在全省中國小校後勤管理校長培訓班上的發言材料

健全機制　狠抓落實　築牢校園食品安全防線

——在全省中國小校後勤管理校長培訓班上的發言材料

尊敬的各位領導，各位同仁：

大家上午好！

根據會議安排，下面我就學校食品安全工作和大家作個交流。

一、當前學校食品安全形勢

學校食品安全事關學生身體健康，事關億萬家庭幸福，事關社會和諧穩定，一直是食品安全工作的重中之重。近年來，我國各地區、各有關部門、各學校認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在制度建設、加強管理、隱患排查、督促檢查、監管執法等方面做了大量工作，校園食品安全狀況不斷好轉。但因爲思想不重視、投入不足、機制不健全問題，學校食品安全形勢依然不容樂觀，必須引起高度重視。今年央視“3·15”晚會報道的“蝦扯蛋”“黃金口味棒”等辣條生產經營問題，江蘇興化一國小給孩子發過期牛奶、南京某學校被查出一批大米鎘超標，四川成都七中實驗學校食堂問題、內江市第二中學學生研學團隊發生30餘名中學生細菌性集體食物中毒事件……等等。上述一系列的校園食品安全問題再次警示我們，當前學校食品安全形勢依然複雜嚴峻，食品安全管理與人民羣衆的熱切期盼仍有較大差距。主要表現在：

（一）學校食堂設施條件不達標。目前，仍然有學校食堂在基礎設施建設、配備方面存在這樣或那樣的問題。有的沒有專門的食堂，用其他校舍當食堂，環境髒亂差；有的沒有食品加工場所，消毒、“三防”、冷藏保鮮等設備配備不全不齊或不規範……由於投入不足，很多食堂硬件不合格、不達標。

（二）學校食品安全監管不到位。少數從事學校安全管理的部門、學校領導仍然重視不夠，力量不足，存在麻痹思想，對校園食品安全重視不夠、管理不到位。一方面，學校沒有建立食品安全管理制度或落實不到位，食品採購、加工、儲存等各環節管理不夠規範，要求不高；另一方面，校園周邊環境複雜，校外飲食攤點管理難度大，食安、教育、城管、市監等多個部門分工不夠明確，職責落實不嚴。

（三）學校食堂運營模式不規範。目前，學校食堂運營模式多元，有學校自主經營管理模式，有對外承包的私營化模式，有社會企業配送等模式。商業化運營模式存在業主爲追求利益最大化，往往減少投入、降低成本，最終使學生膳食質量下降，安全風險提高。另外，由於手機外賣配送的便利性，對高中階段以上的學生使用外賣訂購食品的監管機制也不夠健全。

（四）學校食堂從業人員素質不高。食堂從業人員隊伍建設有待加強。食堂管理人員責任意識、管理意識不強，從業人員素質良莠不齊，要麼沒有培訓機制，要麼沒有參加健康檢查，食品安全操作不夠規範，衛生情況存在隱患重重。

二、黨中央、國務院及我省校園安全工作開展情況

面對食品安全存在嚴峻形勢，針對當前存在的困難和問題，黨中央、國務院，高度重視，各地、各部門都積極採取措施開展工作。

黨中央國務院高度重視食品安全工作，特別是將校園安全食品擺上突出位置。在今年印發的《中共中央 國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》中提出了“四個最嚴”，即用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，充分顯示了中國加強食品安全防護的堅定決心。

3月16日，國務院食品安全辦召開全國校園食品安全工作電視電話會議，明確2019年要完成“硬任務”：全年校園食物中毒事故控制在萬分之二以內，並比2018年有所下降；學校食堂推行“明廚亮竈”的比例要達到70%，讓羣衆隨時可以進行“看得見”的監督；各地食品安全辦等部門要組織全面排查校園食堂及周邊食品安全風險隱患。

4月1日，由教育部、國家市場監管總局、國家衛生健康委聯合印發的《學校食品安全與營養健康管理規定》開始施行。新《規定》共8章64條，包括總則、管理體制、學校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置、責任追究、附則等。新規定立足當下，着眼長遠，重視日常監管，規定陪餐制度，並針對外購食品，明確具體要求。

教育部高度重視校園食品安全工作，將開展校園食品安全專項整治作爲“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治漠視侵害羣衆利益問題的重要內容。加強依法管理、貫徹落實《學校食品安全與營養健康管理規定》，會同市場監管總局、公安部、農業農村部等部門聯合部署開展整治食品安全問題聯合行動，多次召開專項整治行動會議部署和推進校園食品安全工作。

我省始終把守食品安全底線，結合“不忘初心、牢記使命”的主題教育，重點解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，

並印發了《關於加強學校食堂食材供應安全工作意見》《關於印發江西省學校（幼兒園）食堂經營“十必須”、“採購“十不準”的通知》《關於加強中國小校學生集中用餐管理工作的通知》等指導文件，省教育廳、省公安廳、省網信辦、省市場監管局等多部門多次開展整治食品安全問題聯合行動。

