基層反映：當前農村土地管理使用存在問題及對策

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近年來，隨着經濟建設的高速發展，各地非農業佔地日益擴大，加之農業自身的內部結構調整，農村的面積不斷減少，違法佔地、侵佔耕地、毀壞耕地的現象在不少地方時有發生，保護土地已成爲一項刻不容緩的任務，建議引起高度重視。

在的主要問題：

一是土地管理嚴格控制與地方經濟社會發展相矛盾。大部分地區發展經濟對土地的根本依賴仍然存在，特別是一些經濟欠發達鄉鎮，原本二、三產業發展就相對落後，要想保持經濟發展高位增長，完成上級下達的經濟增長指標，只能向土地要錢；同時，隨着新農村建設的不斷推進，村裏爲儘快獲得獎勵資金，大幹、快乾上了一批設施建設，出現了一些基礎設施重複建設現象，大量土地被侵佔。

二是村鎮建設缺乏規劃，或規劃水平不高，實際用地與用地規劃不匹配，土地利用隨意性大。小城鎮建設規劃水平不高，隨意性大，如將拆遷安置小區規劃在污染企業旁邊，待規劃調整又需要一段時間，有些地方等不到規劃調整未經審批就在異地建設，給土地管理留下後遺症；隨着社會主義新農村建設的深入推進，農村各項基礎設施建設佔用大量農村土地，雖然新農村建設要求規劃先行，但由於一些規劃企業只追求眼前經濟利益，對村莊建設規劃不夠重視，合着當地幹部和羣衆要求隨意圈地搞基礎設施建設；村莊合併後，人口轉移機制相對滯後，規劃在合併的幾個村中間圈地新建辦公大樓、公共設施現象普遍存在，大量耕地被佔用，而實際使用率較低。

三是基層幹部羣衆土地管理知識缺乏，土地違法行爲時有發生。農村幹部羣衆依法用地意識不強，村民宅基地審批把關不嚴，違法用地現象時有發生。如部分村民誤認爲土地承包後即依法取得了土地使用權，部分村民認爲老屋翻建中人不超出原有宅基地範圍，無須辦理用地審批手續。農村基層組織一些領導越權批准村民建房，擅自表態越權同意村民建房。同時，農村幹部爲增加村級收入，以出租非量化土地方式獲取上交款，把山腳、岸線附近閒置土地擅自出租他人建廠房、碼頭，在土地管理部門執法過程中多有發現。

四是土地管理執法不嚴。部分地區在經濟發展指標的壓力下，給土地管理部門施壓，一定程度了淡化了執法；同時，從違法用地行爲查處來看，責令停工通知書等很難見到成效，而強制執行從立案到依法執行完畢，一般需經過責令停工、調查、告知、作出處罰決定、申請法院執行、法院公告及正式執行等程序，最快也得花費三個月的時間，削弱了土地執法的打擊力度；目前一些違法用地行爲與非法闢山、造碼頭等行爲有關，牽涉多個部門，有關部門單獨執法，行政執法效率較低。

對策建議：

一是加大宣傳教育力度，促使領導幹部牢固樹立科學發展觀。嚴格土地管理，控制土地利用規模，減少新的投資場所，控制新增建設用地，保護耕地，轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規範化的軌道，確保經濟平穩較快發展。

二是加大統籌城鄉力度，通過統籌財政機制徹底剷除鄉鎮財政壓力對土地的依賴。繼續深入推進城鄉一體化建設進程，從財政支付上落實統一預算、統一支付，減輕鄉鎮政府的財政增長壓力，特別是對區域內相對落後的鄉鎮，財政上要給予更多支持。削弱甚至取消對鄉鎮的經濟發展指標考覈，統籌到區域化經濟發展模式上來，形成區域經濟合理佈局、合理開發，有效促進土地發利用和保護。

三是提高城鎮、村莊規劃水平和可操作性，嚴格控制建設用地規模。重視農村建設規劃，考慮土地資源保護和農村居住集中化發展的趨勢，充分挖掘存量土地，規劃工作人員要主動下基層實地做規劃，避免規劃“空架”，按照立足實際、量力而行、分步實施的原則，推進小城鎮建設和農村各項基礎設施建設。新農村建設中，要突出以抓村民素質提升爲根本，加大對行政村軟環境的考覈力度，大力推進中心村和成片連線新農村建設，加速形成以中心村爲核心的行政、商貿、信息等農村社區服務網點，促進農村人口自然轉移，避免村村建公共設施的浪費現象，提高土地利用率。

四是開展土地國情國策的宣傳教育。教育廣大農村幹部羣衆增強土地的憂患意識，通過村幹部土地管理知識輪訓班、土地管理政策法規下鄉等形式，提高農村羣衆依法用地和保護耕地的自覺性，健全農村違法用地舉報制度，在農村形成依法用地的輿論氛圍。

五是規範對農村出租用地的管理。引導和規範農村幹部多以出租土地方式增加村級收入的行爲，只要不改變土地使用性質，應視其爲農村集體土地流轉，而對於改變土地使用性質的行爲，屬違法用地行爲，村裏無權審批，要堅決予以制止，依法處置。建議土地管理部門統一出具更爲詳細的政策依據，以規範農村出租土地行爲。

六是加強土地執法的巡查和違法行爲的打擊力度。強化土地監察信息網絡建設，建立村級土地監察信息員制度，使土地執法人員信息靈、行動快。克服執法過程中存在的措施不力和打擊不力的現象，充分利用輿論導向作用，選擇情節嚴重、影響面大的典型案件爲突破口，公開爆光，依法處理，通過對典型案例的公開處理，以達到以案說法，處罰一個教育一片的效果。對一樁違法行爲牽涉多個部門的，要採取聯合執法形式，徹底打擊違法行爲。