淺談基層稅務機關實施績效管理的問題及對策

一、基層稅務機關實施績效管理的重要性

稅務部門推行績效管理是適應改革發展大勢轉變職能、改進作風、簡政放權、創新管理，提升稅務T作效能的必然要求，是排進稅收治理體系和治理能力現代化，最終全面實現稅收現代化的戰略選擇

1績效管理是統籌規劃的有利抓手通過將稅務T作的戰略昌標與績效指標有機結合，實現了對全系統貫徹落大目標工作的推動作用，同時通過將指標工作分設節點，可以實現對目標T作落實情況的監督掌控，有效提升戰路計劃的執行力度;作爲執行部門，在執行好上級T作部署的前提下，依託績效管理科學有效的統籌安排稅務工作，實現工作質效雙提，大大緩解基層稅務壓力。

2績效管理是帶好隊伍的有效手段稅務系統將績效管理作爲隊伍建設情況好壞的重要依據，在多年的探索與實踐過程中，績效管理已經治透在機關工作的方方面面。酒過績效指標體系的科學設立。可以有效監管不同業務領域的工作進度、工作難點、預期完成情況。通過加分項目的設立。貴勵稅務幹部勇於創新。以更好更優的方式。服務於廣大納稅羣體:通過多元化開拓信息渠道，利用“互聯網+稅務”的手段提升稅收徵管效跳，降低稅收風險.

3績效管理是提升幹部T作熱情有利T具

規範津補貼和縮戰福利待遇使稅務部門同時也面臨着激勵不足的、積極性難以調動的困擾，稅務部門通過推行續效管理，建立了全面的考覈評價體系。通過提升稅務幹部的獲得感與滿足感進而帶動稅務幹部的主觀能動性;通過對結果的合理應用激發隊伍活力，提升團隊整體榮譽。釋放積極向上的正能量。

二、基層稅務機關實施績效管理存在的問題

績效管理在稅務系統的實際應用經歷了啓動階段、排進階段與全面提升階段，在管理理念與創新服務上有了很大的突破，依託績效管理，基層稅務機關各方面都有了提升，但同時也存在幾點不足

1職能崗責

目前，稅務系統績效管理工作依託績效管理系統實施。任務的落實由嚴格按照饋效指標要求開展，從基層績效實踐上看。由於基層稅務機關存在一人多崗，各部門之間職能交義等現象。造成在指標承接過程中，多部門承接一個績效指標，部門之間T作排姿，責任不明的情況時有發生。

2指標設置

指標的制定層級上看，績效指標大體分爲承接上級指標與機關內部績效指標兩項。承接上級績效指標是落災上級部門績效指標內容，重點需要做好承接工作。機關內部績效指標由各單位圍繞全年戰略目標自行制定，指標分爲共性指標與個性指標兩大類。承接上級績效指標中存在的問題前項相同，在這裏不在贅述，筆者針對機關內部績效指標的制定內容進行問題分析。績效指標是績效管理的核心與載體.指標制定的好壞直接影響全年戰略目標的實現與業績評價，在績效管理運行初期，績效指標的問題偏向指標覆蓋面不夠全面，無法體現稅務機關工作的整體T作情況;績效管理後期，績效指標設置問題集中體現在照搬照抄上級指標、重點T作不夠突出兩方面。指標照搬照抄，由於前期的績效指標制定T作，多數部廣]缺少對本部門工作的思考，對指標制定缺少前嘴性，僅將承接上級部]的指標作爲考覈內部的指標。指標體系照搬上繳部門的指標任務。績效指標體系的運行無法充分講足基層稅務機關工.作的管理需求。這使得在貫徹上級工作部署方面，績效指標的指揮棒職能得以發揮，但在提升工作質效方面沒有起到充分的推動作用。重點工作不突出體現在績效指標體系的制定片面追求全面。沒有區分重點項目與一般項目。在考評後期，指標的考覈，監控、後續管理繁項，會加大單位的運行管理“成本”。降低管理的效能。

3人員意識

在文施績效管理的過程中，由於人員績效管理範識的淡薄，績效理念認識的高度不足，導致績效管理的效果無法充分體現。考覈部門體現在考評隨意，被考評部門苦於應付績效指標，績效日常管理工作鬆散，以上不良現象直接導致績效管理形同虛設，管理層無法掌握T作動態，被管理層缺少目標導向，整個部門爲了應付績效面績效，管理成本明顯增大。

4.績效考評

績效考評存在的問題主要體現在以下3個方面:

(1)績效考評標準設置。常見現象爲指標設定初期，對於績效指標的考評標準沒有明確，成是對於年初制定的T作內容沒有明確的說明，相關部門在落實該項指標T作的過程中，按照自己的理解開展工作。T作結果與指標設定初真存在差距，考評結果無法體現褒期效果。

(2)饋效考評方法。目前基層稅務機關在績效指標考評過程中較常用的方法爲分檔計分法、直接扣分法，基準加誠分法。直接扣分法根據工作標準進行扣分。不嚴格執行存在“老好人”扣分風險;分檔扣分在原則上有一定比例的單位評爲-檔獲得滿分，剩會單位評爲二擋扣相應的分值。該項扣分存在“關係”扣分風險。

(3)跨部門績效考評。不同業務領域的部門，工作完成情況如何進行比較，- +直是稅務系統實行績效管理的難點，如果僅依靠指標得分進行評比，就會出現“幹得多，錯的多“的現象，考評結果不公會導致入員積極性的降低，不利於績效管理的實施。

