在鎮河長制工作推進會上的講話

在鎮河長制工作推進會上的講話1

今天，我們召開全鎮河長制工作推進會，主要目的是貫徹落實縣委縣政府深化“五水共治”決策部署，進一步統一思想、提高認識、明確目標、凝心聚力，推進我鎮河長制工作全面實施。剛纔，林同志宣佈了鎮、村級河長調整文件，並對全鎮五水共治工作進行了安排部署。下面，就深入推進河長制工作，我再強調幾點意見：

一、切實提高政治站位，深刻認識落實河長制的重要性和緊迫性

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視生態文明建設，特別是水生態建設，作出了一系列重大決策部署。習近平總書記多次強調，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，要始終把生態文明建設擺在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略突出位置。河川之危、水源之危既是生存環境之危，也是民族存續之危，保護江河湖泊，事關人民羣衆福祉，事關中華民族長遠發展。全面推行河長制是解決水環境突出問題，實現區域可持續發展的重要舉措，它的重要性和緊迫性從近年來對河長制落實不到位的通報中就可以看出，比如關於鎮新橋河河水黑臭問題的通報（詳見文件）。

二、聚焦重點工作，確保河長制工作落到實處

水生態文明建設是一項複雜的系統工程，要堅持用好全面推進河長制這個重要抓手，以水清、岸綠、安全、宜人爲目標，紮實做好治水護河各項工作，不斷提升生態環境建設整體水平。加強水環境治理。水環境的問題根源還是在岸上。管水要從沿岸抓起，要像抓門前三包一樣看好抓好，沿岸的村莊、企業、住戶，都要擔負起管水職責，抓好責任地段。加大對河流沿線兩側私搭亂建、養殖、“小散亂污”企業的拆除騰退力度。同時要結合美麗鄉村建設和小城鎮環境綜合整治工作，注重留白增綠、涵養水源，還岸於綠、還空間於羣衆，切實增強羣衆的獲得感。加強水生態治理。水生態治理不能遍地開花，要集中發力。以流域爲單位，加強區域統籌，實行“一河一策”、“一點一策”，確保治理一條、鞏固一條，確保劣五類河道不反彈，徹底消除垃圾河、黑臭河這一目標。同時進一步加強海西美麗河道建設，爭創污水零直排小區。

三、強化督導、落實責任，構建治水管水護水長效機制

實施河長制，是一項長期的系統性工程，貴在有恆。全鎮上下一定要牢固樹立大局意識，以對歷史、對人民負責的態度，重視和加強水資源保護，注重協調配合，抓好推進實施，確保河長制各項工作取得實效。要完善工作機制。全面落實河長制，關鍵是要建立健全鎮、村兩級河長組織體系和以黨政領導一把手負責製爲核心的責任落實體系，一級抓一級，層層傳導壓力，層層抓好落實，把工作抓在一線，把基礎打牢夯實，確保各級河長總履職率達到85%的目標；要加強聯動，建立健全部門聯動機制，落實好各自職責，羣策羣力、同步推進河長制各項任務；要狠抓責任落實。各級河長要強化第一責任人意識，主動牽頭、主動謀劃、主動推進，認真開展好各項重點工作，能制止的要第一時間制止，能處理的要第一時間處理，處理不了的要及時向鎮河長辦報告。如該發現的沒及時發現，必須按考覈辦法和追責制度跟進處理，大家一定要有這個意識，該做的事一定要做到位。要通過以督促改、以督促建的方式，引導各級河長不斷創新工作思路、完善工作方法，以更加有力有效的舉措，推行河長制落實到位；要實現多元共治。要搭建推行河長制工作信息公開平臺，主動向社會公告各級河長名單，以及工作開展情況和取得成果。同時，要加強宣傳教育和輿論引導，廣泛動員羣衆關注、支持、參與推行河長制工作，積極引入河湖巡查和水環境質量監督評價的第三方力量，形成多方參與、共治共管的良好氛圍，凝聚強大合力，共同做好水環境治理和水資源保護工作，確保河長制落地見效、發揮作用。　　

