基層反映：基層公安機關輿情應對的思考和建議

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在新媒體背景下，人人都是新聞輿論的參與者，人人都可以在網絡空間表達看法，對關心的問題展開評論。來自網絡的言論、觀點在不同程度地影響着參與者的世界觀、人生觀、價值觀，網絡空間的意識形態戰爭，在傳統媒體和新媒體的深度融合中，變得更加複雜。近年來，每年都有涉及公安機關的輿情爆發，雖然最後都得到平息，但其過程卻是“媒體的盛宴、網民的狂歡以及敵對勢力的得意之作”，給黨委政府和公安機關的工作帶來了被動，產生了不可挽回的損失。

一、基層公安機關所面對的輿情及特點

（一）輿情的分類

基層公安機關是直接面對羣衆的執法單位，處在社會矛盾和問題聚集的前沿，往往是各類事件的“兜底”部門，更是各類媒體爭相關注的焦點單位，極易成爲公衆負面情緒的“受力點”、“爆發處”。當前，基層公安機關自身所面對的輿情，具體體現在以下幾個方面：一是在執法辦案過程中，利益訴求方或矛盾糾紛方因利益受損，將輿論矛頭直指公安機關，一旦公安機關溝通不暢或輿情處置滯後，就極易引發社會輿論，將事態擴大化；二是在接處警過程中，因執法不規範、處置不恰當而引發的涉警輿情；三是在社區工作或窗口服務中，因辦理程序要求或是職責權限規定，羣衆工作做得不到位，造成羣衆不理解，將片面的碎片化信息訴諸網絡，引發圍觀批評的涉警輿情；四是個別民警、輔警在工作生活中，不注意形象，違反相關規定，從事經濟活動、公車私用、工作時間做與工作無關的事等行爲，引發的涉警輿情；五是在其他警務活動中，“冷、硬、橫”的態度，引發羣衆的不滿情緒，而後羣衆在網絡上進行宣泄情感的涉警輿情；六是個別民警、輔警無大局觀念，將警務活動隨意在自媒體上進行傳播，被別有用心者利用，引發的涉警輿情；七是在傳統媒體和新媒體平臺上進行宣傳報道，用詞不當、存在邏輯漏洞等問題，引發的輿情；八是網絡謠言碎片化疊加，移花接木，官方渠道應對滯後，網民的猜測、臆斷、主觀評論等脫離實際，“道德綁架”、帶有目的性的輿論炒作、甚至抨擊社會、抹黑特定羣體等的輿論行爲，造成風暴式的輿情爆發。

（二）輿情的特點

一是多發性。公安民警、輔警隊伍基數巨大，在日常警務活動中，民警的執法、辦案、服務羣衆、每一項警務或非警務工作，都會經歷羣衆監督的“放大鏡”聚焦和考驗。據相關統計，全國現有網民數量超過6億，智能手機和即時通訊的普及，造就了輿情的多發性。二是突然性。基層公安機關民警、輔警身處執法一線，每一項工作都直接面對羣衆，任何一個環節都潛伏着輿情的誘因，往往在不經意之間，輿情信息就不脛而走，迅速傳播，在短時間內釋放巨大的信息能量，負面輿情信息的影響力和破壞力，超出基層公安機關的處置能力範圍，使基層公安機關陷入輿論漩渦，承受巨大的輿論壓力。三是爆炸性。輿情信息的傳播，具有瞬時效應，在全網網民的關注和傳播下，信息量呈指數級增長，最後達到爆炸峯值。尤其是涉警輿情，更是各大媒體及網民關注的焦點，如果處置措施得當，可以產生正面效應，輿情也會迅速降溫；如果處置措施不當，產生的負面效應會持續較長一段時間，影響力和破壞力巨大。四是負面性。因公安工作的特殊性，以及網民普遍存在的“獵奇”心理，往往倍加關注的是關於負面涉警輿情。一旦產生負面的涉警輿情，就會被無限放大，由此引發的次生輿情，會波及到公安工作的各個方面，沒有任何一個警種能夠倖免。五是失真性。自媒體時代，造就了碎片化新聞的傳播，碎片化的新聞不能體現新聞本身的全部內容，也勢必在傳播中被“畫蛇添足”，最終成爲“謠言”，失去新聞本身的真實性，更加容易誤導視聽，如果不能有效控制和引導，將對網絡社會甚至現實生活造成無法彌補的損失。官場小說

二、基層公安機關輿情應對中存在的問題與短板

一是輿情應對觀念陳舊、滯後。部分領導幹部、民警對輿情應對的觀念相對落後，未認識到自媒體時代，輿情應對的重要性。總感覺輿情是看不見摸不着的，看似與己無關，便漠不關心，疏於學習，不從身邊的涉警輿情中汲取教訓，一旦涉及自身，便手足無措，更不知道該如何應對。對負面輿情的處置上，有的還停留在“刪、封、堵”的“三板斧”上，造成基層民警“怕宣傳、懼宣傳、躲宣傳”的思想蔓延，輿情應對措施更是紙上談兵，實際操作性差。