三、**近年來校園食品安全工作開展情況

近年來，在省、上饒市教育和食品安全管理部門的正確領導和精心指導下，我市各中國小、幼兒園嚴格遵照校園食品安全工作要求，堅持“安全第一、預防爲主”的方針，全面落實學校食堂食品衛生安全有關職責和任務，特別是在學校餐飲服務食品安全監督動態等級評定監管等工作方面取得了顯著成績，多次受到了省、上饒市等有關部門和領導的肯定。

（一）完善制度，細化目標，努力創建“一流標準”

我市堅持高標準建設基礎設施，嚴要求強化食堂管理，切實爲廣大師生舌尖上的安全構建一道安全防線。

一是完善制度，推行學校食堂自主經營。爲了創新學校管理，強化責任意識，我市在充分調研論證的基礎上，從2014年秋開始，在全市學校推行學校食堂自主經營管理模式，並由市物價局覈批學生餐收費標準，爲校園食品和學生用品質量衛生安全，營造了和諧文明的校園環境。同時制定出臺了《**市中國小食堂管理暫行辦法》《**市中國小校食堂財務管理及會計覈算暫行辦法》《**市學校食品安全與營養健康管理辦法（暫行）》等文件，對全市學校食堂進行規範管理。2019年5月又下發了《關於要求校園小賣部、超市等食品經營場所關停的通知》，進一步明確學校食品安全、經營管理、監管責任等要求，對全市所有學校小賣部、超市進行關停整頓，由市教體局對校內設置小賣部、超市進行可行性認證，認證結果由教體局黨政班子聯席會議審覈決定，對所有新設的學校超市實行學校自主經營管理模式。一系列制度的出臺和舉措落實，有效地保障了全市廣大師生的切身利益和身心健康。

二是加大投入，高標準建設基礎設施。爲了改善學校食堂衛生、貯藏條件和學生就餐環境，近年來，我局通過農村義務教育薄弱學校改造計劃、“明廚亮竈”行動等措施，共投入食堂基礎設施改造專項資金近2000萬元，新建、改造了市二中、銅礦中學、黃柏國小、新崗山板橋村完小、海口幼兒園等40餘所中國小校、幼兒園食堂，學校食堂硬件建設明顯提升。同時投入近300餘萬元爲李宅密川村完小、新崗山西坑村完小、繞二幼兒園、花橋國小等14所食堂添置了冰箱、冷凍櫃、消毒櫃、竈具、廚具等設備。今年暑期又投入50多萬元對佔才中學、繞二中學、李宅中學、繞二國小、黃柏中學食堂進行了改造，經過改造，我市食堂布局更加合理、工作流程更加規範，有效的保障了學生用餐安全。

三是齊抓共管，持續推進“明廚亮竈”。爲進一步提升全市學校食堂衛生標準，我市結合工程和創國衛工作需要，對全市學校食堂進行摸底，全面部署學校食堂“明廚亮竈”工程，對薄弱食堂提出改造升級計劃。建立由食安辦、市管局、公安局、教體局、農業農村局組成的聯合督查組，定期對各學校進行食品安全和“明廚亮竈”工程進行專項抽查，及時下達整改通知書，限期整改到位，形成教體局與有關職能單位齊抓共管聯運機制，推動食品安全整治工作向縱深發展。目前，我市達到“明廚亮竈”的建設標準的學校食堂有97個，“明廚亮竈”覆蓋率達86.6%。已超過國家對學校“明廚亮竈”要求的覆蓋率80%。學校食堂衛生等有了明顯改善。

（二）創新管理，落實責任，確保做到“安全第一”

我市積極創新管理方式，細化目標，明確責任，努力凝

聚推進食堂食品安全的工作合力。

一是強化領導，將責任落實到人。我市建立健全《食品安全工作責任制和責任追究制》《食品安全工作應急預案》等相關規章制度，併成立全市學校食堂食品安全工作領導小組，由市教體局主要領導任組長，局體衛藝股具體抓落實。全市各學校也建立了以校長爲第一責任人的食堂食品安全責任制。每學年初，從局長、校長到具體食堂食品相關人員，層層簽定責任書，齊抓共管，層層落實。與時同時，我市通過結合“一清單兩檔案”推進學校食品安全工作。將全市各學校食堂食品衛生安全列入學校檔案負面清單，要求有關學校詳細列出食品安全工作薄弱環節和問題清單，並制定整改方案。

二是創新管理，建立監督長效機制。爲了進一步規範學校食堂管理，切實改善學生伙食質量和衛生狀況，保障廣大師生用餐安全，我局建立了由市人大代表、政協委員以及市財政、物價、市管局等相關部門負責人及部分學校負責人和家長組成的學校食堂食品監督工作組，通過現場考察、調查問卷等方式定期對學校食堂食品安全進行調研和監督。根據全國檢察機關開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督要求，檢察院公益訴訟辦案組不定期對學校進行督查，並對監管部門是否依法履行職責納入重點監督範圍。在此基礎上，市教體局每年先對教育督學進行食堂食品安全知識培訓，然後組織督學每年兩次對全市學校食堂食品安全進行督查，發現問題，及時反饋給學校，限期整改到位。市教體局還通過組織學校開展“食堂開放日”、成立膳食委員會等，接受家長、社會監督，強化了從業人員的誠信自律意識，伙食質量不斷改善，提升了學校食堂食品衛生安全保障水平，深受師生、家長、社會好評。

