基層反映：對巧家公安機關作風建設的思考

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近年來，巧家縣公安局從制度入手，不斷加強和改進作風建設，收到了一定成效。但是，與各級黨委政府和上級公安機關對作風建設的要求相比，昭通市巧家縣公安機關作風建設仍然存在一些問題。帶着問題，爲深入瞭解全縣公安隊伍作風建設的情況，2014年6月以來，巧家縣公安局紀委深入縣局13個工作部門和17個派出所，就巧家公安機關作風建設情況進行了調研：

一、作風建設中存在的突出問題

通過了解民警，巧家公安機關作風建設存在以下問題：（一）工作作風不紮實。有的民警缺泛憂患意識和危機感，責任心、事業心不強，不注重個人綜合素質的提高，憑經驗、憑感覺辦事，爲民執法的效果不好；有的民警對上級佈置的工作拖拖拉拉，一些好的思路沒有得到堅持和貫徹，一些工作任務沒有實實在在抓落實，工作滯後；有的民警工作爲應付，有利則爭，有難則縮，能推則推，能滑則滑，不求有功，但求無過，四平八穩，導致小事拖大，易事拖難嚴重損害羣衆的切身利益；有的民警作風粗暴，特權思想嚴重，動輒以管人者自居，耍特權，抖威風，隨意指責訓斥羣衆，忘記了手中的權力是人民給的，高高在上，驕氣十足，惹不起，不能管，總以管人者自居；有的所領導不深入轄區瞭解羣衆的疾苦，瞭解羣衆普遍關心和需要解決的治安問題，因而對轄區的治安動態掌握不準，思路不清晰，重點不突出，工作一般化；有的社區民警深入村、社時間少，對自己的責任田“刀耕火種”，防範、管理工作一片空白。

（二）紀律作風鬆馳。有的部門領導我行我素，天馬行空,獨來獨往，重大問題不報告、不請示；有的部門領導和民警離開工作崗位不報告、不請假；有的民警不恪盡職守、不遵守工作紀律，而是得過且過，上班時間打牌、看電視、玩電腦遊戲等，做與工作無關的事，在調研中，發現個別派出所上班時間做與工作無關的事；門難進、事難辦、臉難看、話難聽的衙門作風在個別派出所仍然存在；亂收費、亂罰款在極個別民警身上時有發生。同時，在“五條禁令”、“三項項紀律”的貫徹落實中，極個別民警參與賭博現象羣衆仍有反映，羣衆反映個別民警不積極作爲時有發生。

（三）生活作風不檢點。個別民警有配偶，而又與他人以戀愛爲名同居；有的民警家庭關係不和睦，隊領導、所領導不知曉，不做耐心細緻的思想工作；有的民警在生活中不注重自身形象，平時言行舉止把自己等同一般羣衆，穿衣不整，說話不和氣，態度生硬，羣衆反映強烈。在平時生活中，厲行節約的意識不強，不注重細節，平時上衛生間，水管漏水，本應該伸手去關一下，而是避而遠之；有的民警片面追求好的生活條件，相互攀比，不求奉獻，只想過好日子。

（四）廉潔自律意識差。個別部門和個別派出所沒有嚴格遵守和執行黨風廉政建設的規定，反腐倡廉的制度不健全。在執法辦案中，個別民警不嚴格依法辦事，不嚴格執法，被金錢、人情關係所腐化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，辦關係案、人情案；在服務羣衆中，個別民警主動意識不強，辦理一個戶口時間長達兩個多月，羣衆反映到縣局紀委，在紀委的催促下，纔給羣衆答覆。同時，在戶口辦證中，有羣衆反映個別派出所民警亂收費，縣局紀委進行了調查，雖然屬於協勤的行爲，但一定程度上影響了公安機關的整體形象。

二、作風建設中存在問題的原因

（一）宗旨意識樹得不牢。黨的宗旨和人民警察的宗旨都是全心全意爲人民服務，真心、真意是宗旨樹牢的關鍵，如果沒有牢固的宗旨意識，在具體行動中，就不可能把老百姓的事辦好，全心全意爲人民服務就無從說起。就巧家公安機關作風建設中存在問題的情況來看，歸根到底是宗旨意識淡薄、羣衆觀念淡化、羣衆路線執行不力的問題。特別是在平時的工作中，縣局領導和縣局工作部門負責人有時下到基層派出所，也多是走馬觀花、來去匆匆，與羣衆直接面對面、坐在一條凳子上的時候很少，對羣衆所思所想、酸甜苦辣的感受也不那麼深切直接，導致不同程度地存在這樣那樣脫離羣衆的現象，這是工作作風不紮實的主要原因。

（二）執行制度不緊。再好的制度如果不執行就等於“稻草”人。由於從局領導到中層領導，從中層領導到一般民警，多數都怕得罪人，有當老好人的思想，只注重發現問題，注重提醒，而對《巧家縣公安局紀律作風管理規定》等制度的執行就時緊時鬆。放鬆了制度的執行，就放鬆了紀律，這是紀律作風鬆馳的主要原因。

（三）“三觀”樹得不牢。由於世界觀、人生觀、價值觀樹得不牢，老想過安逸生活，有時還想不勞而獲，只想索取不想回報。雖然大部分民警是農民的兒子，一直崇尚簡單簡樸的生活，注重養成積極健康的情趣。但隨着物質生活的豐富，有時爲了把日子過得更舒適一些，導致在生活待遇方面有時只能往上走、不能往下走，而且一旦習慣了，一下子改變起來還不太適應。這是生活作風不檢點的主要原因。

