在公司安全生產委員會會議上的講話

在公司安全生產委員會會議上的講話

這次會議的主要任務是，全面總結公司2019年安全生產工作，分析當前面臨的安全生產形勢，安排部署2020年安全生產重點任務。下面，我講三點意見。

一、提高政治站位，強化責任意識和擔當精神，六個能力得到新提升。

2019年，公司系統以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中央、國務院關於安全生產工作的決策部署，積極開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷強化安全生產責任意識和擔當精神，堅持高質量發展，堅持綜合治理，風險管控、應急處置、現場監督、要害管控、綜合管理和科技創新等“六個能力”不斷提升。

（一）不忘初心勇擔當，牢記使命築安全。各級黨組織和黨員領導幹部在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，緊密結合安全生產工作，踐行“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，對照習近平總書記關於安全生產工作的一系列重要指示精神，將安全生產作爲義不容辭的重大政治責任、必須擔當負責的重大政治任務，從思想、作風、能力等方面進行對標對錶，全面剖析問題根源，做到了責任擔當全方位、制定措施高標準、落實整改嚴要求，履職盡責能力進一步增強，順利完成建國70週年大慶等重要時段的安全保電工作。山東分公司開展“安全生產爭‘三創’、黨員身邊無違章”活動，營口電廠持續開展“黨員在行動”示範活動，改善了制粉和燃料等區域作業環境。滇東礦業分公司試點煤礦與施工單位組建聯合黨支部，積極推進礦井安全建設。

（二）雙重預防機制建設取得新進展，風險管控能力得到新提升。落實國家關於強化風險管控的總體要求，推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。印發《電力企業安全生產事故隱患排查治理辦法》，推動全員自主排查隱患。強化示範帶動，在威海電廠等六家基層企業開展了雙重預防機制建設試點工作，總結提煉試點經驗，編寫《安全生產風險分級管控實施導則》，規範企業安全生產風險分級管控。煙臺電廠注重目視化建設，風險告知有“聲”有“色”；長春熱電上線智慧安全管理系統，實現了隱患排查治理的規範化、可視化、信息化。伊敏露天礦將安全風險逐一建檔入賬，形成雙重預防機制“六個一”（一冊、一圖、一卡、一單、一表、一欄）的工作體系。扎煤公司靈東煤礦通過一級標準化現場驗收。

（三）應急管理體制建設取得新進展，應急處置能力得到新提升。貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產應急管理工作的決策部署，修訂《突發事件應急管理辦法》《突發事件總體應急預案》，提高制度和預案的合法合規性。組織召開電力企業、煤化工企業重大危險源隱患排查專題會議，全面部署重大危險源應急管控工作。周密部署“HY2019”攻防實戰演練，經受住了國家公安部攻方網絡攻擊考驗。聯合當地政府，分別在景洪水電、蘇州熱電、平涼電廠、華亭煤制甲醇公司開展水淹廠房、天然氣管道爆燃、液氨泄漏、甲醇成品罐區着火等公司級應急演練。成功應對太平驛“8.20”泥石流、寶興河“8.22”特大洪水、“利奇馬”颱風等自然災害，公司應急管理能力得到了實戰檢驗。

（四）外包工程管理取得新進展，外包風險管控能力得到新提升。全面落實外包單位安全主體責任，深入調研外包工程安全管理薄弱環節，修訂《電力企業發承包工程安全管理辦法》《發電企業運行與維護髮承包項目管理辦法》，規範外包工程管理體制機制。從嚴把控承包商資質、人員培訓、現場管控、安全考覈和主體責任落實五道關口，提升了外包工程安全生產全過程管控水平。甘肅公司領導班子成員參與聯繫點單位外包工程安全管理，形成安全共建、責任共擔的管理機制。海南分公司深刻吸取事故教訓，新上考勤APP軟件和智能門禁，強化外包人員動態管控。淮陰電廠執行“兩同時”制度，聯繫人與外包隊伍同時進場同時退場，做到“無監護不開工”。慶陽煤電公司建立安全生產約談和清退機制，全年約談施工單位5次，清退安全不合格施工單位1家。

（五）關鍵環節和重點部位治理取得新進展，安全生產要害管控能力得到新提升。結合產業特點、生產工藝實際，認真分析生產經營活動的關鍵環節和重點部位，有針對性地開展事故防範工作。基建項目推進本安體系建設，開發了基建現場安全風險管控系統並在11個項目上線運行。編制了火電、水電、新能源板塊共52項安全管理規範，建立了火電、水電、陸上風電、海上風電、光伏5類施工作業風險庫。煤礦企業開展專項整治，兩級領導班子成員深入區隊、班組開展全覆蓋、無死角安全生產座談，共組織班組座談會331場次，徵集意見建議1718條，加大安全生產事前責任追究力度，全年管理問責391人次。燃料公司建立了港口、航運242項負面工作清單，作爲隱患排查治理的標準內容，有效杜絕常見隱患的重複發生。

