基層反映：城鄉養老保險並軌面臨的困惑及對策

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城鄉養老保險的並軌，對促進城鄉公平、消除城鄉二元體制、保障農民工權益等將產生積極影響，2014年初，國務院常務會議決定合併新型農村養老保險和城鎮居民養老保險，這項關乎民生的改革一出便引發了公衆的極大關注。但是，經過多地試點發現，要真正實現統一的和相對公平的城鄉養老保險並軌制度，還面臨新的困難。

一、面臨困難

一是地區發展不平衡導致轉移接續難。當前，農業轉移人口的流動性很大，很多在東南沿海工作的農民工，未來都將會回到中西部農村。僅是區域性統一養老保險，對於跨區域的農民工來說則不利，政策也將無法實現其效果。

二是城鄉差異可能導致新問題出現。當前，城市經濟發展水平普遍高於同一地區的農村，農村的貧困人口也多於城市，農村人口的經濟地位相對城市處於弱勢，若養老保險達到城鄉統一水平，各級財政揹負的壓力將使“並軌”制度實現難度加大。如何確定一個適度的養老保險繳納標準，預防出現“並軌”後的養老保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等問題，是“並軌”制度面臨的又一新問題。

三是資金來源問題凸顯。在老齡化的到來、家庭人口規模不斷縮小、壽命普遍延長、養老保險金的剛性攀升和給付年限增加的現實下，中央財政轉移支付需要逐年增加，對於經濟上處於相對弱勢的羣體，無論是個人繳還是集體助，都將是杯水車薪，財政需作出更大努力。

二、對策建議

一是強化多層次養老保障體系。強化以基本養老保險制度爲基礎，地方性補充養老保險、商業保險和麪向老年貧困人口的救助體系爲輔助的多層次養老保險體系，發揮各方的積極性並讓各方共同分擔養老保障的責任。

二是逐步完善養老保險制度。逐步探索並完善養老保險在不同區域之間的轉移接續辦法，減少農民工異地流動的障礙。在確定繳費標準時，建立參照指標，如上年度平均收入或人均GDP等，政府補貼的標準可參照當地上年度城鄉居民消費支出，全國確定原則，各地確定標準。同時，採取多種政策措施來保障充足的養老基金，適當提高養老保險待遇，擴大覆蓋面，增加吸引力。

三是經濟保障與服務保障相結合。老年人僅有經濟上的保障不夠，服務保障也將成爲老年人安度晚年的必需品。要適當推進老年服務保障體系的發展和完善，建立健全社區服務網絡和老年服務系統，推動經濟保障與服務保障相結合發展。