在電力安全生產委員會會議上的講話

在全國上下深入學習科學發展觀、喜迎“兩會”召開之際，我們在這裏召開江蘇省電力安委會第三次會議。這次會議的主要任務是：總結2008年全省電力安全生產管理工作，分析安全生產工作存在的主要問題，部署安排2009年電力安全生產工作。下面，我就電力安全生產工作講三個方面的意見。

一、2008年江蘇省電力安全生產總體情況

2008年是全省電力行業極不平凡、極其困難的一年，也是江蘇電力安全生產工作攻堅克難、繼續發展前進的一年。我們認真貫徹落實安全生產法律法規和黨中央、國務院關於加強安全生產工作的一系列重大決策和重要指示，按照國家電監會和省委、省政府的工作部署，上下同心、密切配合，有效抗禦了低溫雨雪冰凍災害，克服了電煤供應變化大、價格高、質量差、資源緊、經營普遍虧損的困難，確保了北京奧運會和殘奧會期間的電力安全生產和可靠供電，完成了重要保電任務。我們始終堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，切實落實安全生產主體責任，狠抓安全基礎工作，不斷加強應急管理，深化隱患排查，江蘇電力安全生產工作得到了持續加強，取得了新的進展和成效,電力安全生產保持了總體平穩的態勢。

全省沒有發生重大及以上電力生產人身傷亡事故、沒有發生重大及以上電網事故、沒有發生重大及以上火災事故，基本實現了2008年提出的“兩杜絕、三防止、兩控制、一維護”的電力安全生產目標，爲我省國民經濟發展和人民生活提供了安全、可靠的電力供應。

（一）進一步強化落實基礎管理和安全生產責任。我辦及時召開了2008年全省電力安全工作會議暨電力安委會會議，每季度召開一次廠網聯席會議和電力安全網絡會議。充分發揮了電力安委會和安委會辦公室在安全工作中的重要作用，及時總結、分析安全生產經驗和存在問題，佈置落實各階段安全生產重點工作。各電力企業強化安全生產在企業各項工作中的基礎地位，加強安全管理，落實安全生產組織體系、制度體系和保障機制，消除威脅人身、設備安全的重大隱患，嚴格考覈，確保安全生產製度、措施得到有效執行。華電集團江蘇分公司嚴格落實“制度至高無上，流程鐵板一塊，執行堅決有力”的反違章工作要求，積極推動無違章創建長效機制。大唐集團江蘇分公司推行領導班子安全活動寫實工作，每月對各單位星級考評、反違章工作、問題庫管理等情況和安全生產實績進行評審。華潤電力控股公司將安全生產管理和發電設備運行水平作爲年考覈項目公司的主要目標，實行安全生產事故一票否決制度，安全管理水平取得較快提升。

（二）全力保障低溫雨雪冰凍災害期間的電力安全。面對年初50年一遇的低溫雨雪冰凍災害，我辦及時啓動電力應急機制，堅持24小時領導帶班值班制度，及時瞭解災情和電網運行情況，跟蹤電煤庫存實時變化。各電力企業也及時啓動電力應急機制，嚴格調度紀律，合理安排生產和檢修計劃，確保了居民和重要用戶的用電。發電企業採取有力措施，千方百計採購電煤，加強電煤儲運，建立並完善燃煤供應預警和應急機制。在冰雪災害期間，江蘇電網安全穩定運行和可靠供電，全省沒有發生110kV及以上輸配電線路跳閘，沒有發生因缺煤導致電廠停機現象。江蘇省電力公司在做好本省抗冰救災工作的同時，立即緊急組建搶修突擊隊，奔赴受災嚴重的兄弟省份，奮戰在抗冰搶修恢復重建的第一線，得到了受援地區政府和人民羣衆的高度評價。

（三）圓滿完成迎峯度夏和奧運期間等重要時期的安全保電任務。爲確保江蘇電網2008年迎峯度夏和奧運期間保障電力供應，一是早研究，深入研究2008年電網運行方式和存在問題，瞭解電網薄弱環節和瓶頸所在;二是早協調，充分了解地區發供電平衡情況，協調、部署2008年江蘇電網迎峯度夏和奧運保供電工作；三是早治理，督促各電力企業抓緊完成迎峯度夏工程，加強隱患排查治理。各電力企業加強組織領導，提前制定詳細周密的保電方案，成立保電領導小組，強化領導帶隊24小時值班制度，堅持每日定時報送安全生產信息。確保了奧運和迎峯度夏期間電力生產安全可靠供應。江蘇省電力公司全力做好支援北京奧運電力保障工作，承擔了北京大興等區域30多平方公里範圍內總長達398千米的33條重要輸電線路的巡視守護任務。各發電企業全面加強安全生產和安全防護工作，採取人防、物防、技防相結合的綜合措施確保發電設備和重要區域安全。

