基層反映：當前“小、淺、缺、亂、少”現象制約農村專業合作社發展

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一是規模小，輻射帶動能力不強。多數專業合作社規模偏小，成員只有5-10戶，自身經濟實力不強，社員與合作社之間聯繫不緊密，沒有形成真正的利益共同體。同時，多數合作社只停留在種植、養殖等一些低層次服務上，合作層次不高。

二是認識淺，入社積極性不高。部分羣衆對專業合作社的認識，往往把其與原來的村集經濟組織混爲一談，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業合作社發展緩慢。

三是人才缺，產業發展科技水平低。目前，合作社牽頭人，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬於傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。因此，缺乏專門的管理人才和技術骨幹。

四是管理亂，合作社內部制度不健全。由於農民專業合作社的民主管理、民主決策及相關利益合理分配機制還沒有真正形成，部分合作社內部組織機構不健全、運作不規範，章程流於形式，財務制度不完備。沒有真正結成“利益共享、風險共擔”的共同體。五是扶持少，合作社難以有效發展。目前，90%的合作社因規模小，自身實力弱，得不到有效發展，合作社成立初期，成員出資額因建棚圈、購買基礎母畜及飼草料等所剩無幾，在運行過程中，因得不到政府及銀信部門的資金和貸款扶持，致使多數農民專業合作社幾乎沒有再生產和流動資金，只能停留在建社初期，再沒有動態發展。

建議：

一加強監管，突顯特色產業。加快建設規模化養殖基地，大力扶持龍頭企業、養殖大戶、專業合作組織，努力提高生產經營組織化程度，推進產業化進程。以此爲契機，要把扶持專業合作社作爲一項重點工作加以落實。

二是龍頭企業帶動，建立訂單合作關係。按照“龍頭企業+合作社+農戶”的經營模式，大力引進或建設龍頭企業，並促使合作社與企業簽訂購銷合同，實現飼養—加工—銷售一條龍服務，實現雙方共贏。

三是加大政策扶持，推動合作社發展。首先，要通過轉變支農方式，國家投資的農業建設項目重點扶持農民專業合作社，對管理規範、規模經營的合作社作爲政策扶持的重點，凡是能通過合作社實施的項目，要積極安排合作社承擔，對扶持項目形成的資產要移交合作社管理，能折股量化給成員的，要量化給每一位入社成員。其次，金融部門要從農村實際和農民需要出發，把扶持合作社作爲信貸支農的重點。要適當放寬小額貸款額度，方便合作社購買飼草料、種子、化肥、農機具等生產資料。要加強金融扶持，暢通信貸渠道，提供各種優惠貸款，幫助解決專業合作組織融資難的問題。最後，要盡心盡力地幫助解決合作社發展過程中遇到的各種困難和問題，在符合相關規定的前提下，對合作社的辦公場所、廠房、倉庫用地申請以及水、電、路等方面存在的困難要優先考慮解決。