三、完善基層稅務機關績效管理的相關措施

1L強化主要負責人的責任意識。

從績效管理T作的運行情況來看，對績效管理的充分認識是績效結果好壞的重要因素之一，人員重視，尤其是領導幹部的重祝尤爲關鍵。績效管理是一把手T 程，-個單位的領導注重績效，各個各部門，各個環節注重績效管理的程度就不一樣，整體單位對績效管理的認識會有一個新的高度，對績效管理應用程度會達到最優等級。同時，整個單位有績效引領的績效文化氛田，不論是在績效戰略指標制定，績效指標落實，納效管理執行上品有較高的遵從度。

2合理設置機構人員。

明晰的崗位職責是績效管理文施的基礎。- 是在杭理機關整體職能工作的基礎上，科學設立職能部門，根據各部門的工作範田設立崗責。將部r職能依據崗責體系的要求分配到個人。同時。在設立部的同時要充分考慮上級對幾T作的承接，最大限度減少業務的相互交義。對同類型工作進行科學合理的劃分，避免重複工作與職能模糊。二是按照績效管理的要求沒立績效工作領導小姐，負責績效戰略規劃，組織願景等總體統籌指導;設立績效考評委員會負責對審議指標內容、考評標準考評規則以及爭議事項;設立績效辦爲績效管理的信息中轉聯絡站，除負責開展好績效培訓、績效講評等日常管理工作。重點履行好績效信息中轉的職能;設立績效管理執行監督部門，爲績效管理的運行提供保障;續效管理是整體工作，需要全員參與,各部門設立績效管理員，通過健全的機構設置與行之有效的管理規則爲有序開展績效管理工作提供基礎保障。通過合理的機構沒置實現個人努力推動部門工作進而提升整體工.作的管理基礎

3科學設立指標體系

績效指標是續效管理工作和核心要索,績效指標體系的建立要充分反映該單位的整體T作，既要全面概括又要有針對性。容照某基層稅務機關績效指標體系建立情況爲例:指標體系的建立變發揮管理層的帶動作用，根據該稅務局的整體工作內容，劃分爲組織收人、納服服務、基礎管理、風險管理、績效管理、黨建與政務七大系列,分管局長帶頭.對所管理的系列內容“設立項目”。組織相關部門開展績效指標的設定工作，對工作標準、目標要求、考覈方法等內容進行確定，指標經績效考評委員會通過後報績效工作領導小組審覈，審覈通過後運行。在指標的確定過程中，應遵循重點工作與-般性工.作有效區分。對常規性規範工作概括的原則。對於重點工作給與分數上的傾斜。同時在考評標準上可根據實際情況設立分檔計分或基準加戰分法，以此提升該項工作的競爭效果，提升各部門對該項T作的質量及創新的努力進而提高該單位的成績。對於一般性工作。應嚴把質量關，在分數的設置上可的情給予中等分數，在扣分設置上較宜按照直接扣分原則。對於常規性工作可以按照概括設置。由於該類型工作已經題於規範。指標的制定僅用於監控突發狀況或進行一般性風險提示。

4.充分發揮績效管理信息團環優勢

績效管理的信息團環是全方位T作信息的閉環，目的是通過信息反饋這條主線，實現績效管理在各個層級的雙向流動。績效管理工作對據層稅務機關不僅具有“指揮棒”作用，對績效指標完成情況的臉收也是日常工作開展情況的信息反饋。-是依託績效辦這一信息中轉站，爲管理層及時收集反錦績效管理動態,績效指標數據分析以及整體排名情況。對相關業務部門及時進行指標提示、與指標預警;二是利用好績效評議的信息反銅，通過續效階段性結來的及時反饋實現單位各個層級對全方面信息的掌握。形成“反饋一總結一常署一落實一反饋” 的信息閉環。利用好績效管理工作的全方位信息反饋效果，可以爲領導層提供充分的決策部署信息;爲執行部門及時提供下一步工作努力方向與工作思路;爲各部提供全局性工作思路與戰略高度。

5強化績效指標的後續管理

績效管理的實質是要通過績效指標的管理落文具體工作，因而績效指標的後續管理工作尤爲重要。要及時轉變績效管理過程中“績效管理就是指標填報”的錯誤認識，改善“應付指標”的不良現狀，應通過機制的建立。嚴格指標制定科室對目標工作的後續監管:一方面是指標運行的後續監管。要定期對指標管理T作進行整體評估，並通過評估分析及時發現指標在運行過程中存在問題與難點，針對問題提出解決方案或優化方案;另一方面是指標計劃的對照監管。對於指標計劃完成情況進行階段性對照，目標任務是否有效落實，是否達列預期效果進行對照分析，通過對照及時檢測本部門重點T作評估預測與落實情況差距，及時發現問題完善指標的後續管理T作。績效辦定期向系列T作小組反餅績效目標完成情況。

6注重考評結果

爲了充分發揮續效管理對工.作成績的體現作用，建議對績效成果進行分類驗收，區分不同業務類別的績效成績，對同類工作的排名評比，以此降低跨部廣]指標考覈帶來的考評結果公正問題;同時，績效考評結果應用一應要得到應有的重視，在業務培訓，交流遺選，人才培養，評優評先。職務晉升上將績效成績作爲重要評審指標，只有結果應用得到應用的重視，績效管理工作纔會得到全員的重說。績效管理是整體工作。需要每個層級各個環節的餐與，領導的重祝是重中之重，明晰的崗責與合理的人員配置是績效管理的基礎，健全的績效指標體系是全年T作的戰略導向與評價標準。及時的信息反饋與完爲的後續管理是績效管理的提升手段，公平的續效考覈與結果應用是績效管理的保障。在執行好績效指標的基礎上能夠充分發揮績效管理的職能，便能股行好稅務部門的政府職能與經濟職能，完成新時期公共服務型稅務與稅收管理現代化的轉型需要。