同志們，推行河長制，加強對水環境和水生態的保護和治理，責任重大、意義深遠。我們要始終保持生態涵養功能定位的定力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步統一思想、提高站位，以釘釘子精神抓好河長制落實，切實把河流治理好、管理好、保護好，努力把生態環境優勢轉化爲綠色發展優勢，爲決勝全面小康提供更加堅實的生態保護。

在鎮河長制工作推進會上的講話2

同志們： 

今天我們召開全旗河（湖）長制工作推進會議暨落實最嚴格水資源管理制度考覈意見整改工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨中央、自治區黨委和盟委全面推行河（湖）長制有關會議及文件精神，對我旗全面推行河（湖）長制工作進行再動員、再部署，並按照上級要求切實做好河（湖）長制及最嚴格水資源管理制度考覈問題整改工作，確保河（湖）長制工作責任全面落實到位，水資源管理各項工作順利推進。 

剛纔，喬書記傳達了盟河長辦《關於太僕寺旗河（湖）長制工作督導檢查整改意見的函》；旗河長辦主任、水利局局長徐建閣同志宣讀了《太僕寺旗河（湖）長制工作整改方案》；傳達了我旗在最嚴格水資源管理考覈中存在的問題，並就整改工作進行了安排部署。各地、各部門要認真履職盡責，切實抓好整改落實，確保各項工作任務落地見效。 

下面，我就全面推進河（湖）長制工作強調幾點意見。　  

一、提高政治站位，充分認識全面推行河（湖）長制工作的重要性和緊迫性 

全面推行河長制既是一項保護工程、發展工程、民生工程，更是一份沉甸甸的政治責任。因此，我們要牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位，主動對標對錶，自覺把思想和行動統一到中央、自治區和盟委行署的決策部署上來，不折不扣抓好河（湖）長制的推進實施。 

在整個自然生態系統中，水居於核心地位，是決定性因素。隨着經濟社會的不斷髮展，水安全問題也越來越突出、越來越緊迫，對治水提出了嶄新課題和更高要求。就我旗而言，水資源較爲匱乏，境內沒有可供開採利用的地上河流。目前登記造冊實行河長制的河湖（淖）爲24條，其中河流17條，湖泊（淖）7條，且大多數均已乾涸，屬季節性河湖，且存在河道非法採砂、河湖垃圾污染和非法侵佔河（湖）岸等問題。除此之外，更加突出的問題是地下水資源開始透支，2017年上級覈定我旗用水總量是5600萬立方米，實際用水量已達到4441萬立方米，已經接近臨界線。大家只要留心看一看這幾年我旗農村大量連片的枯死樹，就足以說明地下水入不敷出的嚴峻現實。此外，我們一直對外號稱年降雨量400毫米，但十年九旱是常態，個別年份降水量還不足200毫米，年均蒸發量卻高達到1617毫米。地下水採補嚴重失衡，除寶昌溝、葫蘆峪溝、永豐溝、千斤溝中溝四個地區以外，其他地區地下水位每年下降1-2米，很多淺層井榦枯或水量不足。同時，我旗灌溉用水佔總用水量的84%，但45.3萬畝水澆地畦灌、管灌、噴灌等節水率相對較低的灌溉方式佔85.2%，而滴灌、微噴等高效節水面積僅佔14.8%，節水空間和水資源高效利用潛力挖掘嚴重不足。保護好水生態環境是我們義不容辭的職責和使命，比任何地方都更加重要而緊迫。 

我們要站在政治和全局的高度，切實提高對全面推行河（湖）長制重大意義的認識，全面落實河長制這一治水管水護水的新模式，以強烈的歷史使命感和責任感，以對子孫後代高度負責的精神，刻不容緩地推進河（湖）長制工作全面深入開展。 