三是多方參與，實現食品安全共建。各校加強與當地政府部門的溝通聯繫，將學校飲用水等安全工作納入當地經濟發展統一規劃。通過努力，我市多所學校食堂飲用水源被納入鄉鎮新農村建設改造工程等項目建設，學校飲用水源得到了多重保障。我市每年還聯合市市場監督管理局、衛健監督執法局、疾控中心等部門對學校食堂從業人員予以2次健康體檢及學校食堂學生餐飯菜採樣監測。市衛健監督執法局每年對我市各校飲用水進行檢測，及時發現問題並提出指導性意見和建議。一旦發現問題，我局積極採取措施，近兩年共投入20餘萬元在繞二國小、界田國小等十餘所不合格水源學校安裝淨水設備，經採樣檢測均爲合格，達到飲用水安全標準。

（三）注重宣傳，狠抓常規，切實做到“預防爲主”

宣傳教育是學校食堂食品衛生安全工作防範未然的重要方式，我市堅持從源頭上把關，積極宣傳普及食堂食品安全知識，認真排查食品安全隱患，切實做到“預防爲主”。

一是普及教育，提高學生自我保護能力。我市將學校食堂食品衛生安全教育情況納入學校考評體系，要求學校經常性地對學生進行食品安全教育，組織學生學習相關食品安全知識。通過選定相關健康教育，衛生安全等教材，開設健康教育課程，由淺入深系統地進行食品安全教育。使學生都能夠識別過期、變質、僞劣或“三無”食品等，形成良好的衛生安全意識和行爲。在全國“安全教育周”等活動期間，各中國小積極發揮學校教育主陣地作用，利用班隊活動、晨會教育、黑板報、廣播、宣傳櫥窗等陣地，對學生進行食品衛生安全等方面的教育，不斷提高學生的自我保護能力和自救能力，學生參與率達100%。

二是嚴格要求，提升從業人員安全技能。嚴格執行《學校衛生工作條例》，學校食堂必須取得食品經營許可證，建立完善食品採購、食品保管、食品製作加工、從業人員健康體檢和食品安全知識培訓、餐飲具清洗消毒、食品添加劑購用、食品留樣等食品安全管理制度。要求食品從業人員按照餐飲服務食品安全管理要求，將學校食堂食品安全工作能落到實處。每年開展學校食堂管理和從業人員食品衛生安全培訓學習，今年8月4日，我局聯合市相關衛生部門對全市學校進行了食堂食品安全知識培訓；並對全市民辦幼兒園進行食品安全知識培訓。努力提高從業人員的食品衛生知識水平與責任意識，切實做到食品安全知識人人會，安全責任人人有，安全規程人人熟。

三是注重常規，強化食堂日常管理。堅持“三個必須”和“兩個嚴禁”，全市各學校食堂必須實行原料處理、食品加工、貯存場所標準化建設，必須配備冷藏、清洗、消毒、防蠅防鼠、洗手等設備或設施，必須建立進貨查驗、索證索票和採購臺賬記錄等機制。禁止學校食堂購進和使用來源不明食品、有毒有害食品、超保質期食品和腐敗變質食品，禁止學校食堂採購、貯存、使用亞硝酸鹽，違規加工製作四季豆、豆角、發芽土豆。同時，加強飲用水源管理，對自備水源和二次供水設施強化日常清洗、消殺、淨化、防護等措施。

（四）存在的困難、問題及下一步工作思路

開展學校食堂食品衛生安全工作督查，是防範食品安全事故的重要屏障，我們堅持從嚴督查，限期整改原則，努力把安全隱患消除在萌芽狀態。近年來，通過各方的努力，我市學校食堂的衛生、貯藏條件、食堂規模等均已取得了較大的變化，師生用餐環境安全潔淨，總體情況良好，但仍存在一些困難問題。如，食堂從業人員更換較快，業務培訓無法及時跟進，造成素質參差不齊，食品衛生安全意識不強；隨着新生入學率上升及學校良好的食堂自主經營管理，多數學校學生就餐人數急劇增加，食堂規模和學生就餐環境已難以滿足學生就餐需求，等等。

針對存在的困難和問題，我市將認真落實舉措，加以改進。進一步加強教育，採取會議、網絡等培訓方式對食堂管理和從業人員及時進行相關知識培訓，增進食堂衛生食品安全意識，做到流程操作安全、規範。進一步加大投入，積極籌措資金，爭取項目，進一步改善學校食堂硬件設施建設。最大限度的完善滿足學生用餐環境。進一步加強管理，對鄉鎮村完小新增食堂及時指導監管，使村完小食堂也走上規範管理的軌道。