火電、煤化工、燃機等企業認真吸取江蘇鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，煤化工企業全面實施危化品重大危險源源長責任制。深入開展危化品綜合治理，共發現問題9451項，整改完成9233項，整改完成率97.7%，危化品綜合治理取得實效。

（六）安全生產基礎管理取得新進展，綜合管理能力得到新提升。安全培訓方面，着重抓好區域公司、基層企業負責人的培訓，提高主要領導的法制意識和依法治安能力。開展危化品、新能源等高危行業的專項安全技術培訓，提高防範化解重大風險的辨識與管控能力。沁北電廠重視注安師隊伍建設，已有82人通過國家考試。煤業公司落實全國煤礦安全培訓工作現場會精神，建立了“黨委牽頭、書記負總責、黨委班子成員主管，礦黨委書記主抓”的黨管安全培訓體系。反違章方面，修訂了《反違章管理辦法》，強化現場反違章檢查，將反違章作爲責任制巡查評估、安全性評價、檢修技改現場督查的重點內容，提高了各級人員反違章紅線意識。設備管理方面，持續開展“降缺陷，控非停”活動。公司非計劃停運次數同比減少46次，浙江、江西等7家分公司，玉環、井岡山等78家電廠實現無非停，丹東電廠實現6年無非停。2019年中電聯可靠性指標發佈會中，公司有14臺機組入圍可靠性先進機組行列，同比增加7臺。

（七）新技術、新工藝開發推廣取得新進展，安全生產科技創新能力得到新提升。整合挖掘公司安全科技成果，在第一屆安全科技進步獎和電力科技創新獎評選中，榮獲一等獎1項、二等獎14項、三等獎12項。推進科技興安示範項目建設，西安熱工院研發的6kV高壓開關操作、火電機組巡檢機器人在吉林分公司成功應用。大連電廠開發了輸煤安防系統，汕頭電廠開發了輸煤智能巡檢系統。蘇州熱電開發了“天眼監控系統”，實時監控天然氣管網運行狀態。石洞口二廠“安全生產管理技術創新工作室”榮獲“上海市工人先鋒號”。煤炭產業推進“四化”建設，建成自動化工作面7處，安裝智能煤流系統7處，遠距離供電供液系統2處，變電所、主排水、主通風機、壓風機等固定場所無人值守11處，實現了減員、提效、增安。

二、認清形勢,積極推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設

從全國來看，安全生產形勢穩中向好，事故起數、傷亡人數，重特大事故持續下降，但惡性生產安全事故仍時有發生。2019年先後發生了江蘇響水“3.21”危化品爆炸、山西二畝溝煤礦“11.18”瓦斯爆炸等多起重特大事故，造成了大量人員傷亡和巨大財產損失。經中共中央批准，針對響水事故，中央紀委國家監委給予江蘇省委常委、常務副省長黨內警告處分、給予分管副省長政務記過處分，另有44人被公安機關採取刑事強制措施。

從公司來看，雖然沒有發生較大及以上事故，但是一般人身傷亡事故未能有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻複雜。2019年，煤炭企業發生了靈泉“1.14”、大柳“4.1”、山寨“5.8”和“7.27”4起人身死亡事故，電力企業在機組檢修、技改工程現場發生2起外包工程人身意外死亡。事故的發生，給遇難者及其家屬帶來無法挽回的損失，也給公司形象帶來巨大的負面影響，教訓極其深刻。我們必須清醒地認識到公司安全生產基礎還不牢固，必須清醒地認識到公司安全風險還未可控在控，必須清醒地認識到公司的安全生產工作離黨中央、國務院的要求還存在較大差距。

一是工作作風方面。個別領導幹部安全政績觀錯位，沒有從講政治的高度來抓安全生產工作。部分領導幹部抓安全工作仍停留在做表面文章上，重佈置、輕落實，重檢查、輕整改，缺少實際行動和具體措施。

二是外包工程安全管理方面。外包工程仍是當前安全生產管理的主要短板，“一流資質、三流隊伍”、違法分包，以及外包隊伍穩定性差、人員流動性高的問題沒有得到有效解決，“無監護、不開工”要求落實不力，“以包代管”、“以罰代管”的現象仍然存在。

