基層反映：“互聯網+稅務”在基層機關的實踐與思考

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江蘇省蘇州市地稅局以《“互聯網+稅務”行動計劃》爲指導，牢固樹立“互聯網+”思維，深入推進大數據治稅工程，積極構建“六通”稅收治理體系，在提升稅收治理能力、推進稅收現代化方面進行了深入探索。

一、依託“互聯網+”積極構建“六通”稅收治理體系

以信息技術爲支撐，以數據共享爲基礎，以協同共治爲手段，以優化納稅服務、提高徵管效率爲目標，圍繞工作中的“熱點”“堵點”和“痛點”，着力解決“通”的問題，初步形成了符合實際、富有實效的現代化稅收治理體系。

（一）樹立用戶思維，促進與納稅人良好溝通。把大量實體辦稅業務移植到線上，推動線上線下業務融合，提供成本最低、效率最高、體驗最好的納稅服務，讓納稅人有更多獲得感。一是稅收優惠主動辦理。開發“落實稅收優惠政策服務平臺”和減免稅覈算管理系統，自動篩選優惠對象名單，主動提醒符合條件的納稅人享受優惠，實時統計分析各項減免稅數據，保證優惠政策全落實，優惠對象全覆蓋，優惠管理全過程，2015年依託該平臺共爲11萬戶納稅人落實各類稅收優惠89.3億元。二是移動辦稅隨時隨地。開發“掌上稅務”手機APP，納稅人可隨時隨地預約辦稅、檢索稅收政策和辦稅要求、查詢發票真僞、計算二手房交易稅收、個人所得稅、車船稅等。在今年的12萬以上個稅自主申報中，自行申報人數達到了165234人，其中使用手機APP和網上辦稅廳申報的人數佔比達36.5%。三是辦稅資料標準化查詢。統一、規範辦稅資料標準，涵蓋稅務登記、稅務認定等8大類410項業務。開發應用辦稅資料查詢系統，納稅人輸入關鍵詞即可查知所辦事項需要資料、辦理地點、辦理時限等，並提供表證單書樣本。四是積極打造“六能”型綜合辦稅平臺。建立12366納稅服務數據定期收集、分析、反饋機制，充分運用大數據對納稅人諮詢內容進行分析，緊緊圍繞“需求側”,完善升級12366熱線，改善“供給側”服務。

（二）樹立共享思維，促進與政府各部門數據聯通。由政府牽頭，主動與43個部門進行數據共享，2015年利用第三方信息入庫稅收61.2億元，增長35.7%。一是推進“以地控稅”。開發“以地控稅”信息管理系統，與國土、住建等部門及時傳遞“房土”信息，深化“房土”兩稅徵管，2015年入庫“房土”兩稅106.8億元，同比增長12%。二是推進“互聯網+社保”。開發運行“互聯網+社保”並聯信息協作平臺，實現與人社、財政部門的信息共享和業務協同，爲職工提供聯辦登記、即時辦理、騙保預警、實時查詢等服務，2015年實現社保費收入510.8億元，增長14.7%，徵繳率達99.8%。三是推進“政稅銀”信用合作。聯合蘇州市政府、人民銀行蘇州中心支行簽署“政稅銀”信用合作協議，覆蓋全市30多家商業銀行，開發納稅信用貸金融產品，首批已爲228戶納稅信用企業提供信用貸款5.5億元，打破了以往稅務部門和某一家商業銀行點對點合作的模式，實現了由點到面的拓展。

（三）樹立合作思維，促進國稅地稅工作融通。在服務深度融合方面，在市行政服務中心設立聯合辦稅窗口，藉助“影印系統”，實現“一窗受理、信息共享、一次辦結”。雙方互派辦稅人員、互設辦稅窗口、互置辦稅設備，全市共實現國稅地稅共同進駐政務大廳28個、共建辦稅大廳13個、互設窗口的辦稅服務廳10個。與工商、質監等部門全面開展“三證合一、一照一碼”商事制度改革，企業的設立、變更、註銷登記均實現“一口辦理”，2015年9月實施以來，共當場發放稅務登記證件3400份。在執法適度整合方面，優化“國稅地稅個體稅收一體化管理平臺”，實施“聯合+集中”註銷模式，開展專業市場國稅地稅委託代徵，2015年共代扣地方稅費2.58億元。聯合開展專項檢查和區域稅收專項整治，聯合實施重點稅源企業抽查和輪查，共同擬定重點檢查對象，聯合入戶執法，減少對企業的影響。在信息高度聚合方面，建立國稅地稅信息交換平臺，在保障信息安全的前提下，明確涉稅信息提供義務，定期交換納稅人財務報表信息、高風險納稅人名單等，對於一些重大案件及時互相移交案件線索，堵塞徵管漏洞。

（四）樹立線上思維，促進機關與基層縱向貫通。充分運用互聯網技術，搭建信息化工作平臺，促進上下溝通科學、規範、高效。創新開發應用“地稅快線”，涵蓋問題諮詢、政策請示、建言獻策、舉報投訴等八大功能模塊，實現所有問題全部網上辦理，所有工作全程網絡計時，所有環節全員動態監控，所有結果全部網上公開。“地稅快線”使基層的意見建議直通上級機關，保證了決策部署符合實情，使上級的決策部署“一竿子插到底”，保證了決策部署落到實處。“地稅快線”上線後，建言獻策辦理時間縮短到3個工作日左右，內部會議數量同比下降23%左右。創新開發“廉政教育學習交流平臺”，增強學習的導向性和時效性，以“個人廉政樹”“單位廉政牆”的形式，增強廉政教育的趣味性和自覺性，促進廉政意識入腦入心。

