“互助五興”愛心超市建設工作實施方案

XX縣“互助五興”愛心超市建設工作實施方案

（試行）

（討論稿）

爲進一步整合幫扶資源，有效發揮捐贈物資的激勵作用，最大限度激發村民內生動力，堅持以村民自治爲基礎，以村規民約爲依據，通過正向的積分獎勵機制，讓“愛心互助、心存感恩，勵志脫貧、勤勞致富”的理念深入人心，引導村民互助友愛、積極向上、奉獻愛心、關心支持村級事務發展，促進“互助五興”工作落實、落地，積極推行“積分改變習慣、勤勞改變生活、環境提振精氣神、全民共建美麗鄉村”的模式，全力助推我縣鄉村振興。特制定如下實施方案：

一、目標任務

“互助五興”愛心超市的建立是以村（社區）爲依託，藉助社會大家庭的力量，搭建起長期關愛、扶助弱勢羣體的平臺。村（居）民通過參加“互助五興”愛心超市管理，完成所規定的事項且任務達到標準獲得積分後，到“互助五興”愛心超市兌換物品的工作機制。本工作旨在充分調動村民參加村級事務管理和各類社會羣體參與社會公益事業的積極性，將扶貧同扶智、扶志相結合，引導非貧困戶和貧困戶共同參與鄉村振興，爲創建文明鄉風、建設美麗鄉村夯實基礎。

二、工作安排

全縣“互助五興”愛心超市按照先行試點、逐步推廣、全面覆蓋的原則，分兩個階段進行。

第一階段，試點建設（9月3日至9月30日）。在各鄉鎮先行試點建立村級“互助五興愛心超市”示範店，輻射和帶動整體推進。

第二階段，全面完成（10月1日-12月31日）。總結推廣試點模式和經驗，力爭全縣所有村（社區）“互助五興愛心超市”全覆蓋。

三、實施內容

（一）建設方式

按照“有牌子、有房子、有貨架、有物品、有制度、有臺賬、有標價、有專人管理”實現“八有”的標準。

1、平臺升級。本着“佈局合理，面積適宜，方便羣衆、便於管理”的原則，在現有農村綜合服務平臺的基礎上升級完善，整合電商平臺、郵政代辦服務、快遞等功能，設置“互助五興”愛心超市佈局。

2、有償代管。在交通便利、人口密集的區域選擇有資質、有愛心、懂經營、會管理的電商服務站或代銷點簽訂代管協議，實行動態管理。

（二）物資籌集

1、後盾單位幫扶。由精準扶貧後盾單位出資。

2、社會人士捐贈。民政、慈善部門和鄉鎮、村（社區）接受愛心人士和企業捐贈。

3、村級集體經濟補充。對幫扶及捐贈的物資不足的獎勵積分，可由村級集體經濟進行補充。

（三）服務對象

全體村（居）民。

（四）管理機構

村（居）兩委班子成員、大學生村主幹具體負責“互助五興”愛心超市的管理運營、愛心積分卡管理髮放和積分的工作，同時確定1名監督員和管理員。要結合實際建立健全相應的規章制度，制定捐贈物品登記臺賬、積分卡積分兌換管理辦法等，做到帳目清楚，手續完備，進出有序，安全可靠。

（五）積分獲得

要以調動村（居）民積極性爲原則，制定簡便易行的積分管理制度。愛心積分要結合實際每個月確認、兌付一次。具體由村（居）民向“互助五興”小組長申報，“互助五興”小組長初審，在“主題黨日”或者村權監督月例會上由“兩委”會議複覈，在村務公開欄及各組進行張榜公示，無異議後在集中發放“互助五興愛心超市積分券”。