二是輿情應對團隊素質能力不高。基層公安機關受警力、隊伍結構、工作性質等諸多方面因素影響，缺乏輿情應對的專門人才，教育培訓的力度不夠，團隊素質能力有待提升。近年來，發生在身邊的涉警輿情多如牛毛，而每一次成功的輿情應對，都體現了公安機關輿情應對能力在一步步增強，但離“遊刃有餘”還有很大的差距，尤其是基層公安機關的輿情應對能力更是捉襟見肘。

三是資源運用意識不高，與媒體合作意識不強。基層公安機關身邊的資源有縣區宣傳部門、當地新聞媒體、各大通訊運營商、上級公安機關宣傳部門、以及新媒體權威官方平臺。在基層公安機關的意識形態工作中，更多的是藉助資源進行正面宣傳，未與相關單位和媒體形成良好互動和合作，在處置負面輿情過程中，沒有行之有效的協作機制，並能保證在需要時高效運作，輿情應對的主觀合作觀念不強。

四是新媒體運作能力不足。自媒體時代的到來，基層公安機關也擁有了自己的“兩微一博”“朋友圈”，而“朋友圈”內的朋友不夠多，影響力不夠大，往往面對負面輿情時，發揮的作用有限。運作管理官方自媒體平臺的一般爲宣傳民警，而宣傳民警大多是非專業，輿情應對能力處於基礎水平，相關培訓教育較少，輿情應對意識更是一知半解，不能很好地進行新媒體運作，只能稱之爲新媒體平臺管理員，不能有效發揮新媒體平臺的權威作用。

三、關於基層公安機關輿情應對的幾點建議

習近平總書記高度重視黨的新聞輿論工作，多次從治國理政大局的高度闡釋黨的新聞輿論工作。習近平總書記強調：做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。必須從黨的工作全局出發把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力。

因此，在基層公安機關的新聞輿論工作中，要高度重視，轉變觀念，加強引導，健全機制和隊伍，充分利用資源，強化媒體合作，培養全警的輿情應對意識和能力，與時俱進，適應新形勢，敢於面對新挑戰，打贏基層公安機關輿情應對的“無硝煙”戰爭。

一是轉變觀念，強化全警的輿情應對意識和能力。在新形勢下，基層公安機關必須迅速轉變觀念，適應並掌握新媒體時代的輿情應對意識和能力。自上而下，將新聞輿論工作作爲一項重要工作來抓，領導幹部必須掌握輿情應對的方式和方法，在觀念和理念上與時俱進，積極主動地開展輿情應對工作。將輿情應對作爲全警教育培訓的必修科目，從日常工作中抓起，牢固樹立全警的輿情應對意識和能力。

二是打造素質過硬的基層公安機關輿情應急處突隊伍。當前基層公安機關輿情引導員隊伍雖已建立，但尚未有效發揮作用，素質能力也有待提高。要在新聞輿論工作戰中佔據主動，就必須迅速打造一支素質過硬的基層公安機關輿情應急處突隊伍。在日常培訓演練中，多進行模擬訓練，培養輿情應對骨幹，強化實戰效能。同時，積極培養基層公安機關的新聞發言人，建立完善配套的新聞發言人制度，讓合適的人，在合適的場合、合適的時間出面，說合適的話。

三是強化內外合作，建立健全合作機制，充分利用資源，打贏輿情引導戰爭。當前形勢下，單靠基層公安機關的力量是無法打贏新聞輿論工作戰的，必須建立新聞輿論工作聯動機制，應積極與黨委政府宣傳部門、主流媒體等建立合作機制，互聯互通，充分利用全網媒體資源。在緊急狀態下，能夠第一時間佔據輿論制高點，第一時間發聲，掌握話語權、主導權，杜絕“刪、封、堵、怕、拒、躲、拖”的行爲，傳播正能量，以權威的發聲，統一的口徑，讓負面輿情淹沒在統一戰線的輿論波濤中。

四是加強新媒體平臺的運作，拓展“朋友圈”，充分發揮權威的作用。當前基層公安機關的新媒體官方平臺，粉絲量有限，影響力在當地來說還不成氣候，全網影響力更無從談起。因此，基層公安機關要充分利用新媒體平臺，積極運作，以打造權威的思維和決心，更加廣闊地拓展“朋友圈”，增加粉絲量，積極尋求主流媒體的關注，達到在本地輿論領域有較強的影響力和知名度，成爲傳播正能量的主力軍。

五是主動出擊，積極適應新形勢，敢於面對新挑戰，狙擊一切“來犯之敵”。基層公安機關要在上級宣傳部門的領導下，加強與黨委政府宣傳部門、市級網監部門、新聞媒體的溝通協調，及時掌握輿情情況，對負面輿情要直面挑戰，充分運用新聞輿論工作戰的工作措施，主動出擊，堅決打擊一切“來犯之敵”，要有“敢犯輿論底線者，雖遠必誅”的魄力。在實戰中，積極組織磨練輿情應急處突隊伍，健全警媒合作機制，確保在新聞輿論工作戰中立於不敗之地。