三是新能源安全生產管理方面。新能源安全生產管理亟待規範，安全生產管理制度不健全，“兩票三制”執行標準不高，生產人員培訓不到位，安全管理和技術管理基礎都還比較薄弱。

四是煤炭、煤化工安全生產管理方面。規程措施在現場不能得到很好的執行，作業現場發生變化後，不能及時辨識管控安全風險和排查治理隱患。煤化工企業的設備缺陷無法達到“早發現、早處理”的要求。去年四季度以來，煤炭行業較大、重大災害事故多發，公司一些煤礦瓦斯、水、衝擊地壓等災害程度不一，需要引起高度重視。

五是自然環境方面。近年來，颱風、洪水、泥石流等自然災害頻發，四川公司、雅江公司的水電易遭受泥石流和超標洪水侵害，瀾滄江公司部分庫區邊岸存在山體滑坡風險。

安全責任重於泰山。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，十八大以來，習近平總書記對安全生產工作作出了一系列重要指示，特別強調一定要始終繃緊神經，絕不能有絲毫鬆懈、半點馬虎。李克強總理強調“要堅持以人民爲中心，切實加強安全基礎建設，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化”。公司系統要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，持續深化安全生產領域的改革發展，積極推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設，實現本質安全，確保長治久安。

我們要強化責任擔當，進一步提高抓好安全生產的政治自覺、行動自覺。習近平總書記關於安全生產的重要指示，是對安全生產經驗、事故教訓的科學總結，深刻揭示了安全生產的發展規律。我們要在真學真懂、真做真用上下功夫，把總書記關於安全發展理念、紅線意識、底線思維、責任體系、風險防控等方面的重要指示，真正落實到安全生產實際行動上、各項工作中。抓好安全生產，確保人民生命財產安全是初心和使命的集中體現，是防控重大風險的政治責任。我們要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，增強責任感和使命感，將安全生產作爲“第一責任、第一工作、第一效益”來抓，保證安全生產投入，守土有責、守土盡責，切實擔負起安全生產責任。

我們要推動公司安全生產治理體系和治理能力現代化建設走在前列。安全生產和應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要落實新發展理念，繼續落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》，以科學態度把握安全生產的規律和特點，以系統思維強化安全生產的方法和手段，以務實精神推進安全生產的實踐和創新，不斷增強安全生產工作的預見性、系統性、實效性。突出抓好“黨政同責，一崗雙責”和全員安全生產責任制，強化監督檢查和考覈問責，擰緊治理體系責任鏈條。不斷完善安全生產責任體系、制度體系、保障體系和防控體系建設，堅定不移推動華能安全生產管理體系落地生根，促進華能安全生產治理體系建設。繼續推進科技興安戰略，壓實各級人員安全生產責任，全面推行雙重預防機制建設，不斷完善應急管理體系和機制，加強高危行業管理，補強安全生產薄弱環節，全面夯實安全基礎，持續提升風險防控能力、應急管理能力、現場監督能力、要害管控能力、安全綜合管理能力及科技創新能力，爲安全生產和應急管理工作的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理提供堅實保障，實現安全生產治理能力現代化。

三、提高政治站位，壓實安全生產責任，推進安全生產工作高質量發展

2020年是公司建設具有全球競爭力世界一流企業的關鍵一年，做好全年的安全生產工作，責任重大、意義深遠。2020年，公司安全生產工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，堅持以人民爲中心的發展思想，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，進一步明確和壓實安全生產責任，樹牢紅線意識和風險意識，堅持問題導向和底線思維，鞏固“四個體系”建設和“六個能力”提升成果，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設，爲確保完成年度目標任務、加快建設具有國際競爭力的世界一流企業提供強有力的安全保障。

2020年，公司安全生產工作的目標是：杜絕生產人身死亡事故，杜絕惡性誤操作事故，杜絕主設備損壞事故，堅決遏制漫壩、垮壩事故，不發生較大及以上設備事故、火災事故、責任交通事故、環境污染事故，不發生對企業形象造成不良影響的其它事件，確保實現生產、經營、政治和形象安全。

（一）強化責任擔當，全面落實安全生產責任

一是改進工作作風。提高對安全生產極端重要性的認識，力戒形式主義、官僚主義。各級領導幹部要深入一線，親自研究、部署、督辦安全生產中的重點、難點問題，擯棄僥倖心理，在抓落實上下功夫，推動安全發展的各項舉措落地見效。落實中央巡視整改要求，以“嚴、細、實、快”的工作作風，敢於擔當，第一時間協調解決安全生產中出現的各類問題。

