關於開展信訪工作“四下基層”的實施方案

關於開展信訪工作“四下基層”的實施方案

習近平總書記親自倡導和親身實踐“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的信訪工作機制，是密切聯繫羣衆、改善幹羣關係的重要途徑，是化解矛盾、促進和諧的有效辦法，是來之於實踐、又指導實踐的創新舉措，是做好新時代信訪工作的寶貴財富。

各級殘聯信訪部門要充分認識“四下基層”的重要意義，發揮職能作用，主動融入大局，服務中心任務，經市殘聯信訪工作領導小組研究，決定在全市殘聯繫統開展信訪工作“四下基層”活動，特制定如下實施方案。

一、任務目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，全面貫徹落實習近平總書記關於信訪工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民爲中心，堅持新發展理念，堅持重心下沉、關口前移，以“總量下降、結構趨優、秩序良好、殘疾人滿意”爲目標，深入開展“大走訪”，積極探索實踐“最多訪一次”，打通服務羣衆“最後一公里”，最大限度做到矛盾不上交、信訪不上行，切實把信訪制度優勢轉化爲解決信訪問題、化解突出矛盾的社會治理效能，更好地維護殘疾人合法權益、服務改革發展穩定大局，全面提升新時代我市殘疾人信訪工作水平。

二、具體內容

（一）開展信訪接待下基層

1.開門接訪。嚴格執行領導幹部接訪制度，堅持理事長信訪接待日製度，大力推行開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪，主動到矛盾突出、問題集中的地方爲殘疾人排憂解難。把信訪問題作爲接訪的重點，定期到信訪接待場所接待殘疾人來訪。對預警性、行動性信息的進京到省集體上訪或極端異常上訪，應當及時安排約訪。

2.帶案下訪。堅持領導幹部帶案下訪，開展矛盾糾紛排查化解工作，對殘疾人反映強烈、重複上訪、協調難度大的信訪事項進行梳理，從中選擇典型性、代表性、規律性的提交領導幹部帶案下訪。對老上訪殘疾人，注重做好政策宣傳、教育疏導工作。適時組織市到縣、縣到重點鄉鎮的下行接訪，真正使領導幹部接訪下訪成爲“民心工程”。

3.完善接訪下訪。落實“一人一表、一案一檔”制度，確保接訪下訪事項按節點跟蹤、按時限驗收、按要求化解。對領導幹部接訪下訪事項應當及時通過電話、郵件、信息、走訪等方式進行回訪，特別是對“殘疾人不滿意、辦結不息訪”的，要主動上門、瞭解原因，做好政策解讀、幫扶救助工作。

（二）開展現場辦公下基層

1.加強形勢研判。通過12385殘疾人服務熱線、業務諮詢、中國殘聯信訪信息系統等平臺，重點梳理“四重”信訪事項等社會關注的熱點、殘疾人關心的焦點、久拖不決的難點，作爲現場辦公重要內容，面對面商議解決措施和辦法。

2.推行“馬上就辦”。積極探索實踐“最多訪一次”，以殘疾人需求爲工作目標，以殘疾人困難爲工作動力，以殘疾人利益爲根本利益，採取“一線工作法”，對殘疾人拆遷、殘疾人補貼、非法集資、金融詐騙等重點領域問題，積極主動配合相關部門，及時調度，主動化解。

3.做好分類指導。鞏固拓展“深督導、重化解、促落實”專項行動成果，縣區殘聯繫統對共性、普遍性問題，及時歸納總結，提出工作意見。對中央及省、市出臺的民生領域的政策措施，加大現場辦公力度，進行督促檢查，推動落實到位。

（三）開展調查研究下基層

1.積極開展調研。各級殘聯繫統黨員幹部深入基層爲殘疾人排憂解難，把殘疾人滿意不滿意作爲檢驗信訪工作成效的第一標準。緊密結合實際，深入研究新時代殘疾人信訪工作面臨的新問題、新特點，到殘疾人身邊，聽殘疾人故事，爲殘疾人解難，促進問題解決。

2.改進調研方式。緊密結合堅決打贏防範化解重大風險、污染防治攻堅戰，推進市域社會治理現代化、實施鄉村振興戰略等決策部署，採取“四不兩直”方式，開展跟班式、嵌入式、蹲點式、“三同”式調研信訪突出問題，聽真話、察實情、出實招。

3.用好調研成果。充分聽取有關部門及基層幹部、殘疾人的意見建議，撰寫與信訪工作有密切聯繫、有實情、有分析、有見解的調研報告，推廣可學習、可複製、可借鑑的創新措施，做到問題從基層來、經驗從基層出、對策到基層去。

（四）開展宣傳黨的方針政策下基層

1.領導幹部帶頭宣傳。縣區殘聯繫統領導幹部要結合本職工作，通過信訪接待、現場辦公、調查研究等活動，抓住殘疾人普遍關心的熱點難點問題，通過不同場合、以不同方式開展政策宣講，推動黨的方針和惠殘政策落到實效。

2.信訪部門重點宣傳。各級殘聯要以《國務院信訪條例》及《省信訪條例》爲重點，加大對解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導，大力推廣解決殘疾人合理訴求、維護殘疾人合法權益的典型經驗和做法，發出主流聲音，樹立正確導向。

3.信訪人員跟進宣傳。各級殘聯要針對殘疾人反映集中的信訪問題，運用殘疾人樂於參與、便於參與的方式，開展法律、政策、信息、科技諮詢活動，做好宣傳殘疾人、教育殘疾人、引導殘疾人、服務殘疾人的工作。

三、工作要求

（一）提高政治站位。開展信訪工作“四下基層”，既是黨的優良傳統和作風的重要傳承，也是落實黨員幹部聯繫羣衆制度的重要載體，更是強化信訪工作基層治理的重要舉措，各級殘聯要堅持問題導向與改革創新相統一、目標導向與求真務實相統一、效果導向與激勵鞭策相統一，不忘初心、牢記使命，扛起責任、深入基層，使之成爲科學民主決策的重要保證，暢通民意訴求的便捷渠道，服務基層殘疾人的有效抓手，促進幹部成長的有效平臺。

（二）加強組織領導。發揮市殘聯信訪工作領導小組承上啓下作用，抓好具體指導、督促落實。發揮縣級殘聯信訪工作領導小組主體主責作用，抓好工作落實、總結提升。各級殘聯信訪工作領導小組辦公室要做好協調、服務、保障工作。

（三）積極營造氛圍。各級殘聯要加強統籌謀劃、密切協作配合，形成上下貫通、左右聯動的宣傳格局，充分運用傳統與現代媒體，採取形式多樣、豐富多彩的方式，及時總結好經驗、好做法，發現、培育和運用先進典型，營造良好輿論氛圍，切實把開展信訪工作“四下基層”宣傳好、引導好、推動好。

（四）健全工作機制。建立反饋機制，通過多種方式，收集殘疾人意見建議。改進督查機制，落實基層減負措施，更多通過暗訪、回訪、一對一訪談等方式開展督查，對存在問題區分情況，進行嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責。

（五）改進工作作風。要提高思想認識，強化責任擔當，以嚴的精神和實的舉措，真正把感情帶下去、把措施帶下去、把任務帶下去、把責任帶下去，真真切切解決好殘疾人的操心事、煩心事、揪心事。要力戒形式主義、官僚主義，突出“四聯四增”，深化“三個以案”警示教育，真正把“四下基層”作爲黨員領導幹部密切聯繫羣衆、千方百計爲羣衆排憂解難的重要舉措。