我旗自去年9月全面啓動河（湖）長制工作以來，相繼出臺了旗、蘇木鄉鎮《全面推行河（湖）長制工作方案（試行）》；設立了全旗總河（湖）長、副總河（湖）長、旗級河（湖）長以及蘇木鄉鎮總河（湖）長、副總河（湖）長、分段河（湖）長。其中：兩級總河（湖）長、副總河（湖）長分別由旗、蘇木鄉鎮黨政一把手親自擔任；3條旗級河長分別由喬書記、韓旗長和靳旗長擔任；各蘇木鄉鎮分段河（湖）長由本級副職擔任。去年10月，旗河長辦批覆成立後，相繼制定出臺了河長制信息報送、督查考覈、驗收管理等制度辦法，設置了旗、蘇木鄉鎮兩級河（湖）長制公示牌，委託設計單位制定了“一河一策”和“一湖一策”。至此，我旗河（湖）長制體系基本建立，可以說取得了一定成果，但在具體推進工作中仍存在一些問題，比如: 政治站位不夠高、河長巡河積極性不高、部門聯動配合不暢等問題，嚴重阻礙了河（湖）長制工作的順利推進。這些問題需要各位河（湖）長及河長辦成員部門的同志們切實加以重視，採取有力措施整改落實。 

全面推行河長制，是2016年10月習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第28次會議上提出的明確要求，強調要全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，爲維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供製度保障。2016年11月，中辦、國辦印發了《關於全面推行河長制的意見》，對這項工作作出具體部署，標誌着全面推行河長制、維護河湖健康生命，已經上升爲中央和國家層面的一項重大改革，爲我們全面推進河（湖）長制工作提供了重要保障。 

河長制，簡單地說就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區內河湖的管理保護。即各省（自治區、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的“河長制”辦公室。主要職責是，各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵佔河道、圍墾湖泊、超標排污、非法採砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考覈，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項；各有關部門和單位按照職責分工，協同推進各項工作。 

在整個自然生態系統中，水居於核心地位，是決定性因素。隨着經濟社會的不斷髮展，水安全問題也越來越突出、越來越緊迫，對治水提出了嶄新課題和更高要求。就我旗而言，水資源較爲匱乏，境內沒有可供開採利用的地上河流。目前登記造冊實行河長制的河湖（淖）爲24條，其中河流17條，湖泊（淖）7條，且大多數均已乾涸，屬季節性河湖，且存在河道非法採砂、河湖垃圾污染和非法侵佔河（湖）岸等問題。除此之外，更加突出的問題是地下水資源開始透支，2017年上級覈定我旗用水總量是5600萬立方米，實際用水量已達到4441萬立方米，已經接近臨界線。大家只要留心看一看這幾年我旗農村大量連片的枯死樹，就足以說明地下水入不敷出的嚴峻現實。此外，我們一直對外號稱年降雨量400毫米，但十年九旱是常態，個別年份降水量還不足200毫米，年均蒸發量卻高達到1617毫米。地下水採補嚴重失衡，除寶昌溝、葫蘆峪溝、永豐溝、千斤溝中溝四個地區以外，其他地區地下水位每年下降1-2米，很多淺層井榦枯或水量不足。同時，我旗灌溉用水佔總用水量的84%，但45.3萬畝水澆地畦灌、管灌、噴灌等節水率相對較低的灌溉方式佔85.2%，而滴灌、微噴等高效節水面積僅佔14.8%，節水空間和水資源高效利用潛力挖掘嚴重不足。保護好水生態環境是我們義不容辭的職責和使命，比任何地方都更加重要而緊迫。 