(四)深入推進電力安全生產“隱患治理年”工作。深入開展2008年安全生產“隱患治理年”活動，按照國家電監會和省政府的統一部署和要求，我辦及時對開展安全隱患排查治理活動進行了全面部署，下發了《關於做好江蘇電力行業2008年安全生產隱患排查治理工作的通知》。各電力企業對隱患治理工作高度重視，結合迎峯度夏、安全生產月、百日督查、灰壩檢查等活動，周密部署，強化管理，健全了安全隱患排查治理工作機制和組織機構，制定了切實有效的排查治理計劃，落實整改措施和責任，着力構建隱患排查長效機制。2008年全省電力企業共排查出隱患6810項，其中已經整改6356條，整改率爲93.33%；重大隱患89條，其中已經整改87條，整改率97.75％，對暫時不能整改的隱患都做好了防護措施並建立預警機制，有力地保障了江蘇電力生產的安全。

（五）開展電力安全生產百日督查專項行動。根據國家電監會和省政府的統一部署，我辦及時制定了《江蘇省電力安全生產百日督查專項行動方案》，組建了電力專項督查組，開展了江蘇電力安全百日督查專項行動“回頭看”，先後分四次對14家發供電企業開展現場督查。各電力企業對百日督查專項行動高度重視，迅速將有關文件進行了傳達，成立了領導小組和工作小組，結合企業自身情況制定了工作方案，結合春季安全大檢查、迎峯度夏安全大檢查等活動，認真組織開展自查和隱患整改工作。華能南京電廠作爲南京市安全生產監督管理考覈六組的組長單位牽頭負責南京市電力企業的安全生產督查工作。華東宜興抽水蓄能有限公司在百日督查中深入實施安全文明施工設施標準化建設，投入近千萬元安全措施費。

（六）電力二次系統安全防護水平不斷提高。江蘇各電力企業能認真貫徹落實國家電監會《電力二次系統安全防護規定》、《電力二次系統安全防護總體方案》和六個配套方案的要求，確保奧運期間電力系統及其信息系統安全穩定運行，認真組織開展電力二次系統安全防護專項檢查，做好二次系統安全防護工作，確保網絡與信息系統安全。我辦組織權威專家有針對性地對多家電力企業進行了專項檢查，下發了《關於江蘇電力二次系統安全防護專項檢查情況的通報》，各電力企業根據通報，舉一反三，深入複查，對漏洞和薄弱環節及時進行了整改。江蘇利港電廠和華潤電力（常熟）有限公司的二次系統安全防護管理制度比較完整，可操作性和實用性較強，二次系統安全防護工作開展較好。

（七）加快和規範發電機組併網安全性評價工作。根據國家電監會《發電機組併網安全性評價管理辦法》要求，建立了安評市場運作機制，公佈了符合條件的安評中介機構，評價程序和評價標準不斷完善，安全監管技術專家庫不斷充實，安評質量進一步提高。2008年完成了14家發電企業58臺機組，2000萬千瓦容量的併網安全性評價工作，共排查出安全隱患和缺陷983項，其中絕大部分已經得到整改。對暫時不能整改的隱患和缺陷都制定了切實可行的整改計劃和防護措施，有效地促進了被評價發電企業涉網設備運行水平和安全管理水平的提高。

（八）加強併網發電企業迎峯度夏技術監督。爲確保江蘇電網2008年夏季迎峯度夏用電高峯期間的安全可靠運行，深入推進隱患排查治理工作，我辦下發了《關於開展2008年江蘇省併網發電企業迎峯度夏技術監督集中檢查的通知》，組織編寫了《2008年江蘇電網併網電廠涉網設備迎峯度夏檢查大綱》和《2008年江蘇電網併網電廠熱力設備技術監督檢查大綱》，組織省電科院等專家對21家主要發電企業開展了集中檢查，檢查範圍覆蓋發電企業全部十一項技術監督。各發電企業能按照檢查大綱的要求，對設備運行和安全管理進行了認真詳細的梳理、自查，堅持邊查邊改，完善技術監督網絡，制定整改計劃，落實整改責任和整改措施，安全生產處於平穩、可控狀態。