（五）樹立系統思維，促進機關職能部門之間橫向互通。在風險管理上，稅政、法規等部門負責分析重點稅收風險領域和風險特徵，結合基層需要提出風險管理事項，優化風險模型和指標庫；風險監控部門統籌風險模型建設，開展風險識別，編制風險應對計劃，推送風險應對任務，並對風險應對任務的執行情況進行過程跟蹤和應對分析；納稅服務、風險應對、稽查等部門分別負責低等風險、中等風險、高等風險的應對；督察內審部門對風險應對情況開展複審複覈，完善了風險管理的鏈條，形成了稅收風險的閉環管理。

（六）樹立網狀思維，所有業務流程銜接暢通。爲打破工作條塊分割的“信息孤島”現象，成立檔案管理中心，精心打造集自動化管理、數字化加工、網絡化服務於一體的數字化檔案室，對各類檔案實行規範採集、統一管理、全部數據化，實現足不出戶“一鍵查詢”，使“徵、管、評、查”各環節無縫對接，各崗位均可方便快捷地查詢到業務流程上下游的工作狀態，以及管理對象的歷史全貌，使“死檔案”變成了“活資源”，有效服務和保障了以風險管理爲導向的專業化改革。

二、基層推進“互聯網+稅務”面臨的相關問題

稅務總局制定的《“互聯網+稅務”行動計劃》爲未來稅收互聯網應用指明瞭方向、提出了目標、明確了任務，但基層在實踐中還面臨一些瓶頸。

一是觀念瓶頸。“互聯網+稅務”是現代信息技術和先進管理理念在稅收領域的全面應用，是一場深刻革命。互聯網不僅是一種技術、工具和渠道，更是一種思維方式、工作方式。但基層一些幹部仍然狹隘地把互聯網看成一種工具，認爲“互聯網+稅務”就是在原有稅收徵管服務手段的基礎上簡單地加上計算機。這種認識制約了工作理念的更新，束縛了工作方式的轉化，影響了工作質效的提高。

二是信息瓶頸。開放、共享是互聯網的重要特徵，其中信息共享是推進“互聯網+稅務”的基礎。目前，由於缺乏法律法規依據，加上擔憂信息安全問題，部門信息共享依然停留在較低的層次，數據條塊分割嚴重，還沒有實現互聯互通，數據增值利用的深度和廣度還不夠，稅務部門開展稅收分析監控、徵管服務和稅收執法常常遇到數據壁壘。同時，信息系統分散建設，數據多頭管理，接口標準不一，缺乏統籌規劃，數據的全面性、準確性、及時性難以保障。

三是管理瓶頸。近年來，稅務部門在利用互聯網技術提高徵管和服務效率方面做了大量創新和嘗試，開發了各種應用平臺和信息傳輸系統。這些平臺分散在各個單位、各個部門及各個稅種之間，雖然都發揮了重要作用，但由於缺乏系統的管理理念和統一規範的標準，信息基礎設施重複建設，平臺相互獨立，甚至無法兼容，難以形成合力。

三、促進“互聯網+稅務”在基層全面落地的思考

當前，“金稅三期”已全部上線，“五證合一、一照一碼”正全面實施，《稅收徵管法》修訂正加速推進。基層稅務機關應以此爲契機，運用互聯網思維，推進信息共享共用，對稅收徵管、納稅服務、內部管理等進行統籌規劃，對各類應用軟件進行系統整合，推動“互聯網+稅務”在基層全面落地，爲實現稅收現代化提供紮實的保障。

一是推進“互聯網+稅收徵管”。強化基礎數據、信息技術對徵管改革、稅制改革的支撐作用。認真落實修訂後的《稅收徵管法》，建立跨部門的信息共享平臺，制定關聯數據規則，實現對海量涉稅數據深度挖掘、分析和利用，爲提高稅收徵管質量提供強大的數據保障。積極推廣和優化全國統一的稅收徵管規範，優化稅收業務流程，爲實現信息管稅夯實基礎。推進徵管改革與稅制改革相銜接，順應直接稅比重提高，自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，構建自然人稅收徵管和信用體系，提高自然人稅收徵管水平。

二是推進“互聯網+納稅服務”。按照“辦稅前臺集中、信息後臺共享、績效內部提升、服務外部拓展”的思路，整合、盤活分散在各部門的信息資源，通過數據分析精準掌握納稅人辦稅需求，形成“獲取需求—分析需求—滿足需求—績效評估—持續改進”的工作流程，努力實現辦稅時間最短、辦稅程序最簡、辦稅服務最優。改善和優化網絡辦稅體驗，將辦稅平臺與微信、支付寶等支付平臺對接，納稅人可自由選擇網上申報、移動端申報、銀稅扣繳等多種申報方式，使納稅人足不出戶即可完成申報納稅等涉稅事項。利用便捷的互聯網溝通方式，把12366打造成綜合性辦稅平臺，滿足納稅人全方位需求。

三是推進“互聯網+政務管理”。把互聯網思維和落實績效管理4.0版結合起來，完善績效管理平臺，優化績效管理體系，動態跟蹤任務派發、流轉、接收、分配、反饋等環節，提高機考率，實現績效考覈公開透明。深入推進“數字人事”建設，量化“德、能、勤、績、廉”等考覈指標，根據工作特點，實施按日記實、按月通報、按年考評的方式，及時、準確、客觀地記錄幹部日常工作及德才表現，爲每名幹部建立個人成長賬戶，並強化績效信息分析，將其作爲幹部評價、評先評優、選拔任用的重要參考，形成科學的選人用人導向。搭建機關和基層、徵納雙方的溝通橋樑，廣泛吸納基層幹部和納稅人的意見建議，提高政策制定科學性、民主性；全面監測並深入評估政策執行效果，加快形成政策制定、實施、反饋、優化的閉環管理。