（六）物品兌換

村（居）民持“互助五興”愛心超市積分券，按照1分＝1元的標準和規定，在“互助五興”愛心超市兌換相應的積分物品。

四、職責分工

1.縣委組織部負責出臺全縣“互助五興”愛心超市建設實施方案，牽頭指導示範點建設。

2.縣扶貧辦負責牽頭指導開展“互助五興”愛心超市積分獎勵活動協調對接工作，在全縣建檔立卡貧困戶中培育和樹立先進典型。

3.縣民政局負責指導規範“互助五興”愛心超市積分卡和積分券樣式，指導“互助五興”愛心超市的籌建和後期監管工作。

4.縣農業農村局負責對村集體經濟資金撥付補充，進行監管。

5.縣委宣傳部（文明辦）負責協調引導愛心人士積極參與愛心捐助和志願服務工作和宣傳工作。

6.縣駐村辦負責協調各精準扶貧後盾單位參與“互助五興”愛心超市建設和幫扶工作。

7.縣市場監督管理局負責各類商品質量的監督檢查工作，引導和動員全縣非公經濟組織向“互助五興”愛心超市捐款捐物。

8.縣紅十字會、縣工商聯負責動員、引導社會各界向“互助五興”愛心超市捐款捐物，並組織每年開展一次慈善大會，對愛心單位、個人進行表彰。

9.縣財政局負責爲“愛心企業”提供公益事業捐贈票據，接收單位主動配合。

10.縣稅務局負責爲“愛心企業”提供相關稅收優惠政策。

11.縣供銷聯社統一接受社會捐贈資金，並開具公益事業捐贈收據，捐贈資金分配由“互助五興”愛心超市建設工作領導小組召開會議進行研究。

12.扶貧後盾單位負責支持“互助五興”愛心超市積分獎勵活動，積極整合資源。轉變慰問式幫扶方式，將到戶幫扶慰問資金整合到村（社區），用於“互助五興”愛心超市積分兌換，避免羣衆“等靠要”思想，激發貧困戶自身發展動力。

五、保障措施

（一）加強領導。爲確保全縣“互助五興”愛心超市建設工作順利實施、取得實效，成立縣“互助五興”愛心超市建設工作領導小組，縣委組織部常務副部長楊旭東擔任組長，縣扶貧辦，縣民政局。縣委組織部、縣扶貧辦、縣民政局、縣委宣傳部（文明辦）、縣農業農村局、縣駐村辦、縣財政局、縣稅務局、縣市場監督管理局、縣紅十字會、縣工商聯等相關單位爲成員單位，辦公室設在縣扶貧辦。鄉鎮設立相應的領導機構，明確具體的分管領導和聯絡人，具體負責本行政區域內愛心超市建設、管理和運行工作。

（二）強化宣傳。各級各部門要強化宣傳，結合“互助五興”工作，積極動員、全力參與、量力而行，發揮各自職能，組織和動員機關幹部和社會力量，開展獻愛心活動，全力保障“互助五興”愛心超市按期建成運營。

（三）總結完善。要在試點建設的基礎上，總結和推廣“互助五興”愛心超市硬件建設、物品募集、日常運營、規範管理等方面好的經驗和創新做法，引導“互助五興愛心超市”逐步實現管理規範化，援助日常化。

（四）嚴格監管。“互助五興”愛心超市的一切慈善行爲必須符合《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》的相關規定，做到程序合理、手續完備，受贈合法，防止私分、侵佔、挪用現象，要加強和注重公開，自覺接受各方監督，確保受贈款物使用公開、公平、公正，充分發揮“互助五興”愛心超市扶貧扶志、引領風尚、弘揚正氣的作用。

附件：1.“互助五興”愛心超市兌換細則（供參考）

2.“互助五興”愛心超市積分標準（供參考）

3.“互助五興”愛心超市運行制度（供參考）

附件1

XX村“互助五興”愛心超市兌換細則

（供參考）

一、目的意義

“互助五興”愛心超市本着以村民自治爲基礎，以村規民約爲依據，建立“以獎代補、多勞多得”的正向獎勵機，引導本村村民互助友愛、積極向上、奉獻愛心、關心支持村級事務發展，通過積分兌換實物的方式，將各組織（包括黨政機關、事企業單位）和社會愛心人士定向捐贈到村的各類物資，公開、公平、公正發放到羣衆手中的一個平臺，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的效果。

二、積分形成

全體村（居）民通過支持本村（社區）村級事務，完成村（社區）規定的事項且達到相關標準後獲得積分，按照1分＝1元的標準，在“互助五興”愛心超市兌換相應的積分物品，兌換後餘額可以結轉，累計使用，但不兌換現金。