二是深化責任落實。堅持安全生產工作是“一把手”工程，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持“管生產必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”，強化各級人員安全生產責任落實。各級黨組織要將安全工作作爲黨建工作的重要內容來抓。持續開展安全生產責任制巡查評估工作，強化問題的系統化整改，促進全員安全責任落實。

三是嚴肅追責問責。樹立紅線意識，嚴肅約談機制，對發生不安全事件或安全管理存在突出問題的單位，進行約談和管理問責。堅持“四不放過”，完善責任追究機制，紀律檢查部門要針對安全生產領域責任不落實、隱患排查不徹底、考覈不嚴格等問題，加強安全生產領域的執紀問責，切實履行安全生產政治責任。

四是加強依法治安。習近平總書記強調，“必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題”。各級領導幹部要深入領會總書記的要求，牢固樹立法制觀念和敬畏意識，深入學習安全生產法律法規，嚴格履行法定責任，建立健全企業安全生產製度體系，保證安全投入，堅決守住安全管理底線。

（二）強化風險防控，全面推行雙重預防機制建設

要始終保持強烈的風險意識，抓好源頭治理，健全風險防範化解機制，構建完善的風險辨識、評價、防範、管控和隱患排查治理的閉環管理體系，切實把風險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。

全面開展風險分級管控。落實《安全生產分級管控實施導則》，全方位開展危險點辨識，做到系統全面無遺漏。吸取系統內外易發頻發的事故教訓，高度關注重大危險源、高危作業工序，科學評定風險等級。強化風險告知和管控措施落地見效，制定針對性管控措施，設置安全風險公告欄，制定崗位風險告知卡。

強化隱患排查治理。開展季節性檢查、技術監督、安全性評價等形式多樣的全員隱患排查，隱患治理要做到責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。針對系統內外發生的事故，舉一反三，開展專項隱患排查，確保不發生同類事故。

煤礦、煤化工、建設工程等要依據安全風險類別和等級，建立重大安全風險數據庫，動態評估、調整風險等級和管控措施。加強對危險性較大的分部分項工程的風險管控，抓好專項施工方案編寫、審覈、批准及現場監控。

（三）強化防災減災，全面開展應急管理和應急能力建設

一是提升應急管理的戰略高度。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責。貫徹落實習近平總書記關於“兩個堅持、三個轉變”防災減災重要論述，建立健全公司應急管理體制和機制，完善應急指揮協調聯動機制，形成統一指揮、專常兼備、地企聯動的應急管理體系。

二是提高應急管理專業深度。落實公司《突發事件應急管理辦法》的要求，健全各級應急管理制度體系。加強監測預警，重點加強危化品、煤礦、消防等重點領域的安全風險排查，提升風險前期識別和預警能力。加強與氣象、國土等部門的溝通聯繫，及時獲取洪水等自然災害的監測預警信息，及早採取臨時避險措施。境外企業要“居安思危、未雨綢繆”，綜合考慮政治、社會、文化、宗教等因素，做好突發事件的應對工作。

三是提升應急管理的技術精度。強化應急管理裝備技術支撐，配齊應急救援裝備，提高保安電源和事故通訊等應急裝備的可靠性。加強應急演練，應用流程技術和虛擬現實技術，推廣情景演練、桌面演練，提升應急演練質量和實效。煤礦、煤化工等高危行業要結合實際，逐漸建設專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。

（四）樹牢底線思維和紅線意識，全面加強高危行業管理

抓好建設項目安全管理。推進基建本質安全體系文件貫標和基建現場安全風險管控系統上線應用，做到項目全覆蓋。重點開展好新能源項目的現場監督，加強海上風電、煤棚施工、工業供汽、供熱改造等高風險項目全過程風險管控。加強建設工程重點環節的安全治理，特別要強化對深基坑、高邊坡、腳手架、洞室、爆破等危險性較大作業的安全整治。

抓好煤礦企業的安全管理。紮實開展煤礦安全集中整治工作，認真吸取近期國內煤礦事故教訓，堅持問題導向，強化現場管理，嚴格規程措施在現場的落實。加大水、火、瓦斯、衝擊地壓等重大災害的安全管控力度，“一礦一策”抓好治理，高度重視滇東煤礦的安全管理，堅決遏制煤礦人身傷亡事故。

