住建廳長在推進新型城鎮化工作會議上的講話

創新思路     紮實工作

全面完成推進新型城鎮化年度目標任務

住房城鄉建設廳

今天省政府召開全省加快推進新型城鎮化工作會議，對2013年加快推進新型城鎮化工作進行安排部署，我們要按照這次會議精神和省政府印發的《關於2013年加快推進新型城鎮化的意見》及重點工作實施方案的要求，切實抓好以下六項工作。

一、加快城市新區建設，積極拓展城市發展空間

新區建設是拓展城市發展空間的主要途徑。要把加快城市新區建設作爲重要抓手，通過增強新區承載人口和吸納產業的能力，提升城市綜合承載能力，促進城市加快發展。

一要科學規劃城市新區。堅持集約、綠色、低碳的先進理念，高標準、高水平地加快新區控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及市政基礎設施等專項規劃編制。要針對我省人多地少的省情，積極探索“城市上山”、“產業園區上山”和充分開發利用地下空間的城市發展新途徑，高效利用土地等資源，注重城市自然山水保護利用和生態綠地系統建設。

二要堅持先地下後地上建設的原則。嚴格新區項目建設次序，優先安排供水排水、供電供氣和廣電通訊等設施及地下配套管網管線的建設，積極推進綜合管廊管溝建設試點。新區要嚴格實行雨污分流，建設完善的雨、污分流排水系統。地下管網工程要爭取一次規劃到位、一次開挖埋設完成。

三要加快新區項目建設。積極採取多種渠道籌措新區建設資金，加快新區具有基礎性、支撐性作用的重要市政基礎設施項目建設。省新區建設專項補助資金項目必須在6月30日前開工，到年底形成60%以上實物工作量。今年，全省要完成新增建成區面積150平方公里。

二、推進城市舊城更新改造，改善居住環境提升城市形象

在加快新區建設的同時，要把舊城更新改造作爲重要的民生工程來加快推進。

一要樹立改造新思路。舊城改造的主要目的是改善困難羣衆居住條件，降低過高的人口密度。這些年來，我們所習慣的舊城改造方式雖然改善了居民的居住條件，但也帶來了一系列的問題，比如人口密度進一步加大，交通堵塞更加嚴重，居住環境質量進一步下降，市政公用設施不堪重負，因高強度開發帶來一系列社會矛盾加劇。因此，必須要更新觀念，創新思路，因地制宜，採取改擴建、綜合整治、原規模拆除新建等多種方式進行舊城更新改造。在舊城更新改造中，始終要堅持以人爲本，通過舊城改造降低人口密度，改善交通條件，增加綠地空間，提高城市品質。

二要重視歷史文化保護。這些年，一些地方在舊城改造中盲目大拆大建，歷史文化建築、優秀近現代建築不同程度破壞，有些地方破壞程度還比較嚴重。因此，在舊城更新改造中，要高度重視歷史文化保護，建立保護名錄，凡列入名錄的建築要嚴格保護，不得隨意拆除；要嚴格按照歷史文化名城名鎮保護條例加大保護力度，保護城市的傳統格局、歷史街區、建築庭院、古樹名木等歷史文化遺存，弘揚傳統文化和地域文化特色，提升文化內涵。

三要鼓勵支持居民自主更新改造。要借鑑國內外舊城更新改造的先進理念和成功做法，堅持以人爲本，充分尊重羣衆的意願，積極支持居民自主更新改造。各地要積極研究財政、稅收、土地、金融支持政策，加大推進力度。今年有舊城更新改造任務的市州至少要確定1個項目，採取居民自主更新改造的方式實施。

三、加快小城鎮建設，引導農業人口就地就近城鎮化

加快小城鎮發展對於推進我省新型城鎮化具有重要的戰略意義，有利於農民就地就近低成本城鎮化，同時農民也更容易融入城鎮生活。要通過開展“百鎮建設試點行動”，帶動全省小城鎮加快發展。