二、突出工作重點，全力以赴抓好推行河（湖）長制各項任務有效落實 

水生態文明建設是一項複雜的系統工程，要堅持用好全面推進河（湖）長制這個重要抓手，紮實做好治水護河各項工作，不斷提升生態環境建設整體水平。 

一要管好水。嚴格落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，採取強有力的措施，加強水源地保護管理，確保水源地安全。強化規劃管控，統籌考慮水資源條件、環境承載能力和生態安全，加強水利、農業、林業、國土、交通等專項規劃與環境保護相關規劃的銜接融合，防止新增不合理的取水許可。堅持和落實節水優先方針，大力調整農業結構，減少對地下水的開採，嚴懲違法開採和超量開採，全面執行水資源評估和新打水源井審批制度，加緊推進“噴改滴”，提高農業用水效率。嚴格項目准入，堅決擯棄“先污染、後治理”的發展模式，嚴格執行招商引資項目准入制度，嚴把產業政策、環保政策關口，禁止不符合生態功能區要求，污染環境、破壞生態、過度消耗資源的項目進入太旗。 

二要治好水。進一步加強城鎮生活污染、農業面源污染等源頭整治，開展農藥、化肥使用零增長減量化專項行動，推廣高效、低毒、低殘留農藥和先進施藥機械，禁止使用高毒高殘留農藥；加強科學、生態種植等技術指導，加快推進農業生產標準化、生態化、集約化發展，引導農民少用藥甚至不用藥，積極探索生態農業發展道路。努力提高城鎮污水處理率，加快推進污水處理廠中水水質提升工程，着手建設應急調節池，確保污水達標排放。各有關部門要搶抓中央支持環保水利基礎設施建設的重大政策機遇，進一步加大向上爭取項目力度，加快建設一批固根本、管長遠、惠民生的重大水利設施和環保基礎設施，尤其是住建、環保、水利、農牧等部門要牢固樹立機遇意識，跟政策動向，重點圍繞城鄉生活垃圾處理設施、鄉鎮污水處理設施及管網、農村安全飲水工程、河道整治、農村面源污染等薄弱環節和領域，全面加強項目編制、包裝和爭取工作，持續爲全旗水利環保設施建設提供堅實支撐。各蘇木鄉鎮要採取有效措施，加大農村牧區垃圾污水處理力度，探索適合本地實際的污水處理技術和方式。抓好農村牧區環境綜合整治，切實解決垃圾亂倒、污水亂排等問題，着力改善農村牧區人居環境。 

三要護好水。河長制是一項複雜的系統性工程，涉及上下游、左右岸和不同轄區、各個行業，大家一定要自覺摒棄“只管自留地、不管交叉帶”的狹隘觀念，堅決打破“一畝三分地”的思維藩籬，進一步建立完善多方參與的聯防、聯控工作機制，共管、共治工作模式，全面加強區域與區域之間、行業與行業之間、部門與部門之間、部門與蘇木鄉鎮之間的聯動協作，切實形成“心往一處想、勁往一處使”的強大合力。同時，由旗河（湖）長制辦公室牽頭，緊密結合實際，進一步統籌好環保、水利、農牧、林業、國土、住建等部門的執法力量，積極探索多部門參與的聯合執法機制，努力變“分頭治水”爲“聯合治水”，要堅持常態執法，始終以“零容忍”“出重拳”的鮮明姿態，嚴厲打擊非法排污、採砂、侵佔水域岸線等違法行爲。 

前不久，盟河長辦和盟行署最嚴格水資源管理制度考覈檢查組對我旗督導檢查的反饋意見，既肯定了我旗在落實河（湖）長制和最嚴格水資源管理制度工作上所作出的努力，又指出了存在的問題，提出了客觀中肯的意見建議，明確了具體整改要求。下一步，各地、各有關部門要堅決抓好反饋意見的整改落實，逐一對號入座，制訂整改措施，落實責任領導和責任部門，明確整改時限，強化督促檢查，確保問題得到全面整改落實。 