（九）嚴控發電廠儲灰場大壩安全事故。爲吸取山西省尾礦庫發生潰壩的事故教訓，按照電監會《關於加強燃煤發電廠儲灰場大壩安全管理的緊急通知》要求，我辦立即進行了全面佈置，認真組織開展了儲灰場大壩安全專項檢查。從檢查情況來看，江蘇燃煤發電廠儲灰場大壩安全總體情況良好，建立了灰壩安全保障規章制度和操作規程，組織機構健全，日常安全管理到位。各電廠灰壩壩體完整，周邊環境基本無影響大壩安全的隱患，灰場防汛庫存物資充足，事故隱患及時得到整改，灰場安全管理情況良好。

二、正確認識當前電力安全生產面臨的形勢

電力安全是保證國民經濟發展和人民生活水平提高的重要基礎，搞好電力安全生產，實現安全發展，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要。當前江蘇電力安全生產仍然存在着不少薄弱環節，需要引起我們高度重視，警鐘長鳴。

一是電力基建、檢修等施工人身死亡事故未能得到有效遏制。2008年江蘇電力企業發生的4起人身死亡事故中，3起發生在建設工程上，1起發生在檢修過程中。雖然其中3起事故責任不在電力企業，但也反映了在當前電力施工和檢修工作中，安全管理仍存在薄弱環節，部分企業安全生產責任制落實不到位，安全措施投入不足，安全意識和管理水平有待進一步提高。外包施工隊伍管理不力、安全監督不到位的問題比較突出。

二是電網仍有安全隱患，大面積停電的安全風險始終存在。隨着大容量發電機組的投運，電網短路電流激增，部分輸變電設備的額定短路容量偏低，電網運行方式以分片分區爲主，局部地區發供電能力及運行方式受到一定限制。另外，大功率、長距離區外送電線路運行的不穩定性客觀上給江蘇電網安全穩定運行帶來新的壓力。自然災害、外力破壞等不確定因素對電網安全運行的影響越來越大，風力發電等新能源發電機組的併網運行給電網穩定運行帶來新的考驗。

三是部分企業安全管理水平仍需進一步提高。江蘇電力規模大，電源投資主體多元化，企業之間安全管理水平參差不齊，安全管理模式和方式多樣，部分企業存在重經營、輕安全的思想，安全管理不足，安全生產形勢不容樂觀，安全事故隱患較嚴重。特別是部分非省統調發電企業，安全基礎較差。

四是機組非計劃停運多運行不穩定。發電機組非計劃停運頻次居高不下,給電網安全運行和可靠供電帶來隱患。2008年江蘇省30萬千瓦及以上大機組非停189次，比2007年增加76次。尤其是有的新建機組，爲了趕建設進度，工程質量存在不足，再加上運行管理水平沒有跟上，缺乏管理運行大機組的經驗，非停次數頻繁，且停機處理時間較長，影響了電網的安全運行和地區負荷的平衡。

五是宏觀經濟變化和電煤市場的不確定性，對安全工作帶來挑戰。去年10月以來，我省電力供需形勢發生了重大變化，電力供需矛盾從供應緊張轉變爲一時性的需求不足，加之煤電價格矛盾並沒有得到合理解決，給電力安全穩定運行帶來了新情況、新問題和新挑戰。由於企業效益下滑、虧損嚴重，部分單位安全投入減少，一些安全技術改造項目可能會被推遲，需要治理的安全隱患可能會因資金問題而擱置或延遲，安全措施可能得不到保證。

因此，做好今年的電力安全生產工作意義特殊，責任重大，任務艱鉅。我們必須保持清醒的頭腦，正確認識當前電力安全生產形勢，進一步增強責任意識和憂患意識，進一步加深對安全生產極端重要性的認識，全力以赴地做好新形勢下電力安全生產工作。

