精準脫貧摘帽實施方案

平樂縣精準脫貧摘帽實施方案

爲深入貫徹落實自治區黨委《關於貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅持打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》（桂發〔2015〕15號），確保到2020年全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧摘帽，制定本方案。

第一章  貧困戶脫貧銷號實施方案

     一、脫貧計劃  

     2016年我縣仍有貧困人口24386人。計劃 2016年脫貧6700人；2017年脫貧6500人；2018年脫貧6500人；2019 年脫貧4686人；2020年對前四年脫貧人口進行鞏固提升，確保真脫貧。

     二、脫貧標準  

     圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標，設置“八有一超”貧困戶脫貧指標。“八有”指有穩固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務教育保障，有醫療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障；“一超”指家庭人均純收入超過國家扶貧標準。

三、脫貧認定程序  

     按照縣級制定脫貧計劃、入戶認定、村評議公示、鄉鎮審覈公示、縣級審定公告等程序對貧困戶認定脫貧銷號。

（一）制定實施年度脫貧計劃。每年年初，縣扶貧開發領導小組根據全區整體脫貧計劃，採取倒逼方式制定我縣年度脫貧計劃，明確年度脫貧對象。對列入年度脫貧的貧困戶進行重點扶持。

（二）入戶認定。在縣扶貧開發領導小組統一領導下，鄉鎮人民政府組成驗收工作隊，隊員由縣、鄉幹部、駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶責任人組成，每組兩人以上。按照自治區制定的貧困戶脫貧標準，每年年底對年度計劃脫貧戶進行入戶認定。達到脫貧標準的，驗收工作隊員填寫《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》（詳見附件 1 ），戶主和驗收工作隊員、幫扶責任人雙方簽名確認。完成入戶認定後，工作隊員將《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》交村民委員會。

（三）村評議公示。召開村民大會對年度脫貧戶進行民主評議，提出年度脫貧初步名單，在自然村（屯）、村民小組等村民活動較集中地方進行第一次公示（詳見附件2 ）。公示期內，村民有異議的，通過村委會或直接向鄉鎮人民政府反映，鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查複覈。經公示無異議後在《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》中填寫村委會審議意見。初步名單和《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》報鄉鎮人民政府。

（四）鄉鎮審覈公示。鄉鎮人民政府對各村報送的初步名單，對照《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》逐項內容進行審覈，並填寫鄉（鎮）審覈意見。脫貧名單在各行政村村民活動較集中地方進行第二次公示（詳見附件 3 ）。公示期內，村民如有異議可向鄉鎮人民政府反映，鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查複覈。公示無異議後的名單提交縣扶貧開發領導小組。

（五）縣級審定。縣扶貧開發領導小組按照自治區制定的貧困戶脫貧銷號標準，對各鄉鎮報送的《貧困戶脫貧“雙認定”驗收表》進行審定。脫貧戶名單報自治區、市扶貧開發領導小組備案。

（六）公告。經審批確定爲脫貧戶的，在行政村公告（詳見附件4 ）。縣扶貧部門組織各鄉鎮相關工作人員，根據認定的脫貧戶名單更新扶貧信息管理系統相關信息，實行動態管理，建立貧困戶脫貧檔案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導，把貧困戶脫貧銷號列入重要的議事日程，做好計劃安排，提供資金人力保障，確保貧困戶脫貧認定工作順利開展。

（二）規範操作程序。嚴格按照貧困戶脫貧銷號認定標準開展脫貧認定工作。嚴格工作程序，不得合併步驟，不得簡化程序，不得以任何方式僞造、纂改數據，做到公開透明、公平公正，接受監督。

（三）加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照“誰認定、誰審覈、誰負責” 的工作原則，對貧困戶脫貧銷號進行督查。縣扶貧開發領導小組要對脫貧戶開展抽查，聘請第三方對貧困戶脫貧進行評估。發現問題要責成相關部門堅決予以及時整改，對工作不力、措施不到位導致工作滯後的要嚴肅追責。

（四）實行一年跟蹤觀察。脫貧戶脫貧後跟蹤觀察一年，繼續按照扶貧政策給予扶持，達到穩定脫貧作銷號處理，不再享受扶持政策。

附件2

脫貧戶名單第一次公示

     根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，本村有       戶（        人）符合脫貧標準，擬爲        年脫貧戶，現予以公示（名單附後）。如有異議，請在3日內向本村委會或鄉（鎮）人民政府反映。

     監督值班電話：                   

      附件：脫貧戶第一次公示名單

                                            村民委員會（蓋章）

                                       年       月        日

     說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、行政村各存一份。

                          廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印製  

附件3

脫貧戶名單第二次公示

     根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，         村有    戶（      人）符合脫貧標準，擬爲      年脫貧戶，現予以公示（名單附後）。如有異議，請在3  日內向本鄉（鎮）人民政府反映。

     監督值班電話：                   

      附件：脫貧戶第二次公示名單

                   鄉（鎮）人民政府（蓋章）

                                年        月       日

     說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、行政村各存一份。

附件4

脫貧戶名單公告

     根據自治區貧困戶脫貧標準，經入戶認定，公示無異議，審批       村有           戶（     人）符合脫貧標準，確定爲        年脫貧戶，現予以公告（名單附後）。