三、強化落實責任，構建治水管水護水長效機制 

“河長制”是我國水治理體制的重大創新，其本質就是一種“責任制”，它不是搞短期的突擊式治水，也不是“一陣風”的運動式治水，而是一項長期性的制度性治水。因此，大家一定要自覺糾正實施河長制是階段性任務的錯誤認識，牢固樹立“長期作戰”的思想，以對歷史、對人民負責的態度，重視和加強水資源保護，注重協調配合，抓好推進實施，確保河（湖）長制各項工作取得實效。 

一要完善工作機制。全面落實河（湖）長制，關鍵是要建立健全河長組織體系和以黨政領導一把手負責製爲核心的責任落實體系，一級抓一級，層層傳導壓力，層層抓好落實，把工作抓在一線，把基礎打牢夯實。各地各部門要深刻認識河（湖）長制本質，落實好各自職責，羣策羣力、同步推進河（湖）長制各項任務。要嚴格按照全旗河（湖）長制工作方案，落實細化任務，建立工作臺賬，明確完成時限和責任人，加強河（湖）長制體系建設，完善工作機制，逐級壓實責任，確保各項工作取得實效。 

二要狠抓責任落實。各級河長要強化第一責任人意識，主動牽頭、主動謀劃、主動推進，認真開展好各項重點工作。旗級河長要主動發揮帶頭作用，做好統籌協調、綜合調度、具體指導等工作，以上率下促進河（湖）長制有效落實。各蘇木鄉鎮河長要落實黨政同責，集中研究、調動各方力量推進河（湖）長制工作，將推行河（湖）長制融入整體工作統籌考慮，與各項重點工作同部署、同落實。要制定詳細工作計劃，定期召開專題工作會調度推進，河（湖）長制落實情況要及時上報旗河（湖）長制辦公室。 

三要強化巡查監管。目前全旗每條河流都逐級明確了河長，逐段明確了河段長，劃分好了“責任田”。各級河長、河段長決不能只將責任簡單地在文件紙上寫寫、公示牌上掛掛，必須堅定不移地把責任落實到具體工作中、體現在問題解決上。要建立完善巡察機制，堅持問題導向，定期對各河流治理、管護情況及各河流河(段)長責任落實情況進行巡察，並對巡察情況進行通報。對發現的重大問題，要列出問題清單，重點督辦、限期整改。各河段長要嚴格執行巡河制度，定期對所管轄河段進行巡察檢查，及時發現和解決破壞水生態環境的突出問題。 

四要加強宣傳引導。各成員單位、河（湖）長制辦公室要深入開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳河（湖）長制的重大意義、方針政策等相關知識，特別是要加大生態文明建設的宣傳力度，動員廣大黨員幹部羣衆及社會各方力量積極參與河道整治、護水治水等行動，切實在全社會形成人人蔘與、人人關心、人人有責、人人監督的濃厚氛圍。 

五要嚴格督查考覈。我們大力推行河（湖）長制，通過“河（湖）長制”實現“河長治”。河（湖）長制辦公室要定期開展督查考覈工作，及時公佈並充分運用考覈結果。要切實加強績效考覈和責任追究，組織部門要將考覈結果作爲黨政領導幹部綜合考覈評價的重要依據，對成績突出的，要進行表彰獎勵；對考覈不達標的，要明確整改期限，限期整改；對出現重大問題、造成環境污染事件的，要嚴肅問責。要牢固樹立生態環境黨政同責、失職問責、終生負責意識，通過以督促改、以督促建的方式，引導各級河長不斷創新工作思路、完善工作方法，以更加有力有效的舉措，推行河（湖）長制落實到位。 

同志們，推行河長制，加強對水環境和水生態的保護和治理，責任重大、意義深遠。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步統一思想、提高站位，以釘釘子精神抓好河（湖）長制落實，切實把水資源治理好、管理好、保護好，努力把生態環境優勢轉化爲綠色發展優勢，爲建設祖國北疆生態安全屏障作出積極的貢獻。