三、全力做好2009年電力安全生產工作

2009年全省電力安全工作的總體要求是：全面學習實踐科學發展觀，認真貫徹“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，圍繞國家電監會安全監管工作，以“安全生產年”活動爲載體，以“夯實基礎、關口前移、強化管理、消除隱患”作爲2009年安全生產工作的出發點，以制度建設和落實安全生產責任制爲基礎，以提高安全意識和完善安全保障爲重點，探索安全監管新形式和新方法，創新安全監管思路，努力提高江蘇電力安全水平，杜絕重大事故的發生，確保江蘇電力生產安全穩定。

2009年全省電力安全生產目標是：“兩杜絕、三防止、兩控制、一維護”，即杜絕重大以上人身傷亡、杜絕電網大面積停電；防止重大以上環境污染、防止主設備嚴重損壞、防止對社會造成重大影響事故的發生；控制一般電網和設備事故、控制機組非正常停機；維護電力系統安全穩定運行。

各單位要根據2009年江蘇電力安全工作的總體要求和目標，加強領導，分工負責，密切配合，狠抓落實。一是要牢固樹立安全發展理念，把安全發展作爲電力工業科學發展的基本要求。充分認識電力安全生產的極端重要性，增強踐行安全發展理念，提高安全生產工作的主動性和自覺性。二是要始終把安全生產作爲電力工業的頭等大事。在任何時候、任何情況下，都必須始終把安全生產作爲電力工業的頭等大事，放在一切工作的首位，要正確處理企業利益和社會利益、安全生產和經濟效益的關係。三是要切實抓好落實，共同維護電力安全生產良好環境。要狠抓電力安全生產責任、制度、措施和整改要求的落實，做到責任到位、制度到位、措施到位和整改到位。

（一）加強領導，明確職責，進一步提升江蘇電力安全管理水平。電力企業是做好電力安全生產的責任主體，承擔主體責任。要切實加強領導，建立健全電力企業各級領導幹部安全生產責任制，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，要全面負起領導責任，認真履行職責，真正做到常抓不懈，並在機構、人力、物力、財力等方面對安全生產工作給予保障；分管安全生產的負責同志對本單位安全生產負有主要的領導責任，要把主要精力放在對本單位安全生產情況的分析、隱患的整改和措施的落實上，切實提高安全管理水平和防控事故能力。

（二）高度重視，確保迎峯度夏、國慶60週年和重要政治活動期間的安全供電。2009年我們將迎來新中國成立60週年，慶祝活動和政治活動保電任務非常重。各電力企業要恪盡職守，竭盡全力，要以保電網安全、防止電網大面積停電作爲電力安全工作的重中之重。要在總結近年來迎峯度夏和政治保電經驗的基礎上，優化電網運行方式，合理安排設備檢修，加強電煤採購儲運，推進應急預案體系的建設和演練，繼續開展打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪專項鬥爭，確保重要時期江蘇電力系統的安全穩定運行和可靠供電。

（三）制定方案，深入開展“安全生產年”活動。2009年是國務院確定的“安全生產年”，各電力企業要認真落實黨中央、國務院關於加強安全生產的一系列重要指示精神，以“安全生產年”活動爲主線，把深入開展“安全生產年”活動作爲全面推進安全生產各項工作的抓手和載體，切實抓好 “三項行動”，着力推進“三項建設”，精心謀劃實施。以迎接新中國成立60週年、確保電力安全可靠供應爲中心任務，重點抓好電力安全生產宣傳教育、安全生產隱患排查治理、打擊非法違法生產經營行爲。結合全年安全工作計劃紮實開展加強電力安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監督管理隊伍建設，推動電力行業整體安全水平的提高。我辦將根據電監會的部署制定江蘇電力行業深入開展“安全生產年”活動意見，並加大督查力度，確保“安全生產年”活動取得實效。

（四）精心組織，繼續深入開展安全生產隱患排查治理工作。電力企業要按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的指導思想，在2008年安全生產“隱患治理年”工作的基礎上，繼續深入開展安全生產隱患排查治理工作，加快安全技術改造和設備升級，提高設備運行水平，優化電網運行方式。要以隱患排查治理工作爲契機，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全管理組織機構和安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提升江蘇電力行業安全管理水平。