附件：脫貧戶公告名單

                                          縣扶貧辦（蓋章）

                                    年      月      日

     說明：此公示縣（市、區）扶貧辦、鄉（鎮）人民政府、村委會各存一份。

第二章    貧困村脫貧摘帽

     一、脫貧計劃

     2016—2020年，全縣31個貧困村分四批脫貧，每年7個以上貧困村脫貧摘帽。計劃2016年平樂鎮的長灘、六合、桃林；橋亭鄉的六沖；青龍鄉的大剛；沙子鎮的保安；源頭鎮的古營7個貧困村脫貧摘帽。2017年平樂鎮的湖塘、高埠；陽安鄉的善福；二塘鎮的大展、大水；大發鄉的四衝；同安鎮的平山、妙貝；源頭鎮的義洞9個貧困村脫貧摘帽。2018年橋亭鄉的上堡；張家鎮的水山；大發瑤族鄉的塘衝、黃龍、廣運；青龍鄉的平西；源頭鎮的蘭洞、金井8個貧困村脫貧摘帽。2019年沙子鎮的保和；橋亭鄉的平石；張家鎮的老埠；源頭鎮的啓善；同安鎮的旺塘；二塘鎮的新華；陽安鄉的雙合7個貧困村脫貧摘帽。

二、脫貧標準  

按照“一低四有四通三解決”的標準執行。“一低”指脫貧村貧困發生率低於（等於）國家對貧困村脫貧要求的貧困發生率；“四有”指有合作組織，有特色優勢產業，有村公共服務設施（場所），有好的領導班子；“ 四通”指通硬化路，通電，通廣播電視，通網絡寬帶；“三解決”指解決飲水問題，解決貧困戶無房或危房問題，基本解決貧困戶新型農村合作醫療參保問題。

     三、認定程序  

     按照縣扶貧辦制定脫貧計劃、村申請、鄉鎮自評、縣審覈公示、市審定、縣公告等程序對貧困村認定脫貧。

    （一）制定實施年度脫貧計劃。縣扶貧辦根據全區貧困村脫貧摘帽計劃，採取倒逼的方式制定我縣貧困村年度脫貧計劃，報自治區扶貧開發領導小組備案。對列入年度脫貧計劃的貧困村進行重點扶持。  

    （二）村申請。對照自治區制定的貧困村脫貧標準，每年底由貧困村提出脫貧申請，填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》（詳見附件5 ）中申請意見。

（三）鄉鎮自評。在縣扶貧開發領導小組統一領導下，鄉（鎮）人民政府組成驗收工作隊，對列入年度脫貧計劃的貧困村逐項指標進行脫貧自評，填寫《貧困村脫貧摘帽認定表》和自評意見，形成脫貧報告報縣扶貧開發領導小組。

（四）縣審覈公示。縣扶貧開發領導小組組織相關部門，對照貧困村脫貧標準，入村逐項調查覈實無誤後，在擬脫貧村的村委公示（詳見附件 6 ），公示無異議後，在《貧困村脫貧摘帽認定表》中填寫初審意見，形成貧困村脫貧報告報市扶貧開發領導小組。

（五）市審定。市扶貧開發領導小組根據《貧困村脫貧摘帽認定表》進行逐項覈實，審定脫貧村，形成貧困村脫貧報告，連同《貧困村脫貧摘帽認定表》，報自治區扶貧開發領導小組備案。由縣扶貧開發領導小組在脫貧村的村委進行公告（詳見附件7 ）。

    四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導，把貧困村脫貧摘帽列入重要的議事日程，做好計劃安排，提供資金、人力保障，確保貧困村脫貧摘帽工作順利開展。

（二）規範操作程序。嚴格按照貧困村脫貧標準、程序開展脫貧認定工作。嚴格工作程序，不得合併步驟，不得簡化程序，不得以任何方式僞造、纂改數據，做到公開透明、公平公正，接受監督。

（三）加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照誰認定、誰審覈、誰負責的工作原則，對貧困村脫貧摘帽進行督查。

（四）實行脫貧不減扶持政策。貧困村脫貧摘帽後，2020年底前保持扶持政策不變。

附件6

貧困村脫貧公示

    根據自治區制定的脫貧村脫貧標準，經縣扶貧開發領導小組組成工作組入村調查、摸底覈實，                                 村在貧困發生率、公共服務設施等 12 項指標均達到脫貧標準，擬向市扶貧開發領導小組申報該村爲                       年脫貧村，現予以公示。如有異議，請在 5日內向縣扶貧開發領導小組反映。

     監督值班電話：

                                    縣扶貧開發領導小組

                                         年      月      日

                      廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印製  

附件7

貧困村脫貧公告

     根據自治區制定的脫貧村脫貧標準，經縣扶貧開發領導小組逐項審覈，                            村在貧困發生率、公共服務設施等12項指標均達到脫貧標準，批准該村爲                   年脫貧村，現予以公告。