（四）黨性修養不高。作爲每一位公安民警應當深知，是黨培養教育了我們，是人民的信任給了民警執法辦案、治安管理的平臺，纔有了今天的幸福生活。但是，隨着經濟的發展，生活的日趨富足，有的民警黨性鍛鍊的主動性、自覺性慢慢放鬆了，警惕“四大危險”的政治之弦繃得不那麼緊了。自我淨化、自我完善的廉潔意識就逐步淡化，沒有自覺把加強黨性修養作爲終身的必修課，長期修、經常修，以堅強的黨性作爲公安黨風廉政建設的利劍。這是廉自律意識不強的主要原因。

三、加強巧家公安機關作風建設的對策和建議

（一）立足一線，轉變工作作風。

1、轉變機關作風。緊緊抓住第二批黨的羣衆路線教育實踐活動這一核心，按照各級黨委和上級公安機關的要求，主動深入基層，參與實戰，到後進的科隊所幫助工作，到治安重點村、社，與羣衆同吃、同住、同生活，暢通聯繫羣衆的渠道，真正爲羣衆排憂解難，爲羣衆辦好事、辦實事。

2、深入開展調查研究。“沒有調查研究就沒有發言權”。爲了解基層民警的思想動態，瞭解基層羣衆的所思、所想，變被動爲主動，把公安工作紮根基層，必須進一步深入基層羣衆中，瞭解羣衆對公安工作的意見和建議，適時調整工作思路，創新工作方法，採取有力措施，確保各項公安保衛工作的園滿完成。

3、轉變社區民警作風。按照市公安局的要求，按5000：1的人口比例，配強社區民警，下沉警力，做實社區警務，並明確社區民警深入基層村、社的時間，明確工作任務和職責，細化對社區民警的考覈，併爲在派出所15年以上的社區民警爭取縣委政府解決科級待遇，讓社區民警沉得下、留得住、找得着，立足社區，組織羣防羣治，構建社區防範網絡體系。

(二)“嚴”字當頭，轉變紀律作風。

1、嚴格執行黨紀條規。嚴格執行中央“八項規定”、縣委提出的“十項規定”、公安部“五條禁令”和“三項紀律”；嚴格按《中華人民共和國警察法》和《公安機關人民警察條令》規範民警言行；嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，以鐵的手腕治亂。同時，堅決執行市公安局出臺的四條鐵紀，以及巧家縣公安局制定的《巧家縣公安局紀律作風管理規定》、《巧家縣公安局隊伍管理辦法》、《巧家縣公安局工作規定》等規範性文件，執行好《財物管理規定》、《車輛管理規定》、《公務用槍管理規定》、《各項收費、罰沒款和贓款贓物的管理規定》等規章制度，並用這些制度規範言行，推動巧家公安機關紀律作風的轉變。

2、嚴格請示報告制度。根據《昭通市公安局領導幹部外出報告制度》的規定，凡各科所室大隊主要領導離開工作崗位，不論因公因私，必須向局長、政委報告，經同意後方能離開工作崗位。其它民警外出，三天以內向分管局領導報告；三天以上的經部門領導提出建議後，報經分管局領導批准，並向局長或政委報告。

3、嚴肅會議紀律。凡召開的會議，嚴格實行簽到制度，參會人員不得缺席，不得指派他人代替，因公出差或特殊原因不能參會的，必須在會前請假，會後補假的一律不予認可。對開會缺席的，如出現缺席一次的，年終考覈不得評爲優秀；缺席兩次的，年終考覈評爲基本稱職；缺席三次的，年終考覈評爲不稱職。

4、嚴肅工作紀律。對每月的工作進行認真的考勤、考覈，增強紀律觀念，改變上班拖拖拉拉、效率不高的現象。切實糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；要徹底解決執法不公、執法不嚴的問題及“冷、硬、橫、推”的固疾，以取信於民。

（三）找準載體，轉變生活作風。繼續推行好巧家縣公安局“三包兩熟一備忘”制度。即局長包黨委班子成員、黨委成員包分管聯繫的部門主要負責人、部門主要負責人包本部門民警的“三包”責任制；包民警不違法違紀、包工作任務完成、包交心談心；包保領導必須落實熟悉民警思想狀況、熟悉民警家庭情況的“兩熟”要求。並在縣局統一的民警談話備忘錄上作好記錄。通過制度的落實，從源頭上杜絕民警生活作風問題的發生。

（四）抓好監督，確保民警清正廉潔。

1、認真落實“３、２、１”幫教措施。對有違法違紀苗頭的民警和後進民警，分別由局領導、部門領導、優秀黨員進行幫助和教育。即每名局黨委成員幫助３人，科所隊室正職領導幫助２人，科所隊室副職領導、優秀黨員各幫助１人。同時，對絕少數不聽勸阻，仍要違法違紀的民警，在執法辦案中徇私舞弊、貪髒枉法和有執法過錯的民警，堅決依紀依法查處。

2、發揮督察的主體作用。督察等部門應採取明察與暗訪相結合、專項督察與日常工作結合、電話督察等方式，對各部門執行紀律的情況進行督察；要對正在開展的執法“回頭看”活動、羣衆反映出的治安問題等方面的整改進行專項督察；並要建立督察通報制度，每星期對督察情況進行通報一次，總結好的做法，做得差的給予批評指正。

3、堅決糾正奢侈浪費歪風。按照黨紀黨規要求，一切事情都要勤儉節約，精打細算，量力而行。同時，發揚艱苦奮鬥的優良作風，牢固樹立過緊日子和勤儉辦一切事情的思想，艱苦創業，廉潔自律。要把有限的財力、物力真正用在各項基礎設施建設和各項公安工作可持續發展上來。

（陳貢明）