基層反映：安全生產領域改革要改出“兩心”倍增效應

今天，本站的小編爲大家整理了一篇關於《基層反映：安全生產領域改革要改出“兩心”倍增效應》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）出臺，爲實施安全發展戰略進一步指明瞭方向，繪就了藍圖。在基層貫徹實施中，基層反映從微觀層面安全生產改革一定要改出“兩心”倍增效應。

一、安全生產監管的主要現狀。目前，安全生產監管總體上體制機制、法規體系比較完善，機構設置相對合理，安監幹部思想政治業務素質比較高，安監隊伍相對比較穩定，安全生產綜合監管逐步走向科學化、專業化、正規化軌道。與此同時，安全生產綜合監管領域也存在着“人少、事多、企業不聽話、責任壓力大”的一些深層次問題。由於這些問題的存在，使好多基層安監幹部存在“不安心”現象，不少基層安監幹部雖然在本職崗位上兢兢業業、任勞任怨、恪盡職守，但思想深處還是想調離安監崗位，調出安監部門，這一現象而且在基層還比較普遍。爲此，通過這次改革，使基層安監幹部更加安心，對安全生產工作更加有信心，我想“借改革東風”就成功了一大半。這也是落實“綜合治理”的根本和關鍵所在。

二、目前基層安全生產領域的主要困惑。（一）“人少”務必導致力不從心。以奉化區安監局爲例，全局行政編制10名，參公事業編制11名，實際行政編制14人，參公9人，臨聘7人。基層11個安監所事業編制共44名，而且實際上還缺編。“上面千條線，下面一根針”。全區有企業6165家，個體工商戶20000餘家，各種事務繁多，監管任務相當繁重，安監幹部實在太忙，經常加班加點，還做不及，明顯顯得力不從心。（二）“事多”務必導致監管效能不高。安全生產工作特點是:檢查多、會議多、考覈多、彙報多、文件多、督查（巡查）多，而且這些環節都是必不可少，不是精簡得了的。上面每年有各式各樣的綜合治理、專項治理，綜合執法、專項執法，安全生產大檢查、專項檢查，還有成千上萬的從業人員需要培訓等等，這些工作都需我們安監部門去做，不做還不行，出了事故就是監管不到位。而安全生產覆蓋面廣，工作邊界寬泛，監管要真正到位，似乎是不大可能。（三）“企業不聽話”務必導致主體責任落實難。絕大多數企業還是以追求經濟效益爲上，“安全”似乎成了一件奢侈品。首先，企業對安全生產不夠重視，不去主動查找隱患、整改隱患，相當一部分企業安全生產基礎差、條件落後、環境惡劣，並且主觀上很少有主動去改進。其次，對監管部門的執法檢查和管理存在“逆反心理”，把“善意”當成了“惡意”，甚至抗拒執法，逃避違法責任。第三，對諸多安全生產法律法規規定的職責和義務，不自覺履行，置若罔聞，非法生產、經營、建設現象較爲常見，主體責任落實相當困難，導致監管效能低下，生產安全事故易發多發。（四）“責任重壓力大”務必導致安監幹部有些不安心。“安全責任重於泰山”，“安監人的責任比泰山還重”。面對繁重的監管任務，安監人只能踏踏實實的埋頭苦幹，有的時候“幹不好也得幹”。出了生產安全責任事故，往往還要被追究相關責任。因此，安監幹部就有一種戰戰兢兢、如履薄冰的感覺，心理壓力非常大，都不想穿這件“紅背心”，在安監崗位上好多幹部無“安全感”、想“跳槽”、不安心。

三、實施基層安全生產改革的思路途徑探討。（一）增加機構編制是基礎。當前，安全生產已擺到了黨和政府前所未有的高度。改革的首要任務，就是要打破原有的條條框框，特別是在人員配備上，必須充實壯大。建議，每個區（縣、市）安監部門分別增加8－10名行政編制和事業編制，增設綜合協調科（安委辦獨立）、法制科、應急救援中心等2－3個職能科室，增配各科室中層正職和副職，克服目前基層安監機構“有正沒副，有副沒正”的現狀。總體上，人員配置一定要向基層一線傾斜，壯大基層安全生產綜合監管力量。（二）做精安監，提高效能是目標。進一步釐清“綜合監管、行業監管、專業監管、屬地管理”的安全生產職責，固化綜合監管的邊界範圍。在此基礎之上，各司其職，各負其責，真正把安監工作做精、做大、做強。同時，加強履職督查、巡查，建立齊抓共管機制，真正做到“合力興安”。更爲重要的是，要進一步提高安委辦的話語權，明確和用好安委辦的督促權、協調權、問責權、誡勉約談權、考覈通報權、幹部提拔使用的建議權等類似權力，更好地爲政府分憂，爲百姓破難。（三）真正讓企業更聽話是核心。通過一些領域的改革手段，使安全生產成爲廣大企業的自覺行動，真正實現企業從“要我安全”到“我要安全”的轉變。一是加強宣傳教育培訓，形成宣傳培訓的良性機制，特別要從經費保障、載體搭建上尋找突破，夯實“基礎中的基礎”，消除“最大的安全隱患”，切實提高企業的責任意識、法律意識、主體意識。同時，加強公務人員安全培訓和網絡教育，實行企業負責人“實名制”培訓，解決目前企業負責人代訓、不訓等問題。二是加強誠信機制建設。各部門聯手，出實招、出狠招，通過部門聯動，使安全生產失信的企業吃盡“苦頭”，讓安全生產守信的企業嚐盡“甜頭”，真正發揮誠信機制的激勵約束作用。三是加強標準化、網格化、社會化工作。加強網格人員培訓教育，落實網格人員經濟待遇；加強法制機制建設，使安全生產標準化深入企業，而且成爲必創項目，作爲做好企業安全生產的治本之策之一；加大財政、保險等政策扶持力度，加強安全生產社會化服務工作，切實解決企業安全生產“不想管、不會管、管不好”的問題，充分發揮中介機構及專家在安全生產領域的多方面作用。四是加大執法檢查和“打非治違”力度。通過各種形式的執法，並形成高壓態勢，讓安全生產違法行爲無處遁地，使企業在安全生產上知法、守法、不敢違法，倒逼企業全面落實安全生產主體責任。（四）真正讓安監幹部不斷增強做好安全生產工作的信心是歸宿。事在人爲，做好安全生產關鍵在隊伍，一支敢打敢拼、能征善戰的隊伍必然所向披靡。人有了，事精了，企業更聽話了，那麼就要下功夫提高安監幹部的綜合素質。首先，要提高政治素質。安全生產工作是一項神聖的工作，要求安監幹部必須具有較高的政治修養，做到“忠誠、乾淨、擔當”。其次，要提高業務素質。不斷加強業務學習和實務訓練，防止“知識恐懼症”，切實加強安監隊伍作風能力建設，將安監隊伍打造成一支“雄糾糾、氣昂昂”的隊伍。最後，要完善問責機制，失職追責、盡職免責；同時，提高安監幹部的政治待遇和經濟待遇，對有突出貢獻的安監幹部在評先評優、晉職晉級等方面優先考慮，讓安監隊伍成爲人人都想加入的鐵軍隊伍。