每人收取10元的大景區門票，年可增加收入100多萬元。以上三項收入近千萬元，完全可以繳納2020年及以後年度養老保險費。