一要因地制宜，突出重點。根據小城鎮不同的發展目標和定位，發揮比較優勢。工業鎮要着重提高對工業園區的支撐和服務配套能力建設；商貿鎮要着重加強商業街區、集貿市場和倉儲物流設施建設；旅遊鎮要着重塑造文化風貌特色，完善提升服務接待能力建設。

二要關注民生，解決突出問題。試點鎮要實行雨污分流，着力抓好污水處理設施及配套管網建設，要按照“村收集、鎮清運、縣處理”的原則，做好垃圾收集和清運等設施建設，深入推進環境綜合治理，切實改變小城鎮環境“髒、亂、差”的突出問題。

三要加強管理，提升水平。目前小城鎮建設普偏存在規劃水平不高、建設標準偏低、建設質量差等問題。針對小城鎮建設存在的問題，試點鎮要提高規劃編制質量，加快總體規劃修編工作，今年上半年要全面完成控制性詳細規劃編制，並嚴格實施規劃；要加大對小城鎮建設的監督管理力度，鎮區房屋建築必須要由具有相應資質的單位設計、施工，增強抗震設防能力，提高建設質量；要把鎮區的危舊房改造納入城市棚戶區改造規劃，給予政策和資金支持。各地要摸清情況，制定方案，分步實施，加快推進。

四、啓動農民工住房保障行動，改善農民工居住條件

一要高度重視農民工住房問題。當前，農民工進城的最大難題是住房問題，政府有責任提供幫助。將農民工的住房問題納入城鎮住房保障體系，是推進城鎮化的重要制度安排。各地要按照這一要求，切實履行解決農民工住房困難的職責，將農民工住房保障作爲一項長期性、制度性的工作來抓。

二要確保完成今年農民工住房保障任務。今年全省30%的公共租賃住房要向農民工定向提供，各地要按照下達的目標任務抓好落實。5月底前鎖定具體房源，制定和公佈農民工住房保障准入辦法，及時接受農民工申報並按程序審覈。各地房源、准入辦法、入住情況要按住房保障信息公開制度的規定向社會公示公開，並報住房城鄉建設廳。

三要加大建設力度提供更多房源。要加大政府直接投資建設公共租賃住房的力度，認真落實省政府規定的商品住房按5%的比例配建公共租賃住房的規定，鼓勵引導企業和社會資本參與公共租賃住房建設。支持開發區、工業園區和勞動密集型企業建設集體宿舍類公共租賃住房，爲農民工提供住房。

五、大力發展建築業，爲農民工提供更多就業崗位

建築業是我省的傳統優勢產業，建築業增加值佔全省GDP比重連續多年保持在7%以上，建築業從業人員已突破500萬人，吸納了大量農村轉移人口，爲農民工提供就業崗位作出了重要貢獻。加快推進新型城鎮化，爲建築業的持續發展提供了歷史機遇，建築業的持續發展也將爲農村人口轉移和增加就業崗位發揮重大作用。今年，全省建築業企業要新增就業崗位25萬個,各地要層層分解落實，進一步加大對建築業企業的支持力度，大力發展建築勞務企業，加強勞務基地建設，組織成建制的勞務輸出，爲農村轉移人口提供更多就業崗位。

六、加強公共服務設施建設，推進基本公共服務均等化

進一步加強科技、教育、醫療衛生、文化體育、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區延伸。合理佈局教育、醫療、文化等城市公共服務設施，建立健全城鎮就業服務、醫療衛生、社會保障、公共安全等公共服務體系。要構建有利於人口遷徙的可轉移接續的社會保障體系，實現城鄉居民在勞動就業、基礎教育、公共衛生、社會養老、住房保障等方面的權益共享。

各級住房城鄉建設部門要強化責任意識、增強使命感和緊迫感，要勇於擔當、不辱使命、不負重託，履行好牽頭部門職責，爲當地黨委政府當好參謀，與相關部門形成工作合力，全面完成今年的各項目標任務。