三、積分載體

愛心積分的載體是“互助五興”愛心超市積分券，積分券自行編號管理。爲了便於商品兌換，共設置5分、10分、20分、50分、100分5種面額。

四、積分兌換規則

1.《愛心超市積分標準》分爲5大類，每次獎勵的分值最低爲5分，面向全體村（居）民。

2.積分總額控制。根據“互助五興”愛心超市的實際運營情況，對積分總額進行控制。

3.工作時效和程序。愛心積分原則上每個月確認、兌付一次，每月月底前必須發放到戶。具體由村（居）民向“互助五興”小組長申報，“互助五興”小組長初審，在“主題黨日”或者村權監督月例會上由“兩委”會議複覈，在村務公開欄及各組進行張榜公示，無異議後在集中發放“愛心超市積分券”。

4.兌換程序和注意事項。村（居）民持積分券在“互助五興”愛心超市進行兌換，對於丟失的積分券，發券方不予補發；積分券在本年度有效，逾期作廢。在兌換過程中，選擇物品或服務價格超出積分券面值時可用現金補齊，不足時可以選擇其他物品或服務補齊，積分券不兌換現金、不找零。

5.積分券管理。積分券編號管理，由扶貧工作隊第一書記、村（社區）支書、村（社區）主任、大學生村主幹簽字，蓋兩委印章，安排專人進行收發登記，並做好積分兌換臺賬；同時安排專人至少每個月對賬一次，發生的賬務及時報賬。

6.積分兌換資料留存。應妥善保存用於積分認定必要的佐證資料，開會評議的過程資料，並確保文字材料的準確性、真實性。

五、注意事項

1.要保證積分兌換的時效性及便利性。“互助五興”愛心超市積分券必須在規定的評定週期內發放到戶，每月月底前必須完成當月的積分券發放，嚴禁拖延。“互助五興”愛心超市物品需本人領取，如行動不便，可代領，送物上門。

2.要加強對積分券的安全管理。要把“互助五興”愛心超市積分券安全運行放在首位，對積分券的產生、兌換要經常性開展檢查，對於發現弄虛作假的人員，一經發現，嚴查到底，絕不姑息。

3.積極總結不斷改進。村（居）兩委、駐村扶貧工作隊、大學生村主幹要主動克服工作中遇到的困難，積極探索行之有效的方法，促進積分兌換工作的健康有序開展。

4.若積分項目若未涉及，可召開村（居）兩委會議討論，嚴格按照“一事一議”的辦法進行決定或參照村規民約執行。

5.本辦法自下發之日起實施。

附件2

附件3

XX村“互助五興”愛心超市運行制度

（供參考）

一、物資來源

1.資金捐贈：對幫扶部門或社會捐贈的資金登記入賬，並根據村民日常生活需求，通過集中採購的方式，爲超市配備貨品。

2.物品捐贈：接收機關單位、幫扶幹部以及愛心企業、愛心人士等捐贈的糧油、食品、衣物、電器、書本、傢俱等生活用品、學習用品，統一入庫，進入超市。

3.救助物資：接收民政部門、紅十字會等救助、捐贈的物資，統一進入超市。

4.村集體經濟購買物資：對捐贈物資不足的獎勵積分，村集體經濟進行補充。

二、定期開放制度

超市定期開放，每月25日兌換領取物資（節假日除外），指定專人負責管理。

開放時間：早上9：00——11：30

下午2：00—— 5：30

三、工作人員職責

召開村（居）兩委會議明確大學生村主幹爲超市管理員，村紀檢專幹爲超市監督員。

超市管理員職責：

1、對超市物品進行分類、估價（積分）、粘貼積分標籤；

2、審覈“互助五興”愛心積分卡，嚴格按照積分兌換物資；

3、做好登記工作，做到準確無誤，不錯不漏，字跡清楚，登記規範。

4、加強安全保衛工作，下班時加強檢查，關好電源、門窗。

5、嚴防火警和盜竊事故發生。

超市監督員職責：

1、每月對發放的物資進行公示。

2、超市物品每個月清點一次，確保賬實相符，並定期公佈款物的接收和發放的情況，接受羣衆監督。

3、對物品質量的檢查，尤其是食品保質期，嚴禁將過期或有損壞的物品發放給羣衆。