開展“先富帶後富、強村帶弱村、加快推進低收入農戶增收”工作通知

各鄉鎮黨委、政府，縣屬各單位黨組織：

今年是脫貧攻堅收官之年，也是高水平全面建成小康社會關鍵之年。爲深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，進一步加強扶貧力量、創新扶持方式，加快推進低收入農戶增收，確保高質量完成全年扶貧工作目標任務，現就開展“先富帶後富、強村帶弱村、加快推進低收入農戶增收”工作通知如下：

一、加強扶貧機構和扶貧力量建設

調整縣扶貧開發工作領導小組及成員單位，明確各成員單位扶貧開發職責分工。加強鄉鎮扶貧工作力量，各鄉鎮要明確1名扶貧開發工作分管領導和若干名具體工作人員，由分管農業的班子成員兼任鄉鎮扶貧開發工作分管領導。加大對低收入農戶增收等扶貧開發工作的考覈，將扶貧開發工作納入各鄉鎮年度綜合目標考覈任務，推進扶貧開發工作落實。落實好縣鄉村三級書記抓扶貧開發工作職責，鄉鎮黨委政府要履行好扶貧開發主體責任。

二、加強低收入農戶精準認定

縣民政部門要牽頭組織做好低收入農戶精準認定。對照杭州市今年要消除家庭人均年收入1萬元以下現象的目標任務，各鄉鎮要開展地毯式排摸，重點排摸家庭年人均收入在1萬元以下的農戶。對於家庭人均年收入在1萬元以下的農戶各鄉鎮要建檔立卡，明確專人結對，逐戶制定精準幫扶方案。對於符合低保、低邊認定條件的要做到應保盡保，確保低收入農戶認定不落一戶，不落一人。加大低邊戶認定比例，按照低保標準的1.5倍認定低邊戶，做到應納盡納，力爭我縣低保戶和低邊戶人數比例達到1:1左右。全面做好低收入農戶建檔立卡工作，動態掌握低收入農戶家庭收入及困難情況，建檔立卡數據要真實準確，經得起各級檢驗。

三、開展先富帶後富、強村帶弱村工作

深入實施《淳安縣低收入農戶高水平全面小康計劃（2018－2022年）》（縣委〔2019〕2號）文件，堅持和完善發展特色種養業、發展來料加工業、推進光伏小康工程、實施小額信貸貼息、深化就業扶持、落實兜底保障政策、給予子女入學補助、進行養老和醫療救助、補充醫療保險、幫助危舊房改造以及開展幹部結對、組織社會力量幫扶等幫扶舉措，確保全縣低收入農戶收入年增幅12%以上。同時圍繞省市高水平全面建成小康社會目標，認真踐行以人民爲中心的發展思想和精準扶貧基本方略，充分發揮政治優勢和制度優勢，在各鄉鎮、村廣泛開展先富帶後富、強村帶弱村活動，進一步拓寬低收入農戶增收的路徑，提高低收入農戶收入水平和生活質量，確保我縣如期高水平全面建成小康社會。具體舉措如下：

1．實施“先富帶後富”全面幫帶工程。各鄉鎮、村要排摸本村“先富起來”的羣體，鼓勵“先富起來”的羣體與本村低收入農戶結對。“先富起來”的羣體包括本村“先富起來”的村“兩委一社”和其他村組織成員、本村黨員；本村企業主、個體工商戶、民宿（農家樂）業主、專業合作社負責人、來料加工經紀人、種養殖大戶；本村在外經商務工辦企業人員等。先富帶後富、幫助低收入農戶發展增收的方式有：創業支持、提供就業崗位、提供來料加工項目、提供種子種苗、進行技術指導、幫助產品銷售、共享市場信息、開展結對慰問等，具體幫助方式由結對人員跟低收入農戶自行商議確定。各鄉鎮、村要引導“先富起來”的羣體與低收入農戶進行結對，按照“1對1”或“1+X”的方式開展，原則上以本村爲單位進行，本村結對數不足的，可在鄰近村調劑安排。

2．實施“一戶一干部”精準幫扶工程。深化開展“一戶一干部、一檔一方案”活動，根據最新的低收入農戶名單，調整匹配幹部結對低收入農戶。圍繞“1+3”的結對原則：即1名幹部結對1戶有勞動能力的低收入農戶，結對2戶無勞動能力的低收入農戶，實現幫扶結對工作全覆蓋。結對幹部要定期上門開展走訪瞭解、政策宣傳、項目商定、生產服務、產品銷售、捐贈慰問等活動，做到結對農戶基本情況清、幫扶舉措實、幫扶成效有。縣委組織部、縣農業農村局要不定期開展抽查檢查，檢查結果納入各鄉鎮、各部門大黨建考覈計分。

3．實施“強村帶弱村”共建共享工程。各鄉鎮要排摸本鄉鎮集體經濟發展先行村和後發村，參照“抱團發展、協作共贏”的模式，簽訂黨建共抓、產業共興、民生共保、信息共享、資源共推、業績共考、發展共贏等方面的“共建協議”。要充分利用“強村”在組織建設、管理模式、市場信息、鄉村治理等方面的先行優勢，實行“以強帶弱”、“以富帶貧”來推動“共建協議”各項內容的落實落細，重點在黨的建設、產業發展、民生事業、集體經濟增收等方面實行抱團發展，實現強村與弱村之間資源共享、優勢互補、共同發展的格局。

四、有關要求

1．加強組織領導。各鄉鎮要成立“先富帶後富、強村帶弱村、加快推進低收入農戶增收”工作領導小組，建立由鄉鎮黨委書記負總責、分管領導具體抓、包村幹部共同抓的協同推進機制。各村也要建立工作小組，由村黨組織負責人牽頭，建立村級組織共同落實、全體黨員幹部主動參與的工作落實機制。

2．推進工作落實。各鄉鎮在6月30日前完成“強村”、“弱村”以及各行政村“先富起來的人”調查摸底，梳理出結對名單。遵循自願原則，在7月10日前完成“強村”“弱村”結對共建以及“先富帶後富”幫扶結對，編寫結對方案，制定帶富措施，並實質性地開展工作。在7月20日前將淳安縣“先富帶後富”結對幫扶情況彙總表（附件2）、淳安縣“強村帶弱村”結對共建情況彙總表（附件3）報送縣農業農村局經濟協作科。“先富帶後富、強村帶弱村”工作開展情況納入年度鄉鎮綜合目標考覈範疇。

3．注重幫帶實效。各鄉鎮要集思廣益，多渠道探索“先富帶後富、強村帶弱村”的路徑和方式，注重幫帶實效，不搞形式主義。要注重“先富帶後富、強村帶弱村”優秀典型的宣傳，營造全社會支持、參與的良好氛圍。