基層反映：淺談政府投資建設項目管理中存在的問題及對策大綱

今天，本站的小編爲大家整理了一篇關於《基層反映：淺談政府投資建設項目管理中存在的問題及對策》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

近年來政府投資審計工作不斷加強，有效提高了政府投資建設項目的管理水平，避免了財政資金的損失浪費，但從審計的情況看，政府投資建設項目管理還存在許多問題，應引起重視。

一、政府投資建設項目管理中存在的問題

（一）工程招投標方面

根據《中華人民共和國招標投標法》，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，必須進行招標，而實際工作中部分建設單位未能很好的執行招投標制度，將本應公開招標項目不招標的情況時有發生，如某美好鄉村項目建設，僅就政府對該項目補助資金部分工程履行招投標手續，沒有就整個工程進行公開招投標；還有的建設單位將招標範圍僅限於建築安裝主體工程，而對符合招標要求的裝修或綠化、亮化、硬化等配套附屬工程直接發包，變相規避招投標；還有的項目資金大，如部分扶貧和農發資金項目，實施地點分散，造成大額資金小額化，化整爲零後達不到招投標的規模，從而規避招投標；還有的招投標活動流於形式，代理機構未嚴格按國家有關規定執行，在時間緊、任務重的情況下編制的招標文件存在問題，特別是對工作內容的描述含混不清、工程量計算不準確等；還有的投標單位圍標串標，買標賣標，掛靠轉包等違規方式成爲招投標的潛規則。

（二）勘探設計方面

現階段，有的工程由於勘探不到位，對施工現場實際狀況瞭解不夠，圖紙設計粗糙，一方面導致招標代理機構在編制工程量清單時漏項情況經常出現，另一方面也會造成設計圖紙的變更，影響投資成本。另外，在建設工程投資管理過程中，設計階段對投資控制不嚴格。在實際工作中設計人員設計製圖意識強，但進行經濟優化的意識比較弱，不可避免的存在只管設計不問經濟的現象。如某建築項目，根據地基的承載力可以採用砼條形基礎，而設計採用砼灌注樁基礎，兩者相比大大增加工程投資。

（三）工程預算編制方面

工程預算編制質量不高的現象仍然存在。一是由於建設單位所委託的造價（諮詢）公司在編制工程預算時受公司編制人員素質的影響，加之時間緊任務重，未嚴格執行內部“三級”複覈制度，編制的工程預算存在漏項、少算或多算工程量的現象時有發生；二是預算材料價格的不確定性影響預算編制質量，工程材料費在整個建設工程投資中佔有很大的比重，其價格會直接影響預算的編制質量，由於預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公佈信息價格進行計算的，具有不確定性，如果價格上漲或下跌幅度超過預算估計的範圍，必然會嚴重影響預算編制的價格。現階段政府投資工程大都採取清單招標的方式，如果招標控制價不準，不僅無法有效控制投資，而且可能存在拖延工期、影響工程質量甚至會引發經濟糾紛。

（四）項目現場管理方面

項目監理受業主方委託對工程質量、進度及工程造價的控制進行現場監督，理應維護業主的利益，但實際工作中部分項目監理未按規定履行職責，隨意簽證的情況時有發生；有的簽證時間不及時，靠事後回憶補辦；有的簽證手續不全，無簽字蓋章或沒有審覈意見；有的簽證內容不詳細，模棱兩可、含糊不清，計算費用的依據不充分；還有的簽證工程量不實，同一事項分解重複簽證等等。

（五）中介造價諮詢公司管理方面

工程造價的確定專業性強且程序多，在預算編制、預算審覈、竣工結算、決算審計等整個過程中，需要反覆委託中介造價機構進行。雖然經過層層複覈審計把關，工程質量和工程造價得到很好控制，但需要支付的中介費用也較高。另外，由於工程造價編制的中介機構業務水平和職業道德原因，工程漏項、多計工程量、高套定額等現象也時有發生，導致複覈的中介機構的效益收費隨之增多。在實際工作過程中，對中介機構的監督和管理措施不夠，不能有效控制中介機構出現的各種問題。

二、進一步規範政府投資項目管理的建議

1、建立有效的項目管理機制。嚴格按照建設項目程序辦事，項目建設必須做到先立項、可行性研究、報批，然後勘察、設計、施工，對符合招投標條件的項目嚴格執行招投法的規定進行招投標，建設單位不能變通方式規避招投標。同時政府應加強對招標代理機構的監管，杜絕招投標過程圍標串標、買標賣標等違規現象發生。

2、加強建設單位工程業務管理。讓真正懂工程的人蔘與項目建設，同時應謹慎選擇勘察設計單位，簽訂合同應明確雙方責任和義務，對工程建設過程中由於勘察設計單位失誤等人爲因素，導致工程變更增加投資的應追究其責任。同時在設計過程中應根據總體規劃及時跟設計部門溝通，集中組織勘察、設計、聘請工程專家對重要部位從經濟出發進行科學論證，節約政府投資。

3、規範中介造價機構管理。加強中介機構項目質量控制和執業人員自律體系建設，約束中介機構服務行爲，既有效發揮財政資金最大效益，又切實提高中介服務質量和水平。儘快建立中介機構信用體系制度，對中介機構人員玩忽職守、違反職業道德的行爲，審計機關應及時終止服務，並追究相關人員責任，及時防範審計風險。

4、加強對監理人員的監督管理。監理機構的選擇也應通過招標方式確定，監理人員應嚴格按照監理合同履行職責，進行現場監督，保證工程質量，維護業主的利益，做好現場簽證，杜絕不合規簽證，建設方也應對現場簽證進行簽字認可，做到手續齊全，內容完整，事實清晰。對監理人員不履行職責，出現違紀違規現象的，應追究相應的責任。

5、加大政府投資審計力度。不斷擴大審計範圍、優化審計方式、改進審計手段，全面加強政府投資建設項目審計監督。在審計中，注意檢查和揭露項目建設過程中各環節發生的違規違紀問題，確保投資審計不留死角、沒有遺漏，提升審計效果。