基層反映：對區縣審計機關開展政策跟蹤審計的認識與思考

今天，本站的小編爲大家整理了一篇關於《基層反映：對區縣審計機關開展政策跟蹤審計的認識與思考》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

《國務院關於加強審計工作的意見》中指出，審計機關要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，推動政策措施貫徹落實，“持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，着力監督檢查各地區、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行爲，反映好的做法、經驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善”。《意見》對各級審計機關開展政策跟蹤審計提出了明確要求。

近年來，審計署組織全國審計力量開展了多次政策跟蹤審計，取得了良好的效果，有力保障了國家各項政策措施的落地執行。正基於此，《意見》的出臺更進一步強調了政策跟蹤審計的重要性。但是，政策跟蹤審計多是審計署等上級審計部門組織實施的，區縣等基層審計機關目前開展較少，也存在諸多困難。現就筆者瞭解的一些情況，談談對區縣審計機關開展政策跟蹤審計的思考：

一、區縣審計機關開展政策跟蹤審計存在的問題

1.受制於傳統思維，對政策跟蹤審計認識不足。儘管政策跟蹤審計已開展多年，且自2014年以來審計署組織了規模空前的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策落實情況跟蹤審計，但區縣審計機關長期以來從事的財務收支審計、經濟責任審計等對基層領導產生了一種傳統定性思維，致使基層領導對政策跟蹤審計認識不到位、流於形式，有些人甚至認爲這項工作多餘，覺得只要按文件精神、政策導向認真做好工作即可，不必由審計機關進行監督落實。這對基層審計機關開展這項工作造成了一定阻力。

2.基層審計人員業務知識、能力有待提高。近年來的政策跟蹤審計大多是上級審計機關組織實施，基層審計人員參與這項工作的機會較少，難以提升業務工作能力。具體來說，基層審計人員在以下幾方面比較欠缺：一是對國家各項政策的學習不足、掌握不夠全面、理解不夠透徹，不足以開展政策跟蹤審計；二是由於政策跟蹤審計是一項新事物，沒有規律、經驗可循，很多基層審計人員對此比較陌生，導致有些人在思想上存在畏難情緒；三是政策跟蹤審計對知識結構、業務能力要求比較全面，是一項複雜且有難度的審計工作，對知識結構單一、業務能力比較侷限的基層審計人員來說是一項挑戰。

3.基層審計機關工作人員少、職權範圍有限，開展政策跟蹤審計難以取得有效成果。一直以來，基層審計工作人員較少，除了日常的財務收支審計、經濟責任審計、投資審計等工作外，還要參與上級審計機關組織的聯合項目，而政策跟蹤審計耗費人力、物力、精力多，再開展這項工作對基層審計機關來說是個難題。另外，政策跟蹤審計是一項龐大的系統性工作，涉及到的政府部門、企事業單位、相關人員數量龐大，其中的組織關係、利益關係更是複雜，而區縣基層審計機關的職權範圍有限，面對很多垂直管理部門、很多上級領導，具體工作難以有效開展，無疑爲政策跟蹤審計的高效推進增加了難度、設置了障礙。

4.相關法律法規建設滯後。目前關於政策跟蹤審計的法律法規和規定還比較欠缺，沒有法律法規可以遵循，導致審計發現問題後找不到相應的法律法規進行處理，也削弱了審計監督的權威性。

二、對策

1.加快法律法規體系建設，完善相關制度。建議國家儘快出臺一系列關於政策跟蹤審計的法律法規，進一步明確審計機關的職權範圍，爲開展政策跟蹤審計提供法律依據。一方面，通過制定、完善相關法律法規，以法律的形式確定審計機關的職權，可以提高對基層領導幹部的震懾力，促使其轉變對政策跟蹤審計的認識，提高基層領導幹部對這項工作的重視程度；另一方面，完善的法律法規和制度也有利於基層審計機關開展政策跟蹤審計，使這項工作能夠有法可依、有章可循。

2.加強對基層審計人員的業務培訓力度。基層審計人員知識結構相對單一，對政策跟蹤審計掌握比較欠缺，再加上基層審計機關人員少、任務重、經費缺，要進一步完善基層審計人員的知識結構、業務能力，也顯得力所難爲。建議下一步上級審計機關要加強對基層審計機關的領導，指導基層審計機關制定科學、合理的工作計劃，保證基層人員培訓、學習、提升的時間。同時，建議上級審計機關循序漸進、適時地加強對基層人員的培訓力度，一方面，通過培訓學習提升基層人員對國家政策的掌握、理解，使其準確把握各項國家政策，爲開展政策跟蹤審計奠定基礎；另一方面，通過培訓不斷完善基層人員的知識結構，提升業務能力和綜合素質，以適應政策跟蹤審計的要求。

3.加強基層審計專家人才儲備。一是加強對基層審計人員的配備，基層審計機關歷來人員少、任務重，加之近年來各級黨委、政府對審計工作的重視提高，基層審計人員的工作量不斷加大，建議在實現省直管理後加強對基層人員的配備，充實基層審計力量，保證政策跟蹤審計和其他各項審計工作的有序開展。二是提高高素質、綜合型審計人才在基層審計人員中的比重，一直以來基層人員都是以財經、建築等專業爲主，高學歷、高素質、綜合型的人才比較緊缺，建議上級審計機關通過制定相關鼓勵措施、制度，加快上級高素質、綜合型審計人才的流通，提高高精尖綜合審計人才在基層的比重，指導、幫助基層審計人員提高業務能力和綜合素質。三是建立外聘專家人才庫，政策跟蹤審計涉及政治價值、經濟運行、人口增長、社會結構變遷等諸多因素，對政治學、經濟學、社會學、社會保障學、公共管理學等知識都具有較高要求，建議通過外聘相關學科領域的專家擔任顧問等方式，加強對政策跟蹤審計工作的科學指導，提升政策跟蹤審計水平。通過以上措施，建立起自身造血、上下流動、內外結合的全方位的審計專家人才體系，不斷提高審計監督能力。

4.組織開展上下聯動的政策跟蹤審計。從目前來看，政策跟蹤審計多是由上級審計機關主導，基層審計人員的參與機會較少，不利於提升基層的政策跟蹤審計能力，也不利於政策跟蹤審計監督在基層的有效開展。建議以後的政策跟蹤審計項目，在由上級審計機關組織實施的基礎上，多吸納基層力量，組織上下聯動的政策跟蹤審計。一方面，通過參與上下聯動的項目，可以在實踐中鍛鍊、提高基層人員的政策跟蹤審計能力，達到學以致用的效果；另一方面，可以利用基層人員熟悉基層情況的優勢，對基層落實政策的情況進行全面、細緻的監督調查，提升政策跟蹤審計工作的實效。