抓好危化品企業安全治理。煤化工、火電等涉及重大危險源的企業，要強化一、二級重大危險源管控，建立健全動態管理數據庫，完善安全檢測、聯鎖、緊急停車系統。加強日常巡檢和維護管理，嚴格危化品充裝、運輸、卸料等關鍵環節管理，嚴防泄漏、着火、爆炸、窒息、中毒等惡性事故發生。

抓好核電企業安全管理。提高對核安全極端重要性的認識，認真貫徹《核安全法》，加強核電安全管理。石島灣公司要重點做好交叉施工、氣壓試驗、核燃料裝卸系統改造等安全管理工作。霞浦公司要做好道路施工爆破、邊坡防護、水上水下施工、橋樑架設等高風險作業的現場管控工作。

抓好水電站大壩和貯灰場灰壩安全管理。新建水電站要嚴格落實大壩安全“三同時”要求。高度重視小水電大壩的安全管理。加強大壩和灰壩安全狀況檢查與缺陷隱患治理。建立大壩和灰壩安全檢查、監測機制，開展日常巡查、汛前及汛後安全檢查。加強大壩信息化建設和在線監測，提升大壩安全狀態監控水平。

（五）堅持問題導向，全面補強安全生產薄弱環節

一是強化外包工程安全管控。高度重視外包人員的生命安全，嚴把資質審查關、安全培訓關、現場管控關、安全考覈關和主體責任關，將外包隊伍納入到本企業一體化管理，重點解決外包隊伍多而亂、人員素質低、“以包代管、以罰代管”、管理缺位等問題。落實發包單位安全主體責任，嚴查轉包和資質掛靠，規範承包商評價考覈機制，推進外包隊伍安全管理信息化和廠區智慧門禁建設。

二是強化新能源安全管理。吸取甘肅周家井“4.12”風機倒塔事故教訓，聚焦風電系統主要危險點，採取針對性反事故措施。推進新能源企業安全生產管理體系建設，完善“兩票三制”，規範新能源的運行、檢修及技術監督管理。建立風電培訓體系，加強新員工的安全技能、專業知識培訓與上崗考覈。

三是強化反違章治理。牢固樹立違章就是事故的理念，建立違章紅線，加大違章考覈力度，保持反違章高壓態勢。從制度建設、設施完善和基礎管理等方面入手，全方位開展反違章治理工作，從根源上遏制各類違章現象，建立全員反違章長效機制，以“零違章”保“零事故”。加強“兩票”管理，嚴禁無票作業。

（六）創新管理手段，全面夯實安全生產基礎

一是深化安全生產管理體系運行。融合股份公司本安體系，吸收責任制巡查評估成果，創新安全管理手段，優化管理流程，進一步完善華能安全生產管理體系。強化體系評估和提升，提高運行質量，促進體系落地生根。

二是創新培訓方式。採用信息化平臺、網絡學校等方式，開展從業人員的安全技能和專業知識培訓，嚴格考覈，提高培訓質量和效果。推廣長春熱電廠安全體驗式培訓，抓好新能源、核電、供熱、供汽等領域從業人員的專項培訓。煤炭、煤化工企業要認真落實《關於高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，分層次、分專業，有針對性的開展從業人員安全技能提升培訓。

三是創新設備管理手段。科學嚴謹地開展好設備評級工作，摸清設備底數，掌握設備劣化趨勢。加強技術監督和設備狀態檢修，持續開展“降缺陷，控非停”，嚴防主設備損壞事故。發揮檢修中心優勢，推進設備自主檢修。健全天然氣長輸管道安全生產標準，嚴控第三方施工風險，確保天然氣管道安全運行。

四是強化安全領域關鍵技術研發和成果轉化。聚焦安全生產管理難點，積極採用新技術新裝置，提高遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。有序推進“機械化換人、自動化減人”安防示範工程項目建設，全面提升科學技術對安全生產的支撐作用。積極應用大功率履帶鑽機、千米定向鑽機等先進的技術裝備。加快煤礦自動化、智能化建設步伐，做好頂層設計，推進自動化工作面、膠帶巡檢機器人、露天礦卡車（剷車）無人駕駛和智慧煤礦試點建設。

五是做好網絡信息安全新技術應用。落實網絡安全責任制，加強網絡安全頂層設計，強化網絡安全工作管理，加大投入，培養網絡信息安全專家型人才。加強網絡安全應急處置能力和預警通報機制建設，推進網絡安全基線建設和自主可控工作，提升網絡安全防護、態勢感知和指揮處置能力。

同志們，今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，堅決貫徹安全發展理念，堅定不移推動安全生產高質量發展，爲加快建設具有全球競爭力的世界一流企業，提供強有力的安全保障。