（五）落實責任，強化電力建設施工安全基礎管理。近期，國家加大基礎設施建設投入，電力基建任務十分繁重，電力工程建設單位要嚴格貫徹國家電監會《電力建設安全生產監督管理辦法》，落實電力建設項目參建各方主體的安全生產責任，完善各項安全生產製度，建立科學合理的安全管理保證體系和監督體系。要強化施工過程的現場安全管理和質量管理，合理確定工期，杜絕違法轉包和分包現象。要繼續推進電力建設工程安全整治行動，保證安全措施費用的投入，加強安全防護設施的管理和安全教育培訓工作。要加強電力工程建設項目的信息報送工作，確保信息報送渠道的暢通。

（六）完善預案，加強江蘇電力應急管理工作。要進一步提高對做好電力應急工作重要性的認識，繼續深化江蘇電力應急管理工作。要建立健全應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節，形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的電力企業應急管理機制。建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的電力企業應急隊伍。要進一步完善應急預案，開展形式多樣的應急預案演練，形成更加科學、合理的預案體系，更加有效地指導電力突發事件應急處置工作，全面提高電力企業應對突發事件的能力。

（七）強化管理，繼續推進發電機組併網安全性評價工作。繼續規範發電機組併網安全性評價工作，着力創建良好的廠網安全協調機制，督促電力企業加強對涉網一次、二次重要設備的安全管理，進一步嚴格考覈新建發電機組進入商業運營的安全併網條件。列入2009安評計劃和新建投運的發電機組，要認真開展併網安全性自評價工作，確保在規定期限內委託安評中介機構完成現場安評工作。已經完成併網安全性評價的發電企業，要高度重視安評過程中發現的問題，制定切實可行的整改計劃，落實整改責任。

（八）加強維護，做好電力行業網絡與信息安全工作。電力企業要加大網絡與信息安全管理的工作力度，進一步完善和嚴格執行網絡與信息安全管理的各項制度，堅持國家電監會5號主席令《電力二次系統安全防護規定》確定的“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”十六字方針，進一步加大網絡與信息安全保障力度，保障電力二次系統安全，保證正常生產運行信息暢通。根據國家電監會《關於開展電網企業信息安全檢查的通知》，要求在電網企業深入開展信息安全全面檢查工作，請省電力公司按照文件要求和檢查方案認真組織開展檢查和整改工作。要着重加強基層電網企業信息安全管理工作，建立健全並嚴格執行服務外包的安全制度。進一步落實網絡與信息安全責任制，完善安全應急預案，建立網絡與信息安全風險控制長效機制。

（九）明確職責，做好電力可靠性的管理和信息上報工作。電力企業要認真貫徹落實國家電監會《電力可靠性監督管理辦法》等相關規定，構建電力可靠性管理平臺，完善管理工作，健全工作體系，落實崗位責任。要進一步做好電力可靠性信息的採集、分析、上報工作，加強可靠性專業人員的技術培訓和考覈。積極推進利用可靠性新技術，開展可靠性成果應用，提高電力系統和電力設施可靠性水平，促進企業生產管理水平的提高。

（十）加強監管，不斷夯實電力安全基礎。加強安全培訓，重點是加強安全管理培訓，特別要加強非統調發電企業的安全管理培訓。根據統調和非統調發電企業情況，有針對性地開展安全法律、法規、安全基礎知識、業務培訓，提高電力企業有關人員的安全意識、職業技能和業務水平。做好《電力生產安全事故應急救援和調查處理條例》頒佈後的宣傳貫徹工作，加強電力系統安全事故的應急處理和事故救援工作。貫徹落實《關於加強重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置監督管理的意見》，加強重要用戶供電安全監管，建立重要用戶供電安全監管機制。認真開展事故調查和處理，規範事故的調查處理，及時通報、分析電力事故情況，總結事故教訓。

（十一）加強考評，強化電力安全生產監管長效機制。爲進一步加強電力安全監管工作，強化電力安全生產監管長效機制，我辦制定了《江蘇省電力安全生產監管考評暫行辦法》，對電力企業全年的安全生產工作進行考評、量化打分，考評結果將向大家公佈，對安全生產優秀單位進行表彰。通過考評，希望能夠進一步落實電力企業安全生產責任制，促進電力企業主動做好安全，加強安全管理，安全管控關口前移、下移，不斷夯實安全基礎，消除安全隱患。該《辦法》已經印發給各電力企業，從2009年1月1日起執行，希望各電力企業認真學習、執行，按照《辦法》要求做好自查自評和報送工作。