基層反映：關於基層農技推廣工作的對策與建議

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湘鄉市自2012年基層農技站改革後，全市列編成立了22個鄉鎮農技農機畜牧水產技術推廣服務中心，確定農技推廣公益性服務崗位274人（包括差額編制），其中種植業158人，畜牧水產76人，農機40人。下設農技站、畜牧水產站、農機站，明確了崗位職責，市鄉共管，鄉管爲主。

一、基層農技推廣效果彰顯

在示範縣補助項目的推動下，湘鄉市增加了財政投入，提高了基層農技服務人員待遇，穩定了農技推廣隊伍，基層農技推廣工作成績斐然。

1、主導產業穩步發展。2017年全市糧食種植面積119.13萬畝，單產474.1公斤，總產56.52萬噸，面積穩定，單產、總產分別增加1公斤、1190噸，增加幅度爲0.22%、0.22%，實現了糧食生產“十三連增”。 全市規模種養加大戶10000戶以上，其中水稻種植100畝以上的452戶，種植30畝以上的2680戶，蔬菜及經濟作物種植大戶3794戶，常年存欄牲豬300頭以上的規模大戶320戶，常年存欄牲豬100頭以上的規模大戶4100戶，農機服務大戶376戶。

2、科技入戶率明顯提高。在全市建立完善了“專家—農技人員—科技示範主體—農戶”的農業科技成果轉化應用快速通道，建立了市、鄉、村三級農業科技試驗示範網絡。2017年，科技示範主體主導品種和主推技術入戶率達95%，輻射戶入戶率達90%以上，培育了500多戶農業種植大戶。

3、技術指導和示範帶動效果顯著。以新型職業農民培訓爲契機，對科技示範主體進行再培訓，着力打造一支高素質的“正規軍”。採取“1+X”跟蹤服務模式，每個指導員聯繫幾戶科技示範主體，一個示範主體帶動周邊10戶羣衆。科技指導員定期上門服務，通過微信、qq等進行技術指導，幫助解決生產中的實際問題。自2014年列爲全國新型職業農民培育試點示範縣以來，湘鄉市培育新型職業農民2290人，其中認定新型職業農民1316人。近年來，湘鄉市新型農業經營主體蓬勃發展，現有龍頭企業36家，家庭農場419家，專業種養大戶4665戶，農民專業合作社926家，合作社成員7.5萬人，這些新型農業經營主體已成爲湘鄉農業和農村經濟發展的新引擎。

二、存在的問題

雖然湘鄉市農技推廣工作取得了一定的成績，但還存在許多不盡人意的地方，在一定程度上影響了農民增收，農業增效的步伐。

1、技術人員總量不足，結構不合理，業務素質低。一部分無學歷、無職稱、無技術的人員佔據技術人員崗位，而部分多年從事技術工作的人員被調整出來，極大影響了農技推廣作用的發揮。近年來基層農技推廣人員很少進行知識更新培訓，年齡結構、知識結構趨於老齡化，技術職稱水平普遍偏低。湘鄉市現有基層農技推廣人員實有人數（種植業）162人中，其中有中級職稱的45人，初級職稱的56人，高級職稱的2人，無職稱的59人，高級職稱僅佔1%。

2、機構職能分工不明確，混編混崗現象嚴重。 鄉鎮農技人員被隨意抽調，使本應由鄉鎮農技推廣機構來承擔完成的一些試驗示範推廣項目無人問津，農技推廣意識淡化，服務內容減少，服務領域萎縮，以往在村一級形成的服務網絡網破人散，極大影響了農技推廣工作的順利開展。基層農技推廣機構既是公益性事業，又要接受上級農業部門委託履行執法監督職能，有的開展經營性服務，如從事化肥、農藥、種子等的經營，有的從事公益性植物病蟲害、預測預報、農產品質量等服務，有的還要承擔產業扶貧、美麗鄉村等中心工作，真正從事公益性技術推廣和服務的人員減少，嚴重影響基層農技推廣工作的開展。雖然在機構改革中成立了農業技術推廣中心（副科級）多年，但至今有名無實，人員一直沒有配齊。

3、經費短缺，供給不到位。目前湘鄉市農技推廣服務機構推廣經費普遍短缺，在新品種、新技術的引進推廣，人才培養等方面投入嚴重不足。突出表現在鄉鎮推廣機構人員社會保險需要自籌經費解決，還有的鄉鎮農技站未列入全額撥款。

三、對策與建議

1、落實優惠政策，建立人員流動機制。建議政府制定有關優惠政策，鼓勵大中專畢業生和農業科技人員到鄉鎮農技推廣機構工作，保證鄉鎮農技推廣人員有時間、有精力從事農技推廣服務，提高自身操作技能和業務素質。在評定專業技術職稱時，向基層農技人員傾斜，增加中高級專業技術職稱的限額數量。建立農業科技推廣專項基金，逐步制度化，穩定基層農技推廣隊伍。

2、加大培訓力度，提高基層推廣人員隊伍素質。逐步加大對鄉鎮農技推廣人員的培訓力度，採取“培養、引進、聯合”的辦法，建立全新的人才培養機制，每年有計劃、有步驟、制度化地開展在編在崗專業技術人員的培訓、深造，每年選派一定數量的農技推廣骨幹到農業院校進修，並邀請層次高，有經驗的專家上門講座，通過外出考察學習、組織選派進修、特邀專家講座，鼓勵在崗自學等多種途徑，加速農技推廣隊伍的知識結構更新，提高在崗人員的業務素質。

3、加強監督管理，嚴格考覈工作。建議將各鄉鎮農技推廣經費投入，人員經費供給情況，列入各鄉鎮目標管理責任書，加強監督考覈，確保財政供給足額到位。建議從農業切塊經費中安排一定比例的經費，作爲農技推廣基金，專款專用，主要用於科技示範場建設、農業實用新技術和名特優品種的引進、必要儀器設備購置、技術培訓、考覈獎勵等。