基層反映：對基層執紀審查實踐的幾點思考

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黨的十九大報告指出，當前，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，鞏固壓倒性態勢，爭取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記再次強調，全面從嚴治黨永遠在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。

作爲工作在基層紀委一線的紀檢人，我們既備受鼓舞，又感到使命重大，同時也深深體會到習近平總書記對反腐敗鬥爭趨勢的卓越洞察力和對未來紀檢監察工作的殷切期望。同時，我們也體會到，從基層紀檢機關執紀審查的實踐看，判斷是否取得反腐敗鬥爭的壓倒性勝利不能只看一些問題線索數量或者立案數等的絕對數值，而是要結合談話函詢率、初核轉立案率、主動發現率、問題發生率等指標進行全面綜合分析，這將對加大基層執紀審查工作具有一定的指導意義。

判斷科學：反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展，但形勢依然嚴峻複雜

十九大報告，用“卓著”一詞來充分肯定黨的十八大以來全面從嚴治黨所取得的成就。同時坦陳黨的建設方面還存在不少薄弱環節，黨面臨的執政環境是複雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是複雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。中央對反腐敗鬥爭的形勢較以往又有了新的科學判斷，不斷以新的認識指導新的實踐，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性，體現了反腐敗鬥爭穩紮穩打、善作善成的非凡戰略。

方向明確：鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利

這不僅是對堅如磐石決心的宣示，同時也指明瞭全面從嚴治黨的努力方向。決心堅定，方向明確，接下來就是善於運用政策策略、方式方法，推進全面從嚴治黨向縱深發展。十八大以來，深入推進全面從嚴治黨,堅持治標不鬆勁,猛藥去痾、重典治亂。同時，不斷以治標促進治本，以黨章爲依託，將黨章細化爲各種具體的紀律、準則、條例、法規等等制度性安排，着眼於推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨的結合。習近平總書記在十九大報告中指出，只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執着，深化標本兼治，保證幹部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史週期率，確保黨和國家長治久安。

路徑指引：堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾

“凡是羣衆反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害羣衆利益的行爲都要堅決糾正。”這不僅是我們黨在開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中得出的重要啓示和寶貴經驗，也是我們在中國特色社會主義新時代，以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力開展正風肅紀的行動指南。強化監督執紀問責、鞏固拓展落實中央八項規定精神成果、嚴肅六項紀律、運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，在新的起點、新的征程上必須要有新的更大作爲。

對此，基層紀委要繼續加大監督執紀問責力度，重拳整治羣衆身邊腐敗問題，敢抓、敢管、敢擔當，以釘釘子精神繼續做實做好地區的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。

那麼，如何判斷一個地區黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷趨勢向好，壓倒性勝利正在形成？在基層實踐中，我們認爲，不能只看一些問題線索數量或者立案數等的絕對數值，而是應該以實現“三無兩降一升”作爲判斷依據。

“三無”：就是無頂風違紀、無回潮、無反彈。這也充分說明反腐敗鬥爭的反覆性和頑固性、作風建設的長期性和艱鉅性，也要求我們必須要有持續堅持、鞏固、深化的壓力和毅力，既要雷厲風行更要久久爲功。

“兩降”：隨着查處力度進一步加大，實現快查快結，以及通過推行舉報澄清機制，誣告陷害問題逐步減少，舉控件也呈明顯下降趨勢。同時，因消化存量遏制增量帶來的新發生立案數量也逐年下降。這是符合客觀規律的，在反腐敗高壓態勢下舉控件和立案數不會無限上升，到了一定階段肯定會出現拐點，我們在執紀審查過程中應該要注意分析和發現這個拐點什麼時候出現，以便及時調整政策措施和方式方法。

“一升”：就是深入實踐監督執紀“四種形態”的談話函詢量上升。“四種形態”中每一種形態都是推進黨內監督常態化、具體化的利器。“四種形態”的運用是個動態變化、此消彼長的過程，只有注重抓前抓早抓小，在第一種形態上下足功夫，發生嚴重違紀問題的可能性纔會大爲減少。因此，對紀委工作而言，責任不是輕了，而是更重了；執紀的力度不是小了，而是更大了，對及時發現問題線索、分類處置問題、提高執紀審查效率等都提出了新的更高要求。

具體措施：提高談話函詢率，關注初核轉立案率，提倡主動發現率，分析問題發生率

基於以上判斷，我們認爲要實現十九大報告中提出的新目標、新要求，進一步加大監督執紀問責力度，必須在執紀審查工作的實踐過程中更加註重以下四個方面。

提高談話函詢率。談話函詢是實踐“四種形態”、把紀律挺在前面的必然要求。如果仍採取以往“一告就查”、“不管就存”的方式，其後果或是耗費監督執紀資源，或是把小問題攢成大問題，這都不符合全面從嚴治黨要求。事實上，在開展談話函詢工作時，要根據要求界定適用範圍，客觀分析線索內容，審慎研判線索價值，這對於減少問題存量、遏制問題增量，避免養癰遺患，提高問題處置效率都會發揮明顯作用。

關注初核轉立案率。初核轉立案率的高低，決定了案件的數量和質量。首先反映的就是對問題線索研判的質量，這體現了紀檢機關對問題線索研判把握的能力和水平。其次反映的是初核調查的能力和水平，涉及到組織協調能力、談話突破能力、調查取證能力、督辦指導能力等。同時，問題覈實後，如何定性處理、情節如何認定、黨紀黨規如何理解，是否存在失之於寬、失之於軟等問題，這也反映出紀檢機關對問題定性把握的能力。

提倡主動發現率。在實際工作中，一些基層紀檢機關主動發現問題的意願不強、方法手段不多，習慣於坐等羣衆舉報或上級轉辦，或是在已查處的司法案件中去挖掘違紀問題，雖然案件數量不少，指標完成很好，但是認真分析，也能反映出真實的執紀審查質量和水平。所以，應該倡導變“有信辦案”爲“無信辦案”的工作理念，積極推動基層紀委自辦案件“去零化”，把壓力向基層傳導，責任向基層落實。

分析問題發生率。在執紀審查過程中，對問題發生的時間，也需要進行認真分析加以區別。有的是老問題新發現，違紀行爲發生在以前，只是現在才發現；有的是頂風違紀，視紀律爲兒戲，仍然我行我素。通過分析問題發生率，可以反映出存在問題存量和增量的關係，即使案件數量上升，但是增量問題在減少，也說明執紀審查工作是卓有成效的。反之，如果案件總量下降，但是增量問題仍然存在並有所增加，那說明頂風違紀的現象依然嚴重。

（作者單少軍繫上海市浦東新區區委常委、區紀委書記）